為切實從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資的問題，推動保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實落細，堵塞制度漏洞，有效構(gòu)筑欠薪“防火墻”，力爭不產(chǎn)生新的欠薪增量，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，我局代擬了《湘潭市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定（代擬稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)將《規(guī)定》解讀如下：
一、起草背景
一是貫徹落實法律法規(guī)和國省要求的需要。黨中央、國務(wù)院對保障農(nóng)民工工資支付工作歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施。2016年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）。2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號，以下簡稱《條例》）正式施行。2021年6月，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕26號）。近年來，國、省持續(xù)加大對工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的考核力度，自2017年起，已連續(xù)5年對各級政府開展年度專項考核，同時也納入了各級政府績效考核范圍。國務(wù)院對湖南省和省政府對我市2021年度的保障農(nóng)民工工資支付工作考核即將開展。自2020年來，省政府更是將保障農(nóng)民工工資支付工作納入了真抓實干督查激勵的范圍。為貫徹落實《條例》，適應(yīng)新形勢下國省對根治欠薪工作的要求，有必要結(jié)合我市實際，制定出臺和完善保障農(nóng)民工工資支付的綱領(lǐng)性文件。
二是切實維護農(nóng)民工合法勞動報酬權(quán)益的需要。近幾年以來，我市根治欠薪工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)職能部門的大力支持配合下，通過不斷完善制度措施，狠抓責任落實，取得了較好成效。然而，面對經(jīng)濟下行壓力加大、大型房企資金鏈斷裂、新冠肺炎疫情多點散發(fā)和持續(xù)反彈等諸多因素，部分行業(yè)、企業(yè)欠薪問題有所抬頭，農(nóng)民工欠薪案件遺留問題多和處理難度加大。尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域，一直以來是我市拖欠農(nóng)民工工資的重點領(lǐng)域和重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，工程建設(shè)領(lǐng)域所使用的農(nóng)民工人數(shù)雖然只占我市農(nóng)民工用工總量的1/3左右，但近5年來，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的拖欠工資案件數(shù)、欠薪金額和涉及農(nóng)民工人數(shù)，均占全市欠薪問題總量的七成以上，且所占比例總體呈上升趨勢。當前，我市遺留的一批老舊欠薪問題，也基本上全部集中在工程建設(shè)領(lǐng)域。因此，如何全面有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪問題，維護好農(nóng)民工合法勞動報酬權(quán)益，是我市當前必須完成的一項重要工作任務(wù)。
三是補齊我市保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管短板的需要。我市建設(shè)領(lǐng)域部分企業(yè)不規(guī)范發(fā)包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象，經(jīng)過近幾年的治理，雖有所好轉(zhuǎn)，但問題依然突出，由此產(chǎn)生了大量非法用工主體，造成資金支付扯皮、責權(quán)利不明確，成為拖欠農(nóng)民工工資的主要原因。農(nóng)民工用工實名制、工程款和人工費用分賬制、施工總承包單位委托銀行代發(fā)工資等各項保障工資支付制度在具體落實中，也存在仍停留在表面而難以真正落到實處等問題。在實踐中，各屬地政府（管委會）和部門監(jiān)管存在短板和缺位現(xiàn)象，政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任均未得到有效壓實。上述種種原因，導(dǎo)致欠薪問題成了一個影響面大、牽涉面廣、嚴重危害勞動者權(quán)益的社會問題，成為影響我市社會穩(wěn)定的重要因素，也事關(guān)我市全國文明城市的形象和民生福祉。要有效解決這一問題，實現(xiàn)由被動應(yīng)付變?yōu)橹鲃宇A(yù)防，必須強化治理欠薪工作的科學(xué)化、制度化、常態(tài)化，進一步壓實工作責任，加強督查追責力度，要以最嚴最實的舉措，補齊監(jiān)管短板，堵住制度漏洞，推動責任落實。
二、依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策
1.《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）
2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）
3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）
4.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕26號）
5.《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）
6.《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）
三、文件主要內(nèi)容
該文件共17條。第一條闡述制定該《規(guī)定》的目的和依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件。第二條規(guī)定了該文件的適用范圍。第三條規(guī)定了工程項目開工前必須滿足資金方面的要求，否則有關(guān)部門不予立項或發(fā)放施工許可證。第四條至第八條，分別規(guī)定了實名制、工程款和人工費用分賬管理、施工總承包單位委托銀行代發(fā)工資、農(nóng)民工工資保證金制度等保障工資支付各項制度在實踐中該如何落實，落實不到位該如何懲處或追責。第九條對加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警和如何處置預(yù)警信息進行了規(guī)定。第十條規(guī)定了各縣市區(qū)（園區(qū)）政府（管委會）對各自轄區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作負總責，并對人社部門和住建、交通、水利等行業(yè)建設(shè)主管部門就各項制度監(jiān)督管理的責任分工和各自如何履行監(jiān)管職責進行了規(guī)定，同時規(guī)定將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府績效考核范圍和平安湘潭建設(shè)考核范圍，加強考核督查力度。第十一條對建設(shè)單位如果長期拖欠工程款，相關(guān)行業(yè)主管部門該如何處理規(guī)定了懲處措施。第十二條對施工總承包單位、分包單位如果拖欠農(nóng)民工工資，除依據(jù)《條例》和相關(guān)法律法規(guī)進行處理處罰外，相關(guān)行業(yè)建設(shè)主管部門該如何動用監(jiān)管措施予以懲處。第十三條規(guī)定建設(shè)施工單位拖欠農(nóng)民工工資嚴重的，應(yīng)列入拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒對象名單，實施聯(lián)合懲戒；同時加大對惡意欠薪及采取非法手段討薪等違法行為的打擊力度。第十四條規(guī)定了政府機關(guān)、平臺公司及工作人員應(yīng)予追責的幾種情況。第十五條對市、縣兩級根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責進行了強化，要求其對各部門各單位履職盡責的情況進行監(jiān)督檢查，對失職行為予以督查或提請問責。第十六條對群體性或較大影響欠薪事件進行定義。第十七規(guī)定了文件的生效時間和效力范圍。
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