各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展和改革委員會、財政局、生態(tài)環(huán)境局：
為加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理，保障設施穩(wěn)定運行，有效改善水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確目標要求
按照全省關(guān)于規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運營管理的總體要求，堅持“政府主導、縣域統(tǒng)籌，廠網(wǎng)一體、專業(yè)運維，職責明晰、制度完善，運行穩(wěn)定、排放達標”的原則，縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施原則上由縣級人民政府統(tǒng)籌，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施集中統(tǒng)一、廠網(wǎng)一體打包委托具有專業(yè)技術(shù)和管理能力的單位運營管理，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運營經(jīng)費納入政府年度財政預算保障，同時加強污水處理費征收和使用管理，收費標準符合要求。各縣市區(qū)要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施及管網(wǎng)運行維護監(jiān)管考核辦法，并指導運營責任單位編制運行維護方案，建立健全運行維護管理規(guī)章制度。
二、加強運行維護管理
（一）加快項目驗收調(diào)試，規(guī)范處理設施運行管理。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施要按照相關(guān)驗收標準和規(guī)范要求加快竣工驗收和運行調(diào)試，工程竣工后6個月內(nèi)完成竣工驗收和環(huán)境保護驗收。試運行時間一般為3個月，最長不得超過12個月。各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運營維護單位要制定處理設施和管網(wǎng)的運行管理方案，報縣級住房城鄉(xiāng)建設部門和生態(tài)環(huán)境主管部門審查備案。按“一廠一檔”要求，建立運行管理檔案和監(jiān)督檢查臺帳，確保設施運行維護管理到位。鼓勵各地對建成運行一年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施開展后評估，總結(jié)污水處理設施和管網(wǎng)建設運行經(jīng)驗，分析存在的問題，優(yōu)化建設運行方案，合理確定運行目標。后評估報告和運營管理方案報縣級財政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境部門審查后，可作為建設運行績效考核和污水處理付費的參考依據(jù)。
（二）完善收集管網(wǎng)，加強管網(wǎng)運行維護。已建成生活污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照“應接盡接、應收盡收”的要求，持續(xù)推進污水收集管網(wǎng)建設，做好人口密集區(qū)域的排水戶納管工作。各地應建立排水戶管理制度，核查排水戶信息，接戶管建設信息應錄入湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理信息系統(tǒng)。污水處理設施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應當按照國家有關(guān)規(guī)定將污水接入污水管網(wǎng)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)或直排環(huán)境。要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)安全運行及維護方案，明確管道、檢查井和排放口等部位的巡查周期和維護要求，及時解決淤堵、損壞、泄漏、溢流等問題，提高設施維護管理水平，確保設施有效運行。同時，要做好工商業(yè)排水戶污水納管管理工作，嚴格排水許可制度，禁止超標工業(yè)廢水進入生活污水收集系統(tǒng)。
（三）做到達標排放，妥善做好污泥消納處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）排放標準應綜合考慮區(qū)域現(xiàn)狀、經(jīng)濟水平、排水出路、水質(zhì)特征、環(huán)境容量等條件，依據(jù)國家和省有關(guān)排放標準要求執(zhí)行，并滿足當?shù)厮h(huán)境功能區(qū)劃對受納水體環(huán)境質(zhì)量的控制要求。各地應統(tǒng)籌規(guī)劃建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠相配套的區(qū)域性污泥處置設施，對污水處理運行中產(chǎn)生的污泥進行無害化集中處理處置或綜合利用。運營責任單位要建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度，實現(xiàn)污泥減量、穩(wěn)定、無害化處置，避免二次污染。污泥泥質(zhì)應達到衛(wèi)生填埋、園林綠化、土地改良等污泥處置標準。應做好污泥去向及最終消納地點的記錄，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和定期報告。
（四）加強安全管理，建立應急保障機制。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要指導運營單位建立健全各崗位技術(shù)操作規(guī)程、安全操作規(guī)程及崗位責任制度，加強污水處理技術(shù)和運營管理培訓。各運營單位應定期開展安全生產(chǎn)教育培訓，規(guī)范污水處理設施等密閉空間作業(yè)，確保管理、操作和維護人員熟練掌握處理工藝、設施設備的運行維護要求及技術(shù)指標。完善應急保障機制，制定廠（站）區(qū)應急預案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織開展演練。污水處理設施運營維護單位不得擅自停運鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施。對計劃性設備大修、檢修確需停運或部分停運的，應制定檢修方案，并提前向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設和生態(tài)環(huán)境部門提出申請，經(jīng)同意后實施。遇緊急情況停運時，應立即上報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設和生態(tài)環(huán)境部門，在確保安全的前提下，盡快恢復污水處理設施正常運行。
三、強化監(jiān)督考核
（一）定期開展污水水量水質(zhì)核算工作。各地應采取集中建設水質(zhì)化驗中心、依托縣以上污水處理廠化驗室或委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)等方式，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口數(shù)量、供水量及用水量，定期核算污水產(chǎn)生量。當實際污水收集量持續(xù)小于設計污水處理量的50%時，進水COD指標持續(xù)低于100mg/L或大于300mg/L時，應組織開展系統(tǒng)排查，分析原因，采取措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）穩(wěn)定運行。
（二）加大監(jiān)督監(jiān)測力度。各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要加大監(jiān)督監(jiān)測力度，對納入監(jiān)督范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）實行季度通報制度。各運營單位應將檢測結(jié)果報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和住房城鄉(xiāng)建設部門。對不達標排放污水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）要按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。
（三）實行績效考核付費制度。各地應結(jié)合工作實際，合理制定付費標準。以政府和社會資本合作（PPP）合同、特許經(jīng)營協(xié)議等相關(guān)約定為基礎(chǔ)，縣級人民政府根據(jù)績效評價綜合考核結(jié)果，定期支付污水處理費用。
四、加強組織領(lǐng)導
（一）明確責任主體。按照屬地管理原則，縣市區(qū)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理的責任主體，應加強領(lǐng)導，明確各部門責任，安排運行經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施穩(wěn)定運行、達標排放。縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理設施運行的監(jiān)督管理；縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責對污水處理達標排放情況進行監(jiān)督管理，應加強對在線監(jiān)測系統(tǒng)應用的指導管理，加大對超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為的處罰、打擊力度；縣市區(qū)財政部門應做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運營經(jīng)費統(tǒng)籌保障；縣市區(qū)發(fā)展改革部門應做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理收費機制建立和動態(tài)調(diào)整工作。生活污水處理設施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應履行屬地管理職能，加強新建房屋污水接入污水管網(wǎng)的管理，在開展“改廚改廁”等工作時一并將生活污水接入污水管網(wǎng)，并積極協(xié)調(diào)支持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運營責任單位要按照合同約定做好設施及管網(wǎng)的建設和運行維護管理工作。
（二）保障運營經(jīng)費。各縣市區(qū)人民政府應將由政府承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設運營經(jīng)費納入年度財政預算。同步建立財政支持、使用者付費、爭取上級資金扶持等相結(jié)合的經(jīng)費保障機制，認真落實省發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于進一步完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策和征收管理制度的通知》（湘發(fā)改價費〔2020〕29號）要求，發(fā)改部門要抓好收費政策落實。
（三）強化督導考核。按照“市級組織、部門推動、屬地實施”的責任體系，市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門建立跟蹤督查和目標管理制度，建立“紅黑榜”通報機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作納入對縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境督察、污染防治攻堅戰(zhàn)等考核內(nèi)容。考核結(jié)果作為評選真抓實干激勵、生態(tài)縣市區(qū)等工作的重要參考。對工作履職不到位、設施維護運營管理狀況不佳的，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅問責。
（四）加大宣傳力度。各地要進一步健全信息公開制度，開展公眾開放日活動，完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。充分發(fā)動群眾，鼓勵探索實施簡便易行、靈活多樣、群眾接受的農(nóng)村生活污水處理方式收取污水處理費，加快推進污水處理收費工作，實現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟效益，形成全社會共同治理環(huán)境污染的氛圍和合力。
本通知自2023年4月1日起實施，有效期5年。
湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設局 湘潭市發(fā)展和改革委員會
湘潭市財政局 湘潭市生態(tài)環(huán)境局
2023年3月10日
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