各縣市區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，市直機關各單位，各有關企事業(yè)單位：

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，高水平協(xié)同推動經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，加快推進長株潭三市生態(tài)文明建設，根據《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021—2025年）》等精神，結合工作實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“三高四新”戰(zhàn)略為引領，以滿足長沙、株洲、湘潭三市人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷優(yōu)化生態(tài)空間布局，加快提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，深入推進生態(tài)文明建設，打深打牢生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的根基，把三市建設成為山川秀美、經濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福的中部地區(qū)生態(tài)屏障建設先導區(qū)。

2.基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，著力構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、生產方式、生活方式，促進經濟社會發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。堅持政府引導，全民參與。堅持把培育生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設的重要支撐，充分發(fā)揮政府的引導作用，積極鼓勵社會各類投資主體以多種形式參與生態(tài)文明建設，凝聚各方意志，形成建設合力，推動生態(tài)文明共建共享。堅持突出重點，協(xié)同推進。加強頂層設計，堅決抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，加強生態(tài)保護和修復，提升長株潭三市生態(tài)系統(tǒng)整體功能，推動長株潭三市生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展。

3.主要目標。到2025年，長株潭三市綠色低碳發(fā)展的經濟體系初步形成，在全省率先形成生態(tài)質量優(yōu)良、生態(tài)風險可控、生態(tài)秩序良好、與經濟社會發(fā)展相適應的生態(tài)文明；細微顆粒物（PM2.5）平均濃度低于40ug/m3，森林覆蓋率達56.8%，城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到85%以上，跨界河流斷面水質達標率達到100%。

二、構建功能優(yōu)化的空間開發(fā)保護格局

4.落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間布局，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護、產業(yè)區(qū)塊線五條控制線和戰(zhàn)略留白區(qū)，塑造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產空間、全齡友好的生活空間、紅色基因與湖湘特色交融的人文空間。推動長沙構建“一體兩翼、東西兩屏、林田交融”，株洲構建“一核一圈一廊”，湘潭構建“一灣一圈三帶多節(jié)點”的國土空間開發(fā)保護格局。

5.推進長株潭規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌編制長株潭中心區(qū)、都市圈規(guī)劃，明確城市功能定位，統(tǒng)籌基礎設施建設時序和技術標準，實現城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局、基礎設施空間布局、公共服務設施空間布局有序銜接。統(tǒng)一管控城市建筑風貌，促進地域特征、建筑文化、自然山水相結合，凸顯“一江兩岸”湖湘城市特色。統(tǒng)籌湘江風光帶和濱江地區(qū)規(guī)劃建設，打造長株潭“百里濱水走廊”。科學規(guī)劃長株潭地標性建筑。

6.著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。以建設鄉(xiāng)村振興示范市為抓手，科學安排產業(yè)、村落聚集等空間布局，促進資源節(jié)約集約利用，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設，以實現生態(tài)美、村莊美、產業(yè)美、生活美、風尚美“五美”為目標，開展以自然村落（屋場）為主體的“美麗宜居村莊”創(chuàng)建活動。到2025年，長株潭三市各打造100個美麗鄉(xiāng)村建設示范村。

三、構筑綠色引領的現代產業(yè)體系

7.加快推動產業(yè)發(fā)展綠色化。發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略調整，三市因地制宜發(fā)展品牌茶葉、優(yōu)質蔬菜、道地中藥材、生豬等優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，推進種養(yǎng)結合，發(fā)展花卉苗木產業(yè)。支持各類新型農業(yè)經營主體創(chuàng)建高知名度商標、有機農產品和地理標志農產品。積極發(fā)展綠色低碳工業(yè)，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，運用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術，加快改造提升鋼鐵、有色、機械、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，實現清潔生產。大力發(fā)展現代服務業(yè)，重點發(fā)展研發(fā)設計、基礎檢測、現代物流、現代金融、法律服務、會展等生產性服務業(yè)，推進數字經濟與實體經濟深度融合。

8.加快培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點加強節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領域裝備產品制造與技術研發(fā)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務業(yè)，重點扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、裝備產品質量和服務水平高、帶動性強的龍頭企業(yè)和一批“專精特新”中小企業(yè)，實施動態(tài)滾動支持。整合產業(yè)鏈資源，探索打造集研發(fā)、設計、生產、運營于一體的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)，促進產業(yè)集群發(fā)展。

四、實施長株潭城市群率先碳達峰行動

9.優(yōu)化能源結構體系。在保障能源安全的前提下，加快煤電靈活性改造，推進煤改氣、煤改電，提升天然氣供氣規(guī)模。著力提高能源利用效能，推進陶瓷、有色、冶金、建材等高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，集中推進風機水泵變頻節(jié)能、電機能效提升、余熱余壓利用改造。實施可再生能源替代，合理推進分布式光伏發(fā)電，有序開發(fā)分散式風電，因地制宜應用多種可再生能源，擴大地熱能利用規(guī)模。構建新型電力系統(tǒng)，支持一批儲能調峰電站示范項目建設，積極推動電制燃料與可再生能源開發(fā)相結合，推廣形成氫燃料、電、氣、油多能互補的用能格局。

10.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯量。提高森林碳匯能力，大力開展林業(yè)生態(tài)建設工程，積極推進天然林資源保護，努力增加森林碳匯。提升農業(yè)碳匯，通過采用保護性耕作措施、秸稈還田、增加施用有機肥、采用輪作制度和土地利用等方式，實現農田土壤由碳源轉化為碳匯。發(fā)揮濕地固碳作用，加強濕地區(qū)域的保護和合理利用，更好發(fā)揮濕地的生態(tài)價值。依托長沙松雅湖國家濕地公園、千龍湖國家濕地公園和株洲萬豐湖濕地公園，以及湘潭仰天湖、木魚湖、紅旗水庫、東風水庫等濕地公園，提高濕地固碳量與固碳效率。

11.開展碳達峰示范引領。開展環(huán)境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，以降碳為總抓手，調整優(yōu)化環(huán)境治理模式，加快推動從末端治理向源頭治理轉變，強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物、污水、垃圾等集中處置設施環(huán)境管理與碳排放綜合治理。開展碳達峰示范創(chuàng)建，打造一批示范園區(qū)、示范項目、示范企業(yè)。支持長沙市承辦長江中游城市群碳達峰碳中和峰會暨湖南國際綠色發(fā)展博覽會。

五、建設山川秀美的生態(tài)安全屏障

12.保護修復自然生態(tài)環(huán)境。抓好造林綠化工作，積極推進低質低效林改造和退化林修復。加快實施疏浚清淤、防崩、攔洪、攔沙等濕地保護與恢復工程，積極推進湘江流域綜合治理等重大生態(tài)修復工程。全面落實長江十年禁漁，加大生物多樣性保護力度，防控外來有害物種入侵。加強對礦山、采石場等資源開采區(qū)、廢棄礦區(qū)及周邊區(qū)域實施植被保護和生態(tài)恢復。加強礦區(qū)污染綜合治理，開展綠色礦山建設行動。

13.嚴格實施綠心保護。實施綠心農村人居環(huán)境整治工程，指導區(qū)縣（市）開展部分禁開區(qū)居民外遷和限開區(qū)居民適度集中居住。實施綠心生態(tài)修復工程，重點修復治理歷史遺留礦坑、自然地質災害、禁開區(qū)退出工業(yè)項目用地。實施林業(yè)生態(tài)工程，全力打好松材線蟲病防控攻堅戰(zhàn)，打造坪塘—昭山—石燕湖—云峰湖東西向生態(tài)林帶和易俗河—法華山—石燕湖—跳馬南北向生態(tài)林帶。規(guī)劃建設長株潭生態(tài)綠心中央公園，推動湘潭盤龍大觀園創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建國家級園藝博覽園和花卉博覽園，打造世界級品質的城市綠心和國際化城市會客廳。

14.全面推進污染防治。建立健全重點區(qū)域、流域環(huán)境污染治理多方協(xié)同機制，加快解決水、土壤、大氣污染等突出生態(tài)環(huán)境問題。全面實施水污染防治行動計劃，完成湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”目標任務。繼續(xù)加強重點流域保護修復，深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動計劃。大力推動土壤污染治理與修復，開展耕地保護與質量提升行動，推進長株潭地區(qū)重金屬污染耕地治理，持續(xù)推進農用地分類管理。繼續(xù)實施長沙鉻鹽廠、湘潭竹埠港等重點區(qū)域污染治理，加快清水塘生態(tài)文化科技新城和竹埠港新區(qū)建設步伐，全面完成受污染土地治理修復。深入開展大氣污染防治行動，逐步消除重污染天氣，不斷改善空氣質量。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加強長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強重污染天氣防范與應對，協(xié)同采取有效管控措施應對輕中度污染，更新完善應急減排清單，有效應對重度污染天氣。

六、完善科學規(guī)范的生態(tài)文明制度體系

15.積極推行市場化機制。完善主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法，擴大排污權有償使用和交易范圍。在長株潭重污染行業(yè)及高風險企業(yè)，按照政府推動、市場運作的原則，推行環(huán)境強制責任保險。探索用能權交易，穩(wěn)步推進碳排放交易制度和交易市場建設，開展碳排放交易。完善以購買服務為主的公益林管護機制，積極探索森林碳匯、集體林權交易制度。在長株潭地區(qū)建立水市場，開展水權交易試點，運用市場機制合理配置水資源。

16.完善生態(tài)補償機制。建立健全重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、永久基本農田保護區(qū)、水土流失重點預防和治理區(qū)、集中飲用水水源地保護區(qū)、礦山生態(tài)補償制度，建立生態(tài)補償標準核算體系和正常增長機制。按照誰受益、誰補償原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。以湘江流域為試點，逐步建立重點流域生態(tài)補償制度，推行全流域、跨市縣斷面水質目標考核和動態(tài)考核獎懲機制，探索公益林分類分區(qū)域生態(tài)補償辦法，健全生態(tài)補償資金使用監(jiān)管和激勵約束機制。

17.提升聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督能力。進一步充實節(jié)能、環(huán)保、自然資源、農業(yè)、林業(yè)等基層執(zhí)法和監(jiān)測隊伍，建立環(huán)境監(jiān)測、污染控制（環(huán)境管理）、行政處罰和司法追究一體化管理，以及環(huán)保、公安、檢察院、法院等多部門聯(lián)動的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法司法機制，加大對環(huán)境污染違法犯罪的打擊力度。加強對各執(zhí)法部門環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)察力度，加大對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。開展環(huán)境污染隱患大排查，對污染隱患進行分類處理、集中整治。繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公布。

七、營造全民參與的綠色生活氛圍

18.倡導綠色生活方式。廣泛開展綠色生活行動，積極培育自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費方式，提倡節(jié)儉的婚喪嫁娶風俗，摒棄盲目消費、過度消費、奢侈消費行為。鼓勵消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保產品，減少一次性塑料用品使用。積極引導城鄉(xiāng)居民選擇公共交通、非機動車交通工具出行。完善政府兩型采購制度，定期發(fā)布兩型產品目錄，優(yōu)先采購兩型產品。

19.鼓勵公眾積極參與。培育公眾環(huán)境公益意識和環(huán)境權利意識，構建公眾參與和監(jiān)督機制。完善環(huán)境信息公開制度、違法行為有獎舉報制度、政府重大決策聽證制度、企業(yè)環(huán)境信用評價制度等，建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調機制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，維護公眾行使知情權、參與權和監(jiān)督權。積極引導環(huán)境保護志愿者充分發(fā)揮作用，廣泛開展“保護母親河行動”等生態(tài)文明公益品牌活動，大力營造生態(tài)文明建設的良好氛圍。

八、保障措施

20.突出黨建引領。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿長株潭生態(tài)文明建設各方面和全過程。各級黨委和政府要全面落實“黨政同責、一崗雙責”，強化生態(tài)環(huán)境保護責任機制，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，加強生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導。

21.加強政策支持。加大財政支持力度，統(tǒng)籌國、省、市生態(tài)環(huán)境類財政資金，支持公益性生態(tài)文明建設項目。建立健全重點生態(tài)功能區(qū)多渠道資金投入機制和考核獎懲機制。對三市生態(tài)文明制度創(chuàng)新等方面給予資金、項目、政策支持，力爭取得重大突破，形成有效模式在全省推廣。

22.健全推進機制。長株潭三市作為推進長株潭生態(tài)文明建設的責任主體，要根據各地實際抓緊提出實施方案，明確目標任務、責任分工和進度安排。由三市市人民政府分管副市長總牽頭，生態(tài)環(huán)境部門具體負責，實施一月一調度、一季一講評、一年一總結的工作機制。對落實不力、敷衍塞責的，由長株潭一體化發(fā)展聯(lián)席會議秘書處將相關情況通報至三市市委、市人民政府主要領導。

長沙市人民政府    株洲市人民政府     湘潭市人民政府

2021年7月30日

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