湘潭市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的通知

各縣（市）煙草專賣局、市局各部門：

現(xiàn)將修改后的《湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范湘潭市煙草制品零售市場管理，建立競爭有序的煙草制品零售市場體系，合理配置煙草制品零售市場資源，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）《煙草專賣許可證管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第37號)以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合湘潭市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  煙草制品零售點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的總體原則。

第三條  本規(guī)定所稱煙草制品是指卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲。所稱煙草制品零售點(diǎn)，是指符合設(shè)點(diǎn)原則和條件經(jīng)許可設(shè)置的煙草制品實(shí)體經(jīng)營場所。

第四條  本規(guī)定適用于湘潭市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)定和布局。湘潭市煙草專賣局所屬各縣（市）煙草專賣局可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的要求，制定本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定，并報湘潭市煙草專賣局備案。

第五條  煙草制品零售點(diǎn)按下列規(guī)劃布局。

（一）城區(qū)零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)：主要街道、商業(yè)繁華路段零售點(diǎn)間距不小于30米（具體街道、路段見附件），次要街道零售點(diǎn)間距不小于50米；

（二）縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)集聚地的集鎮(zhèn)等零售點(diǎn)間距不少于50米；

（三）1000人以下的自然村，最多設(shè)置3個零售點(diǎn)；1000人以上的自然村，每遞增500人可增設(shè)1個零售點(diǎn)；

（四）各景點(diǎn)、游客集散點(diǎn)零售點(diǎn)間距不小于30米；

（五）縣級以上汽車站、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)部煙草制品零售點(diǎn)每個站點(diǎn)不超過2個；其他車站內(nèi)部只設(shè)置1個煙草制品零售點(diǎn)。周邊沿街零售點(diǎn)間距按所處位置參照本條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定設(shè)置；

（六）封閉的住宅小區(qū)內(nèi)、住宅小區(qū)單元樓內(nèi)、商業(yè)辦公用樓內(nèi)，不再新增煙草制品零售點(diǎn)。住宅小區(qū)沿街對外開放門面設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)，根據(jù)其所處位置參照本條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定設(shè)置；

（七）規(guī)模較大、容易形成卷煙批發(fā)的集貿(mào)市場、貨物集散中心、物流園區(qū)等區(qū)域，包括但不限于砂子嶺轉(zhuǎn)盤至潭衡路原酒廠臨街門面、糖酒批發(fā)市場、檳榔市場、電器市場、長株潭大市場、岳塘國際商貿(mào)城、義烏小商品城、九州大市場、瑞豐農(nóng)產(chǎn)品市場、湘鄉(xiāng)市金海市場、湘鄉(xiāng)市農(nóng)貿(mào)市場、湘鄉(xiāng)市紅侖商業(yè)廣場、湘鄉(xiāng)市云門商城等大型集貿(mào)市場，不再新增零售點(diǎn),避免出現(xiàn)因零售點(diǎn)設(shè)置不合理形成卷煙集中交易市場。

第六條  對于經(jīng)營面積在100㎡以上的商場、超市、煙酒店、便利店四種經(jīng)營業(yè)態(tài)，不受本規(guī)定第五條的第（一）至（六）項(xiàng)限制。

第七條  為優(yōu)化零售點(diǎn)的業(yè)態(tài)布局，以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式的其他類業(yè)態(tài)（如服裝制售、報刊書籍、玩具文具、郵電通訊、物流快遞、五金交電、彩票銷售、修理修配、洗滌護(hù)理、小型餐飲、中介、寄賣行、棋牌室等）零售點(diǎn)數(shù)量不得超過轄區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)總量的4%。

本辦法發(fā)布實(shí)施之時，因歷史原因持有許可證的其他類業(yè)態(tài)零售點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)超過占比的，不再發(fā)放該類業(yè)態(tài)煙草專賣零售許可證。當(dāng)其他類業(yè)態(tài)持有許可證的零售點(diǎn)數(shù)量下降達(dá)到或少于前款所規(guī)定的規(guī)劃數(shù)比例時，按照“先出后進(jìn)、退一進(jìn)一”和行政許可受理在先的原則辦理煙草專賣零售許可證。

第八條  對因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人本人向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請的可以不受本規(guī)定第五條的限制。

第九條  有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請人為未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（三）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（七）外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）或者個體工商戶，包括以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營的。

但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且經(jīng)營業(yè)態(tài)為娛樂服務(wù)類的賓館、酒店等企業(yè)以及國家法律法規(guī)允許辦理煙草專賣零售許可證的企業(yè)除外；

（八）利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；

（九）利用自動售貨機(jī)或者其他自動售貨形式銷售或變相銷售煙草制品的；

（十）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣許可證，在該許可證有效期內(nèi)，在同一經(jīng)營場所又申辦相同類型煙草專賣許可證的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章及省級煙草專賣行政主管部門和地方性政府規(guī)定的其他不予發(fā)放煙草專賣零售許可證或不宜經(jīng)營煙草制品的情形，包括新頒布、以及修改的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行日 期與實(shí)施日期一致。

第十條  以下區(qū)域不予設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

（二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部；

（三）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；

（四）無固定的經(jīng)營場所。如流動攤點(diǎn)(車、棚)、違章建筑、臨時建筑、未交付使用的建筑或城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等;

（五）經(jīng)營場所與住所沒有相互獨(dú)立，無法明確劃分的。如經(jīng)營場所為住宅及其附屬的陽臺、窗口、地下室、儲藏室、車庫、倉庫、架空層等情況的；

（六）中、小學(xué)校（以未成年人為教育對象實(shí)施中等教育和初等教育的中、小學(xué)，包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校）校內(nèi)以及中、小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口向外延伸50米可行進(jìn)距離范圍內(nèi)；以未成年人為教育對象的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部；

（七）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的。如生產(chǎn)、銷售、存儲、運(yùn)輸化工、農(nóng)藥、化肥、油漆、香精香料、鞭炮等易燃易爆、有毒有害、容易揮發(fā)的物品，經(jīng)營場所內(nèi)有燃?xì)狻⒚骰稹⒎蹓m等存在安全隱患或經(jīng)營存儲環(huán)境惡劣可能造成煙草制品污染、霉變的不適宜經(jīng)營卷煙的場所；

第十一條  對本規(guī)定實(shí)施前已取得煙草專賣零售許可證的，有效期未屆滿的繼續(xù)有效。依法經(jīng)營且有效期屆滿需要申請延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定及其他法定條件，但不受本規(guī)定第五條的限制。在本規(guī)定實(shí)施后申請新辦煙草專賣零售許可的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  對守法經(jīng)營的社會特殊群體、弱勢群體申請人，適當(dāng)予以照顧，對確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，在其首次辦理煙草專賣零售許可證時，在不違反法律、法規(guī)的前提下適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，同等條件下優(yōu)先辦理。

社會特殊群體指持縣級以上人民政府或相關(guān)部門出具證明的殘疾人、軍烈屬、低保戶和特困退伍軍人。

第十三條  本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)間距是指從申請人的經(jīng)營場所出入口中央到最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所出入口中央之間可通行的最短距離。間距測量時，按照行人不違反交通管理規(guī)定、習(xí)慣性行走的路徑進(jìn)行測量。需進(jìn)行距離測量時，申請人和煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)共同在場并簽字確認(rèn)。

第十四條  本規(guī)定所稱業(yè)態(tài)，是指國家局《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》（國煙法[2005]845號）中規(guī)定的經(jīng)營情形。

第十五條  本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“不小于”、“不超過”均含本數(shù)。

第十六條  本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。2019年7月15日印發(fā)的《湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（潭煙法〔2019〕55號）同時廢止。如遇本規(guī)定與上級規(guī)范性文件要求不一致的，以上級規(guī)范性文件規(guī)定為準(zhǔn)。

第十七條  本規(guī)定由湘潭市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

附件：

卷煙零售點(diǎn)間距不小于30米的街道、路段：

1、湘潭市：蓮城大道、開源路、江南大道、人民路、沿江路、解放南路、迎賓路、大湖路、韶山西路、韶山中路、韶山東路、南嶺南路、雨湖街、建設(shè)北路、建設(shè)中路、建設(shè)南路、車站路、廣云路、熙春路、和平路、建城路、護(hù)潭路、丹桂路、大新路、翰林路、岳塘路、東湖路、霞光西路、霞光中路、芙蓉路、芙蓉西路、嵐霞路、福星西路、福星中路、福星東路、嵐園路、河?xùn)|大道、寶塔路、湖湘路、雙擁路、曉塘路、書院路、火炬路、湘潭大道（二中至東站路段）、板馬路、高新路

2、湘潭縣：玉蘭路、金桂路、云龍路、海棠路、朝陽路、黃鶯路、麥子石街上、紫薇路、金玲路、天馬路、鳳凰路、飛揚(yáng)（羊）路、濱江路、雪松路、郭家橋街上、銀杏路、大鵬路、楊柳路、貴竹路、荷花路、天易路、梧桐路、海鷗路、鸚鵡路、麒麟路、鴻雁路

3、湘鄉(xiāng)市：桑梅中路、桑梅西路、東山北路、車站路、湘鄉(xiāng)大道、龍城大道、黃金大道、大將北路、東風(fēng)廣場、草蘿街、務(wù)門前、桑棗路、桑梅東路、向紅路、車站路、漣濱北路、南津路、東山中路、南正街、新湘西路、城西路、湘鋁路、健康西路、健康南路、健康北路、大正街、東山南路、勵志大道、大將南路、民主路、民生路、霞光路、濱江南路、起鳳路、人民路、育才路、惜才路、成才路

4、韶山市：英雄路、韶山路、廈門大道、迎賓路、車站路

其他街道、路段卷煙零售點(diǎn)間距不小于50米。                         

分送：局領(lǐng)導(dǎo)，市局機(jī)關(guān)各部門。

湘潭市煙草專賣局辦公室             2021年3月1日印發(fā)