一、問：《湘潭市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》的背景依據(jù)是什么？
答：為加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《湖南省人民政府辦公廳<關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見>》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）、《湘潭市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)實施方案》（潭政辦函〔2022〕33號）等規(guī)定，湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湘潭市自然資源和規(guī)劃局、湘潭市水利局、湘潭市林業(yè)局聯(lián)合制定了本管理辦法。
二、問：《湘潭市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》的目的意義是什么？
答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。這一過程中，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易存在5個現(xiàn)實意義，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)民增收；改善農(nóng)村環(huán)境；帶動農(nóng)村金融發(fā)展；加快農(nóng)村民主化進(jìn)程。為培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，優(yōu)化資源配置，保護(hù)交易主體的合法權(quán)益，結(jié)合工作實際，特制訂本管理辦法。
三、問：《湘潭市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：該《辦法》分為總則、交易機(jī)構(gòu)、流轉(zhuǎn)交易方式和程序、交易行為規(guī)范、監(jiān)管和爭議處理及附則共六章三十一條。
（一）總則。總則中明確了《辦法》制定的目的意義、適用范圍、遵循原則、進(jìn)場條件等。本辦法所稱產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是指產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)主體通過合法程序在湘潭市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（以下簡稱“交易中心”）發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，有償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的行為。對流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應(yīng)具備的進(jìn)場條件提出了明確說明：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正的原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，原則上在交易中心進(jìn)行；鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水利、林業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)對村級集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括代行村級集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會）依法對本村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓方參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，負(fù)責(zé)收集、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息及材料，包括內(nèi)部民主決策程序、產(chǎn)權(quán)用途管制及法律、法規(guī)、規(guī)章和政策準(zhǔn)許進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的證明等。
（二）交易機(jī)構(gòu)。交易中心是由政府主導(dǎo)，依法批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)性機(jī)構(gòu)和服務(wù)性平臺。交易中心服務(wù)范圍包括農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)共9大類。明確了交易中心的主要職責(zé)。明確了交易中心作為市級平臺，依托縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、村服務(wù)室，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四位一體市場體系。
（三）流轉(zhuǎn)交易方式和程序。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價拍賣、招投標(biāo)等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動中的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方，可以直接向交易中心申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，也可以向交易中心分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)站申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。明確了轉(zhuǎn)讓方申請轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交的材料及轉(zhuǎn)讓申請的辦理程序；受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交的材料及受讓申請的辦理程序。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。采取聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓方式的，各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓協(xié)議書，明確各方的權(quán)利義務(wù)。交易中心依據(jù)征集到的受讓方情況依照產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則確定交易方式并組織交易。轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓意向后，應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同。凡涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易權(quán)屬變更的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方、受讓方憑交易中心出具的《產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》辦理權(quán)屬變更手續(xù)。鼓勵銀行、保險、融資租賃和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，將交易鑒證書記載的成交價格作為抵押融資標(biāo)的資產(chǎn)的價值評估依據(jù)之一，優(yōu)先為交易主體提供融資、擔(dān)保等金融服務(wù)。
（四）交易行為規(guī)范。明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論通過，形成決議。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有那些情形，經(jīng)交易中心確認(rèn)后可中止、終止交易。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動中，禁止的行為。明確了產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費的收費標(biāo)準(zhǔn)，參照市場價格，由發(fā)改部門備案。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)當(dāng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定使用和管理。
（五）監(jiān)管和爭議處理。各行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管。在交易中心進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以申請有關(guān)部門調(diào)解。
（六）附則。對《管理辦法》的實施日期進(jìn)行了明確說明。
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