各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經開區(qū)管委會,，市直機關各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團體：

《湘潭市工程建設領域保障農民工工資支付管理規(guī)定》已經市人民政府同意，現予印發(fā),，請認真抓好貫徹落實,。

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2022年6月14日

（此件主動公開）

 

湘潭市工程建設領域保障農民工

工資支付管理規(guī)定

 

第一條  為進一步規(guī)范我市工程建設領域農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資,，根據《中華人民共和國勞動法》《保障農民工工資支付條例》(國務院令第724號,，2019年)和《湖南省人民政府辦公廳關于建立健全保障農民工工資支付長效機制的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕26號）等精神,，結合湘潭實際，制定本規(guī)定,。

第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內的房屋建筑,、市政基礎設施、公路水運,、鐵路民航,、水利等工程項目。

本市行政區(qū)域內的國土,、通信,、電力、能源等工程項目參照適用本規(guī)定,。

第三條  工程項目建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排,。工程項目未明確資金來源、不能滿足施工所需資金安排的,，一律不得開工建設,，發(fā)改部門不予辦理立項審批；對違反立項審批程序的工程項目,，應依法責令其停止施工，并追究項目屬地人民政府,、園區(qū)管委會或有關監(jiān)管部門的責任,。

工程項目建設單位應向施工單位提供工程款支付擔保，政府投資和市屬國有企業(yè)投資項目工程款支付擔保金額按照工程建設合同總價款的5%～8%協(xié)商確定,，其他工程項目可參照上述比例執(zhí)行,。

住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸和水利等相關行業(yè)工程建設主管部門在辦理工程項目施工許可或開工備案時,，應嚴格審驗工程項目資金落實情況和工程款支付擔保情況,，凡資金不落實的項目，一律不得頒發(fā)施工許可證或辦理開工備案,。對資金未落實的項目頒發(fā)施工許可證或辦理開工備案的,，應依法依規(guī)追究相關行業(yè)工程建設主管部門及有關人員責任。

政府投資項目不得由施工單位墊資,，財政部門應當根據預算及時將項目建設資金撥付至建設單位,，建設單位應當在開工前向施工總承包單位支付不低于工程價款10%的工程預付款。未支付工程預付款的政府投資項目,，住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸和水利等相關行業(yè)工程建設主管部門一律不得頒發(fā)施工許可證或辦理開工備案。

對未取得施工許可證或未辦理開工備案而擅自施工的,，相關行業(yè)工程建設主管部門應立即責令項目停止施工,，并依法依規(guī)給予建設單位和施工單位行政處罰。

第四條  工程項目應全面實行農民工勞動用工實名制管理。未與施工總承包單位或分包單位訂立勞動合同并進行實名制登記的人員,，不得進入項目現場施工,。農民工在600名以上的工程項目，施工總承包單位應當按照600:1的標準在工程項目部配備勞資專管員,，農民工不足600名的工程項目至少配備1名勞資專管員,。

相關行業(yè)工程建設主管部門應建立相應實名制管理信息服務平臺，全面準確收集,、匯總和更新工程項目農民工勞動用工實名制信息,，不得遺漏一人，并與全市農民工工資支付監(jiān)控預警平臺數據進行實時對接,。

市,、縣兩級根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）應加強對工程項目實名制管理情況的抽查，并將現場抽查情況與實名制管理信息服務平臺中登記的情況進行逐一比對,。抽查情況與實名制管理信息服務平臺登記情況的誤差率達到10%以上的,，領導小組辦公室應向相關行業(yè)工程建設主管部門發(fā)出交辦函，相關行業(yè)工程建設主管部門應責令項目限期整改,；未限期整改到位的,，應責令項目停止施工。同一工程項目經2次以上抽查,，誤差率有兩次達到10%以上的,，領導小組辦公室應提請啟動行政問責程序，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任,。

第五條  工程項目應全面實行工程款與人工費用分賬管理制度,。相關行業(yè)工程建設主管部門應督促項目建設單位按照合同約定和實際施工進度，按月將人工費用撥付至施工總承包單位在銀行開設的農民工工資專用賬戶,，按月撥付金額原則上不低于當月工程結算量的15%,，按照合同約定當月不具備結算和計量條件的，撥付金額原則上不低于工程造價總額÷計劃工期（月）×15%,；房屋建筑,、市政基礎設施等工程項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

公路水運工程項目人工費用支付金額,，按照《湖南省公路水運工程建設領域農民工工資支付管理辦法》（湘交基建規(guī)〔2020〕1號）有關規(guī)定執(zhí)行。

領導小組辦公室應加強對工程項目工程款與人工費用分賬管理實施情況的抽查,，發(fā)現項目建設單位未及時撥付人工費用且超過約定時間一個月以內的,，應督促相關行業(yè)工程建設主管部門責令項目限期整改，未限期整改到位的,，相關行業(yè)工程建設主管部門應責令項目停止施工,；建設單位未及時撥付人工費用且超過約定時間一個月以上的,，或累計兩次及以上未按約定及時撥付人工費用，領導小組辦公室應督促相關行業(yè)工程建設主管部門責令項目立即停止施工,。

因相關行業(yè)工程建設主管部門對所轄項目工程款與人工費用分賬管理監(jiān)管不到位而產生大規(guī)模,、長時間欠薪，導致農民工集體上訪或發(fā)生極端惡性事件的,，領導小組辦公室應提請啟動行政問責程序,，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。

第六條  對于施工合同額低于300萬元,，或計劃工期短于3個月,，或用工人數少于10人的工程項目，可不通過農民工工資專用賬戶發(fā)放農民工工資,，分包單位或施工總承包單位應及時核定工資數額,，通過銀行轉賬或現金等方式及時足額發(fā)放至農民工本人，并將相關材料保存至工程項目完工且工資全部結清后至少3年,。

第七條  工程項目全面實行由施工總承包單位委托銀行代發(fā)農民工工資制度,。分包單位應當以實名制管理信息為基礎，按月考核農民工工作量并編制工資支付表,，經農民工本人簽字確認后,，與農民工考勤表、當月工程進度等情況一并提交施工總承包單位,。

施工總承包單位按月審核分包單位提交的農民工工作量和工資支付表,，將經審核通過且公示無異議后的工資支付表等工資發(fā)放資料及時報送至農民工工資專用賬戶開戶銀行；開戶銀行應在3個工作日內通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的社會保障卡或銀行卡,。農民工工作量和工資支付表等工資發(fā)放資料均應做到真實準確，嚴禁弄虛作假,。

第八條  工程項目應全面實行農民工工資保證金制度,。施工總承包單位應當以工程項目為單位繳存農民工工資保證金，專項用于為所承包工程項目提供勞動的農民工被拖欠工資的應急支付,。工資保證金可通過在銀行設立農民工工資保證金專用賬戶并按照工程項目合同造價一定比例存儲,，也可用銀行類金融機構出具的銀行保函或工程保證保險替代。

相關行業(yè)工程建設主管部門在發(fā)放施工許可或辦理開工備案時,，應將農民工工資保證金繳存情況作為重點審查內容,，強化源頭把控。未按規(guī)定繳存農民工工資保證金的,，人力資源社會保障部門和相關行業(yè)工程建設主管部門應根據《保障農民工工資支付條例》相關規(guī)定予以處理,。

第九條  全面加強農民工工資支付監(jiān)測預警,。人力資源社會保障部門應會同相關行業(yè)工程建設主管部門健全完善農民工工資支付監(jiān)控預警平臺,，實時歸集全市所有在建工程項目的農民工勞動用工實名制管理,、工資專用賬戶管理和工資支付等方面信息，并對農民工工資支付異常情況及時進行預警,。

相關行業(yè)工程建設主管部門應于頒發(fā)施工許可證或辦理開工備案后的5個工作日內,，將工程項目信息推送至農民工工資支付監(jiān)控預警平臺，并覆蓋到全市所有發(fā)證受監(jiān)管的工程項目,，實現農民工工資支付全程動態(tài)監(jiān)管,。

領導小組辦公室應根據農民工工資支付監(jiān)控預警平臺產生的預警信息類別和部門職責分工，自預警信息產生之日起1個工作日內交辦至各責任單位,，各有關責任單位應在3個工作日內完成處置,，消除預警。逾期未能消除預警的,，責任單位應向領導小組辦公室書面說明情況,，并提出整改措施。領導小組辦公室應實時跟蹤預警信息處置情況,，發(fā)現問題及時向責任單位發(fā)函督辦,，必要時報請領導小組負責人約談責任單位負責人或提請啟動行政問責程序。

第十條  工程建設領域保障農民工工資支付工作實行“屬地管理,、分級負責”“誰主管,、誰負責”原則,。各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會對本轄區(qū)工程建設領域保障農民工工資支付工作負總責,，對轄區(qū)內企業(yè)及工程項目制度落實及欠薪情況進行日常監(jiān)管,、摸底排查,、督促整改和調查處理，切實督促和指導本轄區(qū)工程建設領域保障農民工工資支付工作,，落實落細各項責任和任務。

人力資源社會保障部門負責對工程項目農民工勞動合同簽訂情況,、農民工工資保證金制度、施工總承包單位委托銀行代發(fā)工資制度實施情況進行監(jiān)督和檢查,；住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸和水利等相關行業(yè)工程建設主管部門負責對工程項目實名制管理制度、工程款和人工費用分賬管理制度,、工程款支付擔保制度實施情況進行監(jiān)督檢查。

人力資源社會保障部門和相關行業(yè)工程建設主管部門應根據職責分工,，綜合采取實地核查,、網上巡查、隨機抽查,、飛行檢查,、數據調查等方式，定期（每月至少一次）或不定期對所轄工程項目各項制度落實情況和農民工工資支付情況進行巡查,，提高工程項目工資支付制度執(zhí)行的規(guī)范化,、標準化水平，并依法依規(guī)及時嚴肅查處未落實工資支付保障制度的建設施工單位,。巡查情況應作書面記錄備查,，并保存至工程項目完工且工資全部結清后至少3年。

對未嚴格落實各項工資支付保障制度的工程項目,，負有相應監(jiān)管責任的部門和單位未依法及時進行處理的,，領導小組辦公室應及時向項目屬地人民政府、園區(qū)管委會及相關行業(yè)工程建設主管部門發(fā)出督辦函或交辦函,，提示有關部門和單位履行監(jiān)管職責,，必要時，提請領導小組負責人對責任單位進行約談,；經多次提示或約談仍不能認真履行監(jiān)管職責的,，領導小組辦公室應提請啟動行政問責程序，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任,。

加強對保障農民工工資支付工作的督查考核。將保障農民工工資支付工作納入各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會,、市直機關各單位,、市屬國有企業(yè)領導班子和領導干部績效考核評價體系，以及平安建設考核范疇,。

第十一條  對無故拖延工程結算或工程款支付的建設單位,，相關行業(yè)工程建設主管部門應約談建設單位負責人，并將該建設單位所有在建工程項目納入重點監(jiān)管范圍,，加大監(jiān)管力度,，杜絕因建設單位不按期結算支付工程款,、不按規(guī)定撥付人工費等行為導致的欠薪現象,。

建設單位未提供工程款支付擔保、未按約定及時足額撥付人工費用,、不提供施工合同的,，相關行業(yè)工程建設主管部門應責令限期改正；逾期不改正的,，責令停工并依法予以罰款,。建設單位長期拖欠工程款的,，有關部門不得批準其新項目開工建設；造成拖欠農民工工資及其他不良影響的,，依法納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示,。

第十二條  施工單位拖欠農民工工資金額較小的，相關行業(yè)工程建設主管部門應約談施工單位負責人,，并督促施工單位及其負責人及時支付農民工工資,。

施工單位未按規(guī)定開設使用農民工工資專戶、未按規(guī)定存儲工資保證金或提供保函,、未實行勞動用工實名制的,，人力資源社會保障部門和相關行業(yè)工程建設主管部門按職責分工責令限期整改；逾期不改正的,，依法處以罰款,；惡意欠薪、多次欠薪或欠薪數額較大且拒不整改等情節(jié)嚴重的,，依法處以限制承接新工程,、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰,。

人力資源社會保障部門和相關行業(yè)工程建設主管部門在審核新項目農民工工資保證金繳存申請時,，嚴格審核施工單位違法行為的整改、處罰,、執(zhí)行以及欠薪,、清欠等情況，對于情節(jié)嚴重的,，相關行業(yè)工程建設主管部門依法限制其承接新工程,，不予審批繳存申請。

第十三條  建設施工單位拖欠農民工工資,，情節(jié)嚴重或造成嚴重不良社會影響的,，有關部門應將該企業(yè)及其法定代表人或主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信懲戒對象名單,，將失信信息納入信用中國,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國人民銀行征信中心以及工程建設領域行業(yè)主管部門信用評價體系,，并在政府資金支持,、政府采購、招標投標,、融資貸款,、市場準入、稅收優(yōu)惠,、評優(yōu)評先,、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制,。

公安部門應加大對拒不支付農民工勞動報酬案件的偵破打擊力度，對涉嫌惡意欠薪的或其他重大復雜疑難欠薪案件,，要提前介入處置,，協(xié)助調查取證。對采取爬塔吊,、堵路堵門,、圍堵政府機關、編造虛假事實等非法方式討要工資或以拖欠工資為由組織,、唆使,、雇傭農民工討要工程款、材料款或其他糾紛款項的違法行為,，公安部門要依法予以嚴厲打擊,，構成犯罪的，依法追究其刑事責任,。

第十四條  各級各有關部門和單位及其工作人員存在下列情形之一的,，應依法依規(guī)嚴肅追究其責任：

（一）不履行或不認真履行工作職責，未按要求建立健全保障農民工工資支付工作機制,，或未及時排查化解本轄區(qū),、本部門、本系統(tǒng)農民工工資支付風險,，導致發(fā)生群體性或較大影響欠薪事件的,；

（二）發(fā)生群體性或較大影響欠薪事件后，未按要求及時處置,，拖延開展相關工作,，導致事態(tài)激化擴大，造成嚴重后果的,；

（三）因工作不力或履職不到位,，導致本地區(qū)、本部門保障農民工工資支付工作被上級政府通報批評或專項考核排名為C級或在績效考核中被扣分的,；

（四）政府投資和國有企業(yè)投資工程項目,，經查確實存在欠薪行為的；

（五）按有關規(guī)定應予問責的其他情形,。

第十五條  領導小組辦公室負責對保障農民工工資支付工作機制運行情況和各部門,、單位履職情況進行督導檢查。對責任不落實或落實不到位的部門和單位,，應及時發(fā)出督辦函,、交辦函或予以通報批評,，必要時由領導小組負責人對相關單位和人員進行約談,；達到問責條件的,，由領導小組提請同級紀檢監(jiān)察機關予以追責問責。

第十六條  群體性或較大影響欠薪事件包括：

（一）發(fā)生打,、砸,、搶等惡性事件的；

（二）發(fā)生聚眾游行,、拉橫幅,、圍堵政府機關、道路橋梁,、爬塔吊等過激討薪行為,，造成嚴重后果或惡劣影響的；

（三）因拖欠工資造成人身傷亡的,；

（四）其他因拖欠工資而造成嚴重后果或惡劣社會影響的行為,。

第十七條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。以前規(guī)定與本規(guī)定不一致的,，按照本規(guī)定執(zhí)行,。

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潭政辦發(fā)〔2022〕30號關于印發(fā)《湘潭市工程建設領域保障農民工工資支付管理規(guī)定》的通知（XTCR-2022-01018）.doc