為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售點(diǎn)布局，合理配置市場資源，建立良好的煙草制品零售市場秩序，維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，保障未成年人和卷煙經(jīng)營者合法權(quán)益，湘潭市煙草專賣局充分結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，對《湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂編制情況作如下說明。
一、修訂《規(guī)定》的背景
有效落實(shí)控?zé)熦?zé)任，履行控?zé)煿s、推動“健康中國”、保護(hù)未成年人，加強(qiáng)布局管理，規(guī)范經(jīng)營秩序的背景下，湘潭煙草通過調(diào)研、征求零售客戶和消費(fèi)者意見，對2018年《湘潭市煙草制品合理布局規(guī)定》進(jìn)行修訂。
（一）落實(shí)控?zé)熦?zé)任，履行控?zé)煿s
煙草堅(jiān)決履行《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》規(guī)定的義務(wù)，認(rèn)識到控制煙草消費(fèi)是保護(hù)公眾健康的需要，防止過度發(fā)展和無序競爭，始終服從和服務(wù)于人民健康的大局，從減少煙草需求、控制煙草供給、降低煙草危害三個維度，積極控?zé)熉募s，進(jìn)一步履行國家和社會責(zé)任。此次合理布局規(guī)定的修訂，是為了進(jìn)一步加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)合理布局的管理，是落實(shí)“控制煙草供給”的重要手段。
（二）推動“健康中國”，保護(hù)未成年人
黨的十九大以來，我國積極實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略。2019年7月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》，將“控?zé)熜袆印绷袨榱耸屙?xiàng)重大行動之一。2019年10月29日，8部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ罚炎龊们嗌倌昕責(zé)熥鳛楫?dāng)前控?zé)熤攸c(diǎn)。2020年6月，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》正式實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了對控?zé)焹?nèi)容的規(guī)定。為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，新修訂的未成年人保護(hù)法將于今年的6月1日實(shí)施，是我國立法在控?zé)熒系耐黄疲且饬x深遠(yuǎn)的調(diào)整。此次合理布局規(guī)定的修訂，是煙草局進(jìn)一步履行監(jiān)管職責(zé)，為未成年人營造遠(yuǎn)離煙草環(huán)境。
（三）加強(qiáng)合理布局管理，規(guī)范經(jīng)營秩序
近年來，在市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市場監(jiān)管等部門大力支持下，建立“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、供給優(yōu)化、科技支撐、制度保障”的市場治理體系，重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營卷煙違法犯罪行為，零售戶經(jīng)營利潤得到有效提升，營造了良好的市場秩序。
隨著卷煙經(jīng)營利潤的提升，不法煙販和違法違規(guī)大戶利用“放管服”許可辦理限制的放開，采取租用洗衣店、修理店、早餐店、理發(fā)店、車庫等場所辦理許可證，通過非法手段套取卷煙貨源，進(jìn)行非法收購、倒賣、囤積卷煙等不法行為。這些不法行為嚴(yán)重地?cái)_亂了市場經(jīng)營秩序，損害了國家利益、消費(fèi)者利益和守法經(jīng)營者的合法利益。
（四）合理配置資源，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”
煙草制品是國家專賣專營的特殊商品，經(jīng)營煙草制品必須依法取得煙草專賣零售許可證，因此煙草制品和煙草專賣零售許可證屬于“有限資源”。原《規(guī)定》全面放寬辦證條件，許多以經(jīng)營非煙草制品為主的其他業(yè)態(tài)進(jìn)入煙草零售市場，其經(jīng)營能力有限但卻又分化了“有限資源”，不利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。修訂《規(guī)定》，更有利于實(shí)現(xiàn)“有限資源”的合理配置，促進(jìn)湘潭煙草市場高質(zhì)量發(fā)展。
二、修訂《規(guī)定》的法律依據(jù)
主要法律法規(guī)依據(jù)有《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)及《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等行業(yè)規(guī)定。在修訂時，我局嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)章及行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，上位法有明確具體規(guī)定的，均采用上位法規(guī)定。
三、修訂《規(guī)定》的基本原則
依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展
四、關(guān)于《規(guī)定》內(nèi)容的相關(guān)說明
（一）煙草制品零售點(diǎn)規(guī)劃布局的說明
1.城區(qū)零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)：
主要街道、商業(yè)繁華路段零售點(diǎn)間距不小于30米。
次要街道零售點(diǎn)間距不小于50米。
相較于2016年實(shí)施的《湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》“第六條:城市中心城區(qū)主要商業(yè)街道（設(shè)置有信號燈或斑馬線的街道）煙草制品零售點(diǎn)相互之間距離不得少于40米，非主要商業(yè)街道煙草制品零售點(diǎn)相互之間距離不得少于80米。”放寬了辦證的條件。
2.縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)集聚地的集鎮(zhèn)等零售點(diǎn)間距不少于50米。
結(jié)合湘潭發(fā)展實(shí)際，參照城區(qū)次要街道間距布局。
3.1000人以下的自然村，最多設(shè)置3個零售點(diǎn)；1000人以上的自然村，每遞增500人可增設(shè)1個零售點(diǎn)。
2017年湘潭并村改革全面完成后，建制村共有775個，農(nóng)村人口125萬余人。根據(jù)《健康中國行動》的要求，結(jié)合湘潭農(nóng)村市場實(shí)際，設(shè)置上述布局規(guī)定，落實(shí)控?zé)熞蟆?/p>
4.各景點(diǎn)、游客集散點(diǎn)零售點(diǎn)間距不小于30米。
目前國內(nèi)各大景點(diǎn)都有禁煙要求并在醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)志。
5.縣級以上汽車站、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)部煙草制品零售點(diǎn)每個站點(diǎn)不超過2個；其他車站內(nèi)部只設(shè)置1個煙草制品零售點(diǎn)。周邊沿街零售點(diǎn)間距按所處位置參照本條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定設(shè)置。
《健康中國行動》的控?zé)熜袆又幸螅褐鸩教岣呷鏌o煙法規(guī)覆蓋人口比例，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙。積極推進(jìn)無煙環(huán)境，強(qiáng)化公共場所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。
6.封閉的住宅小區(qū)內(nèi)、住宅小區(qū)單元樓宇內(nèi)、商業(yè)辦公用樓內(nèi)，不再新增設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。住宅小區(qū)沿街對外開放門面設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)，根據(jù)其所處位置參照本條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定設(shè)置。
《健康中國行動》倡導(dǎo)無煙家庭，住宅小區(qū)是群眾生活的場所，控制零售點(diǎn)的新增有利于居民身心健康。
7.規(guī)模較大、容易形成卷煙批發(fā)的集貿(mào)市場、貨物集散中心、物流園區(qū)等區(qū)域，包括但不限于砂子嶺轉(zhuǎn)盤至潭衡路原酒廠臨街門面、糖酒批發(fā)市場、檳榔市場、電器市場、長株潭大市場、岳塘國際商貿(mào)城、義烏小商品城、九州大市場、瑞豐農(nóng)產(chǎn)品市場、湘鄉(xiāng)市金海市場、湘鄉(xiāng)市農(nóng)貿(mào)市場、湘鄉(xiāng)市紅侖商業(yè)廣場、湘鄉(xiāng)市云門商城等大型集貿(mào)市場，不再新增零售點(diǎn),避免出現(xiàn)因零售點(diǎn)設(shè)置不合理形成卷煙集中交易市場。
（二）關(guān)于不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的特別情形的說明
規(guī)定第九條相關(guān)內(nèi)容，均依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《國家煙草專賣局關(guān)于有外資成分并且煙草零售業(yè)態(tài)屬于娛樂服務(wù)類企業(yè)許可證管理事項(xiàng)的批復(fù)》等相關(guān)規(guī)定或文件要求執(zhí)行。并且，煙草制品作為國家管控的特殊商品應(yīng)遵守國家法律法規(guī)、上級主管部門和地方政府的規(guī)定，以第九條第（十一）款來適應(yīng)未列舉到的情形或新頒布和修改的情形。
（三）關(guān)于不予發(fā)放煙草專賣零售許可證特別區(qū)域的說明
1.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部。
《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條要把各級黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)內(nèi)部禁止銷售或提供煙草制品，禁止煙草廣告，公共辦公場所禁止吸煙，傳達(dá)室、會議室等場所要張貼醒目的禁煙標(biāo)志。
2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部。
《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定室內(nèi)公共場所禁止吸煙。醫(yī)院及其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的對象為患者，吸煙有害身體健康，更不利于患者康復(fù)。
3.政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域。
政府部門在市政規(guī)劃、市場管理等方面的管控措施，以及規(guī)范管理方面的禁止性、限制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為卷煙零售許可的禁止性條款。
4.無固定的經(jīng)營場所。如流動攤點(diǎn)(車、棚)、違章建筑、臨時建筑、未交付使用的建筑或城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等。
5.經(jīng)營場所與住所沒有相互獨(dú)立，無法明確劃分的。如經(jīng)營場所為住宅及其附屬的陽臺、窗口、地下室、儲藏室、車庫、倉庫、架空層等情況的。
這兩點(diǎn)依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條規(guī)定，申請煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)具有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所。
6.中、小學(xué)校（以未成年人為教育對象實(shí)施中等教育和初等教育的中、小學(xué)，包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。）校內(nèi)以及中、小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口向外延伸50米可行進(jìn)距離范圍內(nèi)；以未成年人為教育對象的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部。
《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定：中、小學(xué)校周圍不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十九條：學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第七十六條：本細(xì)則中的中小學(xué)，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。中小學(xué)、幼兒園周圍是指上述機(jī)構(gòu)進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域。
7.經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的。
《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定：經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。同時基于《食品安全法》考慮，防止煙草制品污染，不予設(shè)置零售點(diǎn)。
五、其他需要說明的問題
（一）效力問題
《湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》屬于規(guī)范性文件，根據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件單獨(dú)制定，對不特定公民、法人和其他組織具有普遍約束力，用于本轄區(qū)煙草專賣管理工作，具有法律賦予的規(guī)范性和強(qiáng)制力。
（二）溯及力問題
作為規(guī)范性文件的《規(guī)定》不具有溯及力，即實(shí)施之前已取得且未超過有效期的煙草專賣零售許可證繼續(xù)有效，本規(guī)定只適用其實(shí)施之日之后的零售點(diǎn)設(shè)置。
（三）解釋權(quán)問題
本規(guī)定由湘潭市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
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