為切實(shí)從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題,，推動(dòng)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)落細(xì),，堵塞制度漏洞,，有效構(gòu)筑欠薪“防火墻”,，力爭(zhēng)不產(chǎn)生新的欠薪增量,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,，結(jié)合我市實(shí)際,，我局代擬了《湘潭市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定（代擬稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）,，現(xiàn)將《規(guī)定》解讀如下：
一,、起草背景
一是貫徹落實(shí)法律法規(guī)和國(guó)省要求的需要,。黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作歷來(lái)高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施,。2016年1月,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）。2020年5月1日,，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。2021年6月,，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2021〕26號(hào)）,。近年來(lái)，國(guó),、省持續(xù)加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的考核力度,，自2017年起，已連續(xù)5年對(duì)各級(jí)政府開(kāi)展年度專(zhuān)項(xiàng)考核,，同時(shí)也納入了各級(jí)政府績(jī)效考核范圍,。國(guó)務(wù)院對(duì)湖南省和省政府對(duì)我市2021年度的保障農(nóng)民工工資支付工作考核即將開(kāi)展。自2020年來(lái),，省政府更是將保障農(nóng)民工工資支付工作納入了真抓實(shí)干督查激勵(lì)的范圍,。為貫徹落實(shí)《條例》，適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)省對(duì)根治欠薪工作的要求,，有必要結(jié)合我市實(shí)際,，制定出臺(tái)和完善保障農(nóng)民工工資支付的綱領(lǐng)性文件。
二是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的需要,。近幾年以來(lái),，我市根治欠薪工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在各相關(guān)職能部門(mén)的大力支持配合下,，通過(guò)不斷完善制度措施，狠抓責(zé)任落實(shí),，取得了較好成效,。然而，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,、大型房企資金鏈斷裂,、新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)和持續(xù)反彈等諸多因素，部分行業(yè),、企業(yè)欠薪問(wèn)題有所抬頭,，農(nóng)民工欠薪案件遺留問(wèn)題多和處理難度加大。尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域，一直以來(lái)是我市拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)領(lǐng)域和重災(zāi)區(qū),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，工程建設(shè)領(lǐng)域所使用的農(nóng)民工人數(shù)雖然只占我市農(nóng)民工用工總量的1/3左右，但近5年來(lái),，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的拖欠工資案件數(shù),、欠薪金額和涉及農(nóng)民工人數(shù)，均占全市欠薪問(wèn)題總量的七成以上,，且所占比例總體呈上升趨勢(shì),。當(dāng)前，我市遺留的一批老舊欠薪問(wèn)題,，也基本上全部集中在工程建設(shè)領(lǐng)域,。因此，如何全面有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題,，維護(hù)好農(nóng)民工合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,，是我市當(dāng)前必須完成的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。
三是補(bǔ)齊我市保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管短板的需要,。我市建設(shè)領(lǐng)域部分企業(yè)不規(guī)范發(fā)包,、違法分包、層層轉(zhuǎn)包,、掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象,，經(jīng)過(guò)近幾年的治理，雖有所好轉(zhuǎn),，但問(wèn)題依然突出,，由此產(chǎn)生了大量非法用工主體，造成資金支付扯皮,、責(zé)權(quán)利不明確,，成為拖欠農(nóng)民工工資的主要原因。農(nóng)民工用工實(shí)名制,、工程款和人工費(fèi)用分賬制,、施工總承包單位委托銀行代發(fā)工資等各項(xiàng)保障工資支付制度在具體落實(shí)中，也存在仍停留在表面而難以真正落到實(shí)處等問(wèn)題,。在實(shí)踐中,，各屬地政府（管委會(huì)）和部門(mén)監(jiān)管存在短板和缺位現(xiàn)象，政府屬地責(zé)任,、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任均未得到有效壓實(shí),。上述種種原因，導(dǎo)致欠薪問(wèn)題成了一個(gè)影響面大,、牽涉面廣,、嚴(yán)重危害勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)問(wèn)題,，成為影響我市社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也事關(guān)我市全國(guó)文明城市的形象和民生福祉,。要有效解決這一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防,，必須強(qiáng)化治理欠薪工作的科學(xué)化,、制度化、常態(tài)化,，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任,，加強(qiáng)督查追責(zé)力度，要以最嚴(yán)最實(shí)的舉措,，補(bǔ)齊監(jiān)管短板,，堵住制度漏洞，推動(dòng)責(zé)任落實(shí),。
二,、依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策
1.《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）
2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）
3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）
4.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2021〕26號(hào)）
5.《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）
6.《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）
三、文件主要內(nèi)容
該文件共17條,。第一條闡述制定該《規(guī)定》的目的和依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件,。第二條規(guī)定了該文件的適用范圍。第三條規(guī)定了工程項(xiàng)目開(kāi)工前必須滿(mǎn)足資金方面的要求,，否則有關(guān)部門(mén)不予立項(xiàng)或發(fā)放施工許可證,。第四條至第八條，分別規(guī)定了實(shí)名制,、工程款和人工費(fèi)用分賬管理,、施工總承包單位委托銀行代發(fā)工資、農(nóng)民工工資保證金制度等保障工資支付各項(xiàng)制度在實(shí)踐中該如何落實(shí),，落實(shí)不到位該如何懲處或追責(zé),。第九條對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警和如何處置預(yù)警信息進(jìn)行了規(guī)定。第十條規(guī)定了各縣市區(qū)（園區(qū)）政府（管委會(huì)）對(duì)各自轄區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé),，并對(duì)人社部門(mén)和住建,、交通、水利等行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)就各項(xiàng)制度監(jiān)督管理的責(zé)任分工和各自如何履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定,，同時(shí)規(guī)定將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府績(jī)效考核范圍和平安湘潭建設(shè)考核范圍,，加強(qiáng)考核督查力度。第十一條對(duì)建設(shè)單位如果長(zhǎng)期拖欠工程款,，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)該如何處理規(guī)定了懲處措施,。第十二條對(duì)施工總承包單位、分包單位如果拖欠農(nóng)民工工資,，除依據(jù)《條例》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰外,，相關(guān)行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)該如何動(dòng)用監(jiān)管措施予以懲處,。第十三條規(guī)定建設(shè)施工單位拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的，應(yīng)列入拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒對(duì)象名單,，實(shí)施聯(lián)合懲戒,；同時(shí)加大對(duì)惡意欠薪及采取非法手段討薪等違法行為的打擊力度。第十四條規(guī)定了政府機(jī)關(guān),、平臺(tái)公司及工作人員應(yīng)予追責(zé)的幾種情況,。第十五條對(duì)市、縣兩級(jí)根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化,，要求其對(duì)各部門(mén)各單位履職盡責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)失職行為予以督查或提請(qǐng)問(wèn)責(zé)。第十六條對(duì)群體性或較大影響欠薪事件進(jìn)行定義,。第十七規(guī)定了文件的生效時(shí)間和效力范圍,。
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