為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理,，規(guī)范煙草制品零售點(diǎn)布局，合理配置市場(chǎng)資源,，建立良好的煙草制品零售市場(chǎng)秩序,，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，保障未成年人和卷煙經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,，湘潭市煙草專賣局充分結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,，對(duì)《湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂編制情況作如下說(shuō)明,。

一,、修訂《規(guī)定》的背景

有效落實(shí)控?zé)熦?zé)任，履行控?zé)煿�約、推動(dòng)“健康中國(guó)”,、保護(hù)未成年人,，加強(qiáng)布局管理,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序的背景下,，湘潭煙草通過調(diào)研、征求零售客戶和消費(fèi)者意見,，對(duì)2018年《湘潭市煙草制品合理布局規(guī)定》進(jìn)行修訂,。

（一）落實(shí)控?zé)熦?zé)任，履行控?zé)煿�約

煙草堅(jiān)決履行《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》規(guī)定的義務(wù),，認(rèn)識(shí)到控制煙草消費(fèi)是保護(hù)公眾健康的需要,，防止過度發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，始終服從和服務(wù)于人民健康的大局,，從減少煙草需求,、控制煙草供給、降低煙草危害三個(gè)維度,，積極控?zé)熉募s,，進(jìn)一步履行國(guó)家和社會(huì)責(zé)任。此次合理布局規(guī)定的修訂,，是為了進(jìn)一步加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)合理布局的管理,，是落實(shí)“控制煙草供給”的重要手段。

（二）推動(dòng)“健康中國(guó)”,，保護(hù)未成年人

黨的十九大以來(lái),，我國(guó)積極實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略。2019年7月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》,，將“控?zé)熜袆?dòng)”列為了十五項(xiàng)重大行動(dòng)之一。2019年10月29日,，8部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ���,，把做好青少年控�(zé)熥鳛楫?dāng)前控?zé)熤攸c(diǎn)。2020年6月,，《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》正式實(shí)施,，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)控?zé)焹?nèi)容的規(guī)定。為了保護(hù)未成年人的身心健康,，保障未成年人的合法權(quán)益,，新修訂的未成年人保護(hù)法將于今年的6月1日實(shí)施，是我國(guó)立法在控?zé)熒系耐黄�,，是意義深遠(yuǎn)的調(diào)整,。此次合理布局規(guī)定的修訂，是煙草局進(jìn)一步履行監(jiān)管職責(zé)，為未成年人營(yíng)造遠(yuǎn)離煙草環(huán)境,。

（三）加強(qiáng)合理布局管理,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序

近年來(lái)，在市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,，市場(chǎng)監(jiān)管等部門大力支持下,，建立“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng),、供給優(yōu)化,、科技支撐、制度保障”的市場(chǎng)治理體系,，重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營(yíng)卷煙違法犯罪行為,，零售戶經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)得到有效提升，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)秩序,。

隨著卷煙經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的提升,，不法煙販和違法違規(guī)大戶利用“放管服”許可辦理限制的放開，采取租用洗衣店,、修理店,、早餐店、理發(fā)店,、車庫(kù)等場(chǎng)所辦理許可證,，通過非法手段套取卷煙貨源，進(jìn)行非法收購(gòu),、倒賣,、囤積卷煙等不法行為。這些不法行為嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,，損害了國(guó)家利益,、消費(fèi)者利益和守法經(jīng)營(yíng)者的合法利益。

（四）合理配置資源,，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”

煙草制品是國(guó)家專賣專營(yíng)的特殊商品,，經(jīng)營(yíng)煙草制品必須依法取得煙草專賣零售許可證，因此煙草制品和煙草專賣零售許可證屬于“有限資源”,。原《規(guī)定》全面放寬辦證條件,，許多以經(jīng)營(yíng)非煙草制品為主的其他業(yè)態(tài)進(jìn)入煙草零售市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)能力有限但卻又分化了“有限資源”,，不利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。修訂《規(guī)定》，更有利于實(shí)現(xiàn)“有限資源”的合理配置,，促進(jìn)湘潭煙草市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,。

二、修訂《規(guī)定》的法律依據(jù)

主要法律法規(guī)依據(jù)有《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)及《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等行業(yè)規(guī)定。在修訂時(shí),，我局嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)章及行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,，上位法有明確具體規(guī)定的，均采用上位法規(guī)定,。

三,、修訂《規(guī)定》的基本原則

依法行政、科學(xué)規(guī)劃,、服務(wù)社會(huì),、均衡發(fā)展

四、關(guān)于《規(guī)定》內(nèi)容的相關(guān)說(shuō)明

（一）煙草制品零售點(diǎn)規(guī)劃布局的說(shuō)明

1.城區(qū)零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)：

主要街道,、商業(yè)繁華路段零售點(diǎn)間距不小于30米。

次要街道零售點(diǎn)間距不小于50米,。

相較于2016年實(shí)施的《湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》“第六條:城市中心城區(qū)主要商業(yè)街道（設(shè)置有信號(hào)燈或斑馬線的街道）煙草制品零售點(diǎn)相互之間距離不得少于40米,，非主要商業(yè)街道煙草制品零售點(diǎn)相互之間距離不得少于80米�,！狈艑捔宿k證的條件,。

2.縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)集聚地的集鎮(zhèn)等零售點(diǎn)間距不少于50米,。

結(jié)合湘潭發(fā)展實(shí)際,，參照城區(qū)次要街道間距布局。

3.1000人以下的自然村,，最多設(shè)置3個(gè)零售點(diǎn),；1000人以上的自然村，每遞增500人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),。

2017年湘潭并村改革全面完成后,，建制村共有775個(gè)，農(nóng)村人口125萬(wàn)余人,。根據(jù)《健康中國(guó)行動(dòng)》的要求,，結(jié)合湘潭農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)際，設(shè)置上述布局規(guī)定,，落實(shí)控?zé)熞�求�?/p>

4.各景點(diǎn),、游客集散點(diǎn)零售點(diǎn)間距不小于30米。

目前國(guó)內(nèi)各大景點(diǎn)都有禁煙要求并在醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)志,。

5.縣級(jí)以上汽車站,、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)部煙草制品零售點(diǎn)每個(gè)站點(diǎn)不超過2個(gè),；其他車站內(nèi)部只設(shè)置1個(gè)煙草制品零售點(diǎn),。周邊沿街零售點(diǎn)間距按所處位置參照本條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定設(shè)置。

《健康中國(guó)行動(dòng)》的控?zé)熜袆?dòng)中要求：逐步提高全面無(wú)煙法規(guī)覆蓋人口比例,，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所,、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境,，強(qiáng)化公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法,。

6.封閉的住宅小區(qū)內(nèi)、住宅小區(qū)單元樓宇內(nèi),、商業(yè)辦公用樓內(nèi),，不再新增設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。住宅小區(qū)沿街對(duì)外開放門面設(shè)置煙草制品零售點(diǎn),，根據(jù)其所處位置參照本條第（一）,、（二）項(xiàng)的規(guī)定設(shè)置。

《健康中國(guó)行動(dòng)》倡導(dǎo)無(wú)煙家庭,，住宅小區(qū)是群眾生活的場(chǎng)所,，控制零售點(diǎn)的新增有利于居民身心健康。

7.規(guī)模較大,、容易形成卷煙批發(fā)的集貿(mào)市場(chǎng),、貨物集散中心、物流園區(qū)等區(qū)域,，包括但不限于砂子嶺轉(zhuǎn)盤至潭衡路原酒廠臨街門面,、糖酒批發(fā)市場(chǎng)、檳榔市場(chǎng),、電器市場(chǎng),、長(zhǎng)株潭大市場(chǎng)、岳塘國(guó)際商貿(mào)城,、義烏小商品城,、九州大市場(chǎng)、瑞豐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),、湘鄉(xiāng)市金海市場(chǎng),、湘鄉(xiāng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、湘鄉(xiāng)市紅侖商業(yè)廣場(chǎng),、湘鄉(xiāng)市云門商城等大型集貿(mào)市場(chǎng),，不再新增零售點(diǎn),避免出現(xiàn)因零售點(diǎn)設(shè)置不合理形成卷煙集中交易市場(chǎng)。

（二）關(guān)于不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的特別情形的說(shuō)明

規(guī)定第九條相關(guān)內(nèi)容,，均依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于有外資成分并且煙草零售業(yè)態(tài)屬于娛樂服務(wù)類企業(yè)許可證管理事項(xiàng)的批復(fù)》等相關(guān)規(guī)定或文件要求執(zhí)行,。并且，煙草制品作為國(guó)家管控的特殊商品應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī),、上級(jí)主管部門和地方政府的規(guī)定,，以第九條第（十一）款來(lái)適應(yīng)未列舉到的情形或新頒布和修改的情形,。

（三）關(guān)于不予發(fā)放煙草專賣零售許可證特別區(qū)域的說(shuō)明

1.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān),。機(jī)關(guān)內(nèi)部禁止銷售或提供煙草制品,，禁止煙草廣告，公共辦公場(chǎng)所禁止吸煙,，傳達(dá)室,、會(huì)議室等場(chǎng)所要張貼醒目的禁煙標(biāo)志。

2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部,。

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙,。醫(yī)院及其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象為患者，吸煙有害身體健康,，更不利于患者康復(fù),。

3.政府明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類商品的區(qū)域。

政府部門在市政規(guī)劃,、市場(chǎng)管理等方面的管控措施,，以及規(guī)范管理方面的禁止性、限制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為卷煙零售許可的禁止性條款,。

4.無(wú)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如流動(dòng)攤點(diǎn)(車,、棚),、違章建筑、臨時(shí)建筑,、未交付使用的建筑或城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等,。

5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所沒有相互獨(dú)立，無(wú)法明確劃分的,。如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住宅及其附屬的陽(yáng)臺(tái),、窗口、地下室,、儲(chǔ)藏室,、車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù),、架空層等情況的,。

這兩點(diǎn)依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條規(guī)定，申請(qǐng)煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)具有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。

6.中,、小學(xué)校（以未成年人為教育對(duì)象實(shí)施中等教育和初等教育的中、小學(xué),，包括普通中小學(xué),、特殊教育學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校,。）校內(nèi)以及中,、小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口向外延伸50米可行進(jìn)距離范圍內(nèi),；以未成年人為教育對(duì)象的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部,。

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定：中、小學(xué)校周圍不予發(fā)放煙草專賣零售許可證,�,！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十九條：學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙,、酒,、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)�,！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第七十六條：本細(xì)則中的中小學(xué),，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校,、專門學(xué)校。中小學(xué),、幼兒園周圍是指上述機(jī)構(gòu)進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域,。

7.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全措施保障,，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的,。

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證,。同時(shí)基于《食品安全法》考慮,，防止煙草制品污染，不予設(shè)置零售點(diǎn),。

五,、其他需要說(shuō)明的問題

（一）效力問題

《湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》屬于規(guī)范性文件，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律,、法規(guī),、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件單獨(dú)制定，對(duì)不特定公民,、法人和其他組織具有普遍約束力,，用于本轄區(qū)煙草專賣管理工作，具有法律賦予的規(guī)范性和強(qiáng)制力,。

（二）溯及力問題

作為規(guī)范性文件的《規(guī)定》不具有溯及力,，即實(shí)施之前已取得且未超過有效期的煙草專賣零售許可證繼續(xù)有效,，本規(guī)定只適用其實(shí)施之日之后的零售點(diǎn)設(shè)置。

（三）解釋權(quán)問題

本規(guī)定由湘潭市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋,。