湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局等九部門

關于印發(fā)《湘潭市城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》的通知

 

市直相關部門：

根據(jù)《關于深入推進湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法體制改革的實施方案》（潭辦發(fā)〔2021〕15號）精神，為做好行政處罰與行政管理的銜接，實行行政管理與行政處罰職能相對分開、行政處罰與技術檢驗職能相對分離，建立聯(lián)動協(xié)作機制。現(xiàn)將《湘潭市城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 

 

湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局 湘潭市公安局 湘潭市司法局

湘潭市自然資源和規(guī)劃局 湘潭市生態(tài)環(huán)境局 湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設局

湘潭市水利局 湘潭市農業(yè)農村局 湘潭市市場監(jiān)督管理局

2022年7月5日

 

 

湘潭市城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作規(guī)定

 

第一章  總  則

第一條  為進一步深化城管執(zhí)法體制改革,建立健全行政管理與行政處罰銜接機制，提升我市城市管理和綜合執(zhí)法工作效能，根據(jù)中共湘潭市委 市人民政府辦公室《關于深入推進湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法體制改革的實施方案》（潭辦發(fā)〔2021〕15號）精神，結合我市工作實際,制定本規(guī)定。

第二條  住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)督管理、水利等職能部門（以下簡稱相關職能部門）應嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，對其審批或者主管事項履行事中事后監(jiān)管職責；城管執(zhí)法部門行使省人民政府批復確定的行政處罰權和法律法規(guī)授權的綜合執(zhí)法工作。

第二章  部門協(xié)作

第三條  相關職能部門應加強日常監(jiān)督檢查、預防和減少違法行為的發(fā)生，及時制止違法行為。

第四條  相關職能部門在行業(yè)監(jiān)督管理過程中，對行政相對人拒不改正執(zhí)行，需要城管執(zhí)法部門進行查處的，應及時將案件線索移送城管執(zhí)法部門。

第五條  城管執(zhí)法部門對接收的案件線索應依法查處，作出行政處罰決定后在規(guī)定時間內將處理結果上傳至本部門門戶網(wǎng)站、信用中國(湖南湘潭)等信息公示平臺，以便各相關職能部門加強后續(xù)監(jiān)管。

第六條  相關職能部門、城管執(zhí)法部門案件線索移送應遵循以下規(guī)定:

（一）案件線索移送主體。案件線索移送應以行政主管部門名義進行，不得以內設機構等名義移送，但法律法規(guī)明確規(guī)定的除外。

（二）案件線索移送時限。相關職能部門、城管執(zhí)法部門在履職過程中自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起5個工作日內將需立案調查的相關資料向有權管轄部門移送。

（三）案件線索移送資料。移送案件線索時應當附有簽字蓋章的《涉嫌違法案件移送函》，以及在監(jiān)督管理或查處行為過程中所收集的與違法行為有關的證據(jù)等材料（證據(jù)材料包括但不限于案源材料、現(xiàn)場勘驗（檢查）筆錄及現(xiàn)場勘驗圖、現(xiàn)場照片及說明、違法情形認定初步意見及法律依據(jù)、行政檢查執(zhí)法人員證件復印件等)。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為的相關證據(jù)，相關職能部門應依法采取相應的非強制措施進行登記保存，在向城管執(zhí)法部門移送案件時應一并移送。城管執(zhí)法部門需進一步調查取證的，相關職能部門應予支持配合。立案期限有相關法律規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）案件線索移送臺賬。相關職能部門、城管執(zhí)法部門應當對移送的案件線索進行臺賬管理，每月25日前相關職能部門將臺賬發(fā)送至城管執(zhí)法部門，再由城管執(zhí)法部門匯總上報至聯(lián)席會議有關市領導。移送案件結案后，城管執(zhí)法部門應當在7個工作日內將案件辦理結果向相關職能部門予以函告。

第七條  相關職能部門、城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)危害社會公共安全、存在重大安全隱患或違法行為情況緊急等情形的，應當依法采取緊急措施進行制止，最大限度避免危害后果進一步擴大，并應依法采取必要措施固定現(xiàn)場證據(jù)，處置完畢后再按規(guī)定移送有權管轄部門處理。

第八條  城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定時，涉及對各類資質、資格、證照作出行政處罰的，由城管執(zhí)法部門交由發(fā)證機關實施。城管執(zhí)法部門依據(jù)發(fā)證機關對時限、資料等要素的規(guī)定，按要求進行移送。

第九條  相關職能部門在監(jiān)管過程中未及時固定違法證據(jù)，導致城管執(zhí)法部門事后難以查處的；或相關職能部門與城管執(zhí)法部門對職責分工發(fā)生爭議的，應通過聯(lián)席會議共同協(xié)商處理，協(xié)商不成的，可提請同級人民政府決定。

第十條  下列情形城管執(zhí)法部門書面請求相關職能部門協(xié)助，相關職能部門應在3個工作日內予以提供，所涉及事項情況復雜或者提供專業(yè)意見需要進行調研，現(xiàn)場勘查的，可適當延期提供，一般總期不超過7個工作日，有法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的，按規(guī)定處理。

（一）查處違法行為過程中，需要相關職能部門提供行政許可信息、管理標準、技術指標、檔案資料或其它佐證材料的；

（二）查處違反住建領域有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法應提請發(fā)證機關擬吊銷相關資格證書的；

（三）查處違反房產管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，屬于房地產開發(fā)企業(yè)違反資質管理規(guī)定等行為，擬作出行政處罰決定的；

（四）查處河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物逾期不予以拆除的，需要水利部門提交認定及具體處置意見的；

（五）對戶外公共場所違法回收販賣藥品的行為，市場監(jiān)督部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)有違法回收販賣藥品，需要提交相關資質認定和鑒定結論的。

第十一條  城管執(zhí)法部門根據(jù)工作需要自行委托第三方機構進行鑒定、認定的，相應主管部門應當支持配合。

第十二條  相關職能部門配合、協(xié)助上級主管部門或異地對口部門調查案件時，需要城管執(zhí)法部門進行協(xié)助的，城管執(zhí)法部門應當積極予以協(xié)助。城管執(zhí)法部門在查處案件時需要相關職能部門的上級部門或異地對口部門協(xié)助的，相關職能部門應當積極配合城管執(zhí)法部門進行聯(lián)系。

第十三條  相關職能部門在開展專項檢查或行業(yè)整治活動時，需要城管執(zhí)法部門支持和配合的，城管執(zhí)法部門應積極予以協(xié)助和配合。對需要城管執(zhí)法部門配合、協(xié)助的專項檢查或行業(yè)整治，應當提前3個工作日書面告知城管執(zhí)法部門行動日期。

第三章  信息共享

第十四條  相關職能部門與城管執(zhí)法部門之間應建立聯(lián)絡員制度，負責具體工作的聯(lián)系、對接，建立健全信息銜接機制，及時通報相關行政許可、監(jiān)督管理、違法行為的處理和政策法律變更調整等信息。

第十五條  各級城管執(zhí)法部門應當加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。相關職能部門或上級部門組織開展涉及到城管執(zhí)法職責范圍的相關業(yè)務知識培訓活動，應當及時通知城管執(zhí)法部門派員參加，并將相關文件抄送至城管執(zhí)法部門。

第十六條  有關法律法規(guī)、處罰標準、工作規(guī)范等調整涉及城管執(zhí)法部門的，相關職能部門應及時將以下事項內容抄送城管執(zhí)法部門:

（一）上級部門印發(fā)的涉及行政執(zhí)法的規(guī)定答復、解釋、政策等文件。

（二）涉及劃轉行政處罰事項的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范、行業(yè)標準、自由裁量權標準以及有關的規(guī)范性文件。

（三）職能部門作出的有關行政許可、行政確認等行政決定。

（四）其他需要共享的信息資源。

第四章  司法銜接

第十七條  建立城管執(zhí)法部門和公安機關執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。

（一）在城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)場面失控、發(fā)生群眾聚集等情況時，公安機關依法對城管執(zhí)法部門活動提供執(zhí)法保障，快速出警，依法打擊妨礙執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應依照法定程序處理。

（二）城管執(zhí)法部門組織開展專項整治行動，需要提請公安部門出動警力聯(lián)動執(zhí)法的，應提前3個工作日向同級公安機關書面函請，研究實施方案。公安部門根據(jù)整治行動涉及人員規(guī)模、風險程度等因素，抽調同參與整治行動規(guī)模相對應的警力備勤，并做好應急預案。

    第十八條  加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,建立城管執(zhí)法部門與公安、檢察機關和法院信息共享、案情通報、案件移送等制度，嚴格參照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院第730號）執(zhí)行，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。

第五章  聯(lián)席會議

第十九條  聯(lián)席會議由市城管委辦公室牽頭負責，聯(lián)席會議成員單位由市城管執(zhí)法局、市司法局、市公安局、市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局等單位組成，市人民政府分管副秘書長為聯(lián)席會議召集人，相關成員單位負責人為聯(lián)席會議成員。

第二十條  聯(lián)席會議形式分為例行會議和專題會議。例行會議每半年召開一次，參會單位為全體成員單位，并可視情況邀請其他相關單位參加。市城管委辦公室于會前5個工作日向各成員單位征集有關議題并進行初步協(xié)調，難以解決的，報市委、市政府決定。專題會議不定期召開，由各成員單位根據(jù)工作實際，提出議題提交市城管委辦公室，經聯(lián)席會議召集人審定后召集會議。專題會議可根據(jù)議題情況確定參加單位。

第二十一條  聯(lián)席會議的主要職責是：

（一）監(jiān)督各成員單位履行職責、案件移送、信息共享、聯(lián)動協(xié)作等配合協(xié)作機制的落實情況；

（二）監(jiān)督并通報聯(lián)席會議議定事項的落實情況；

（三）統(tǒng)籌協(xié)調解決各成員單位協(xié)作配合過程中出現(xiàn)的管理與執(zhí)法不銜接、執(zhí)法之間的越位和缺位問題，實現(xiàn)管理與執(zhí)法的有效銜接；

（四）部署開展重大綜合行政執(zhí)法活動和專項行動，加強成員單位的配合，增強綜合執(zhí)法合力；

（五）研究解決綜合行政執(zhí)法改革推進中的問題，向市政府提出機制改革創(chuàng)新的意見、建議；

（六）研究處理市委、市政府交辦的其它城市綜合執(zhí)法相關事項。

第二十二條  聯(lián)席會議形成的決議事項，有關單位須嚴格按照會議紀要積極貫徹落實會議確定、交辦的各項工作。

第六章  監(jiān)督責任

第二十三條  將城管執(zhí)法部門、相關職能部門共同協(xié)作落實情況，報請同意后納入法治政府建設目標考核，接受人大、政協(xié)以及新聞媒體、社會公眾等監(jiān)督。

第二十四條  相關職能部門與城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)對方有不執(zhí)行協(xié)作規(guī)定或者不依法履行職責的行為，可以向對方提出書面建議，對拒不接受建議的可報請同級人民政府予以處理。

第二十五條  違反本規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作職責，有下列情形之一的，提請同級人民政府責令其改正;情節(jié)嚴重并造成嚴重后果的，予以通報批評，并提請同級監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）相關職能部門不履行部門主要職責規(guī)定、協(xié)作規(guī)定以及信息共享規(guī)定的；對于不屬于本部門管轄的案件未移送有權管轄部門的；不履行監(jiān)管職責或對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為、緊急情況未及時制止并采取必要措施防止危害后果進一步擴大，導致引發(fā)區(qū)域性、群體性事件或安全事故的；

（二）城管執(zhí)法部門不履行部門主要職責規(guī)定、協(xié)作規(guī)定以及信息共享規(guī)定的;職能部門移送案件未及時查處的;對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為不履行職責的;緊急情況未及時制止并采取必要措施防止危害后果進一步擴大，導致引發(fā)區(qū)域性、群體性事件或安全事故的；

（三）城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中需要相關職能部門認定、鑒定或者提供有關資料、信息，相關職能部門拒絕或者推諉、拖延,造成嚴重后果的;

（四）其他不履行執(zhí)法協(xié)作規(guī)定的行為。

第七章  附  則

第二十六條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。各縣市區(qū)參照制定相關制度。