各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)管委會,，市直各有關(guān)單位：

　　為培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,，優(yōu)化資源配置,，保護交易主體的合法權(quán)益，湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、湘潭市自然資源和規(guī)劃局,、湘潭市水利局、湘潭市林業(yè)局聯(lián)合制定了《湘潭市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》,，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實,。

　　                     

         湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局        湘潭市自然資源和規(guī)劃局         湘潭市水利局          湘潭市林業(yè)局

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　　湘潭市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法

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　　第一章  總  則

　　第一條  為培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,，優(yōu)化資源配置,，保護交易主體的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）,、《湖南省人民政府辦公廳<關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見>》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）,、《湘潭市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)實施方案》（潭政辦函〔2022〕33號）等規(guī)定，制定本辦法,。

　　第二條  本辦法所稱產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，是指產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)主體通過合法程序在湘潭市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（以下簡稱“交易中心”）發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，有償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的行為,。

　　第三條  凡在湘潭市行政區(qū)域內(nèi)進行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動,，適用本辦法。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　第四條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法,、自愿,、有償、公開,、公平,、公正的原則。

　　第五條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租,、入股,、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，原則上在交易中心進行,；鼓勵,、引導(dǎo)農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)進場流轉(zhuǎn)交易。

　　第六條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源和規(guī)劃,、水利、林業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行指導(dǎo),、監(jiān)督,。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)對村級集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易服務(wù)站,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開流轉(zhuǎn)交易,。

　　第七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括代行村級集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會）依法對本村集體資產(chǎn)進行管理，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓方參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，負(fù)責(zé)收集,、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息及材料,，包括內(nèi)部民主決策程序,、產(chǎn)權(quán)用途管制及法律、法規(guī),、規(guī)章和政策準(zhǔn)許進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的證明等,。

　　第二章  交易機構(gòu)

　　第八條  交易中心是由政府主導(dǎo)，依法批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)性機構(gòu)和服務(wù)性平臺,。為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施,、信息發(fā)布、組織交易,、交易鑒證,、政策咨詢等服務(wù)，探索開展資產(chǎn)評估,、法律服務(wù),、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項目推介,、抵押融資等配套服務(wù),。

　　交易中心服務(wù)范圍按照《湘潭市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)實施方案》（潭政辦函〔2022〕33號）文件明確的服務(wù)內(nèi)容開展。

　　第九條  交易中心的主要職責(zé)是：

　�,。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的申 請,、審核等相關(guān)事宜,，出具產(chǎn)權(quán)交易受理憑證和交易鑒證書；

　�,。ǘ�）��(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的發(fā)布和成交公告,；

　　（三）為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動提供場地,、設(shè)施和代辦等服務(wù)；

　�,。ㄋ模┴�(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動情況的統(tǒng)計,、分析、反饋及相關(guān)資料的存檔工作,；

　�,。ㄎ澹┮婪�履行的其他職��(zé)。

　　第十條  交易中心作為市級平臺,，依托縣市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站,、村服務(wù)室,，形成市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村四位一體市場體系。

　　重點抓好縣級產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),，設(shè)立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，負(fù)責(zé)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布,、資料審核,、合同簽訂、價款結(jié)算,、交易鑒證,、資料管理、政策咨詢,、監(jiān)督管理,、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

　　第三章  流轉(zhuǎn)交易方式和程序

　　第十一條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓,、競價拍賣,、招投標(biāo)等方式，也可以采取法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他方式,。

　　采取拍賣的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施,。

　　采取招投標(biāo)的交易方式,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　第十二條  產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動中的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方,，可以直接向交易中心申請進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，也可以向交易中心分支機構(gòu)和服務(wù)站申請進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

　　轉(zhuǎn)讓方與受讓方對所提交材料的真實性,、完整性,、規(guī)范性、合法性負(fù)責(zé),，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

　　交易中心對轉(zhuǎn)讓方和受讓方提交的申請及材料進行規(guī)范性、合法性審核,，對符合條件的轉(zhuǎn)讓方或受讓方進行登記,。

　　第十三條  轉(zhuǎn)讓方申請轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�,。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓申請書,；

　　（二）轉(zhuǎn)讓方的主體資格證明或者其他有效證明,；

　�,。ㄈ�）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明；

　�,。ㄋ模���(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)證明,，需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟�程序的，提交相關(guān)同意產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓文件,；出讓標(biāo)的物需原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意的,，提交原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意出讓的證明文書；

　�,。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓標(biāo)的的情況介紹,；

　　（六）標(biāo)的底價及作價依據(jù),；

　�,。ㄆ撸┞�(lián)合轉(zhuǎn)讓的，需提交聯(lián)合轉(zhuǎn)讓協(xié)議書,、代表推舉書,；

　　（八）交易中心要求提交的其他材料,。

　　第十四條  轉(zhuǎn)讓申請按以下程序辦理：

　�,。ㄒ唬┦芾�,。交易中心收到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請后，對資料齊全的,，進行受理登記,。對材料不齊全的，交易中心應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請方補正,。

　�,。ǘ�）審查。交易中心��(yīng)對有關(guān)材料進行審查,，必要時可到各行政主管部門查閱檔案,，確認(rèn)權(quán)屬。

　　轉(zhuǎn)讓申請受理并審查通過的,，由交易中心統(tǒng)一對外發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，征集受讓方,；審查未通過的,，終止交易流程，由交易中心及時告知申請人,。

　　第十五條  受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán),，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）受讓申請書

　�,。ǘ�）受讓方的主體資格證明,；

　　（三）聯(lián)合受讓的,，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書,、代表推舉書；

　�,。ㄋ模┙灰字行男枰�提交的其他材��,。

　　第十六條  受讓申請按以下程序辦理：

　　（一）受理,。交易中心受理申請,，對資料齊全的進行受理登記；對材料不齊全的,，交易中心應(yīng)當(dāng)一次性書面告知受讓方補正,。

　　（二）審查,。交易中心對申請資料及受讓人資格進行審查,。

　　受讓人申請受理并審查通過的，允許其參與產(chǎn)權(quán)受讓程序,；審核未通過的,，終止其參與產(chǎn)權(quán)受讓的資格,，交易中心應(yīng)及時告知申請人。

　　第十七條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，同等條件下,，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。行使優(yōu)先受讓權(quán)的,，應(yīng)向交易中心提交必要的證明材料,，依照交易中心流轉(zhuǎn)交易規(guī)則參與流轉(zhuǎn)交易。

　　第十八條  采取聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓方式的,，各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓協(xié)議書,，明確各方的權(quán)利義務(wù)。

　　聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓,，應(yīng)當(dāng)推舉一方代表聯(lián)合體各方辦理轉(zhuǎn)讓或者受讓相關(guān)事宜,。

　　第十九條  交易中心依據(jù)征集到的受讓方情況依照產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則確定交易方式并組織交易。

　　第二十條  轉(zhuǎn)讓方與受讓方達成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓意向后,，應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同,。

　　產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后,，由交易中心審核并出具《產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》,。

　　第二十一條  凡涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易權(quán)屬變更的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方,、受讓方憑交易中心出具的《產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》辦理權(quán)屬變更手續(xù),。

　　第二十二條  鼓勵銀行、保險,、融資租賃和擔(dān)保公司等機構(gòu),，將交易鑒證書記載的成交價格作為抵押融資標(biāo)的資產(chǎn)的價值評估依據(jù)之一，優(yōu)先為交易主體提供融資,、擔(dān)保等金融服務(wù),。

　　第四章  交易行為規(guī)范

　　第二十三條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過,，形成決議,。

　　集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格由轉(zhuǎn)讓方確定，依照有關(guān)規(guī)定需履行決策,、批準(zhǔn)程序的,，由決策或批準(zhǔn)人確定；依法需經(jīng)資產(chǎn)評估的,，掛牌價不得低于該資產(chǎn)的評估結(jié)果,。

　　第二十四條  產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的,，經(jīng)交易中心確認(rèn)后可中止交易：

　�,。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)行政主管部門提出中止交易的,；

　　（二）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接利害關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由,，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的,；

　　（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的,；

　�,。ㄋ模┙灰字行恼J(rèn)為必要并經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門或機構(gòu)同意的；

　�,。ㄎ澹┢渌�依法��(yīng)當(dāng)中止交易的情形,。

　　中止交易的原因消除后，交易中心應(yīng)及時恢復(fù)交易,。

　　第二十五條  在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中,，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)交易中心確認(rèn)后,，可終止交易：

　�,。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易的；

　�,。ǘ�）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接利害關(guān)系的第三方向產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易的書面申請，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的,；

　�,。ㄈ�）人民法院依法發(fā)出終止交易的生效法律文書；

　�,。ㄋ模┢渌�依法��(yīng)當(dāng)終止產(chǎn)權(quán)交易的情形,。

　　第二十六條  在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動中，禁止下列行為：

　�,。ㄒ唬┎倏v市場交易價格或者擾亂交易秩序的,；

　　（二）違反公平交易原則的,；

　�,。ㄈ�）法律、法��(guī),、規(guī)章禁止的其他行為,。

　　第二十七條  產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費的收費標(biāo)準(zhǔn)，參照市場價格,，由發(fā)改部門備案,。

　　為了扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，對作為轉(zhuǎn)讓方的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民,，免收交易服務(wù)費用,，只收取工本費,，對其他交易主體按規(guī)定收取相關(guān)費用。

　　第二十八條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)收益,，應(yīng)當(dāng)納入本集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)實行統(tǒng)一管理,，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定使用和管理。法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)收益，歸個人所有,。

　　第五章  監(jiān)管和爭議處理

　　第二十九條  各行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各自職責(zé),，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進行監(jiān)管。對在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在違法行為的當(dāng)事人,，依法進行處理,；構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)司法部門處理,。

　　第三十條  在交易中心進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中,，發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決,，也可以申請有關(guān)部門調(diào)解,。協(xié)商、調(diào)解不成或不愿協(xié)商,、調(diào)解的,，也可申請仲裁或依法提起訴訟解決。

　　第六章  附  則

　　第三十一條  本辦法自公布之日起實施,。