各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

    《湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2022年1月24日

（此件主動(dòng)公開）

湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃 

目   錄

 

第一章 開啟全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程

第一節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

第二節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化條件更加有利 

第三節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求更加緊迫 

第二章“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體要求 

第一節(jié)  指導(dǎo)思想 

第二節(jié)  基本原則 

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

第三章 實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提效行動(dòng)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地 

第一節(jié)  全力抓好糧食、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供 

第二節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) 

第三節(jié)  打造“兩主兩特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 

第四節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐 

第五節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌建設(shè) 

第六節(jié)  堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展 

第四章 實(shí)施新鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)，打造美麗宜居新鄉(xiāng)村 

第一節(jié)  統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè) 

第二節(jié)  推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升 

第三節(jié)  加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度

第四節(jié)  提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平

第五章 實(shí)施深化農(nóng)村改革提速行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能 

第一節(jié)  深化農(nóng)村土地制度改革 

第二節(jié)  深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 

第三節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)供銷社綜合改革等改革工作 

第四節(jié)  深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革 

第六章 實(shí)施新農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍新體系 

第一節(jié)  實(shí)施新農(nóng)民培養(yǎng)工程 

第二節(jié)  健全鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制 

第三節(jié)  促進(jìn)人才回鄉(xiāng)入鄉(xiāng) 

第七章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局 

第一節(jié)  健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制 

第二節(jié)  構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局 

第三節(jié)  構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系 

第四節(jié)  加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化 

第八章 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象 

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè) 

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè) 

第九章 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系 

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 

第二節(jié)  促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合 

第三節(jié)  推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè) 

第十章 深化“一縣百村”示范創(chuàng)建，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié)  建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制 

第二節(jié)  健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制 

第三節(jié)  推進(jìn)“一縣百村”示范創(chuàng)建 

第十一章 加強(qiáng)工作協(xié)同，健全規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施機(jī)制 

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 

第二節(jié)  強(qiáng)化項(xiàng)目支撐 

第三節(jié)  動(dòng)員社會(huì)參與 

第四節(jié)  強(qiáng)化法治保障 

第五節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃管理 

 

 湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃

 

穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的壓艙石。“十四五”時(shí)期扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，對(duì)新征程開好局起好步和全市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，具有特殊重要的意義。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《湖南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，銜接《湘潭市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃的主要依據(jù)。

 

 第一章 開啟全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程

 

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段新使命、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是全市全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

 

第一節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

“十三五”以來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)中央、省委關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的重大部署，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

農(nóng)產(chǎn)品供給能力實(shí)現(xiàn)新提升。保持糧食播種面積255萬畝、總產(chǎn)121.5萬噸左右。生豬存欄168.3萬頭，豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供能力較快恢復(fù)，沙子嶺豬納入國(guó)家優(yōu)質(zhì)湘豬產(chǎn)業(yè)集群。蔬菜播種面積產(chǎn)量穩(wěn)定在85萬畝、169萬噸。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)階段。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值296.8億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田58.5萬畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60.7%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70.1%，農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素依賴加速向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。全市納入全國(guó)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)3366家，農(nóng)民合作社和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到4036個(gè)和374家，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到62%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園蓬勃興起，十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園引進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體286家、產(chǎn)值達(dá)53.5億元，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4家、市級(jí)7家、縣級(jí)17家，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增至706家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比4.26:1，一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局初步形成。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。全市化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。落實(shí)嚴(yán)格管控區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整38.6萬畝，實(shí)施治理式休耕7.38萬畝。打好禁捕退捕硬仗，223戶漁民全部退出，910艘涉漁“三無”船舶全部評(píng)估上岸。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)五年穩(wěn)定在98%以上。

農(nóng)村面貌煥發(fā)新容顏。農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治三年行動(dòng)圓滿收官，完成改廁82079戶，創(chuàng)建省市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村101個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治“三項(xiàng)創(chuàng)新”、農(nóng)村改廁等經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)省推介。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板步伐明顯加快，自然村集中供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村通組高速寬帶覆蓋率92%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，文明鄉(xiāng)風(fēng)、純樸民風(fēng)、良好家風(fēng)加快形成。

農(nóng)村改革取得新進(jìn)展。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，讓48.7萬農(nóng)戶吃上“定心丸”，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)比例62%、高于全省8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村土地承包仲裁考核連續(xù)4年全省第一。高質(zhì)量完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織建立等任務(wù)，集體資產(chǎn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)和保障。以“合作”“聯(lián)合”為主線，大力推動(dòng)供銷合作社綜合改革，促進(jìn)供銷產(chǎn)鏈深度融合。農(nóng)業(yè)開放合作機(jī)制和政策加快創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加完善。

鄉(xiāng)村治理能力實(shí)現(xiàn)了新提升。全面完成村（居）“兩委”換屆工作，農(nóng)村基層黨組織“五化”全部達(dá)標(biāo)。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明，推出135個(gè)“七彩”文明實(shí)踐項(xiàng)目，打造16個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐示范點(diǎn)，縣級(jí)以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村分別達(dá)到55%、66%。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，村規(guī)民約修訂全覆蓋，構(gòu)建起自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。建檔立卡貧困人口37741戶102535人全部脫貧，59個(gè)貧困村全部出列。農(nóng)民持續(xù)增收，全市農(nóng)村居民人均可支配收入22636元（全省第三），城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 1.85:1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至30.8%，農(nóng)民獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。這些成就表明，“十三五”時(shí)期是全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)力度最大的時(shí)期，是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善最為明顯的時(shí)期，是農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。

 

第二節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化條件更加有利

“十四五”時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然具有諸多有利條件。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化共識(shí)進(jìn)一步凝聚。十九屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步釋放新階段持續(xù)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的明確信號(hào)，發(fā)出了新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總動(dòng)員令。省委、省政府出臺(tái)了一系列含金量高的新政策、新舉措，全市上下關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，形成強(qiáng)大工作推進(jìn)合力。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。新一輪科技革命對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響大、對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的提升更加直接，發(fā)揮我市科技大市優(yōu)勢(shì)，必將形成催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式的新動(dòng)能。

構(gòu)建新發(fā)展格局帶動(dòng)作用進(jìn)一步彰顯。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展模式下，擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)具有無限潛力和空間。國(guó)家“十四五”規(guī)劃要求把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，我市大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。可以預(yù)計(jì)的是，在政策推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必將迎來前所未有的、以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的新機(jī)遇。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。隨著長(zhǎng)株潭都市圈列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，三市一體化正迎來最佳機(jī)遇期、發(fā)展期，將促進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深化調(diào)整，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大帶動(dòng)力。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)能。脫貧攻堅(jiān)的巨大成效讓脫貧地區(qū)走上了鄉(xiāng)村振興新起點(diǎn)，進(jìn)一步釋放了廣大農(nóng)民群眾的主體作用，進(jìn)一步鼓足了黨員干部隊(duì)伍的精氣神。把握這些有利條件，是全市上下應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底氣所在、信心所在。

 

第三節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求更加緊迫

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，內(nèi)外部環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，并加速向“三農(nóng)”領(lǐng)域傳導(dǎo)，“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的困難和問題不容忽視。

糧豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)還不扎實(shí)。受污染耕地安全利用任務(wù)仍然艱巨、部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、異常氣候和動(dòng)植物疫病呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，種糧比較效益低，落實(shí)糧食“兩穩(wěn)”壓力很大。非洲豬瘟防控仍是決定生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特別是品牌建設(shè)不強(qiáng)。放到全省比較，我市沒有領(lǐng)軍的龍頭企業(yè)，沒有影響力大的區(qū)域品牌。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)基礎(chǔ)薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板較多，突出的是農(nóng)村道路、水利、垃圾、污水、廁所、建房、鎮(zhèn)區(qū)等方面。

基層服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)經(jīng)體系撤并，農(nóng)技、防疫體系薄弱，專技人才斷層問題突出。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)艱巨。部分地方發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱、自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)艱巨。這些問題表明，全市實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)業(yè)在農(nóng)村，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，在百年未有之大變局中謀劃打好主動(dòng)仗。

第二章  “十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體要求

 

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)湖南工作重要指示精神，貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為定位，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技裝備為支撐，實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提效行動(dòng)、新鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)、新農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng)、深化農(nóng)村改革提速行動(dòng)，開展“一縣百村”示范創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭提供重要支撐。

 

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，全面增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。深刻理解把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的豐富內(nèi)涵，心懷“國(guó)之大者”。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神， 尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，努力創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)，基本形成城鄉(xiāng)空間布局合理、功能多元多樣、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)村風(fēng)貌宜人、公共服務(wù)健全、基層治理有序、農(nóng)民生活富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

堅(jiān)持深化農(nóng)村改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展階段性和區(qū)域差異性，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分區(qū)施策、全面提升。

 

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，錨定促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足三大目標(biāo)，要力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性重大進(jìn)展，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域差距逐步縮小、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障。糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在255萬畝左右、產(chǎn)量穩(wěn)定在121.5萬噸左右。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)控和管理，力爭(zhēng)到2025年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升建設(shè)30萬畝。生豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展，至2025年生豬出欄穩(wěn)定在240萬頭左右，年存欄穩(wěn)定在170萬頭左右。

農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。做強(qiáng)“兩主兩特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主攻“一縣一特”和地標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅融合、綜合種養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到4.5∶1。全力創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)機(jī)裝備智能制造集聚區(qū)，創(chuàng)建一批國(guó)省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效。全面完成“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，水、電、路、氣、訊、廣電、物流“七張網(wǎng)”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。農(nóng)村改革全面深化，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制更加健全，國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95％以上，基本建成生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村治理能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村基層組織、干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力顯著提升，農(nóng)民法制意識(shí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度較大提高，基層群眾自治組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)民獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，不發(fā)生規(guī)模性返貧。農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降到1.75∶1。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升，高品質(zhì)宜居鄉(xiāng)村基本建成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民全面發(fā)展與共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

表  湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃主要指標(biāo)

第三章  實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提效行動(dòng)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

 

立足長(zhǎng)株潭城市群一體化發(fā)展，推進(jìn)以都市農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展精細(xì)、精品、精準(zhǔn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)株潭優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

 

第一節(jié)  全力抓好糧食、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)擺在“三農(nóng)”工作首要位置，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求和糧食安全責(zé)任制，著力“兩穩(wěn)兩提”（穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)、提效益），確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在255萬畝左右、產(chǎn)量穩(wěn)定在121.5萬噸左右。多舉措穩(wěn)定糧食種植面積，大力開展早稻集中育秧，穩(wěn)定雙季稻播種面積，支持一季稻區(qū)發(fā)展再生稻，充分利用旱土、“高岸田”“天水田”“滲漏田”和不適合發(fā)展水稻生產(chǎn)的嚴(yán)格管控區(qū)等發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)。大力開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范，穩(wěn)步提高糧油單產(chǎn)水平。支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，至2025年種糧大戶達(dá)4000戶左右。補(bǔ)劃調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，引導(dǎo)水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻。分類有序推進(jìn)撂荒地利用，建立撂荒地動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬，將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)村小型水利建設(shè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，改善鄉(xiāng)村反映強(qiáng)烈的水源到農(nóng)田灌溉“腸梗阻”問題。落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，認(rèn)真做好儲(chǔ)備糧輪換收購(gòu)和推進(jìn)市場(chǎng)化收購(gòu)工作。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。支持湘潭縣和湘鄉(xiāng)市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。立足保產(chǎn)、保供、保價(jià)、保穩(wěn)“四保”目標(biāo)，緊扣生豬“創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”定位，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)湘豬工程，聚焦建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，著力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖從禁（限）養(yǎng)區(qū)向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)變、分散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、單純養(yǎng)殖向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)承諾制、貸款擔(dān)保等扶持政策。健全基層防疫體系，補(bǔ)齊基層防疫短板，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)運(yùn)。常態(tài)化防控非洲豬瘟，推進(jìn)無疫小區(qū)和生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新改擴(kuò)建規(guī)模場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行糞污治理設(shè)施與養(yǎng)殖主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、使用“三同時(shí)”制度。緊盯能繁母豬和仔豬價(jià)格，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性和有效性。力爭(zhēng)2025年全市生豬存欄穩(wěn)定在170萬頭左右，出欄穩(wěn)定在240萬頭左右，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例提高到70%以上。

強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田用于糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。加大有機(jī)肥施用、秸稈還田肥料化利用、土壤改良、綠肥種植、水肥一體化等技術(shù)推廣，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞“藏糧于地”，遵循突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)原則，圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)定位，制定新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重，按照“五統(tǒng)一”要求有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)，全面推行“政府監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理、群眾參與”三位一體的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，實(shí)行建管護(hù)一體化。加強(qiáng)機(jī)耕道修建，實(shí)施宜機(jī)化改造。多渠道籌集建設(shè)資金，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。力爭(zhēng)到2025年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)30萬畝，改造提升55萬畝。

健全動(dòng)物防疫和農(nóng)技服務(wù)體系。推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于加快補(bǔ)齊全市動(dòng)物防疫體系建設(shè)短板的通知》《補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系短板的實(shí)施意見》，逐步解決體制不順、機(jī)制不活、人員不足、隊(duì)伍青黃不接、知識(shí)技能更新不及時(shí)和保障不足等問題。通過兩至三年努力，推進(jìn)不在崗的專業(yè)技術(shù)人員歸位，農(nóng)業(yè)專技人員占比提高到60%以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有3~5名專職動(dòng)物防疫工作人員。

提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面落實(shí)防汛抗旱地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，實(shí)施防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮等防災(zāi)減災(zāi)工程，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。開展鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后減損作用。

 

第二節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)科學(xué)布局，城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、精深加工等，近郊重點(diǎn)發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、配送中心等，遠(yuǎn)郊重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工等等，實(shí)現(xiàn)全域科學(xué)分區(qū)建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、數(shù)字化、融合化“五化”發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。

打造智慧農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。緊扣“長(zhǎng)株潭都市設(shè)施農(nóng)業(yè)圈”定位，推進(jìn)設(shè)施種植栽培功能區(qū)、設(shè)施畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持梅林橋、姜畬、韶河、東郊等農(nóng)業(yè)園區(qū)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，加快發(fā)展工廠化育秧、水肥一體化灌溉、溫室大棚、設(shè)施漁業(yè)等生產(chǎn)設(shè)施，力爭(zhēng)到2025年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10萬畝。加快數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)管理數(shù)字化、農(nóng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化的目標(biāo)。

打造休閑農(nóng)業(yè)先行區(qū)。根據(jù)省“長(zhǎng)株潭都市休閑農(nóng)業(yè)核心”布局，推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，將休閑農(nóng)業(yè)與知名旅游景點(diǎn)、“十園十鎮(zhèn)”發(fā)展有機(jī)結(jié)合，合理布局果蔬采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、特色餐飲等業(yè)態(tài)，精心策劃鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)路線，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。充分挖掘紅色文化資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、民宿文化和研學(xué)旅行融合發(fā)展，打造研學(xué)旅行基地，培育創(chuàng)建評(píng)定一批星級(jí)休閑農(nóng)莊。辦好湘蓮節(jié)、油菜花節(jié)、采茶節(jié)等具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，打造休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)品牌。推廣烏石峰村籌建體驗(yàn)中心、帶動(dòng)鄉(xiāng)村民宿上網(wǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品上線的典型做法。力爭(zhēng)2025年，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展至500 家，三星級(jí)以上休閑農(nóng)莊80家。

打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，以縣域?yàn)閱卧獎(jiǎng)?chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加強(qiáng)資源整合、政策集成、要素聚集，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機(jī)制，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，暢通供應(yīng)鏈，建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給核心區(qū)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、韶山市、湘鄉(xiāng)市重點(diǎn)建設(shè)以數(shù)字化和設(shè)施化為主的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，湘潭縣重點(diǎn)建設(shè)以園區(qū)化和融合化為主的精細(xì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，到 2025 年，力爭(zhēng)建成 1個(gè)以上國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

 

第三節(jié)  打造“兩主兩特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

提升發(fā)展以優(yōu)質(zhì)稻為重點(diǎn)的糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“一企一片一種”優(yōu)質(zhì)口糧供應(yīng)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積50萬畝以上。大力推廣“早專晚優(yōu)+”綠色高質(zhì)高效模式，打造一批萬畝、千畝示范片。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造聚寶、華綠、金風(fēng)等糧食標(biāo)桿企業(yè)，支持碧泉大米等躋身高端品牌行列。至2025年糧食油全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到120億元。

創(chuàng)新發(fā)展以沙子嶺豬為重點(diǎn)的畜禽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)涵蓋飼料獸藥生產(chǎn)、種豬選育擴(kuò)繁、規(guī)模養(yǎng)殖、肉品加工、冷鏈物流、品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引進(jìn)正大、金鑼等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。推進(jìn)沙子嶺豬國(guó)家優(yōu)質(zhì)湘豬產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，加快沙子嶺豬及湘沙豬市場(chǎng)推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，新建優(yōu)質(zhì)豬生產(chǎn)基地20個(gè)，沙子嶺豬及雜優(yōu)豬出欄達(dá)到50萬頭，全力打造地方特色生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。抓好家禽和牛羊等草食動(dòng)物生產(chǎn)，力爭(zhēng)全市牛、羊、家禽出欄（籠）達(dá)到3萬頭、18萬只、2000萬羽。至2025年畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到350億元。

突出發(fā)展湘蓮特色產(chǎn)業(yè)。通過種植培育、技術(shù)創(chuàng)新和主體帶動(dòng)，擴(kuò)大湘蓮（寸三蓮）種植規(guī)模，全市發(fā)展湘蓮種植面積12萬畝左右。大力發(fā)展“蓮漁”綜合種養(yǎng)，鞏固提升綜合種養(yǎng)面積15萬畝，打造“鮮香蓮韻”區(qū)域公共品牌。推進(jìn)湘潭縣湘蓮“一縣一特”發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)湘潭縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“湘九味”湘蓮中藥材產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，集中攻克湘蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要堵點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)湘蓮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打造“中國(guó)湘蓮之鄉(xiāng)”名片，按“一園一院一鎮(zhèn)一街一基地”規(guī)劃推進(jìn)湘蓮產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)湘蓮加工企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)湘蓮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。至2025年湘蓮全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破100億元。

深化發(fā)展蔬果茶特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)接長(zhǎng)株潭都市群市場(chǎng)需求，擴(kuò)大城郊設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)模，以連棟塑料大棚、防寒避雨棚為主，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)安全蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)品種優(yōu)質(zhì)化、作業(yè)機(jī)械化、設(shè)施智能化、防控綠色化、管理數(shù)字化，重點(diǎn)推進(jìn)以特色蔬菜、珍稀食用菌為主的雨湖區(qū)長(zhǎng)株潭城市群“菜籃子”基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)示范基地，穩(wěn)步增加優(yōu)質(zhì)安全“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)量。支持湘鄉(xiāng)市、雨湖區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)蔬菜省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以葡萄、臍橙、水蜜桃等為重點(diǎn)，培育和引進(jìn)新品種，提升各類特色水果品質(zhì)，推動(dòng)特色水果產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，支持韶山市爭(zhēng)創(chuàng)小水果省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)打造韶茶線茶葉特色產(chǎn)業(yè)帶和水府廟茶葉特色產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)韶山紅、水府茶等品牌建設(shè)和宣傳推廣。至2025年蔬果茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到200億元。

鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)林業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展油茶、中藥材、珍貴樹種、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極推廣“林—菌”“林—藥”“林—蜂”“林—禽”“林—菜”等林下綜合種養(yǎng)模式，培育一批水果、茶葉、油茶、林下經(jīng)濟(jì)、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)基地。推進(jìn)岳塘區(qū)花卉苗木“一縣一特”發(fā)展。推進(jìn)檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)檳榔企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)、打造品牌，著力推進(jìn)解決檳榔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程制修訂工作，積極開展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、國(guó)家級(jí)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建，建立一批水產(chǎn)種苗、綜合種養(yǎng)和設(shè)施漁業(yè)基地，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，推動(dòng)用水和養(yǎng)水相結(jié)合，推行高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境控制和資源化利用。推進(jìn)水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)，重點(diǎn)打造3~5家年生產(chǎn)能力10億尾以上的國(guó)省優(yōu)質(zhì)苗種繁育基地，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)。創(chuàng)建5個(gè)以上工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和池塘微循環(huán)水養(yǎng)殖創(chuàng)新示范基地，完成10萬畝精養(yǎng)池塘升級(jí)改造。

第四節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐

加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展和種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)。支持培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、高效的水稻新品種，建設(shè)好雨湖區(qū)國(guó)家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站、國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心泉塘子中試示范基地。加強(qiáng)地方特色種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用，以沙子嶺豬及其配套系為核心爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)沙子嶺豬國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，高效運(yùn)行岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心湘潭分中心。完成畜禽遺傳資源普查工作，力爭(zhēng)壺天石羊通過國(guó)家新的遺傳資源鑒定。做大做強(qiáng)沙子嶺豬、湘蓮、九華紅菜薹、湘潭矮腳白、壺天石羊等地標(biāo)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè)，支持特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“黃荊坪竹根辣椒”等申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，預(yù)期2025年新增國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)以上，引導(dǎo)培育地方特色種質(zhì)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家以上。

提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。貫徹落實(shí)國(guó)省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)施省農(nóng)機(jī)“千社工程”，持續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社和示范社建設(shè)，創(chuàng)建一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心示范點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)，提升農(nóng)機(jī)管理人才、科技人才和應(yīng)用人才三支隊(duì)伍素質(zhì)。全力打造農(nóng)機(jī)裝備智能制造集聚區(qū)，支持湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，辦好中南農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品展示交易會(huì)。推進(jìn)湘鄉(xiāng)市、湘潭縣、韶山市全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣建設(shè)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。預(yù)期2025年水稻和油菜耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)86%和88%。

提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。對(duì)接落實(shí)省“百企”工程，培育一批標(biāo)桿企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)，形成國(guó)省市龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。以糧油、畜禽、果蔬、水產(chǎn)、林特產(chǎn)品等為重點(diǎn)，積極對(duì)接市場(chǎng)需求，大力發(fā)展產(chǎn)地初加工、主食加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等不同層次農(nóng)產(chǎn)品加工。支持企業(yè)開展技術(shù)裝備更新改造，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)與科研院校技術(shù)研發(fā)合作，引進(jìn)高素質(zhì)科技人員，努力開發(fā)市場(chǎng)適銷新產(chǎn)品、地方特色精深加工產(chǎn)品。預(yù)期至2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到4.5∶1。

專欄3  農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)工程

農(nóng)產(chǎn)品初加工：支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、高效烘干、低溫貯藏一體化裝備和農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級(jí)、干燥、包裝、儲(chǔ)藏等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地。 農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)園區(qū)：支持天易示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)湘蓮產(chǎn)業(yè)園、生豬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)培育：培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)300家，年產(chǎn)值超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)60家，年產(chǎn)值過10億元企業(yè)25家。 農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新提升：建立重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科研聯(lián)合體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工工程技術(shù)研究中心8個(gè)。支持廣州酒家、弘茂、伍子醉、皇爺、聚寶金昊等重點(diǎn)食品企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。 農(nóng)產(chǎn)品加工人才培養(yǎng)：實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，完成農(nóng)產(chǎn)品加工人才培訓(xùn)1000人次以上。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。深化科技體制改革，積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)科研院所及高校在項(xiàng)目合作、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等多方面的合作，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研方面的深度融合，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用與推廣，提升農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，搭建產(chǎn)業(yè)園合作平臺(tái)，建設(shè)沙子嶺豬研究院、湘蓮研究院、檳榔研究院，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

 

第五節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。聚焦“產(chǎn)出來”和“管出來”，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主體責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全黑名單管理制度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品“兩證+追溯+信用”管理，建立健全產(chǎn)地開具、流通賦證、入市查驗(yàn)、亮證銷售、憑證溯源的全程管控制度。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造。以品牌為引領(lǐng)，推動(dòng)要素整合集聚，全面改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方面各環(huán)節(jié)，解決無效低端供給和中高端供給不足問題。每個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)培育1個(gè)以上有影響力的市域公用品牌，重點(diǎn)做大做強(qiáng)湘蓮、沙子嶺豬、九華紅菜薹、湘潭矮腳白、壺天石羊、雨·湖蔬鮮、韶山紅、湘鄉(xiāng)水府茶等區(qū)域品牌。推進(jìn)湘蓮爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)區(qū)域公用品牌，沙子嶺豬爭(zhēng)創(chuàng)全省區(qū)域公用品牌。按照“一縣一特一品牌”思路，每個(gè)縣市區(qū)打造1個(gè)以上縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌認(rèn)定，壯大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，積極開展優(yōu)質(zhì)氣候品牌推介。創(chuàng)新品牌營(yíng)銷方式，持續(xù)推進(jìn)湘潭市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)商超”“進(jìn)餐飲”“進(jìn)平臺(tái)”，提高“潭字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。

提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂步伐，健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善種植管理技術(shù)規(guī)程，制定肥料定額用量和農(nóng)藥減量使用規(guī)范，強(qiáng)化生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推廣一批糧油和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術(shù)模式。推進(jìn)湘蓮、沙子嶺豬、壺天石羊、九華紅菜薹、湘潭矮腳白等地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

專欄4  農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌建設(shè)工程

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)：完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)監(jiān)管體系，力爭(zhēng)湘鄉(xiāng)市2021年通過“雙認(rèn)證”，至2025年，市本級(jí)和湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系基本完善，全部通過“雙認(rèn)證”。 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)：重點(diǎn)做大做強(qiáng)湘蓮、沙子嶺豬、九華紅菜薹、湘潭矮腳白、壺天石羊、雨·湖蔬鮮、韶山紅、湘鄉(xiāng)水府茶等區(qū)域品牌，每個(gè)縣市區(qū)打造1個(gè)以上縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。 提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平：重點(diǎn)支持湘蓮、壺天石羊、茶葉等開展標(biāo)準(zhǔn)制定，有效期內(nèi)的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定在200個(gè)以上，新增國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)。創(chuàng)建1~3個(gè)“粵港澳”大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

第六節(jié)  堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。大力推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化、綠肥種植，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，以果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大有機(jī)肥施用面積。用好“水肥一體化”主要設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化病蟲害綠色防控，推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防控、高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥減量化。力爭(zhēng)每個(gè)縣市區(qū)建成1個(gè)縣級(jí)農(nóng)作物病蟲害防治監(jiān)測(cè)點(diǎn)和3~5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全市標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)站達(dá)25個(gè)以上。健全化肥農(nóng)藥使用量統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范化肥農(nóng)藥使用量統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑。至2025年主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%以上。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。嚴(yán)格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定和管理，抓好“一江兩水”沿岸養(yǎng)殖污染防治工作，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理，健全糞污處理利用標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)發(fā)展收貯運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，力爭(zhēng)畜禽糞污資源化利用率分別達(dá)到95%以上。開展秸稈全域綜合利用，積極申報(bào)實(shí)施秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目，因地制宜實(shí)施秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，培育秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)秸稈綜合利用率達(dá)到92%。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜推廣，持續(xù)開展農(nóng)田地膜殘留調(diào)查與監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)農(nóng)膜回收率分別達(dá)到85%左右。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施韶山市農(nóng)業(yè)面源污染工程治理項(xiàng)目。

開展長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”。嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)江保護(hù)法》，全面推動(dòng)“一江兩水”等重點(diǎn)水域“十年禁漁”落地見效。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，打造權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊(duì)伍。開展打擊整治非法捕撈行動(dòng)，建立屬地專業(yè)巡查隊(duì)伍，健全常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在湘江湘潭段，涓水、漣水入湘江口建設(shè)以智慧漁政監(jiān)管系統(tǒng)為核心的“禁漁天網(wǎng)工程”。開展禁捕效果監(jiān)測(cè)評(píng)估。繼續(xù)做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和生計(jì)保障工作。開展長(zhǎng)江十年禁漁的社會(huì)氛圍營(yíng)造和輿論宣傳，引導(dǎo)市民共同參與共同監(jiān)督共同推動(dòng)。

持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類治理，精準(zhǔn)開展污染耕地源頭管控和安全利用。建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向耕地轉(zhuǎn)移的防控機(jī)制，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，實(shí)行耕地分類管理，對(duì)無污染耕地實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，對(duì)受污染耕地實(shí)施安全利用與嚴(yán)格管控。建立全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。持續(xù)鞏固提升長(zhǎng)株潭重金屬污染耕地修復(fù)治理和38.6萬畝種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。到 2025 年，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。

 

第四章  實(shí)施新鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)，打造美麗宜居新鄉(xiāng)村

 

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，部署實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。

 

第一節(jié)  統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展。一體推進(jìn)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等，強(qiáng)化區(qū)縣域綜合服務(wù)能力建設(shè)。突出優(yōu)化提升縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心作用，規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)設(shè)施共建共享、均衡發(fā)展、整體提升。科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、生態(tài)保護(hù)類、農(nóng)業(yè)發(fā)展類等功能分類以及提升完善類、單獨(dú)編制類、合并編制類、詳規(guī)統(tǒng)籌類、村鎮(zhèn)一體類等規(guī)劃編制類型統(tǒng)籌有序推進(jìn)村莊發(fā)展。

加快編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。以第三次國(guó)土調(diào)查為基礎(chǔ)，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制完善“多規(guī)合一”全域全要素實(shí)用性村莊規(guī)劃，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，統(tǒng)籌垃圾處置點(diǎn)和污水處理廠規(guī)劃布局。落實(shí)《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，不搞大拆大建,保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。對(duì)已列入國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄的銅梁村、壺天村、韶山村開展規(guī)劃編制。引導(dǎo)各類建設(shè)用地布局規(guī)避村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。從嚴(yán)把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍。建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，留足村莊未來發(fā)展空間。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，推進(jìn)村莊建設(shè)“一張圖”管理。

 

第二節(jié)  推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升

加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面提升農(nóng)村公路路網(wǎng)等級(jí)，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)率基本達(dá)到70%。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造 200公里、安防設(shè)施建設(shè)1300公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)及以上農(nóng)村公路通達(dá)率達(dá) 100%。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，服務(wù)全域旅游發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)品質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游路覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)100%；助力鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大資源路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源路產(chǎn)業(yè)路覆蓋率達(dá)100%。因地制宜實(shí)施區(qū)縣農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造。全面實(shí)施路長(zhǎng)制，加強(qiáng)道路安全檢測(cè)與養(yǎng)護(hù)修復(fù)，市縣兩級(jí)嚴(yán)格按要求落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。

加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好大中型灌區(qū)、“五小水利”建設(shè)及灌排泵站更新改造。加快糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。落實(shí)《湘潭韶山灌區(qū)工程管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)韶山灌區(qū)現(xiàn)代化改造，支持建設(shè)韶山灌區(qū)節(jié)水灌溉示范區(qū)。到2025年，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.553。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化湘江、漣水、涓水等水源地保護(hù)與治理，力爭(zhēng)2025年農(nóng)村集中供水率達(dá)到95%，自來水普及率達(dá)到90%。加快水文、水資源、河湖管理等各類水利監(jiān)測(cè)站點(diǎn)智慧化改造。

推進(jìn)農(nóng)村通訊和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，力爭(zhēng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70%以上。推進(jìn)光纖、4G等高速寬帶網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村延伸覆蓋。在應(yīng)用需求明確的農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)有序部署第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)。

加強(qiáng)農(nóng)村物流和農(nóng)村電商建設(shè)。統(tǒng)籌郵政、供銷社、快遞企業(yè)、超市等物流資源，完善“縣級(jí)物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。確保2022年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村郵政、快遞、物流配送線路覆蓋全市所有行政村。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)寄遞物流接駁場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)施一批快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。推進(jìn)電商公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商公共服務(wù)體系，為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

加強(qiáng)農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣源設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠、經(jīng)濟(jì)便利的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑、農(nóng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。

 

第三節(jié)  加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度

加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，加速農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化為主線，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，深入推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合、推進(jìn)管理服務(wù)線上與線下相結(jié)合，力爭(zhēng)在全省率先完成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村“湘潭模式”。預(yù)期至2025年，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)水平大幅提升，5G網(wǎng)絡(luò)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。

加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程體系建設(shè)，提升縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)能力和村級(jí)益農(nóng)信息社站點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。做好韶山市國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村整縣試點(diǎn)，推進(jìn)雨湖區(qū)國(guó)家級(jí)園藝作物數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)和食用菌5G產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。力爭(zhēng)建設(shè)1個(gè)省級(jí)5G智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和一批智慧村莊及智慧田園。

 

第四節(jié)  提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。全面推行“首廁過關(guān)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，合理選擇改廁模式，推進(jìn)“廁所革命”。加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理，農(nóng)村戶廁有效使用率達(dá)到90%。農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)改廁后期管護(hù)運(yùn)維，推進(jìn)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。堅(jiān)持農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，預(yù)期至2025年完成無害化廁所改（新）建9萬戶。

全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾全量焚燒、無害化處理率基本達(dá)到100%，進(jìn)一步推廣農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)服務(wù)機(jī)制，在全市所有行政村全面推行農(nóng)村生活垃圾分類制度。

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。深入開展農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，到2025年全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到55%以上。突出抓好重點(diǎn)流域、水體等水環(huán)境敏感區(qū)域村莊生活污水治理，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全面建立處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制，提高處理設(shè)施收集能力和運(yùn)行效率，提升農(nóng)村生活污水治理能力和水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)，完善落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村小型河塘治理，開展農(nóng)村河湖水系統(tǒng)綜合治理，打造一批“水美湘村”。

持續(xù)開展“設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)”。組織市內(nèi)外高校設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和農(nóng)民需要，提供包含農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)計(jì)（村莊風(fēng)貌、建筑設(shè)計(jì)、農(nóng)戶前庭后院景觀及標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)等）、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及包裝、鄉(xiāng)村形象推介等方面內(nèi)容的設(shè)計(jì)方案，形成鮮明的風(fēng)貌特色。每年開展美麗屋場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)作品20個(gè)以上。

全面提升村容村貌。全方位改善村容村貌，從“清臟”向“治亂”“扮美”拓展，從村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。持續(xù)開展“四清四治四提升”“三治三化”，堅(jiān)持“農(nóng)村人居環(huán)境整治日”活動(dòng)、村莊互評(píng)比活動(dòng)，以村為單位開展常態(tài)化的村莊清潔行動(dòng)。重點(diǎn)提升“路邊、水邊、城邊”村容村貌，做好國(guó)省道和“兩山”沿線整治工作，大力整治亂搭亂建，完善雨污分流等設(shè)施，做到“空心房”應(yīng)拆盡拆，嚴(yán)禁未批先建和違規(guī)建設(shè)。落實(shí)林長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，引導(dǎo)村民開展庭院綠化、村莊綠化，充分利用荒地、廢墟、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。繼續(xù)開展“十百千萬”創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大美麗屋場(chǎng)、美麗庭院的文化內(nèi)涵，提升群眾在美麗屋場(chǎng)、美麗庭院創(chuàng)建過程的參與度、獲得感，開展新一輪的幸福美麗屋場(chǎng)、幸福美麗庭院的創(chuàng)建工作，群眾為主，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。至2025年力爭(zhēng)打造美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、省市縣三級(jí)美麗鄉(xiāng)村200個(gè)以上，幸福美麗屋場(chǎng)1000個(gè)以上、幸福美麗庭院10000個(gè)以上。在“兩山鐵路”沿線按照鄉(xiāng)村振興示范帶的要求，開展幸福美麗屋場(chǎng)、幸福美麗庭院示范創(chuàng)建。深入實(shí)施“萬企興萬村”“同心美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

專欄5  鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施：完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造200公里、安防設(shè)施建設(shè)1300公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)及以上農(nóng)村公路通達(dá)率達(dá)100%。公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)率基本達(dá)到70%。 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施：新建或改擴(kuò)建農(nóng)村供水工程31處，實(shí)施中小河流綜合治理259.5公里。實(shí)施韶山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。 農(nóng)村現(xiàn)代能源設(shè)施：新建農(nóng)村電網(wǎng)線路574公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)線路1698公里。啟動(dòng)建設(shè)一批風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目。 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：建設(shè)一批農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)1個(gè)省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。 農(nóng)村人居環(huán)境整治：開展農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，逐步向自然村和戶延伸，生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)55%以上。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造工程。加快推進(jìn)農(nóng)村廁所建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。至2025年完成無害化廁所9萬戶。開展“十百千萬”創(chuàng)建。打造美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、省市縣三級(jí)美麗鄉(xiāng)村200個(gè)以上，幸福美麗屋場(chǎng)1000個(gè)以上、幸福美麗庭院10000個(gè)以上。

 

第五章  實(shí)施深化農(nóng)村改革提速行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

 

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，加快農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，構(gòu)建制度支撐體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新效能。

 

第一節(jié)  深化農(nóng)村土地制度改革

深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。鞏固完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制，制止和防止耕地經(jīng)營(yíng)“非農(nóng)化”。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁和風(fēng)險(xiǎn)防范，樹立一批農(nóng)村土地股份合作社示范典型。健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依法依規(guī)開展承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。到2025年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率穩(wěn)定在65%左右。

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理改革。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格按《湘潭市農(nóng)村宅基地管理工作導(dǎo)則》開展工作，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)合執(zhí)法、“一戶一宅”和“四到場(chǎng)”要求，全面建立農(nóng)民建住宅公示監(jiān)督制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。禁止違背村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫村民搬遷退出宅基地。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)化思維，面向市場(chǎng)需求、對(duì)接市場(chǎng)資本、引進(jìn)市場(chǎng)主體，建立健全多渠道、多元化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系，找準(zhǔn)最適合本村特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把13個(gè)試點(diǎn)村打造成宅基地管理、農(nóng)村改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。

探索推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理改革。深入推進(jìn)土地利用規(guī)劃制度改革，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，解決農(nóng)村建設(shè)用地布局散亂、利用粗放的問題。嚴(yán)守土地所有制性質(zhì)、耕地紅線和農(nóng)民利益，探索湘潭縣、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，落實(shí)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。探索靈活多樣的供地新方式，滿足鄉(xiāng)村休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要。

 

第二節(jié)  深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)管理，探索集體經(jīng)濟(jì)組織人力資源培育和開發(fā)利用機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與“三變”改革。探索“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+集體經(jīng)濟(jì)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等實(shí)現(xiàn)形式，豐富和拓展農(nóng)村“三變”改革方法路徑。規(guī)范收益分配，探索建立固定分紅、保底分紅、效益分紅、實(shí)物分紅等分配方式，加強(qiáng)分紅監(jiān)督管理。

搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。建立多級(jí)聯(lián)網(wǎng)、市場(chǎng)運(yùn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立完善市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)和交易信息系統(tǒng)，提供政策咨詢、信息發(fā)布、技術(shù)指導(dǎo)、價(jià)格評(píng)估、招標(biāo)拍賣、合同簽訂等服務(wù)。

發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，健全完善財(cái)政扶持、金融創(chuàng)新、用地保障、人才培養(yǎng)引進(jìn)等綜合支持措施。推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制。建立健全民主決策、經(jīng)營(yíng)管理、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防范、資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理。探索通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目拉動(dòng)等形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份等各類農(nóng)民合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織，承擔(dān)或參與小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)和金融、保險(xiǎn)、廣電、通信代理服務(wù)，發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過購(gòu)買或共建商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)資產(chǎn)獲取穩(wěn)定收益，入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)合、村社共建等方式聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，多渠道增加村集體和農(nóng)民收入。

第三節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)供銷社綜合改革等改革工作

鞏固提升供銷合作社綜合改革。持續(xù)推進(jìn)“兩社融合”，全面推廣“十代模式”，做大做強(qiáng)社有企業(yè)和供銷集團(tuán)，健全和夯實(shí)縣級(jí)供銷合作社，加快基層社治理結(jié)構(gòu)完善和分類改造升級(jí)。著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，基本形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)，提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備保障水平，加強(qiáng)行刑銜接和行紀(jì)銜接。明確執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減自由裁量權(quán)，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)統(tǒng)一管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上留痕，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)改革。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度，完善水費(fèi)收取和財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。

推進(jìn)雨湖區(qū)國(guó)家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)。把姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)域作為本次試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村生態(tài)文明四大方面的具體體制機(jī)制創(chuàng)新與完善。

 

第四節(jié)  深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革

強(qiáng)化用地保障。制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地。單列鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)新增建設(shè)用地計(jì)劃，不低于國(guó)家下達(dá)總量的10%，專項(xiàng)用于農(nóng)村建房、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不足的上報(bào)省統(tǒng)籌解決。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。市縣新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不低于2%、不高于5%的規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，專項(xiàng)用于利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，開展節(jié)約集約用地綜合整治試點(diǎn)。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地以及閑置的鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公樓等場(chǎng)所和土地復(fù)合利用，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)（林）產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地審批便捷服務(wù)。

健全財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制。健全“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，進(jìn)一步完善財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，重點(diǎn)用于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與提升、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村保護(hù)等。支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行政府債券，加強(qiáng)高質(zhì)量項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金和村投公司。

優(yōu)化提升農(nóng)村金融服務(wù)。建立健全多層次融資擔(dān)保體系，探索創(chuàng)新?lián)�保產(chǎn)品、降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保范圍。因地制宜推動(dòng)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸，推進(jìn)保單質(zhì)押、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押、活畜禽抵押等貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)主力軍作用。推進(jìn)銀行保險(xiǎn)等金融基礎(chǔ)服務(wù)“村村通”試點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，鼓勵(lì)各地因地制宜開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。定期開展金融支持鄉(xiāng)村振興政銀企對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)采用投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種形式，進(jìn)行混合所有制改革，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)新增一家農(nóng)業(yè)上市公司。

 

第六章  實(shí)施新農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍新體系

 

著力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立“人才入鄉(xiāng)”激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民科普服務(wù)水平，提升農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和收入持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能。

 

第一節(jié)  實(shí)施新農(nóng)民培養(yǎng)工程

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興帶頭人培養(yǎng)。建立健全持續(xù)穩(wěn)定的人才吸納引入機(jī)制，著重從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興帶頭人。加強(qiáng)政策服務(wù)保障，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融保險(xiǎn)等方面加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)成功率。

加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)家培養(yǎng)。開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家培訓(xùn)，著力培育現(xiàn)代管理思想、創(chuàng)新觀念、科技意識(shí)等。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展股份制改造，培育引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。開展“百企聯(lián)百村”“百名青商興百村”行動(dòng)，組織培養(yǎng)青年一代企業(yè)家積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)。扶持小農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)，大力提升農(nóng)民合作社質(zhì)量。組織示范合作社理事長(zhǎng)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)主“走出去”培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。深入實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理人員提升行動(dòng)，培育一批具有農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等綜合技能的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。創(chuàng)建一批省、市級(jí)示范合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)。

加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)。以糧食、湘蓮、水果、茶葉種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村電商、村集體經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，分層分類開展種養(yǎng)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持高素質(zhì)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持高素質(zhì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次，新培養(yǎng)一批農(nóng)民大學(xué)生。

加強(qiáng)專技人員培養(yǎng)。推行“科研機(jī)構(gòu)+高校+企業(yè)+田園”多元人才科技培育模式，培育一批有一技之長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“田秀才”“土專家”，選樹一批農(nóng)村實(shí)用人才典型。落實(shí)農(nóng)村定向大學(xué)生公費(fèi)培養(yǎng)制度，培養(yǎng)一批師范生、醫(yī)學(xué)生、農(nóng)技特崗人員、水利特崗人員。

 

第二節(jié)  健全鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制

落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見》，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。實(shí)施人才“虹吸”工程，分級(jí)建立外出本土人才信息庫(kù)，支持涉農(nóng)區(qū)縣打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引城市各類人才投身鄉(xiāng)村振興。完善人才評(píng)價(jià)體系，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，完善相關(guān)政策措施和管理辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)屬制度改革。

 

第三節(jié)  促進(jìn)人才回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)

鼓勵(lì)農(nóng)村人才資源回鄉(xiāng)。完善鄉(xiāng)村引才、育才、用才、留才的體制機(jī)制和政策體系。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場(chǎng)主體”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制。精心組織開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”和“萬企興萬村”活動(dòng)。

推動(dòng)城市柔性智力下鄉(xiāng)流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。打造基層專家服務(wù)站，邀請(qǐng)?jiān)菏俊�專家智力下鄉(xiāng)服務(wù)。到2025年建立基層服務(wù)站10家，人才庫(kù)專家達(dá)到100名（其中院士2名）。

推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力組織“雙創(chuàng)”賽事，落實(shí)《湘潭市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼辦法》，打造一批鄉(xiāng)村振興星創(chuàng)天地和基地。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供見習(xí)、實(shí)訓(xùn)、咨詢等多種服務(wù)。推進(jìn)湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè)，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)期到2025年服務(wù)200家雙創(chuàng)企業(yè)，直接或間接帶動(dòng)就業(yè)3000人，孵化10個(gè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地落戶。

第七章  促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

 

堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)鎮(zhèn)一體，推動(dòng)土地、人才、資金、技術(shù)、管理等城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，打造涓水、漣水流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展“兩廊”及韶山灌區(qū)核心骨干軸。

 

第一節(jié)  健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)為載體，以確立農(nóng)村要素市場(chǎng)主體地位為著力點(diǎn)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場(chǎng)。健全農(nóng)村金融市場(chǎng)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款融資。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)涉農(nóng)擔(dān)保體系全覆蓋，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸投放能力。全面消除對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、歧視性、不平等性規(guī)定，構(gòu)建開放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)和建設(shè)。探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新機(jī)制，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、搭建城中村改造合作平臺(tái)、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理一體化設(shè)計(jì)和建設(shè)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立市級(jí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，積極申報(bào)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

 

第二節(jié)  構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端。實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施提質(zhì)增效等工程，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、均衡發(fā)展、整體提升，推動(dòng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育等資源向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸拓展，持續(xù)推動(dòng)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項(xiàng)，建立集綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等于一體的綜合便民服務(wù)體系和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)水平，多舉措增強(qiáng)縣城的綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

圍繞“兩廊一軸”塑造城鄉(xiāng)融合空間。統(tǒng)籌推進(jìn)“蓮城綠道”建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。依托“兩廊”“一軸”，推進(jìn)集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、智慧“四位一體”的“蓮城綠道”體系建設(shè)。城鄉(xiāng)融合的“兩廊”即漣水、涓水綠色發(fā)展走廊，重點(diǎn)依托漣水、涓水流域沿線，布局打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一批特色鎮(zhèn)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和文化休閑旅游業(yè)。“一軸”即依托韶山灌渠的核心骨干軸，串聯(lián)湘江、韶山風(fēng)景名勝區(qū)、水府廟、東山書院等市域重點(diǎn)自然歷史人文資源，促進(jìn)核心資源與發(fā)展要素匯聚。

 

第三節(jié)  構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系

推進(jìn)打造“十園”平臺(tái)。發(fā)揮市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法和投資指引的引領(lǐng)作用，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)進(jìn)劣出。突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明晰“一園一業(yè)”定位，新擴(kuò)、提質(zhì)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模基地。壓實(shí)縣級(jí)主導(dǎo)主建主體責(zé)任，健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，保障人員及工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化園區(qū)管理服務(wù)能力，進(jìn)一步出臺(tái)和完善園區(qū)扶持政策，大力培育引進(jìn)策劃主體、投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)主體。協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，園區(qū)項(xiàng)目按照“立項(xiàng)一批、開工一批、推進(jìn)一批、建成一批”的要求進(jìn)行分類歸集和梳理，精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目包裝策劃、招商落地、加快建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。努力把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。到2025年園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體增至300家，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到70億元。

推進(jìn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步完善省市縣梯次推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)政策體系，規(guī)劃創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)湘潭縣湘蓮國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)到2025年全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園分別達(dá)到20個(gè)和200個(gè)。

推進(jìn)打造“一村一品”。圍繞“一縣一特”產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持村鎮(zhèn)根據(jù)地域特色打造一個(gè)市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)村。優(yōu)先將種植結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目納入“百千萬”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持范圍。注重提升種植結(jié)構(gòu)調(diào)整效益，引進(jìn)有市場(chǎng)開拓能力、有產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)參與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2025年打造全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)10個(gè)以上。

推進(jìn)打造特色鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。注重產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，注重產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)配套為未來留足空間，建設(shè)一批特色鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 。繼續(xù)培育做強(qiáng)花石湘蓮小鎮(zhèn)、岳塘區(qū)盤龍生態(tài)園、古龍湖國(guó)際旅游度假區(qū)等原已規(guī)劃的特色鎮(zhèn)區(qū)，加快創(chuàng)建和培育烏石軍旅、青山橋皮鞋、射埠油茶、石鼓油紙傘、九華通航等一批新興特色鎮(zhèn)區(qū)，積極推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)特色工業(yè) 、農(nóng)業(yè)、文旅小鎮(zhèn) 。推進(jìn)東郊、花石、姜畬國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)支持茶恩寺鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、錦石鄉(xiāng)、毛田鎮(zhèn)、壺天鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)梯次創(chuàng)建國(guó)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到2025年，成功創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、8個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

推進(jìn)打造田園綜合體。堅(jiān)持以農(nóng)為本、市場(chǎng)運(yùn)作、促農(nóng)增收原則，推進(jìn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為明顯、農(nóng)村基層組織和市場(chǎng)主體積極性較高、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地方，探索打造一批田園綜合體，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、產(chǎn)業(yè)教育文旅“三位一體”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

 

第四節(jié)  加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化

優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施布局和辦學(xué)規(guī)模，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改造計(jì)劃。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校中大力開展素質(zhì)拓展、綜合實(shí)踐、專題教育和研學(xué)活動(dòng)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。保障隨遷子女公平接受教育，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓�共教育體系和公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施增加農(nóng)村公辦幼兒園學(xué)位建設(shè)工程，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計(jì)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校建設(shè)，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到70%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療養(yǎng)老保障。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。到2025年每個(gè)建制村至少辦好1個(gè)村衛(wèi)生室，標(biāo)準(zhǔn)化水平得到進(jìn)一步鞏固提升。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)多種方式建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展崗位技能職責(zé)培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，制定并落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、土地利用、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、褒獎(jiǎng)激勵(lì)等方面的具體政策。

 

第八章  加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

 

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)湖湘優(yōu)秀文化，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、道德素養(yǎng)和農(nóng)村社會(huì)文明程度，形成文明和諧、繁榮興盛、精神煥發(fā)的農(nóng)村新氣象，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

 

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，在“鑄魂強(qiáng)根”上精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，提振農(nóng)村精氣神。以群眾喜聞樂見的方式深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育，廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講。深化拓展新時(shí)代精神文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ)。

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。借助鄉(xiāng)村黨員名人館、鄉(xiāng)賢文化長(zhǎng)廊等載體，宣傳黨組織和黨員先進(jìn)事跡，宣傳好人好事，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀老黨員、老干部在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的道德模范作用，弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等精神品質(zhì)，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。依托鄉(xiāng)村主題黨日、農(nóng)村黨員讀書會(huì)、黨員議事會(huì)等方式，了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難。

 

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)

保護(hù)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。合理適度利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，支持農(nóng)村優(yōu)秀戲曲曲藝、民間工藝等創(chuàng)作，打造一批特色文藝精品。深入挖掘湖湘文化資源，弘揚(yáng)紅色基因，打造一批紅色教育基地。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)和資金保障，推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)村傾斜。提檔升級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心，因地制宜建設(shè)文化大院、村民學(xué)堂、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村書房等文化陣地。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善群眾文藝扶持機(jī)制，持續(xù)開展文藝演出進(jìn)村、惠民電影等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村自辦“村晚”等文化活動(dòng)，支持“一村一品”等文化品牌打造和“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)。

 

第九章  堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

 

全面夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

 

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

深入開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興。突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化選育管用，大力培養(yǎng)儲(chǔ)備村級(jí)后備力量，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、黨員中心戶到村任職。深化青年黨員源頭培育，大力發(fā)展農(nóng)村青年黨員。深化黨員日常教育培訓(xùn)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)流動(dòng)黨員日常管理。深化農(nóng)村黨員“雙培雙帶”，加強(qiáng)支持幫扶和教育引導(dǎo)，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，組織黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、志愿服務(wù)，積極參與鄉(xiāng)村治理。

構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的鄉(xiāng)村治理體系。落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理主體責(zé)任，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村治理權(quán)責(zé)清單制度。建立村（居）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界。

 

第二節(jié)  促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

增強(qiáng)村民自治組織能力。完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格依法實(shí)行民主選舉，選出群眾擁護(hù)的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦瘯?huì)班子。健全民主決策程序，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。完善基層群眾性自治組織依法自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、減負(fù)工作事項(xiàng)清單，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理體系。健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)范職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、管理考核，積極推進(jìn)村務(wù)公開信息化，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實(shí)效。大力推廣“積分制”“清單制”等做法，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性。

推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為的打擊力和震懾力。暢通信訪渠道，及時(shí)受理、辦理農(nóng)民群眾信訪問題。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管等方面法治化水平。推進(jìn)社會(huì)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺(tái)建設(shè)，整合“雪亮工程”資源，構(gòu)建立體化、智能化社會(huì)治安防控體系。健全鄉(xiāng)村調(diào)解、仲裁和糾紛調(diào)處機(jī)制，完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。加大農(nóng)村普法力度，廣泛開展法治文藝演出、法治書畫展等群眾性法治文化活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。

提升鄉(xiāng)村德治水平。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。“制定完善村規(guī)民約（居民公約），充分發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）自治章程，“五會(huì)”（村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、環(huán)保理事會(huì)）等村（居）自治組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，推進(jìn)設(shè)立村社“失德曝光臺(tái)”、組建“美德勸導(dǎo)隊(duì)”，加強(qiáng)婚喪禮俗整治，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

 

第三節(jié)  推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理。健全社會(huì)治安防控體系，深入實(shí)施“雪亮工程”，健全農(nóng)村公共安全體系，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理（平安建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。

嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)違法行為。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，從源頭上防范黑惡勢(shì)力滋生蔓延。依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)村集資詐騙、污染環(huán)境、危害食品安全等違法行為。打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)和向未成年人傳教。做好農(nóng)村反邪教工作。

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)安全監(jiān)管。建立健全農(nóng)村安全監(jiān)管體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“管合法必須管非法”“業(yè)務(wù)相近、職責(zé)相關(guān)”的原則，深入推進(jìn)農(nóng)村安全隱患排查整治。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰等行業(yè)安全生產(chǎn)工作，防范遏制農(nóng)村地區(qū)安全事故，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾安全感。

第十章  深化“一縣百村”示范創(chuàng)建，推動(dòng)鞏固拓展

脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

 

推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，注重激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動(dòng)力， 持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

 

第一節(jié)  建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)5年過渡期“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。逐步由集中資源脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

堅(jiān)持和完善多種幫扶脫貧機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、小額信貸支持措施，做好與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接。深化“三帶三幫”產(chǎn)業(yè)幫扶品牌，接續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶政策鞏固和支持一批產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，幫助提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)就業(yè)幫扶，持續(xù)開展“三送三穩(wěn)”服務(wù)活動(dòng)，辦好用好就業(yè)幫扶車間和就業(yè)幫扶基地，加大貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等力度。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶，深入推進(jìn)“三專一平臺(tái)”建設(shè)。扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，從穩(wěn)定就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升完善配套設(shè)施等方面加大扶持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)。

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對(duì)黨的十八大以來各級(jí)投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。明晰經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分類細(xì)化完善收益分配使用管理辦法，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。明確公益性資產(chǎn)管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，由其自行管理。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，防止資產(chǎn)流失和被侵占。嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定規(guī)范處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理。建立健全易致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分級(jí)分層及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。全力支持脫貧摘帽村、重點(diǎn)幫扶村和示范創(chuàng)建村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大，增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

 

第二節(jié)  健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

做好精準(zhǔn)識(shí)別管理。依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早幫扶。

分層分類實(shí)施幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力人群堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，對(duì)喪失勞動(dòng)能力人群強(qiáng)化保障性兜底幫扶。合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助政策，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障功能。完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困難群體城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾兒童康復(fù)救助制度。

 

第三節(jié)  推進(jìn)“一縣百村”示范創(chuàng)建

開展韶山市全省鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建。以韶山市獲批全省鄉(xiāng)村振興示范縣為契機(jī)，率先開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，緊盯打造精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)宜居品質(zhì)區(qū)、城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)、鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)等5區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，堅(jiān)持做強(qiáng)“紅綠融合”文章、做優(yōu)“城鄉(xiāng)融合”文章、做美“韶山風(fēng)貌”文章、做實(shí)“黨建領(lǐng)航”文章、做深“梯次幫扶”文章等5條發(fā)展路徑，聚焦構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、創(chuàng)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、打造鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)新生態(tài)、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮新氣象、提升鄉(xiāng)村基層治理新效能、構(gòu)筑鄉(xiāng)村人才振興新支撐、激發(fā)農(nóng)村改革新活力、創(chuàng)建農(nóng)民富裕富足新生活等8大重點(diǎn)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)高要求建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范縣，努力在紅綠融合推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化上闖出新路子、在黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與治理上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在鞏固與銜接協(xié)同發(fā)力推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展和共同富裕上展現(xiàn)新作為，打造具有全國(guó)影響力的紅色研學(xué)引領(lǐng)、生態(tài)康養(yǎng)首選、產(chǎn)城融合示范的鄉(xiāng)村振興韶山樣本。

開展鄉(xiāng)村振興“百村示范”創(chuàng)建。在全市確定95個(gè)左右鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，聚焦湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)測(cè)評(píng)估，優(yōu)先要素配置和政策保障，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)全面創(chuàng)建。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)、“兩山”鐵路沿線、名人名村、旅游村、特色村、農(nóng)村改革試點(diǎn)村等為重點(diǎn)，突出集中連片創(chuàng)建。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將示范創(chuàng)建村分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等四種類型，推進(jìn)分類創(chuàng)建。堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)施策，突出特色，確定主攻方向，以產(chǎn)業(yè)興旺為牽引，打造“一村一品”，形成各善其長(zhǎng)、各美其美、各具特色創(chuàng)建格局。對(duì)示范創(chuàng)建村采取可升可降、可進(jìn)可出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年對(duì)所有示范創(chuàng)建村進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)創(chuàng)建。

 

第十一章  加強(qiáng)工作協(xié)同，健全規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施機(jī)制

 

堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃有序?qū)嵤��?o:p>

 

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)四級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和湖南省實(shí)施辦法，落實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。縣委書記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，明確其把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上的具體要求。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。加大宣傳力度，組織開展學(xué)習(xí)征文、縣鄉(xiāng)書記訪談等活動(dòng)，分層次、分類別舉辦專題研討班、培訓(xùn)班等，組織開展好干部培訓(xùn)，切實(shí)提高三農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作本領(lǐng)。深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，把落實(shí)“三農(nóng)”政策情況作為黨委巡視巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度。

 

第二節(jié)  強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

加強(qiáng)全市“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，按年度制定重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，以項(xiàng)目為抓手確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)重大工程、重點(diǎn)任務(wù)、重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持資金、土地等要素保障跟著項(xiàng)目走，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目用地政策，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入方式、工程項(xiàng)目投融資方式和建設(shè)管理模式，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，參與工程建設(shè)與管護(hù)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。

 

第三節(jié)  動(dòng)員社會(huì)參與

廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作格局。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。建設(shè)鄉(xiāng)村振興智庫(kù)，健全專家咨詢制度。宣傳一批為全市鄉(xiāng)村振興作出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民、科技工作者、企業(yè)家、基層干部等，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

 

第四節(jié)  強(qiáng)化法治保障

堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作制度化法治化，加快出臺(tái)我市貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》細(xì)則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳，抓好農(nóng)村“八五”普法，推動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)村，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

 

第五節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃管理

做好本規(guī)劃與湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)規(guī)劃、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全市國(guó)土空間規(guī)劃等的銜接和統(tǒng)籌實(shí)施。各縣市區(qū)以本規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重點(diǎn)工作明確分工，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。抓好規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，建立督促檢查機(jī)制，將規(guī)劃中的約束性指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入縣市區(qū)黨政、市直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和黨委、政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報(bào)告內(nèi)容，對(duì)敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力、造成重大影響的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

 

附件：湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要任務(wù)清單