執(zhí)法支隊,、各分局,、機(jī)關(guān)各科室：
為在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管,，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺守法,，激發(fā)市場主體活力,，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,、《環(huán)境行政處罰辦法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策文件的規(guī)定,，按照市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對全市優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議指出12個問題進(jìn)行整改落實的交辦函》（潭優(yōu)發(fā)〔2021〕5號）以及湘潭市市場監(jiān)督管理局,、湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心《關(guān)于制定輕微違法行為免罰清單促進(jìn)監(jiān)管更加規(guī)范的通知》（潭市監(jiān)發(fā)[2021]46號）的要求，現(xiàn)將《湘潭市生態(tài)環(huán)境部門輕微違法行為免罰清單》（試行,，以下簡稱《清單》）印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行，并就做好有關(guān)工作通知如下：
一,、認(rèn)真做好《清單》組織實施工作
《清單》在總結(jié)我市工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，列舉了對違法排污當(dāng)事人輕微違法行為免予行政處罰的事項情形和例外情形規(guī)定，明確了免予行政處罰情形15項,。請執(zhí)法支隊,、各分局（以下簡稱“各執(zhí)法單位”）要組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《清單》內(nèi)容,，熟悉具體運(yùn)用條件，嚴(yán)格把握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。對符合《清單》規(guī)定情形的違法行為,，各執(zhí)法單位應(yīng)依法依程序作出免予行政處罰決定。各執(zhí)法單位在作出決定前,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為,，給予必要的指導(dǎo)和幫扶，教育,、引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法,，并做好相關(guān)記錄。對當(dāng)事人改正情況要依法及時進(jìn)行復(fù)查,，確保違法行為整改到位,；當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰,。
二、規(guī)范《清單》適用的程序性規(guī)定
（一）規(guī)范案件全過程記錄制度
根據(jù)《湘潭市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法全過程記錄制度》有關(guān)規(guī)定,，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當(dāng)事人提出違法行為符合《清單》規(guī)定情形的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行全面調(diào)查,，使用執(zhí)法文書記錄行政執(zhí)法行為的各個環(huán)節(jié)和各項活動，并對調(diào)查取證過程進(jìn)行全過程音像記錄,。同時,，應(yīng)做好相關(guān)記錄和文書的整理歸檔工作。
（二）規(guī)范案件辦理程序
執(zhí)法單位經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《清單》規(guī)定的免予處罰情形的,，先由執(zhí)法部門,、違法企業(yè)所在分局、違法行為所屬業(yè)務(wù)科室共同審查是否屬于“首次違法”,，再由辦案人員提出處理建議,，報市局法制宣教科法制審核并組織集體審議后作出決定，集體審議過程應(yīng)予以記錄,。案件辦理過程應(yīng)當(dāng)符合《湘潭市生態(tài)環(huán)境局行政處罰程序規(guī)定（試行）》等有關(guān)行政處罰程序的制度規(guī)定,。作出免予行政處罰決定的案件，應(yīng)當(dāng)在案卷中附具理由和證據(jù)材料,。
（三）規(guī)范案件執(zhí)法公示制度
各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照《湘潭市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法公示制度》規(guī)定,，對執(zhí)法過程中下達(dá)的行政命令和免于行政處罰決定應(yīng)及時在網(wǎng)站進(jìn)行公開。
三,、強(qiáng)化《清單》落實和監(jiān)督檢查工作
各執(zhí)法單位要切實提高政治站位,，進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維和程序意識,，加大對《清單》實施情況的組織調(diào)度和監(jiān)督檢查力度，確�,！肚鍐巍返娜尕瀼芈鋵崱Ｊ芯謱选肚鍐巍返呢瀼芈鋵嵡闆r作為執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容,，對不嚴(yán)格,、不依法落實本通知要求及《清單》內(nèi)容的，及時督促整改并定期通報,。
四,、其他說明事項
1、《清單》中的“以下”,、“以內(nèi)”均包含本數(shù),。
2、《清單》中的“首次違法”是指首次生態(tài)環(huán)境違法行為,，不區(qū)分類別,。執(zhí)法單位已對該企業(yè)的環(huán)境違法行為提出整改要求，但該企業(yè)未按要求整改或又有新的環(huán)境違法行為的,，不應(yīng)認(rèn)定“首次違法”,。
3、《清單》中的“改正違法行為”包括停止違法行為和在規(guī)定時限內(nèi)整改到位,。
4,、免于行政處罰的違法行為，應(yīng)同時符合《清單》中對該行為所要求的“免于行政處罰的情節(jié)”,。
本通知由湘潭市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋,。
本通知印發(fā)實施后，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》,、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《湖南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》在我市同時執(zhí)行,。
本通知未規(guī)定事宜或?qū)嵤┖笠蛏霞壏伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章及政策調(diào)整導(dǎo)致本通知規(guī)定與上級規(guī)定不一致的,適用上級規(guī)定,。
本通知自印發(fā)之日起施行。已立案但尚未作出行政處罰決定的環(huán)境違法案件可以適用本《清單》,。
湘潭市生態(tài)環(huán)境局
2021年7月2日
附：
湘潭市生態(tài)環(huán)境部門輕微違法行為免罰清單.docx