XTCR-2024-11001

湘潭市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《湘潭市自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知

潭自然資規(guī)〔2024〕1號(hào)

各縣市區(qū)自然資源局，市局各分局,，局機(jī)關(guān)各科室,，局屬各事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《湘潭市自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件制定管理辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

　　湘潭市自然資源和規(guī)劃局

　　2024年3月28日

湘潭市自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件制定管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件管理，規(guī)范制發(fā)程序,，確保合法有效,，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際,，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）,，是指縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)為執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章和上位政策規(guī)定,，依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布,，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范,、工作制度,、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要,、工作方案,、請(qǐng)示報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案,、表彰獎(jiǎng)懲,、人事任免、財(cái)務(wù)管理,、工作考核等文件,，以及規(guī)劃類(lèi)文件和專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)文件，不屬于規(guī)范性文件管理范圍,。

　　凡是未依照本辦法要求制發(fā)的各類(lèi)文件,，不認(rèn)定為規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章和上位政策規(guī)定,。

　　規(guī)范性文件不得增設(shè)行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等法律,、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)；不得違法減少本部門(mén)法定職責(zé)或者增加下級(jí)部門(mén)義務(wù),；不得增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件,，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明,、無(wú)謂證明等內(nèi)容,；不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),；不得規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié),、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng),；不得規(guī)定排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的措施,，或者違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

　　第四條業(yè)務(wù)科（股）室（單位）是規(guī)范性文件的起草機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的立項(xiàng)調(diào)研,、文本起草、征求意見(jiàn),、撰寫(xiě)起草說(shuō)明,、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證,、依職權(quán)組織聽(tīng)證,、公平競(jìng)爭(zhēng)自查、合法性審核,、提請(qǐng)集體決策,、會(huì)簽、報(bào)送登記編號(hào)以及政策解讀,。

　　法規(guī)科（股）是本部門(mén)的法制機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)核工作,。

　　第五條  制發(fā)規(guī)范性文件根據(jù)需要一般使用“決定”“辦法”“規(guī)范”“細(xì)則”“通告”“意見(jiàn)”等名稱(chēng),，不得使用“法”“條例”和“規(guī)定”等名稱(chēng),。

　　規(guī)范性文件可以依次用章、條,、款,、項(xiàng)、目的形式表述,。按照“小快靈”要求,，除內(nèi)容復(fù)雜的外，制發(fā)規(guī)范性文件可不分章,、節(jié),。

　　第六條　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益以及人民群眾切身利益,，或者社會(huì)輿論高度關(guān)注的,，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段對(duì)有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,。

　　第二章 起草

　　第七條起草機(jī)構(gòu)在起草規(guī)范性文件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取下級(jí)自然資源主管部門(mén),、行業(yè)自律組織,、行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。必要時(shí),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　起草規(guī)范性文件除依法需要保密或者不宜公開(kāi)的外,，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或者部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,、官方微信公眾號(hào)等媒介向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于十五日,。

　　規(guī)范性文件涉及其他部門(mén)職責(zé)的,，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并采取部門(mén)聯(lián)合制定方式,。

　　對(duì)內(nèi)容涉及重大公共利益的,，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，或者法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證,，做好相關(guān)書(shū)面記錄,。

　　規(guī)范性文件起草中涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織公職律師,、法律顧問(wèn)和有關(guān)方面的專(zhuān)家參與論證,。

　　第八條起草規(guī)范性文件文稿的同時(shí)，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)起草說(shuō)明,，內(nèi)容包括起草文件的主要依據(jù),、必要性和可行性合理性評(píng)估論證、需要解決的問(wèn)題,、征求意見(jiàn)情況,、聽(tīng)證記錄（聽(tīng)證代表意見(jiàn)及采納情況）、其他意見(jiàn)的書(shū)面記錄,、對(duì)以前規(guī)范同類(lèi)事項(xiàng)規(guī)范性文件的處理意見(jiàn),。

　　新規(guī)范性文件完全替代舊規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在新規(guī)范性文件中明確廢止舊規(guī)范性文件,；新規(guī)范性文件部分替代舊規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)在新規(guī)范性文件中明確廢止舊規(guī)范性文件中被替代的內(nèi)容。

　　第三章 合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查

　　第九條通過(guò)合法性審核的規(guī)范性文件送審稿,，由起草機(jī)構(gòu)按照公文辦理程序報(bào)送本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人主持的會(huì)議集體審議,。集體審議的形式包括局務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議等,。重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黨組（委）會(huì)議審議,。

　　未經(jīng)合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審核（審查）不合法的,，起草機(jī)構(gòu)不得提交集體決策審議,，不得予以印發(fā)。

　　第十條對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件,，公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體為起草機(jī)構(gòu),，法制機(jī)構(gòu)是復(fù)核單位。

　　起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求進(jìn)行自查,，并出具公平競(jìng)爭(zhēng)自查意見(jiàn),。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）起草機(jī)構(gòu)出具的公平競(jìng)爭(zhēng)自查意見(jiàn),，經(jīng)審查符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求的,，出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)核意見(jiàn)；

　�,。ǘ�）起草機(jī)構(gòu)出具的公平競(jìng)爭(zhēng)自查意見(jiàn),，經(jīng)審查違反公平競(jìng)爭(zhēng)要求的，提出具體修改意見(jiàn),；

　�,。ㄈ�）起草機(jī)構(gòu)未出具公平競(jìng)爭(zhēng)自查意見(jiàn)的，建議退回起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)正程序,。

　　第十一條規(guī)范性文件合法性審核,，主要包括下列內(nèi)容：

　�,。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法；

　�,。ǘ�）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán),；

　　（三）內(nèi)容是否符合憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章和上位政策規(guī)定,；

　�,。ㄋ模┦欠襁`法設(shè)立行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

　�,。ㄎ澹┦欠翊嬖跊](méi)有法律,、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),；

　�,。�六）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé),；

　　（七）是否違反規(guī)范性文件制定程序,。

　　第十二條  法制機(jī)構(gòu)對(duì)合法性審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，區(qū)分情況，按照以下原則處理：

　�,。ㄒ唬┓�合法定��(quán)限,、程序合法、內(nèi)容合法的,，出具規(guī)范性文件送審稿合法的審核意見(jiàn),；

　　（二）不屬于本機(jī)關(guān)制定權(quán)限的,，出具依法交由或報(bào)請(qǐng)相應(yīng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定的審核意見(jiàn),；

　　（三）應(yīng)當(dāng)履行公眾參與,、專(zhuān)家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見(jiàn),、合法性審核初審,、公平競(jìng)爭(zhēng)自查等程序,，經(jīng)審查部門(mén)明示應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正程序而不補(bǔ)正的，或者履行程序明顯不符合要求的,，出具補(bǔ)正程序的審核意見(jiàn),；

　　（四）主要內(nèi)容不符合憲法,、法律法規(guī)規(guī)章以及國(guó)省政策規(guī)定的,，出具規(guī)范性文件送審稿不合法、不得提交集體決策的審核意見(jiàn),；

　�,。ㄎ澹┮�(guī)范性文件送審稿個(gè)別具體內(nèi)容不符合憲法、法律法規(guī)規(guī)章以及國(guó)省政策規(guī)定,，可以予以修改的,，逐一提出審核修改意見(jiàn)；

　�,。�六）��(guī)范性文件送審稿屬于國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革事項(xiàng),，審核認(rèn)為存在法律政策及其他風(fēng)險(xiǎn)的，可以明示風(fēng)險(xiǎn),，為集體研究提供決策參考,。

　　第十三條  法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起五個(gè)工作日（情況復(fù)雜的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng),，但最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日）內(nèi)提出合法性審核意見(jiàn),，并對(duì)出具的合法性審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)；在合法性審核過(guò)程中,，可以組織法律顧問(wèn)或公職律師提出法律意見(jiàn),，但不得以法律意見(jiàn)書(shū)代替規(guī)范性文件合法性審核意見(jiàn)書(shū)。

　　起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)或者公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充,。

第四章 “三統(tǒng)一”登記

　　第十四條自本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日起二個(gè)工作日內(nèi),，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將辦公機(jī)構(gòu)已賦文號(hào)的規(guī)范性文件紙質(zhì)清樣1份和電子文本送同級(jí)司法行政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一登記。

　　印發(fā)規(guī)范性文件時(shí),，應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)版心左上角第一行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注登記號(hào)“XT×R-20××-×××××”,。制發(fā)規(guī)范性文件的文號(hào)統(tǒng)一為“×自然資規(guī)”。規(guī)范性文件印發(fā)日期原則上以《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》登記日期為準(zhǔn),。

　　第十五條起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件印發(fā)之日起五個(gè)工作日內(nèi),，將規(guī)范性文件正式文本五份及電子文本送本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)備案。起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該規(guī)范性文件的起草資料匯編成冊(cè),，存檔備查,。

　　未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的執(zhí)法依據(jù),。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布規(guī)范性文件原則上上傳文件電子檔，不上傳紅頭蓋章掃描件,。

　　第十六條  法制機(jī)構(gòu)每年第一季度對(duì)上一年度規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”登記備案情況予以通報(bào),。

　　第五章  政策解讀

　　第十七條  按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，公開(kāi)發(fā)布規(guī)范性文件時(shí)，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用文字＋“音頻”“一圖讀懂”“圖個(gè)明白”等兩種以上方式進(jìn)行同步政策解讀,，并同時(shí)發(fā)送至同級(jí)行政審批服務(wù)局上傳政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布,。

　　第十八條  規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施后，下級(jí)自然資源主管部門(mén),、行業(yè)自律組織,、行政相對(duì)人和社會(huì)公眾等對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容存在誤解誤讀，引起重大社會(huì)影響的,，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本部門(mén)辦公機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息,、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪(fǎng)等方式及時(shí)進(jìn)行回應(yīng),，消除誤解和疑慮,。

　　第六章 實(shí)施與評(píng)估

　　第十九條規(guī)范性文件應(yīng)載明有效期和施行日期，有效期為五年,；標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件,，有效期不超過(guò)二年。有效期屆滿(mǎn)的,，該規(guī)范性文件自動(dòng)失效,。

　　施行日期與公布日期的間隔原則上不得少于三十日。但是,，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律,、法規(guī),、規(guī)章,、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全,、公共利益的,，可以自公布之日起施行。規(guī)范性文件公布后立即施行的,，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面說(shuō)明,，列明立即施行的理由。

　　第二十條建立規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度。按照“誰(shuí)起草,、誰(shuí)評(píng)估,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范性文件起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施規(guī)范性文件制定后評(píng)估工作,。

　　規(guī)范性文件實(shí)施后,，起草機(jī)構(gòu)可以根據(jù)規(guī)范性文件的實(shí)施情況，組織對(duì)其政策措施,、執(zhí)行情況,、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估,，并將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或者廢止的依據(jù),。

　　第二十一條  規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的,，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)估：

　�,。ㄒ唬┮罁�(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策被修改,、廢止或?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的,；

　�,。ǘ�）有效期屆滿(mǎn)前六個(gè)月內(nèi)的；

　�,。ㄈ�）擬上升為政府規(guī)章或地方性法規(guī)的,；

　　（四）公民,、法人或其他組織提出意見(jiàn)較多,，可能存在合法性、合理性問(wèn)題的,；

　�,。ㄎ澹┤舜蟠�表、政協(xié)委員提出較多意見(jiàn)的,；

　�,。�六）人民法院生效裁判文��(shū)認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并提出處理建議的；

　�,。ㄆ撸┲贫�機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)展評(píng)估的其他情形,。

　　第二十二條規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估步驟：

　　（一）匯總分析,。起草機(jī)構(gòu)就規(guī)范性文件實(shí)施后的調(diào)研情況進(jìn)行匯總分析,，得出初步評(píng)估意見(jiàn)。

　　（二）撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告稿,。起草機(jī)構(gòu)根據(jù)梳理出的初步評(píng)估意見(jiàn)撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告稿,。

　　（三）組織論證,。起草機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本部門(mén)分管負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究討論,，對(duì)評(píng)估報(bào)告提出修改完善意見(jiàn)。

　�,。ㄋ模┬纬稍u(píng)估報(bào)告,。起草機(jī)構(gòu)將經(jīng)過(guò)修改完善后形成的正式評(píng)估報(bào)告，提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)審議,，作出對(duì)規(guī)范性文件是否繼續(xù)執(zhí)行,、重新公布或者修改、廢止等評(píng)估意見(jiàn),。

　　第七章 清理與匯編

　　第二十三條建立規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理制度,。堅(jiān)持“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”原則，起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體清理工作,。起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果在每年12月份的第一周報(bào)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)匯總,。清理結(jié)果是規(guī)范性文件修改或者廢止的依據(jù)。

　　第二十四條規(guī)范性文件有下列情形之一的,，應(yīng)及時(shí)修改：

　�,。ㄒ唬┎糠謨�(nèi)容與法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級(jí)政策文件規(guī)定不一致或相抵觸的；

　�,。ǘ�）違法設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制或違法規(guī)定行政收費(fèi)事項(xiàng)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的,；

　�,。ㄈ�）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)的,；

　�,。ㄋ模┻`反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的；

　�,。ㄎ澹┎糠謨�(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的,；

　�,。�六）調(diào)整的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化的,；

　　（七）部分內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的,。

　�,。ò耍┢渌麘�(yīng)予以修改的情況。

　　第二十五條有下列情形之一的規(guī)范性文件,，應(yīng)及時(shí)廢止或宣布失效：

　�,。ㄒ唬┮罁�(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級(jí)政策文件已被廢止或或宣布失效的；

　�,。ǘ�）主要��(nèi)容與新制定或修訂的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級(jí)政策文件相抵觸或被其涵蓋的,；

　　（三）主要內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的,；

　�,。ㄋ模┱{(diào)整對(duì)象已消失或調(diào)整的法律關(guān)系發(fā)生重大變化的；

　�,。ㄎ澹┬碌囊�(guī)范性文件已取代舊的規(guī)范性文件,；

　　（六）其他需要廢止或宣布失效的情形,。

　　第二十六條縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄,。

　　經(jīng)清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行匯編,。

　　第八章 附則

　　第二十七條縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容,。

　　上級(jí)自然資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)自然資源主管部門(mén)的規(guī)范性文件存在違反憲法、法律,、法規(guī),、規(guī)章和上位政策的，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)和法定權(quán)限通知有權(quán)處理機(jī)關(guān)督促糾正,。

　　第二十八條代本級(jí)黨委,、政府起草的規(guī)范性文件，參照本辦法執(zhí)行,。

　　第二十九條本辦法自2024年5月1日起施行,。

附件：有關(guān)文書(shū)格式樣本

　　附件1：起草說(shuō)明格式

　　關(guān)于《××××××××》的起草說(shuō)明

　　現(xiàn)將《××××××××》的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、制定文件的必要性,、可行性

　　包括該文件制定的背景,、上級(jí)政策文件的要求,、擬解決的主要問(wèn)題等。

　　二,、制定文件的法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)

　　該文件依據(jù)《××××》《××××》等制定,。其中涉及到行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等依據(jù)作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明,。

　　三、起草過(guò)程

　　包括調(diào)研論證,、征求意見(jiàn),、協(xié)調(diào)情況、聽(tīng)證,、專(zhuān)家論證,、合法性審核、集體討論決定等過(guò)程說(shuō)明,。

　　四,、主要內(nèi)容或需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　五、關(guān)于施行日期的說(shuō)明

　　該文件的公布日期是20××年××月××日,，施行日期是20××年××月××日（如果該文件公布未滿(mǎn)30日即施行應(yīng)說(shuō)明理由）,。

　　××××××××

　　20××年××月××日

　　附件2：

　　規(guī)范性文件合法性審核流程圖

　　

附件2-1：合法性審核意見(jiàn)格式

　　×自然資[法審]〔20××〕××號(hào)

　　關(guān)于《××××》（送審稿）的合法性審核意見(jiàn)

　　××科（股）或單位：

　　《××××》（送審稿）已經(jīng)我科（股）合法性審核，有關(guān)審核意見(jiàn)如下,。

　　一,、主體、權(quán)限,、依據(jù)

　　根據(jù)×××××××等法律/法規(guī)/規(guī)章/上位文件及三定方案,，我局負(fù)有×××××職責(zé)，制定《×××》（送審稿）的主體,、權(quán)限,、依據(jù)符合規(guī)定。

　　二,、制定程序

　　1.起草過(guò)程,。

　　2.征求意見(jiàn)情況。

　　3.提交法制審核時(shí)間,。

　　《×××××》履行了□專(zhuān)家論證,、□風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、□向相關(guān)單位征求意見(jiàn),、□公開(kāi)征求意見(jiàn)（征求意見(jiàn)網(wǎng)址）等程序,，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)××天，制定程序符合規(guī)定（因×××××事由適用簡(jiǎn)易程序的,，符合《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定）,。

　　三,、主要內(nèi)容

　　《××××》（送審稿）采用××格式，對(duì)×××等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范,。未設(shè)定行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等內(nèi)容，未違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則,。主要審核意見(jiàn)為：

　　××××××××

　　四,、后續(xù)程序

　　《××××》（送審稿）為局發(fā)規(guī)范性文件，根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第十六條,、第十七條規(guī)定,，應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定，由主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā),。起草機(jī)構(gòu)同步做好政策解讀,、公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋、合法性審核意見(jiàn)采納情況整理等工作,，法制機(jī)構(gòu)做好向××備案工作,。

　　《××××》（送審稿）為多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第十六條,、第十七條規(guī)定,，應(yīng)分別經(jīng)各單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定，由主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā),。起草機(jī)構(gòu)同步做好政策解讀,、公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋、合法性審核意見(jiàn)采納情況整理等工作,，法制機(jī)構(gòu)做好向××備案工作,。

　　《××××》（送審稿）為多部門(mén)聯(lián)合為本級(jí)政府代擬的規(guī)范性文件，根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第十六條,、第十七條規(guī)定,，涉及多部門(mén)的，應(yīng)分別經(jīng)各單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定,，由主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā),。主文單位組件報(bào)本級(jí)政府發(fā)文。

　　×××××××法規(guī)科（股）

　　年 月 日

　　抄送：相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)

　　附件2-2：合法性審核意見(jiàn)格式

　　關(guān)于《××××××××》（送審稿）的合法性審核（初審）意見(jiàn)

　　×××××：

　　你科（股）起草的《××××××××》（送審稿）,，已經(jīng)我科（股）合法性審核,，現(xiàn)將有關(guān)情況如下：

　　一、審核過(guò)程

　　對(duì)審核過(guò)程和所做的工作進(jìn)行描述,。

　　二,、合法性審核情況

　　1. 需對(duì)制定主體,、權(quán)限、程序,、內(nèi)容,、形式等方面是否合法逐一作出審核確認(rèn)。

　　2. 具體規(guī)定不合法的,，提出明確意見(jiàn),，同時(shí)注明依據(jù)。

　　×××××××法規(guī)科（股）

　　20××年××月××日

　　附件3：提請(qǐng)制定政府規(guī)范性文件請(qǐng)示格式

　　××××××××

　　關(guān)于申請(qǐng)《××××××××》合法性審核的報(bào)告

　　×自然資〔20××〕××號(hào)

　　×××司法局：

　　根據(jù)××××,，我局?jǐn)M定了《××××××××》,，按照《湖南省行政程序規(guī)定》等文件規(guī)定，履行了規(guī)范性文件制定相關(guān)程序,，并經(jīng)局務(wù)會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)研究討論通過(guò),，擬以市（縣市）人民政府（政府辦公室）名義制發(fā)，現(xiàn)提交該規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料,，請(qǐng)予以合法性審核,。

　　附件：1. 《××××××××》（送審稿）

　　2. 起草說(shuō)明（征求意見(jiàn)情況和意見(jiàn)采納情況）

　　3. 制定依據(jù)

　　4. 起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性初審意見(jiàn)

　　5. 部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)

　　6. 專(zhuān)家論證意見(jiàn)或聽(tīng)證紀(jì)要等

　　××××××××

　　20××年××月××日

　　（聯(lián)系人：×××,，電話(huà)：××××××）

　　

附件4：部門(mén)規(guī)范性文件登記編號(hào)申請(qǐng)書(shū)格式

　　××××××××

　　關(guān)于提請(qǐng)備案登記《××××××××》的報(bào)告

　　×××人民政府：

　　按照國(guó)家及省,、市相關(guān)要求，我局制定了《關(guān)于印發(fā)〈××××××××〉的通知》（×自然資規(guī)〔20××〕××號(hào)）,，現(xiàn)提請(qǐng)市（縣,、市）人民政府進(jìn)行備案登記。

　　附件：1.《關(guān)于印發(fā)〈××××××××〉的通知》（×自然資規(guī)〔20××〕××號(hào)）（紙質(zhì)文本一份,、電子文本一份）,；

　　2.關(guān)于《××××××××》的起草說(shuō)明；

　　3.合法性審核報(bào)告一份,；

　　4.公平競(jìng)爭(zhēng)審查表一份,。

　　××××××××

　　20××年××月××日

　

　附件5：評(píng)估報(bào)告（參考模板）

　　關(guān)于對(duì)《××××××××》的前（后）評(píng)估報(bào)告

　　一、評(píng)估工作的基本情況

　　1,、評(píng)估目的/原因

　　2,、評(píng)估對(duì)象基本情況

　　3、評(píng)估過(guò)程（評(píng)估方案制定,、調(diào)查研究論證等情況）

　　二,、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

　　（一）前評(píng)估

　　1,、文件制定的必要性

　　2,、文件制定的依據(jù)（合法性）

　　3、文件制定的預(yù)期效果,、可能產(chǎn)生的影響和出臺(tái)時(shí)機(jī)（可行性,、合理性）

　　4,、各方意見(jiàn)及其采納情況

　　（二）后評(píng)估

　　1,、文件的合法性和規(guī)范性

　　2,、文件實(shí)施情況及效果（合理性、可操作性,、實(shí)效性）

　　3,、各方意見(jiàn)及采納情況

　　4、存在的問(wèn)題

　　三,、評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)建議

　　1,、評(píng)估結(jié)論（建議繼續(xù)執(zhí)行,、修改,、廢止或宣布失效）

　　2、對(duì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

　　四,、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　五,、評(píng)估人員簽名、評(píng)估單位蓋章

湘潭市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《湘潭市自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知 (1).pdf