堅持開放不止步、發(fā)展不停頓,。以實施消費升級行動,、開放融合行動、招商引資行動,、外貿(mào)外經(jīng)轉(zhuǎn)型行動,、主體扶培行動、平臺聚力行動等“六大行動”為統(tǒng)攬,，努力打造內(nèi)陸改革開放先行區(qū),，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭開好局、起好步,。

第一節(jié)  實施消費升級行動,，全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局

牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,。完善促進消費體制機制,，提升傳統(tǒng)消費，積極培育和發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式,，推動農(nóng)村消費升級,，優(yōu)化消費環(huán)境，引導(dǎo)形成合理消費預(yù)期,，進一步激發(fā)居民消費潛力,，全面融入新發(fā)展格局。

——促進傳統(tǒng)消費提質(zhì)擴容,。實施“流通主體增量提質(zhì)”行動,，擴大商貿(mào)流通限額以上企業(yè)規(guī)模，建立重點企業(yè)名錄,，培育一批產(chǎn)業(yè)帶動力強的現(xiàn)代商貿(mào)流通骨干企業(yè),。完善商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，大力發(fā)展便利店,、社區(qū)菜店,、生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快十八總商業(yè)街等商業(yè)綜合體和街區(qū)建設(shè),，推進建設(shè)路口,、基建營、沙子嶺,、易家灣、窯灣等商圈升級,，培育多層級消費中心,。大力支持步行街改造升級，抓好整體謀劃,，構(gòu)建布局合理,、業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明,、亮點突出的商業(yè)街區(qū),，促進消費繁榮。推進對二手車置換,、購買新能源汽車進行補貼,，完善汽車消費政策，提振汽車消費,。促進吃穿用住行等傳統(tǒng)實物消費提檔升級,，促進消費向智能,、綠色、健康,、安全方向轉(zhuǎn)變,。推動吃穿用消費品質(zhì)升級，帶動生活必需品消費提質(zhì)擴容,。支持龍頭企業(yè)做大做強,，形成行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮行業(yè)的示范引領(lǐng)作用,，培育能夠提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的商品,、貼心高效的服務(wù)、優(yōu)美舒適的環(huán)境,，富有新時代內(nèi)涵的現(xiàn)代便利店,。深入實施地理標(biāo)志運用促進行動，支持本地名優(yōu)土特產(chǎn)申報地理標(biāo)志,，加大對地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用的監(jiān)管力度,，推動地理標(biāo)志與專利、商標(biāo)等多類型知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用,。促進住房消費健康發(fā)展,。加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測,，及時發(fā)布相關(guān)信息,，保持房價穩(wěn)定，規(guī)范市場秩序,，促進住房消費健康發(fā)展,。構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費體系，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。積極培育體育消費業(yè)態(tài),，鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品，提供體育培訓(xùn)服務(wù),。加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè),，積極開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范,，加大家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)力度,，推進家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�,；�,、規(guī)范化發(fā)展。

——積極培育新興消費業(yè)態(tài),。加強新消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò),，加快5G基站及5G精品網(wǎng)建設(shè)，提升5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平,，到2025年,，實現(xiàn)全市5G信號全覆蓋，5G用戶超過總?cè)丝诘?0%以上,。實施“數(shù)字興商”,，鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化改造，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體,、購物中心,、連鎖便利店運用5G、虛擬現(xiàn)實,、人工智能,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，線上線下融合發(fā)展,，推動商業(yè)中心向智慧型、體驗性消費發(fā)展,。支持打造“夜宵”“夜游”“夜購”“夜娛”“夜健”“夜賞”“夜宿”等夜間消費模式,，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟。培育發(fā)展直播經(jīng)濟,，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開展內(nèi)容營銷,，推動電商賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和特色商圈,，支持建設(shè)“一站式”網(wǎng)紅直播孵化器,，發(fā)展一批網(wǎng)紅經(jīng)紀(jì)公司，培育一批網(wǎng)紅主播,，打造一批網(wǎng)紅打卡地和直播基地,，引導(dǎo)“網(wǎng)紅經(jīng)濟”向文旅小鎮(zhèn)、數(shù)商興農(nóng)等民生領(lǐng)域聚集,。秉持“政府引導(dǎo),、市場運作,，優(yōu)化布局,、突出重點，培育品牌,、打造精品”的原則,，積極推進會展業(yè)市場化進程。堅持品牌化發(fā)展與特色化發(fā)展相結(jié)合的思路,，立足我市汽車制造,、醫(yī)療器械,、食品加工、先進裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能,，依托韶山,、烏石等特色鮮明的紅色資源，著力開發(fā)具有地方特色和文化特色的會展項目,。主動融入長株潭都市會展經(jīng)濟圈,，差異定位，錯位發(fā)展,，打造湘潭特色品牌會展項目,。持續(xù)支持“中南農(nóng)機機電產(chǎn)品展示交易會”“車博會”等重點展會的舉辦。培育壯大市場主體,，提升湘潭國際會展中心和中部岳塘國際商貿(mào)城的影響力和運營能力,。倡導(dǎo)低碳、環(huán)保,、綠色理念,，支持會展業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升會展信息化水平,，鼓勵線上線下相互融合的辦展方式,。充分利用中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會、中國國際食品餐飲博覽會等展會平臺,，推動“湘品出湘”“湘品出境”工作,。

——完善城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局,，持續(xù)提升都市圈內(nèi)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,，推動都市圈消費升級。培育建設(shè)區(qū)域性消費中心城市,，著力建設(shè)輻射帶動能力強,、資源整合有優(yōu)勢的若干區(qū)域消費中心和文化旅游消費試點、示范城市,。完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,，支持農(nóng)貿(mào)市場集貿(mào)市場升級改造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè),、物流配送中心提質(zhì)改造,；支持農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)更多農(nóng)產(chǎn)品重點流通和供應(yīng)鏈企業(yè)加大對冷鏈物流冷庫,、冷藏車等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,。全面建設(shè)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，加快農(nóng)村電商公共服務(wù)中心建設(shè)和升級,，聚力“三品一標(biāo)”“一縣一品”,，實現(xiàn)“數(shù)商興農(nóng)”,，幫助提升農(nóng)產(chǎn)品可電商化水平。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上消費,、體驗消費和定制消費,，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城消費渠道。推動汽車下鄉(xiāng),，促進農(nóng)村汽車消費,，發(fā)揮汽車消費的引領(lǐng)帶動作用。實施“工業(yè)品下鄉(xiāng)”工程,，推動電視機,、空調(diào)、洗衣機,、冰箱,、電腦、手機,、電飯煲,、熱水器等八類家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動，促進農(nóng)村家電升級,。發(fā)展農(nóng)村電商,，推進電商公共服務(wù)體系建設(shè)，初步構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務(wù)體系,，為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣提供強有力的支撐服務(wù),。完善農(nóng)村交通路網(wǎng)和流通網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級,，改善農(nóng)村出行條件,，拓展產(chǎn)銷渠道，促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級,。

——營造良好消費環(huán)境,。完善消費政策。穩(wěn)定和增加居民收入,，完善有利于提升居民消費的政策措施,，提升消費能力和消費意愿。落實帶薪休假制度,，擴大節(jié)假日消費,。建立健全公平、開放,、透明的市場規(guī)則,，規(guī)范城鄉(xiāng)消費品市場秩序,。嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動,，維護公平競爭市場環(huán)境,。加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系建設(shè)，實施缺陷消費品召回制度,，健全消費者維權(quán)保障體系,。加強12315行政執(zhí)法體系和消費者維權(quán)信息化建設(shè)，形成線上線下相結(jié)合的消費者維權(quán)服務(wù)體系,，暢通消費者維權(quán)渠道,，逐步形成全社會保護消費者權(quán)益的良好氛圍。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,，打造湘潭安全食品品牌,。督促企業(yè)切實履行質(zhì)量安全主體責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，促進售后服務(wù)專業(yè)化發(fā)展,。加快旅游景點標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善公共交通規(guī)劃，實現(xiàn)高鐵,、公交站點等公共交通設(shè)施與商業(yè)網(wǎng)點,、景區(qū)景點的便利銜接。

第二節(jié)  實施開放融合行動,，構(gòu)建全方位對外開放新格局

主動對接并積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，積極參與國際競爭合作，增強競爭新優(yōu)勢,，推動對內(nèi)對外開放相互促進,、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動,、資源高效配置,、市場深度融合。

——積極對接“一帶一路”建設(shè),。主動參與國家“一帶一路”建設(shè),，借助中非經(jīng)貿(mào)合作論壇、區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（RCEP）等重大平臺展會,，圍繞非洲,、東盟、中亞等重點區(qū)域,，由點及面,、由線到片展開布局，深化與相關(guān)國家和區(qū)域的合作,，深度推進貿(mào)易暢通,、資金融通、經(jīng)濟互通、人文聯(lián)通,，在雙邊貿(mào)易,、雙向投資、金融合作,、基礎(chǔ)設(shè)施,、文化交流等領(lǐng)域?qū)ふ腋�多契合點，加強全方位合作,。以共建生產(chǎn)制造基地,、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、營銷中心,、工貿(mào)聯(lián)盟為重點,，推動我市裝備、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去,。充分利用國省級園區(qū)、各類國內(nèi)外展會等平臺,，進一步擴大貿(mào)易范圍和份額,。支持中部（岳塘）國際商貿(mào)城等重點商貿(mào)項目主動對接中亞、東亞,、非洲等重點區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)活動,，鼓勵傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展,，培育對外合作新動能,。

——全面融入長江經(jīng)濟帶。以加快推動長株潭城市群一體化建設(shè)為契機,，主動對接融入長江中游城市群建設(shè),，在更大范圍內(nèi)與長江經(jīng)濟帶尤其是長江中游城市群尋求更寬領(lǐng)域合作，暢通對外開放大通道,。啟動全國區(qū)域性物流樞紐工程建設(shè),，加強長株潭三市物流資源共享對接，優(yōu)化提升京東（湘潭）產(chǎn)業(yè)基地,、湘潭現(xiàn)代鐵路物流園,、荷塘現(xiàn)代綜合物流園等物流設(shè)施；加快鐵牛埠港區(qū)等建設(shè),，實現(xiàn)鐵路進港,，提升港口集疏運能力。在產(chǎn)業(yè)功能,、基礎(chǔ)設(shè)施,、市場和要素資源等領(lǐng)域深度參與長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展體系建設(shè),，推進與長江經(jīng)濟帶沿線產(chǎn)業(yè)園等合作共建項目，推進產(chǎn)業(yè)融合互補,，積極引進重大產(chǎn)業(yè)項目落戶湘潭,。

——主動對接粵港澳大灣區(qū)。積極參與湖南粵港澳科創(chuàng)園建設(shè),，主動承接大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞汽車及零部件制造,、高端裝備制造和電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，強龍頭、補鏈條,、聚集群,，重點在新能源汽車、電池,、電控,、電機、汽車電子,、高速高精加工裝備,、智能成套裝備、海洋工程裝備,、新一代通信技術(shù),、5G和互聯(lián)網(wǎng)、高性能集成電路,、智能手機,、大玩具等產(chǎn)業(yè)方向加強對接，爭取引進一批“三類500強”企業(yè)和外向型生產(chǎn)實體企業(yè),。主動對接粵港澳金融,、貿(mào)易、物流和會展等優(yōu)勢資源,，加強與相關(guān)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會互通有無,，搭建合作交流平臺。重點引進進出口貿(mào)易,、商務(wù)服務(wù),、流通服務(wù)、會展經(jīng)濟的優(yōu)勢企業(yè),，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展,。支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與粵港澳大灣區(qū)開展跨區(qū)域合作,。

——全面共建長株潭都市圈,。全力落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021—2025年）》，深化改革開放，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘,，加快形成統(tǒng)籌有力,、競爭有序、綠色協(xié)調(diào),、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,，促進長株潭區(qū)域規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng),、三市同城,、市場同治、產(chǎn)業(yè)同興,、創(chuàng)業(yè)同為,、開放同步、平臺同體,、生態(tài)同建,、服務(wù)同享；圍繞長株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,、長株潭跨湘江發(fā)展,、長株潭智慧城市大數(shù)據(jù)中心、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶,、自貿(mào)區(qū)政策平臺通道共享開展對話交流、重大事項協(xié)商,、規(guī)劃銜接,；建設(shè)長株潭跨境電子商務(wù)綜合試驗集聚區(qū)，鼓勵跨境電商企業(yè)建立國際配送平臺,，打造中西部跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚中心,。集中力量服務(wù)湘江新區(qū)九華新片區(qū)建設(shè)，服務(wù)興隆湖,、高鐵北,、黃家灣、竹埠港等融城片區(qū)開發(fā),，提升區(qū)域價值,，打造長株潭都市圈發(fā)展新引擎，將省會虹吸效應(yīng)轉(zhuǎn)化為發(fā)展共振效應(yīng),。

第三節(jié)  實施招商引資行動,，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅定“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市”不動搖,。聚焦“國家重要智能制造集聚區(qū)”定位,，按照“雙招工程”的要求,，實施“招商引資工程”，著力構(gòu)建以智能裝備制造,、新材料,、汽車及零部件、新一代信息技術(shù)為主導(dǎo),，以軍民融合,、大健康、紅色旅游,、商貿(mào)物流為特色的“四主四特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

——突出招大引強。圍繞建鏈補鏈延鏈強鏈,，推進我市新能源和汽車制造,、電子信息和新一代信息技術(shù),、軍工,、綠色建材裝配式建筑和建工、精品鋼材及新材料,、高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥,、高端裝備制造、先進電傳動和新型能源裝備,、生態(tài)綠色食品及檳榔制品,、省級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套等10條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商，研究制定全市招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和重點招商引資項目庫,，重點瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈全球領(lǐng)軍企業(yè),、“三類500強”企業(yè)及上市公司有針對性地引資、引智,、引技,、引才。切實加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目的謀劃招引,，全力承接先進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,。鼓勵“三類500強”企業(yè)來潭設(shè)立企業(yè)(集團)總部、中國區(qū)總部,、區(qū)域總部和研發(fā),、物流、采購,、銷售,、結(jié)算、財務(wù),、信息處理等功能性總部和投資產(chǎn)業(yè)項目,。建立投資對接機制,，積極推動上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),、納稅大戶,、創(chuàng)投基金等戰(zhàn)略合作伙伴來潭投資。聚焦重點產(chǎn)業(yè)以及上下游配套產(chǎn)業(yè),，以突破“卡脖子”技術(shù),、核心零部件生產(chǎn)為目標(biāo)，大力開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的招商引資,。

——創(chuàng)新招商方式,。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動鏈?zhǔn)秸猩膛c集群招商并重,，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建鏈,、補鏈、延鏈,，實現(xiàn)縱向做長產(chǎn)業(yè)鏈條,，推進特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中、集聚,、集約,，做大、做強,、做活產(chǎn)業(yè)集群,。著力打造聯(lián)動招商模式，鼓勵各單位“一把手”帶隊,、跨部門組建招商引資專項小分隊,，形成以專業(yè)小分隊招商為先鋒、駐外招商為基礎(chǔ),、“高位招商”為攻堅,、大型組團招商全面推進的組合聯(lián)動招商模式，鎖定重點行業(yè)和目標(biāo)企業(yè),，進行上門“點對點”精準(zhǔn)招商,。大力開展以商招商，發(fā)揮潭商大會,、異地商會等平臺作用,，實施“潭商回流”計劃，引導(dǎo)支持潭商把產(chǎn)業(yè),、技術(shù),、信息、資本等帶回家鄉(xiāng),，設(shè)企業(yè)總部,、辦實體企業(yè),、建生產(chǎn)基地、搞研發(fā)中心,。充分利用“廣交會”“滬洽周”“綠博會”等展會平臺,，實現(xiàn)以貿(mào)易帶投資、以貿(mào)易促招商,。推進“政府搭臺,、企業(yè)唱戲”的以商招商模式，開展產(chǎn)業(yè)招商,、股份合作招商,、產(chǎn)權(quán)招商、樓宇招商等以商招商活動,，切實推進現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大,。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，組織農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專題招商活動,，招小商,、招好商，有效推進中心鎮(zhèn),、重點鎮(zhèn),、特色鎮(zhèn)發(fā)展,，助力鄉(xiāng)村振興,。積極探索委托代理招商，鼓勵以購買服務(wù)的方式與知名投資咨詢機構(gòu)開展合作,，大力實施委托招商,、代理招商等招商方式。鼓勵各縣市區(qū),、園區(qū)建立中介招商獎勵機制,，對成功引進一定規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)項目的中介機構(gòu)、中介人給予中介獎勵,。

——構(gòu)建招商合力,。圍繞“四主四特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦“三類500強”企業(yè),，制定重點招商目錄,，高位統(tǒng)籌調(diào)度，縣市區(qū),、園區(qū)主攻落實,，產(chǎn)業(yè)鏈辦公室、行業(yè)部門主管,、要素保障部門及統(tǒng)戰(zhàn),、工商聯(lián),、僑聯(lián)、貿(mào)促會等部門協(xié)同推進,，營造“抓行業(yè)就要抓招商”工作氛圍,，構(gòu)建“一盤棋”工作格局。突出縣市區(qū),、園區(qū)主陣地和主力軍作用,，圍繞各自產(chǎn)業(yè)定位，制定招商全景圖和路徑圖,，緊盯目標(biāo)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商,。鼓勵縣市區(qū)、園區(qū)在政策和權(quán)限范圍內(nèi),，研究制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策,，并配套設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金。強化項目推進,，建立招商引資項目在談,、簽約、落地三聯(lián)單,，實行清單式和臺賬化閉環(huán)管理,，推行項目推進責(zé)任到位、存在問題承諾解決,、職能部門定期會商的招商項目落地推進機制,。實現(xiàn)簽約項目年度履約率90%以上，年度開工率90%以上,，年度資金到位率20%以上,。

——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化承接布局,。堅持技術(shù),、資本密集型與勞動密集型并重，引導(dǎo)各地根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點和資源稟賦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。創(chuàng)新承接方式,，以產(chǎn)能合作促項目合作。實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈抱團入潭”行動,，引導(dǎo)湘潭重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)�,、集群式承接。加強引進具有創(chuàng)新和引領(lǐng)作用的企業(yè),，同時利用國內(nèi)外資金,，引進先進技術(shù)設(shè)備，吸引外資投入,。依托湘潭經(jīng)開區(qū)加快推進海峽兩岸合作區(qū)建設(shè),，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、園區(qū)合作共建、利益共享機制,。充分發(fā)揮湘潭要素資源的比較優(yōu)勢,，高效利用國外資金和技術(shù)，提高湘潭利用外資的質(zhì)量和水平,。

第四節(jié)  實施外貿(mào)外經(jīng)轉(zhuǎn)型行動,，培育競爭新優(yōu)勢

主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”,，加強“外貿(mào)破零倍增”“外貿(mào)綜合服務(wù)”“外貿(mào)融資服務(wù)”等重點工作,，加強進出口平臺渠道建設(shè)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育,、企業(yè)創(chuàng)新力提升,、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，在推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展中提升開放水平,。

——壯大對外貿(mào)易主體,。加大電子信息、生物醫(yī)療,、高端裝備制造,、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招引和培育力度，擴大創(chuàng)新型企業(yè)集聚效應(yīng),，全力推進外向型實體企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，新增進出口額1億美元以上實體企業(yè)5家以上，0.5—1億美元實體企業(yè)10家以上,。積極推廣復(fù)制吉利汽車產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展成功經(jīng)驗,，持續(xù)推進“湘潭智造”產(chǎn)品“揚帆出�,！�,。圍繞延鏈、補鏈,、強鏈,，鼓勵本地制造企業(yè)對接國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)龍頭，精準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)配套,，帶動產(chǎn)品“搭船出�,！薄Ｍ苿訉ν赓Q(mào)易“破零倍增”,，助力存量外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增量,，每年實現(xiàn)進出口“破零倍增”企業(yè)不少于180家。努力提升潭品的市場競爭力與占有率,，通過展會,、品牌,、電子商務(wù)等多種方式開拓國際市場，鞏固傳統(tǒng)市場份額,，積極開拓新興市場,，力爭擴大出口市場份額。加強與國際知名展覽企業(yè)的合作,，著力組織好傳統(tǒng)市場和“一帶一路”沿線重點市場國際性展會,，提高“一帶一路”沿線國際市場出口比重。做好省市級出口名牌培育和出口精品篩選工作,，建立湘潭出口名牌精品庫和編制名特優(yōu)出口產(chǎn)品目錄,，支持企業(yè)進行國際商標(biāo)注冊、專利申請和知識產(chǎn)權(quán)備案,，促進質(zhì)量創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,，創(chuàng)建一批具有國際影響力的外貿(mào)企業(yè)和湘潭品牌，提高“潭品”在全球的影響力和知名度,。加快推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè),，培育和引進50家以上跨境電商企業(yè)，到2025年,，實現(xiàn)跨境電商進出口額5億美元,，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用跨境電商比例達到30%以上。

——優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu),。支持企業(yè)加大技術(shù)改造,、新產(chǎn)品研發(fā)、國際認(rèn)證,、境外商標(biāo)注冊和專利申請等方面投入,，努力提高自主創(chuàng)新能力，推動外貿(mào)從大進大出向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變,。做強一般貿(mào)易,，提高鋼鐵、機電,、玩具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品科技含量和附加值,。大力支持工程機械、電子信息,、新材料,、汽車及零部件等機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，引導(dǎo)智能裝備制造,、海工裝備制造等行業(yè)從產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變到整體解決方案的服務(wù)出口。支持湘潭綜保區(qū)建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，鼓勵引進技術(shù)先進,、產(chǎn)品附加值高,、產(chǎn)業(yè)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募庸べQ(mào)易企業(yè),，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，打造具有影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心,、物流分撥中心,、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心,。

——加快推進貿(mào)易平臺與基地建設(shè),。引進和打造一批具有帶動力和國際影響力的龍頭型貿(mào)易平臺企業(yè)。加快國際展會,、進出口通關(guān)代理中心,、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場等貿(mào)易平臺建設(shè)。發(fā)揮中部（岳塘）國際商貿(mào)城線上平臺優(yōu)勢,，加快國際商品館和進出口商品批零基地建設(shè),，積極爭創(chuàng)國家進出口貿(mào)易示范區(qū)。對接湖南自貿(mào)試驗區(qū)和中非經(jīng)貿(mào)博覽會等平臺,，積極推進市場采購貿(mào)易試點,。加大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育，實現(xiàn)外貿(mào)綜合服務(wù)中心在省級以上園區(qū)全覆蓋,。做強做優(yōu)湘潭高新區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級裝備制造基地和韶山市生豬基地,，支持湘潭經(jīng)開區(qū)、湘鄉(xiāng)市和湘潭縣申報汽車零部件,、皮革和湘蓮等國家級示范轉(zhuǎn)型升級基地,。支持湘潭綜保區(qū)、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)申報省級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地,。定期組織涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn),，聘請具有實操經(jīng)驗的行家里手為企業(yè)把脈支招，利用使領(lǐng)館等資源協(xié)助企業(yè)處理涉外糾紛,，指導(dǎo)和資助涉外企業(yè)加強合規(guī)能力建設(shè),。

——推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作。堅持企業(yè)主體,、市場運作，分類施策,，有序推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育一批本土跨國企業(yè)，加強非洲、東盟等“一帶一路”沿線國家投資,，加快拓展西亞,、中東歐等新興市場。大力開展海外工程承包,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及海外勞務(wù)交流與合作,。推進實施阿爾及利亞鋼鐵冶煉、坦桑尼亞紅木開采,、南非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,、泰國礦產(chǎn)資源開發(fā)與貿(mào)易、柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施投資,、越南檳榔,、棉紡、腰果生產(chǎn),、香港貿(mào)易,、印度基礎(chǔ)設(shè)施投資等八大合作方向。鼓勵礦山,、海工,、電力、能源等裝備制造業(yè),，綜合采用境外投資,、工程承包、技術(shù)合作,、裝備出口等方式,，拓展基礎(chǔ)設(shè)施和投資需求旺盛的傳統(tǒng)市場和新興市場，推動裝備,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,。引導(dǎo)企業(yè)通過并購,、參股、合作等方式,，在重點國家建立境外裝配,、維修基地和研發(fā)中心，加快我市優(yōu)勢產(chǎn)能,、富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,，高質(zhì)量建設(shè)合作園區(qū)。優(yōu)化在共建國家產(chǎn)業(yè)布局,，重點建設(shè)資源型,、農(nóng)業(yè)型,、科技型以及與我省產(chǎn)業(yè)互補的制造業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。有序開展全球戰(zhàn)略布局,，獲取全球優(yōu)勢資源,，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升國際競爭力,，提高企業(yè)境外投資質(zhì)量效益和海外收入比重,。

——提高對外承包和勞務(wù)合作能力。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作,，推進以項目為載體的企業(yè)抱團出海合作模式,；引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展合作，推動單一企業(yè)‌“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈‌“走出去”發(fā)展,，帶動中小企業(yè)共同‌“走出去”,。推動對外承包工程轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)積極參與境外項目后續(xù)運營維護和技術(shù)服務(wù),，開展投資,、建設(shè)和運營相結(jié)合的“建營一體化”項目，推動單一承包型“走出去”向投資,、運營維護,、技術(shù)服務(wù)集成式“走出去”轉(zhuǎn)變。加快我市對外勞務(wù),、教育培訓(xùn),、貿(mào)易、醫(yī)療服務(wù),、信息咨詢等服務(wù)和技術(shù)‌“走出去”,，引導(dǎo)外派勞務(wù)合作由粗放型、勞工型人力逐步向高知識,、高技術(shù)人才升級,。鼓勵對外經(jīng)濟合作企業(yè)優(yōu)先在市內(nèi)招聘外派勞務(wù)人員，選派市內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人,、農(nóng)村富余勞動力,、高校畢業(yè)生等參與境外項目生產(chǎn)建設(shè)運營，拓寬就業(yè)渠道,。建立外派勞務(wù)人員數(shù)據(jù)庫,，定期向“走出去”重點企業(yè)推薦有境外工作經(jīng)歷的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)人員。完善政策措施,，深入推動潭企與央企的進一步對接合作,，幫助中小企業(yè)開辟新的投資渠道。支持中介服務(wù)機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)發(fā)展,，鼓勵會計師事務(wù)所,、律師事務(wù)所,、行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護,、境外法律、境外投資環(huán)境分析,、海外投資并購可行性分析等專業(yè)化服務(wù),，建立市場化、社會化,、國際化的中介服務(wù)體系,。

——推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機制,，抓住重點領(lǐng)域,、重點企業(yè)和重點項目，不斷擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,，促進服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展,。加快發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易。以打造國際知名旅游目的地為目標(biāo),，培育具有本土特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品,，拓展國際客源市場，支持韶山建設(shè)旅游特色服務(wù)出口基地,。大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型服務(wù)外包業(yè)務(wù),。依托湘潭高校資源，加大人才培養(yǎng)力度,，做強動漫游戲外包,；依托湘潭（高新）工業(yè)軟件園、九華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等做強工業(yè)設(shè)計及技術(shù)外包,；依托湘潭綜保區(qū)引進和培育檢驗檢測外包,，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加和拓展設(shè)計、采購,、銷售,、和維修等服務(wù)功能；依托湘潭市電商產(chǎn)業(yè)園,、跨境電商綜試區(qū),，搭建電子商務(wù)服務(wù)平臺，幫助湘潭本土企業(yè)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

第五節(jié)  實施主體扶培行動,，培育壯大商貿(mào)領(lǐng)域市場主體

強化培育商貿(mào)領(lǐng)域市場主體意識，堅持引進與培育并舉,、增量與提質(zhì)并重,，開展以“盤活存量,、引入增量、做大總量,、提高質(zhì)量”為主要內(nèi)容的市場主體增量行動,，著力培育壯大商貿(mào)領(lǐng)域市場主體。

——深化商事制度改革,。進一步激發(fā)“放”的活力,，助力市場主體輕裝上陣。以增強市場主體的吸附力,、滿意度,、歸屬感為目標(biāo)，著力深化商事制度改革,，最大限度向市場放權(quán),，推動民營經(jīng)濟發(fā)展。打造“企業(yè)開辦”新模式,，讓準(zhǔn)入更便捷,。按照“非禁即入”“非限即入”原則，進一步暢通市場主體準(zhǔn)入通道,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足空間,。擴大告知承諾制的適用范圍和適用企業(yè)，助推新業(yè)態(tài),、新模式健康快速發(fā)展,。加快推進長株潭都市圈市場準(zhǔn)入“跨市通辦”，實現(xiàn)異地“全程網(wǎng)辦”“代收代辦”“多地聯(lián)辦”一體化格局,。開創(chuàng)“證照分離”改革新路徑,，讓準(zhǔn)營更順暢。全面推進“證照分離”改革,，分級分類推進改革事項落地落細(xì),，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。構(gòu)建“梯度發(fā)展”新機制,，讓培育更高效,。以“提升骨干企業(yè)、培育中小企業(yè),、發(fā)展創(chuàng)新企業(yè),、聚集總部企業(yè)、扶持個體工商”為主線,，盤活存量,、引入增量、做大總量,、提高質(zhì)量,。強化招商引資,，統(tǒng)籌推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，形成企業(yè)和個體齊頭并進的市場主體高質(zhì)量發(fā)展格局,。

——強化事中事后監(jiān)管,。進一步強化“管”的力度，助力市場主體規(guī)范發(fā)展,。推動形成市場主體競相發(fā)展的生動局面,，需要良好的市場環(huán)境做支撐,。堅持放管并重,，在事中事后監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，平等保護各類市場主體合法權(quán)益,，維護公平有序的市場競爭秩序,。創(chuàng)新推進協(xié)同監(jiān)管。根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管,，采取“雙隨機,、一公開”方式對登記事項進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)跨層級,、跨部門“進一次門,、查多項事”，降低企業(yè)制度性交易成本,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。對市場輕微違法經(jīng)營行為，推行包容審慎監(jiān)管,。創(chuàng)新推進信用監(jiān)管,。提升信用賦能水平，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，大幅提升失信成本的監(jiān)管機制,，涉企信息歸集公示和失信聯(lián)合懲戒實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理、智能歸集,、即時公示”,，實現(xiàn)對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”,。創(chuàng)新推進智慧監(jiān)管,。通過科技賦能，推動遠(yuǎn)程監(jiān)管,、數(shù)字化監(jiān)管,，實現(xiàn)全鏈條、全天候,、全過程的高效能市場監(jiān)管,。

——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。進一步提升“服”的品質(zhì)，助力市場主體茁壯成長,。堅持以人民為中心,，以問題為導(dǎo)向，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，讓市場主體多起來,、活起來、強起來,。全方位優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，推動市場主體快步變多。加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化,，全面推行“當(dāng)場辦,、一次辦、一網(wǎng)通辦,、異地可辦”,，實現(xiàn)“線上即傳即辦”零見面審批，“線下即來即辦”立等可取,。推行“休眠制度”,，降低市場主體在特殊時期的經(jīng)營成本。推進簡易注銷,，減時限,、減材料、減流程,。全周期優(yōu)化行政指導(dǎo),，推動市場主體穩(wěn)步變強。加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化扶持,；對新生期市場主體，強化政策引導(dǎo),、登記指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；對成長期市場主體,，強化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),、政策扶助、技術(shù)引進,；對成熟期市場主體,，強化管理咨詢、品牌打造、信譽提升,。全要素優(yōu)化政策保障,，推動市場主體逐步變優(yōu)。統(tǒng)籌財政,、貨幣,、就業(yè)政策，實行“讓利減負(fù),、放水養(yǎng)魚”,，以政策直達、精準(zhǔn)滴灌等手段,，進一步加大減稅降費和普惠金融支持力度,，為市場主體發(fā)展提供“活水沃土”，幫助市場主體恢復(fù)元氣,、增強活力,、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——推動消費轉(zhuǎn)型升級,。把握消費升級趨勢，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，促進消費向綠色,、健康、安全發(fā)展,，促進餐飲住宿,、文化體育、健康養(yǎng)老,、旅游休閑,、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費提質(zhì)擴容，滿足人民群眾特色化,、個性化消費需求,。加快推進建設(shè)路口、基建營,、砂子嶺,、萬達等商圈的升級，實現(xiàn)與長沙,、株洲等商圈的差異化發(fā)展,。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，支持線上線下消費向場景化,、體驗式,、互動性消費轉(zhuǎn)型，引進“網(wǎng)紅打卡品牌”向商圈集聚,，利用好湘潭綜保區(qū),、湘潭跨境電商平臺等對外經(jīng)貿(mào)平臺,，鼓勵引進國外高端產(chǎn)品和品牌，帶動和引導(dǎo)海外消費市場的回流,，形成消費高地,。

第六節(jié)  實施平臺聚力行動，搭建全方位高層次開放載體

全面拓展對外開放空間,，搭建高水平內(nèi)陸開放平臺,，營造更優(yōu)的營商環(huán)境，推動貿(mào)易和投資自由化便利化,，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，促使各類企業(yè)公平競爭，以高質(zhì)量的開放平臺帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

——推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),。實施“一區(qū)一策”發(fā)展戰(zhàn)略，支持湘潭綜保區(qū)采取“飛地模式”建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)中心,，將湘潭綜保區(qū)和湘潭經(jīng)開區(qū)打造成為面向湖南中西部地區(qū)重要的跨境商品物流分撥中心,、倉儲中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和跨境電商創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū),。依托湘潭高新區(qū),、岳塘經(jīng)開區(qū)線下產(chǎn)業(yè)支持及綜合服務(wù)基礎(chǔ)，將其打造成為跨境電商零售企業(yè)集聚區(qū),。充分發(fā)揮跨境電商服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用,，借助韶山市、湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市作為電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣的基礎(chǔ)優(yōu)勢和岳塘經(jīng)開區(qū)作為湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺的線下優(yōu)勢,，聚焦縣域經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn),、涉農(nóng)類產(chǎn)品開發(fā),、農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域，搭建跨境電商服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務(wù)平臺,。依托韶山紅色旅游資源,，引進有免稅經(jīng)營資格和運營能力的知名公司，建設(shè)中國（韶山）跨境電商進出口展示交易中心,，推動“跨境電商+全域旅游”融合發(fā)展,。建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺，與海關(guān),、稅務(wù),、外匯、市場監(jiān)管等平臺對接，實施“單一窗口”服務(wù),，實現(xiàn)一點接入,、一次申報、一站式服務(wù),。加快構(gòu)建跨境電商信息共享,、金融服務(wù)、智能物流,、信用評價,、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控,、人才培養(yǎng)等七大體系,，形成以“數(shù)字化監(jiān)管+數(shù)字化貿(mào)易+數(shù)字化服務(wù)”為特征的跨境企業(yè)集聚、出口進口并舉,、線上線下融合,、服務(wù)體系健全、通關(guān)運轉(zhuǎn)高效的跨境電商新格局,。全面梳理我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,，深入研究適合發(fā)展跨境電商的企業(yè)及產(chǎn)品，打造5條以上跨境電商特色產(chǎn)業(yè)鏈,，著力培育本地傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù),。順應(yīng)新一輪科技革命趨勢，發(fā)展壯大“云經(jīng)濟”,。大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè),。依托“智慧湘潭”建設(shè),，深化與京東、阿里巴巴,、騰訊,、58同城等互聯(lián)網(wǎng)平臺的合作，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代金融,、商貿(mào)物流,、文化旅游、醫(yī)療健康,、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域深度融合,，支持企業(yè)“上云上平臺”，促進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、信息化,、智能化發(fā)展,。加快推進數(shù)字商務(wù)建設(shè)，建設(shè)全市商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,，為商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐,。主動對接跨境電商頭部平臺企業(yè)跟進招商，力爭引進10家以上跨境電商頭部企業(yè)區(qū)域總部及集貨中心,、結(jié)算中心落戶湘潭,。著力引進知名供應(yīng)鏈金融平臺、物流供應(yīng)鏈平臺,、出口保險機構(gòu)等,，形成我市跨境電商產(chǎn)業(yè)全鏈條。積極融入長株潭城市群一體化,，全面對接省會長沙的國際物流體系,，實現(xiàn)“空鐵水路”多層級聯(lián)通，打通跨境電商國際物流通道,。實施“跨境電商+產(chǎn)教融合”工程,，推動我市中職及有條件的高校開設(shè)跨境電商相關(guān)專業(yè)和學(xué)科。鼓勵跨境電商企業(yè),、人才服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)教育機構(gòu)合作開展跨境電商人才培訓(xùn),，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強跨境服務(wù)體系建設(shè),，通過設(shè)立基金,、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、推廣“三單”融資等方式,，解決跨境電商企業(yè)“融資難,、融資貴”問題。建立跨境電商業(yè)務(wù)全流程的風(fēng)險管理和防控體系,，發(fā)揮海關(guān),、外匯、稅務(wù)等部門的監(jiān)管職責(zé)和跨境電商平臺的主體責(zé)任,，實現(xiàn)跨境電商安全規(guī)范,、風(fēng)險可控。支持本地企業(yè)應(yīng)用阿里巴巴國際站,、亞馬遜,、Ebay、wish第三方電子商務(wù)平臺開拓國際市場,。

——打造全面接軌湖南自貿(mào)區(qū)的前沿示范區(qū),。全面對接湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè),，按照“湘潭向北”的發(fā)展戰(zhàn)略，以湘潭經(jīng)開區(qū)和湘潭綜保區(qū)為重點區(qū)域,，主動融入湖南湘江新區(qū)發(fā)展,，積極打造區(qū)域性具有競爭力的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、進出口商品倉儲物流集散基地,、大健康產(chǎn)業(yè)集群基地,、動漫潮流玩具基地、高端醫(yī)療設(shè)備進口及設(shè)計研發(fā)基地,。加快建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度,、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度,、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度,，把湘潭經(jīng)開區(qū)及湘潭綜保區(qū)連片區(qū)域建成要素流動便利、服務(wù)高效便捷,、市場環(huán)境規(guī)范,、輻射功能突出的接軌湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)的前沿示范區(qū)，并力爭在“十四五”期間將湘潭經(jīng)開區(qū)及湘潭綜保區(qū)連片區(qū)域納入到湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)范圍,，爭取將湘潭經(jīng)開區(qū)和湘潭綜保區(qū)納入湖南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動片區(qū)中,。

——推動中非經(jīng)貿(mào)合作示范高地建設(shè)。搶抓中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久落戶湖南的機遇,，以“論壇搭臺,、經(jīng)貿(mào)唱戲”為總基調(diào)，全方位深層次多領(lǐng)域加強與對非國家合作,。研究制定相關(guān)行動計劃和工作方案,，確定對非經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域和實施路徑并建立健全長效機制和保障舉措。以需求側(cè)分析帶動供給側(cè)改革,，全面梳理我市對非出口重點產(chǎn)品目錄,，圍繞食品、服裝,、裝備制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)開展對非投資，依托現(xiàn)有資源建設(shè)中非（阿爾及利亞）經(jīng)貿(mào)促進創(chuàng)新示范園,；探索開展“易貨貿(mào)易”方式,，以中部（岳塘）國際商貿(mào)城為載體，打造非洲進口產(chǎn)品展示交易,、貿(mào)易促進和生態(tài)服務(wù)中心,，形成雙向合作機制。鼓勵支持各縣市區(qū),、園區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢特色,，與非洲重點國家,、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)積極對接,，找到突破口,，形成新增長點。

——積極推動園區(qū)高效集約發(fā)展,。堅持“經(jīng)濟園區(qū)就是發(fā)展特區(qū)”的理念,，按照“五好”園區(qū)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位,，深化園區(qū)體制機制改革,，推動更多政策支持、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、龍頭企業(yè),、資源要素向園區(qū)集聚，為園區(qū)發(fā)展賦能減負(fù),、提速增效,，打造高質(zhì)量開放發(fā)展主陣地。支持園區(qū)空間立足產(chǎn)業(yè)需求,、發(fā)展實際向一區(qū)多園,、跨區(qū)合作、飛地模式適度拓展,，重點支持湘潭經(jīng)開區(qū),、湘潭綜保區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū),，依托湖南省大健康產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園的平臺作用,，共同打造集醫(yī)療器械生產(chǎn)、高端醫(yī)療設(shè)備進口,、醫(yī)療物資儲備,、康養(yǎng)服務(wù)中心等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)帶。強化園區(qū)招商主責(zé),，立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化園區(qū)績效考核管理，提高園區(qū)資金,、土地,、人才等單位面積投入強度、產(chǎn)出水平,、綜合效益,，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)專注度和對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。加強上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，推動國省園區(qū)形成各具特色,、共生共榮,、競相發(fā)展的新格局。

——加快推動湘潭綜保區(qū)破局發(fā)展,。發(fā)揮湘潭綜保區(qū)開放平臺和政策優(yōu)勢,，以加快發(fā)展電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、打造高端醫(yī)療設(shè)備進口及設(shè)計研發(fā)中心為主攻,，提升發(fā)展動漫潮玩產(chǎn)業(yè),，推動形成區(qū)域性具有影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心,、物流分撥中心,、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心,。主動融入湖南湘江新區(qū)建設(shè)與發(fā)展,，積極對接中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，加強與長沙黃花機場航空貨運航線,、湘歐跨線貨運班列,、港湘直通車、金霞港口等的對接,，打造貿(mào)易投資便利,、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善,、監(jiān)管安全高效,、輻射帶動作用突出的高質(zhì)量對外貿(mào)易平臺。支持湘潭綜保區(qū)采取“飛地模式”打造全市跨境電商綜合服務(wù)中心,，全線開通跨境電商9610,、1210、9710,、9810等跨境電商業(yè)務(wù),，力爭成為面向湖南中西部乃至中部地區(qū)重要的跨境商品物流分撥中心、倉儲中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心,，全力支持湘潭綜保區(qū)探索建設(shè)湖南自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和對非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū),。推進湘潭綜保區(qū)與湘潭經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)以及相關(guān)縣市區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展,，整合全市外貿(mào)優(yōu)質(zhì)資源向湘潭綜保區(qū)聚焦,，市級層面出臺支持湘潭綜保區(qū)發(fā)展的若干意見，并支持各縣市區(qū),、園區(qū)外貿(mào)企業(yè)注冊在湘潭綜保區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營在區(qū)外的“飛地模式”,，不斷完善和提升湘潭綜保區(qū)的開放平臺功能,。為全市對外貿(mào)易,、跨境電商等產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的對外開放和便捷通關(guān)服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展保稅研發(fā),、保稅維修,、保稅檢測、保稅金融等新業(yè)態(tài),。

——提升口岸平臺功能作用,。充分發(fā)揮口岸服務(wù)地方經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展的重要作用，研究制定我市口岸建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃,，做好指定口岸及鐵路,、水運口岸的規(guī)劃申報建設(shè)工作，保障口岸開放項目與區(qū)域產(chǎn)業(yè),、城市發(fā)展,、交通、旅游等規(guī)劃相銜接,，增強有效性,。緊抓長株潭城市群都市圈發(fā)展契機，按照“主動對接,、全面融入,、借船出海、開放發(fā)展”的總體思路,，爭取省政府口岸辦,、長沙海關(guān)支持，推動實現(xiàn)長株潭三市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)口岸開放平臺資源共享,。全面對接省五大貨運集結(jié)中心,，加快拓展陸路通道,提升口岸輻射能力，增強我市口岸對省內(nèi)中西部地區(qū)的輻射能力,。重點拓展與長江經(jīng)濟帶城市的通關(guān)協(xié)作,，吸引更多貨源從我市口岸進出口，發(fā)展國際多式聯(lián)運,，彌補國際貨運的短板,。以加快推進臨港新區(qū)建設(shè)為重點，推進水運通道建設(shè),，加快推進湘潭港口建設(shè),，持續(xù)提升口岸通關(guān)及國際運輸保障能力。持續(xù)推進“提效降費”工作,，完善“單一窗口”“全天候通關(guān)報檢,、全方位高效服務(wù)”，進一步優(yōu)化流程,，提高口岸通關(guān)效率及跨境貿(mào)易便利化水平,。

第五章  發(fā)展保障

第一節(jié)  強化思想保障

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。貫徹黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的要求，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢,、研究重大方針政策的工作機制,。發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全面提高商務(wù)系統(tǒng)機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,，為規(guī)劃實施提供堅強政治保證,。

第二節(jié)  強化組織保障

建立縣市區(qū)和園區(qū)聯(lián)動、部門互動的議事協(xié)調(diào)機制,，定期召開招商引資,、外經(jīng)外貿(mào)、促消費發(fā)展等專題會議,，全面準(zhǔn)確掌握商務(wù)和開放型經(jīng)濟各項工作進展情況,，解決“十四五”時期制約商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題和短板不足，充分發(fā)揮市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總的作用,。全面統(tǒng)籌“十四五”期間全市商務(wù)和開放型經(jīng)濟的整體謀劃,、政策制定、組織實施,、指導(dǎo)協(xié)調(diào),。不斷健全完善導(dǎo)向鮮明、分類指導(dǎo)的商務(wù)和開放型經(jīng)濟考核評價體系,，堅定不移地實施“一月一調(diào)度一通報,、一季一講評一約談、半年一評定,、全年一考核”的推進落實機制,。

第三節(jié)  強化政策保障

積極整合國、省,、市出臺的各項促進商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展的財稅,、土地、投融資等優(yōu)惠政策,，強化資金,、土地、人才等方面支持。全力爭取國省支持商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)資金,、政策,，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，堅持精準(zhǔn)施策,，制定完善我市支持商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展的專項政策，形成有利于我市商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展的政策體系,。加強部門間政策協(xié)調(diào),，增強財稅、金融等政策的協(xié)同促進作用,，營造良好的開放型經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境,。強化各項政策落實，加大督促檢查力度,，確保政策發(fā)揮效應(yīng),。

第四節(jié)  強化人才保障

深化校地合作，依托我市高校資源,，培養(yǎng)開放型經(jīng)濟相關(guān)的精通國際貿(mào)易,、國際投資等領(lǐng)域的高層次人才，以及以金融財務(wù),、商務(wù)咨詢,、投資促進、海外并購等領(lǐng)域為重點的高端專業(yè)人才,。依托園區(qū)各類產(chǎn)業(yè)孵化器平臺,，實施高層次創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才,，支持企業(yè)引進高端人才隊伍,。建立開放型經(jīng)濟人才輪訓(xùn)機制，制定培訓(xùn)計劃,，定期對各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和外向型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干進行各類專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),，培養(yǎng)一支敬業(yè)、專業(yè),、職業(yè)的開放型經(jīng)濟人才隊伍,。

第五節(jié)  強化項目保障

堅持把項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，抓好項目對接與落地服務(wù),。著力做大增量,、做優(yōu)存量，增強發(fā)展后勁,。建立“十四五”商務(wù)和開放型經(jīng)濟領(lǐng)域重大項目庫,，加強項目策劃、生成和閉環(huán)管理，重點抓好對接“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，接軌湖南自貿(mào)試驗區(qū),、招商引資,、外經(jīng)外貿(mào)、跨境電商綜試區(qū),、促消費等領(lǐng)域重大項目跟蹤推進,，落實目標(biāo)責(zé)任制，為規(guī)劃實施提供有力支撐,。

第六節(jié)  強化監(jiān)督保障

完善規(guī)劃執(zhí)行評估體系和通報制度,，依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理,，努力提高規(guī)劃實施的效果,。引入社會機構(gòu)參與評估，創(chuàng)新評估方式,，完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測,、統(tǒng)計、評估,、考核制度,，強化對約束性指標(biāo)完成情況的評價考核，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性,，持續(xù)開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測和中期評估,，根據(jù)評估結(jié)果提出完善意見，進一步推進規(guī)劃實施,。