各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2022年6月14日

（此件主動公開）

 

湘潭市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工

工資支付管理規(guī)定

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號，2019年)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕26號）等精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路水運(yùn)、鐵路民航、水利等工程項(xiàng)目。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國土、通信、電力、能源等工程項(xiàng)目參照適用本規(guī)定。

第三條  工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。工程項(xiàng)目未明確資金來源、不能滿足施工所需資金安排的，一律不得開工建設(shè)，發(fā)改部門不予辦理立項(xiàng)審批；對違反立項(xiàng)審批程序的工程項(xiàng)目，應(yīng)依法責(zé)令其停止施工，并追究項(xiàng)目屬地人民政府、園區(qū)管委會或有關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。

工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，政府投資和市屬國有企業(yè)投資項(xiàng)目工程款支付擔(dān)保金額按照工程建設(shè)合同總價款的5%～8%協(xié)商確定，其他工程項(xiàng)目可參照上述比例執(zhí)行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸和水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門在辦理工程項(xiàng)目施工許可或開工備案時，應(yīng)嚴(yán)格審驗(yàn)工程項(xiàng)目資金落實(shí)情況和工程款支付擔(dān)保情況，凡資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不得頒發(fā)施工許可證或辦理開工備案。對資金未落實(shí)的項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證或辦理開工備案的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門及有關(guān)人員責(zé)任。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算及時將項(xiàng)目建設(shè)資金撥付至建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前向施工總承包單位支付不低于工程價款10%的工程預(yù)付款。未支付工程預(yù)付款的政府投資項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸和水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門一律不得頒發(fā)施工許可證或辦理開工備案。

對未取得施工許可證或未辦理開工備案而擅自施工的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)立即責(zé)令項(xiàng)目停止施工，并依法依規(guī)給予建設(shè)單位和施工單位行政處罰。

第四條  工程項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)行農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理。未與施工總承包單位或分包單位訂立勞動合同并進(jìn)行實(shí)名制登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。農(nóng)民工在600名以上的工程項(xiàng)目，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照600:1的標(biāo)準(zhǔn)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，農(nóng)民工不足600名的工程項(xiàng)目至少配備1名勞資專管員。

相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)建立相應(yīng)實(shí)名制管理信息服務(wù)平臺，全面準(zhǔn)確收集、匯總和更新工程項(xiàng)目農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制信息，不得遺漏一人，并與全市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時對接。

市、縣兩級根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目實(shí)名制管理情況的抽查，并將現(xiàn)場抽查情況與實(shí)名制管理信息服務(wù)平臺中登記的情況進(jìn)行逐一比對。抽查情況與實(shí)名制管理信息服務(wù)平臺登記情況的誤差率達(dá)到10%以上的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門發(fā)出交辦函，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目限期整改；未限期整改到位的，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目停止施工。同一工程項(xiàng)目經(jīng)2次以上抽查，誤差率有兩次達(dá)到10%以上的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提請啟動行政問責(zé)程序，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

第五條  工程項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)行工程款與人工費(fèi)用分賬管理制度。相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，按月將人工費(fèi)用撥付至施工總承包單位在銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，按月?lián)芨督痤~原則上不低于當(dāng)月工程結(jié)算量的15%，按照合同約定當(dāng)月不具備結(jié)算和計(jì)量條件的，撥付金額原則上不低于工程造價總額÷計(jì)劃工期（月）×15%；房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公路水運(yùn)工程項(xiàng)目人工費(fèi)用支付金額，按照《湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》（湘交基建規(guī)〔2020〕1號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目工程款與人工費(fèi)用分賬管理實(shí)施情況的抽查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位未及時撥付人工費(fèi)用且超過約定時間一個月以內(nèi)的，應(yīng)督促相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門責(zé)令項(xiàng)目限期整改，未限期整改到位的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目停止施工；建設(shè)單位未及時撥付人工費(fèi)用且超過約定時間一個月以上的，或累計(jì)兩次及以上未按約定及時撥付人工費(fèi)用，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)督促相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門責(zé)令項(xiàng)目立即停止施工。

因相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門對所轄項(xiàng)目工程款與人工費(fèi)用分賬管理監(jiān)管不到位而產(chǎn)生大規(guī)模、長時間欠薪，導(dǎo)致農(nóng)民工集體上訪或發(fā)生極端惡性事件的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提請啟動行政問責(zé)程序，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

第六條  對于施工合同額低于300萬元，或計(jì)劃工期短于3個月，或用工人數(shù)少于10人的工程項(xiàng)目，可不通過農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資，分包單位或施工總承包單位應(yīng)及時核定工資數(shù)額，通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式及時足額發(fā)放至農(nóng)民工本人，并將相關(guān)材料保存至工程項(xiàng)目完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

第七條  工程項(xiàng)目全面實(shí)行由施工總承包單位委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。分包單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與農(nóng)民工考勤表、當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并提交施工總承包單位。

施工總承包單位按月審核分包單位提交的農(nóng)民工工作量和工資支付表，將經(jīng)審核通過且公示無異議后的工資支付表等工資發(fā)放資料及時報(bào)送至農(nóng)民工工資專用賬戶開戶銀行；開戶銀行應(yīng)在3個工作日內(nèi)通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的社會保障卡或銀行卡。農(nóng)民工工作量和工資支付表等工資發(fā)放資料均應(yīng)做到真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假。

第八條  工程項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為單位繳存農(nóng)民工工資保證金，專項(xiàng)用于為所承包工程項(xiàng)目提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的應(yīng)急支付。工資保證金可通過在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保證金專用賬戶并按照工程項(xiàng)目合同造價一定比例存儲，也可用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函或工程保證保險替代。

相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門在發(fā)放施工許可或辦理開工備案時，應(yīng)將農(nóng)民工工資保證金繳存情況作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，強(qiáng)化源頭把控。未按規(guī)定繳存農(nóng)民工工資保證金的，人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定予以處理。

第九條  全面加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警。人力資源社會保障部門應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門健全完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，實(shí)時歸集全市所有在建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理、工資專用賬戶管理和工資支付等方面信息，并對農(nóng)民工工資支付異常情況及時進(jìn)行預(yù)警。

相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)于頒發(fā)施工許可證或辦理開工備案后的5個工作日內(nèi)，將工程項(xiàng)目信息推送至農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，并覆蓋到全市所有發(fā)證受監(jiān)管的工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付全程動態(tài)監(jiān)管。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺產(chǎn)生的預(yù)警信息類別和部門職責(zé)分工，自預(yù)警信息產(chǎn)生之日起1個工作日內(nèi)交辦至各責(zé)任單位，各有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成處置，消除預(yù)警。逾期未能消除預(yù)警的，責(zé)任單位應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面說明情況，并提出整改措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)實(shí)時跟蹤預(yù)警信息處置情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向責(zé)任單位發(fā)函督辦，必要時報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人或提請啟動行政問責(zé)程序。

第十條  工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會對本轄區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及工程項(xiàng)目制度落實(shí)及欠薪情況進(jìn)行日常監(jiān)管、摸底排查、督促整改和調(diào)查處理，切實(shí)督促和指導(dǎo)本轄區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)。

人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目農(nóng)民工勞動合同簽訂情況、農(nóng)民工工資保證金制度、施工總承包單位委托銀行代發(fā)工資制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸和水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目實(shí)名制管理制度、工程款和人工費(fèi)用分賬管理制度、工程款支付擔(dān)保制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，綜合采取實(shí)地核查、網(wǎng)上巡查、隨機(jī)抽查、飛行檢查、數(shù)據(jù)調(diào)查等方式，定期（每月至少一次）或不定期對所轄工程項(xiàng)目各項(xiàng)制度落實(shí)情況和農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行巡查，提高工程項(xiàng)目工資支付制度執(zhí)行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，并依法依規(guī)及時嚴(yán)肅查處未落實(shí)工資支付保障制度的建設(shè)施工單位。巡查情況應(yīng)作書面記錄備查，并保存至工程項(xiàng)目完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

對未嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工資支付保障制度的工程項(xiàng)目，負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任的部門和單位未依法及時進(jìn)行處理的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時向項(xiàng)目屬地人民政府、園區(qū)管委會及相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門發(fā)出督辦函或交辦函，提示有關(guān)部門和單位履行監(jiān)管職責(zé)，必要時，提請領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人對責(zé)任單位進(jìn)行約談；經(jīng)多次提示或約談仍不能認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提請啟動行政問責(zé)程序，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

加強(qiáng)對保障農(nóng)民工工資支付工作的督查考核。將保障農(nóng)民工工資支付工作納入各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會、市直機(jī)關(guān)各單位、市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價體系，以及平安建設(shè)考核范疇。

第十一條  對無故拖延工程結(jié)算或工程款支付的建設(shè)單位，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并將該建設(shè)單位所有在建工程項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加大監(jiān)管力度，杜絕因建設(shè)單位不按期結(jié)算支付工程款、不按規(guī)定撥付人工費(fèi)等行為導(dǎo)致的欠薪現(xiàn)象。

建設(shè)單位未提供工程款支付擔(dān)保、未按約定及時足額撥付人工費(fèi)用、不提供施工合同的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停工并依法予以罰款。建設(shè)單位長期拖欠工程款的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)；造成拖欠農(nóng)民工工資及其他不良影響的，依法納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第十二條  施工單位拖欠農(nóng)民工工資金額較小的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)約談施工單位負(fù)責(zé)人，并督促施工單位及其負(fù)責(zé)人及時支付農(nóng)民工工資。

施工單位未按規(guī)定開設(shè)使用農(nóng)民工工資專戶、未按規(guī)定存儲工資保證金或提供保函、未實(shí)行勞動用工實(shí)名制的，人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按職責(zé)分工責(zé)令限期整改；逾期不改正的，依法處以罰款；惡意欠薪、多次欠薪或欠薪數(shù)額較大且拒不整改等情節(jié)嚴(yán)重的，依法處以限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門在審核新項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金繳存申請時，嚴(yán)格審核施工單位違法行為的整改、處罰、執(zhí)行以及欠薪、清欠等情況，對于情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依法限制其承接新工程，不予審批繳存申請。

第十三條  建設(shè)施工單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)將該企業(yè)及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒對象名單，將失信信息納入信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國人民銀行征信中心以及工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門信用評價體系，并在政府資金支持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

公安部門應(yīng)加大對拒不支付農(nóng)民工勞動報(bào)酬案件的偵破打擊力度，對涉嫌惡意欠薪的或其他重大復(fù)雜疑難欠薪案件，要提前介入處置，協(xié)助調(diào)查取證。對采取爬塔吊、堵路堵門、圍堵政府機(jī)關(guān)、編造虛假事實(shí)等非法方式討要工資或以拖欠工資為由組織、唆使、雇傭農(nóng)民工討要工程款、材料款或其他糾紛款項(xiàng)的違法行為，公安部門要依法予以嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十四條  各級各有關(guān)部門和單位及其工作人員存在下列情形之一的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究其責(zé)任：

（一）不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)，未按要求建立健全保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制，或未及時排查化解本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)農(nóng)民工工資支付風(fēng)險，導(dǎo)致發(fā)生群體性或較大影響欠薪事件的；

（二）發(fā)生群體性或較大影響欠薪事件后，未按要求及時處置，拖延開展相關(guān)工作，導(dǎo)致事態(tài)激化擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的；

（三）因工作不力或履職不到位，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門保障農(nóng)民工工資支付工作被上級政府通報(bào)批評或?qū)ｍ?xiàng)考核排名為C級或在績效考核中被扣分的；

（四）政府投資和國有企業(yè)投資工程項(xiàng)目，經(jīng)查確實(shí)存在欠薪行為的；

（五）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)予問責(zé)的其他情形。

第十五條  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制運(yùn)行情況和各部門、單位履職情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位的部門和單位，應(yīng)及時發(fā)出督辦函、交辦函或予以通報(bào)批評，必要時由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人對相關(guān)單位和人員進(jìn)行約談；達(dá)到問責(zé)條件的，由領(lǐng)導(dǎo)小組提請同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追責(zé)問責(zé)。

第十六條  群體性或較大影響欠薪事件包括：

（一）發(fā)生打、砸、搶等惡性事件的；

（二）發(fā)生聚眾游行、拉橫幅、圍堵政府機(jī)關(guān)、道路橋梁、爬塔吊等過激討薪行為，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；

（三）因拖欠工資造成人身傷亡的；

（四）其他因拖欠工資而造成嚴(yán)重后果或惡劣社會影響的行為。

第十七條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。以前規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

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潭政辦發(fā)〔2022〕30號關(guān)于印發(fā)《湘潭市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定》的通知（XTCR-2022-01018）.doc