各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經開區(qū)管委會，市直機關各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，充分保障農村村民住宅建設合理需求，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設,，根據《中華人民共和國土地管理法》《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《湖南省農村住房建設管理辦法》（省人民政府令第299號,，2019年）、《湘潭市村莊規(guī)劃建設管理條例》等規(guī)定,，經市人民政府同意,，現(xiàn)就進一步嚴格規(guī)范全市國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的農村宅基地管理有關事項通知如下:
一、嚴格按“一戶一宅”標準申請宅基地
（一）本村集體經濟組織成員滿足下列“一戶一宅”情形之一的,，可以申請宅基地：
1.本戶中有兩名以上已達法定婚齡的未婚子女需要分戶,，原有宅基地不能安置的；
2.沒有宅基地需要新建住宅的,；
3.原宅基地面積未達到縣市區(qū)人民政府制定的標準,，申請人承諾在標準面積內擴建住宅的；
4.因國家,、集體建設需要,，移民安置、規(guī)劃調整,、原宅基地被征收等,，需要搬遷另建新住宅的；
5.整戶遷入本村集體經濟組織成為正式成員且在原籍沒有宅基地的,；
6.因自然災害和事故災難避險需要另選新址或因自然原因等不可抗拒因素導致原有宅基地滅失的；
7.法律,、法規(guī),、政策規(guī)定符合“一戶一宅”可以申請宅基地的其他情形。
（二）本村集體經濟組織成員申請宅基地有下列不符合“一戶一宅”情形之一的,，不予批準：
1.已有的宅基地面積能夠解決子女分居立戶需要的,；
2.不符合分戶條件的；
3.申請人將原有宅基地或住宅出賣,、出租,、贈予或改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請農村宅基地的,；
4.拒絕與本村集體經濟組織簽定退出原有宅基地和承諾拆除其地上建筑物協(xié)議的,；
5.原宅基地被征收,，并已獲得住房貨幣補償安置的；
6.法律,、法規(guī),、政策規(guī)定不得申請農村宅基地的其他情形。
二,、嚴格規(guī)范審批流程和證書核發(fā)
（一）規(guī)范村級審查,。本村集體經濟組織成員申請宅基地，所在村民小組應當組織會議討論,，報村民委員會審查,，并由村民委員會進行公示。在簽署農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表時,，村民委員會應對申請人提交材料的真實性,、農村集體經濟組織成員的身份確認及是否符合“一戶一宅”、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃,、用地建房相鄰人是否無意見等內容進行審查,，審查后由村民委員會主任簽署意見并加蓋村民委員會公章。
（二）規(guī)范規(guī)劃許可,。本村集體經濟組織成員建住宅應當符合所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃，并提供建房申請書,、身份證明,、農村宅基地使用承諾書、農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表,、房屋設計圖等資料,。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核查符合批準條件的，依法辦理規(guī)劃許可,、用地審批等手續(xù),。村集體經濟組織成員建住宅所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前,，在不占用永久基本農田,、不占用生態(tài)保護紅線或符合生態(tài)保護紅線管控規(guī)則的前提下，經縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會出具納入國土空間規(guī)劃承諾后,，可視同符合規(guī)劃。農村宅基地涉及占用農用地的,，各縣市區(qū),、園區(qū)自然資源規(guī)劃部門應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交相關資料后及時完成初審，組卷呈報有審批權限的機關進行審批,。
（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源規(guī)劃部門在簽署農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表時應對申請人用地建房選址安全,、是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求等內容進行審查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門應對申請人是否符合申請條件,、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準,、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經過村民委員會和村民小組審核公示等內容進行審查；住房城鄉(xiāng)建設,、水利,、林業(yè)、交通運輸等相關部門要按照各自職能職責進行審查,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應綜合各相關部門意見,，按照“一件事一次辦”時限要求進行審核，審核批準后核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和農村宅基地批準書（以下簡稱“一證一書”）,。對審核未通過的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應書面告知申請人，并注明不通過的原因,，同時將申請戶納入重點巡查監(jiān)管范圍,。
（四）規(guī)范“一證一書”核發(fā)�,！耙蛔C一書”應同時核發(fā),。未核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，不得核發(fā)農村宅基地批準書,。農村宅基地批準書有效期為一年,，期滿未開工的，經個人申請可延長一年,，延長后仍未在有效期內開工的,，農村宅基地批準書自動失效。
（五）規(guī)范檔案管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應完善農村宅基地審批檔案管理,。農村宅基地審批檔案按照“一戶一檔”原則進行歸檔，審批臺賬依次報縣市區(qū),、園區(qū)農村宅基地改革和管理工作領導小組辦公室備案,。
三、嚴格責任落實
（一）明確村級責任,。村民委員會要加強農村宅基地日常管理工作，并將其納入村規(guī)民約,。明確村民委員會主任為農村宅基地管理工作村級協(xié)管員,，村民委員會要將農村宅基地管理工作納入村級網格管理人員職責范圍；村級協(xié)管員和村級網格管理人員負責巡查信息收集和臺賬登記,；對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行制止,、糾正,，并第一時間向村民委員會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊報告。
（二）壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴格按照法律,、法規(guī)、政策規(guī)定,，認真履行職責,，要及時組織開展農村宅基地管理工作巡查，建立巡查臺賬,，設立舉報,、投訴電話和信箱，并對巡查過程中發(fā)現(xiàn),、村級上報以及群眾舉報的問題第一時間進行處置,，同時將農村宅基地管理執(zhí)法工作納入綜合執(zhí)法范圍，依法,、依授權或依委托進行立案查處,。
（三）落實部門責任�,？h市區(qū),、園區(qū)各相關部門要按部門分工履職，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查和執(zhí)法工作的指導,，對跨區(qū)域,、重大復雜的案件要依法依規(guī)提級開展執(zhí)法工作。其中,，自然資源規(guī)劃部門對不符合規(guī)劃,、未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、不按鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證建設等違法違規(guī)問題進行指導和查處,；農業(yè)農村部門對不符合農村宅基地批準資格條件,、未取得農村宅基地批準書、不按農村宅基地批準書建設等違法違規(guī)問題查處進行指導,；住房城鄉(xiāng)建設部門對建房過程中的安全,、工匠管理、住房用途改變等違法違規(guī)問題查處進行指導,；其他各相關部門依職能履職,。
（四）履行屬地責任。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會要認真貫徹落實農村宅基地管理工作法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，在《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農村村民每戶宅基地面積標準范圍內，制定宅基地戶的認定及具體使用標準,完善相關配套政策文件,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農村宅基地管理工作進行指導,、督查和考核評價。
四,、嚴格督導考核
（一）建立工作機制,。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要參照設立農村宅基地改革和管理工作領導小組,，健全工作機制,，加強組織領導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立專班,、明確專人,，優(yōu)化行政許可、行政審批程序,，切實抓好農村宅基地管理工作,。各級各有關部門和單位要按照職責分工，進一步壓實責任,，切實抓好落實,。
（二）嚴格督導考核。市農村宅基地改革和管理工作領導小組通過實地督查,、衛(wèi)片核查等方式對全市農村宅基地管理工作進行督導,。各縣市區(qū)、園區(qū)要定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行抽查督導,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期對各村進行全面督導,。市級將農村宅基地改革和管理工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核范圍，對各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會進行考核,，具體由市農村宅基地改革和管理工作領導小組制定考核細則并組織實施。
（三）嚴查違規(guī)行為,。全市各級各有關部門和單位要切實提高認識,，嚴格規(guī)范農村宅基地管理，對在農村宅基地管理,、審批,、執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的單位或個人，依法依規(guī)予以嚴肅查處,。
本通知自下發(fā)之日起施行,。《湘潭市人民政府辦公室關于進一步加強和規(guī)范農村宅基地管理的通知》（潭政辦發(fā)〔2017〕44號）同時廢止,。
湘潭市人民政府辦公室
2022年5月24日
（此件主動公開）
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| 潭政辦發(fā)〔2022〕23號關于進一步嚴格規(guī)范農村宅基地管理的通知）.doc |
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