執(zhí)法支隊、各分局、機關(guān)各科室：
為在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管，引導和促進企業(yè)自覺守法，激發(fā)市場主體活力，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《環(huán)境行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策文件的規(guī)定，按照市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組《關(guān)于對全市優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議指出12個問題進行整改落實的交辦函》（潭優(yōu)發(fā)〔2021〕5號）以及湘潭市市場監(jiān)督管理局、湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務中心《關(guān)于制定輕微違法行為免罰清單促進監(jiān)管更加規(guī)范的通知》（潭市監(jiān)發(fā)[2021]46號）的要求，現(xiàn)將《湘潭市生態(tài)環(huán)境部門輕微違法行為免罰清單》（試行，以下簡稱《清單》）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就做好有關(guān)工作通知如下：
一、認真做好《清單》組織實施工作
《清單》在總結(jié)我市工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，列舉了對違法排污當事人輕微違法行為免予行政處罰的事項情形和例外情形規(guī)定，明確了免予行政處罰情形15項。請執(zhí)法支隊、各分局（以下簡稱“各執(zhí)法單位”）要組織全體執(zhí)法人員認真學習掌握《清單》內(nèi)容，熟悉具體運用條件，嚴格把握執(zhí)法標準。對符合《清單》規(guī)定情形的違法行為，各執(zhí)法單位應依法依程序作出免予行政處罰決定。各執(zhí)法單位在作出決定前，應當責令當事人改正違法行為，給予必要的指導和幫扶，教育、引導當事人自覺守法，并做好相關(guān)記錄。對當事人改正情況要依法及時進行復查，確保違法行為整改到位；當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以行政處罰。
二、規(guī)范《清單》適用的程序性規(guī)定
（一）規(guī)范案件全過程記錄制度
根據(jù)《湘潭市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法全過程記錄制度》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當事人提出違法行為符合《清單》規(guī)定情形的，執(zhí)法人員應當對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進行全面調(diào)查，使用執(zhí)法文書記錄行政執(zhí)法行為的各個環(huán)節(jié)和各項活動，并對調(diào)查取證過程進行全過程音像記錄。同時，應做好相關(guān)記錄和文書的整理歸檔工作。
（二）規(guī)范案件辦理程序
執(zhí)法單位經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《清單》規(guī)定的免予處罰情形的，先由執(zhí)法部門、違法企業(yè)所在分局、違法行為所屬業(yè)務科室共同審查是否屬于“首次違法”，再由辦案人員提出處理建議，報市局法制宣教科法制審核并組織集體審議后作出決定，集體審議過程應予以記錄。案件辦理過程應當符合《湘潭市生態(tài)環(huán)境局行政處罰程序規(guī)定（試行）》等有關(guān)行政處罰程序的制度規(guī)定。作出免予行政處罰決定的案件，應當在案卷中附具理由和證據(jù)材料。
（三）規(guī)范案件執(zhí)法公示制度
各執(zhí)法單位應當按照《湘潭市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法公示制度》規(guī)定，對執(zhí)法過程中下達的行政命令和免于行政處罰決定應及時在網(wǎng)站進行公開。
三、強化《清單》落實和監(jiān)督檢查工作
各執(zhí)法單位要切實提高政治站位，進一步增強法治思維和程序意識，加大對《清單》實施情況的組織調(diào)度和監(jiān)督檢查力度，確保《清單》的全面貫徹落實。市局將把《清單》的貫徹落實情況作為執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，對不嚴格、不依法落實本通知要求及《清單》內(nèi)容的，及時督促整改并定期通報。
四、其他說明事項
1、《清單》中的“以下”、“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
2、《清單》中的“首次違法”是指首次生態(tài)環(huán)境違法行為，不區(qū)分類別。執(zhí)法單位已對該企業(yè)的環(huán)境違法行為提出整改要求，但該企業(yè)未按要求整改或又有新的環(huán)境違法行為的，不應認定“首次違法”。
3、《清單》中的“改正違法行為”包括停止違法行為和在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。
4、免于行政處罰的違法行為，應同時符合《清單》中對該行為所要求的“免于行政處罰的情節(jié)”。
本通知由湘潭市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
本通知印發(fā)實施后，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《湖南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準適用規(guī)定》在我市同時執(zhí)行。
本通知未規(guī)定事宜或?qū)嵤┖笠蛏霞壏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章及政策調(diào)整導致本通知規(guī)定與上級規(guī)定不一致的,適用上級規(guī)定。
本通知自印發(fā)之日起施行。已立案但尚未作出行政處罰決定的環(huán)境違法案件可以適用本《清單》。
湘潭市生態(tài)環(huán)境局
2021年7月2日
附：
湘潭市生態(tài)環(huán)境部門輕微違法行為免罰清單.docx
來 源：法制宣教科 責任編輯：許丹
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