XTCR-2024-11001

湘潭市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)《湘潭市自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知

潭自然資規(guī)〔2024〕1號

各縣市區(qū)自然資源局，市局各分局，局機關各科室，局屬各事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《湘潭市自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件制定管理辦法》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　湘潭市自然資源和規(guī)劃局

　　2024年3月28日

湘潭市自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件制定管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為加強自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件管理，規(guī)范制發(fā)程序，確保合法有效，促進依法行政，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》《湖南省行政程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指縣級以上自然資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上位政策規(guī)定，依照法定權限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件。

　　行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、應急預案、表彰獎懲、人事任免、財務管理、工作考核等文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術標準類文件，不屬于規(guī)范性文件管理范圍。

　　凡是未依照本辦法要求制發(fā)的各類文件，不認定為規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三條規(guī)范性文件應當符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上位政策規(guī)定。

　　規(guī)范性文件不得增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項；不得違法減少本部門法定職責或者增加下級部門義務；不得增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明等內容；不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務；不得規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得規(guī)定排除或者限制公平競爭的措施，或者違法設置市場準入和退出條件等。

　　第四條業(yè)務科（股）室（單位）是規(guī)范性文件的起草機構，負責規(guī)范性文件的立項調研、文本起草、征求意見、撰寫起草說明、社會風險評估、專家論證、依職權組織聽證、公平競爭自查、合法性審核、提請集體決策、會簽、報送登記編號以及政策解讀。

　　法規(guī)科（股）是本部門的法制機構，負責規(guī)范性文件的合法性審核、公平競爭審查復核工作。

　　第五條  制發(fā)規(guī)范性文件根據(jù)需要一般使用“決定”“辦法”“規(guī)范”“細則”“通告”“意見”等名稱，不得使用“法”“條例”和“規(guī)定”等名稱。

　　規(guī)范性文件可以依次用章、條、款、項、目的形式表述。按照“小快靈”要求，除內容復雜的外，制發(fā)規(guī)范性文件可不分章、節(jié)。

　　第六條　規(guī)范性文件的內容涉及重大制度調整、重大公共利益以及人民群眾切身利益，或者社會輿論高度關注的，起草機構應當在起草階段對有關政策措施的預期效果和可能產生的影響進行風險評估，并根據(jù)風險評估結果制定應對預案。

　　第二章 起草

　　第七條起草機構在起草規(guī)范性文件過程中，應當充分聽取下級自然資源主管部門、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會公眾的意見。必要時，應當通過召開聽證會、論證會等方式聽取意見。

　　起草規(guī)范性文件除依法需要保密或者不宜公開的外，起草機構應當通過政府或者部門的門戶網站、官方微信公眾號等媒介向社會公開征求意見。公開征求意見的期限不得少于十五日。

　　規(guī)范性文件涉及其他部門職責的，起草機構應當征求相關部門的意見，并采取部門聯(lián)合制定方式。

　　對內容涉及重大公共利益的，可能影響社會穩(wěn)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，起草機構應當組織聽證，做好相關書面記錄。

　　規(guī)范性文件起草中涉及的重點、難點問題，起草機構應當組織公職律師、法律顧問和有關方面的專家參與論證。

　　第八條起草規(guī)范性文件文稿的同時，起草機構應當撰寫起草說明，內容包括起草文件的主要依據(jù)、必要性和可行性合理性評估論證、需要解決的問題、征求意見情況、聽證記錄（聽證代表意見及采納情況）、其他意見的書面記錄、對以前規(guī)范同類事項規(guī)范性文件的處理意見。

　　新規(guī)范性文件完全替代舊規(guī)范性文件的，應當在新規(guī)范性文件中明確廢止舊規(guī)范性文件；新規(guī)范性文件部分替代舊規(guī)范性文件的，應當在新規(guī)范性文件中明確廢止舊規(guī)范性文件中被替代的內容。

　　第三章 合法性審核和公平競爭審查

　　第九條通過合法性審核的規(guī)范性文件送審稿，由起草機構按照公文辦理程序報送本部門主要負責人主持的會議集體審議。集體審議的形式包括局務會議、辦公會議等。重大問題應當經過黨組（委）會議審議。

　　未經合法性審核、公平競爭審查或者經審核（審查）不合法的，起草機構不得提交集體決策審議，不得予以印發(fā)。

　　第十條對涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件，公平競爭審查的主體為起草機構，法制機構是復核單位。

　　起草機構應當對規(guī)范性文件是否符合公平競爭要求進行自查，并出具公平競爭自查意見。

　　公平競爭審查按照下列程序進行：

　　（一）起草機構出具的公平競爭自查意見，經審查符合公平競爭要求的，出具公平競爭審查復核意見；

　　（二）起草機構出具的公平競爭自查意見，經審查違反公平競爭要求的，提出具體修改意見；

　　（三）起草機構未出具公平競爭自查意見的，建議退回起草機構補正程序。

　　第十一條規(guī)范性文件合法性審核，主要包括下列內容：

　　（一）制定主體是否合法；

　　（二）是否超越制定機關法定職權；

　　（三）內容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上位政策規(guī)定；

　　（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項；

　　（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務；

　　（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權力或者減少本單位法定職責；

　　（七）是否違反規(guī)范性文件制定程序。

　　第十二條  法制機構對合法性審核發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分情況，按照以下原則處理：

　　（一）符合法定權限、程序合法、內容合法的，出具規(guī)范性文件送審稿合法的審核意見；

　　（二）不屬于本機關制定權限的，出具依法交由或報請相應有權機關決定的審核意見；

　　（三）應當履行公眾參與、專家論證、風險評估、征求意見、合法性審核初審、公平競爭自查等程序，經審查部門明示應當補正程序而不補正的，或者履行程序明顯不符合要求的，出具補正程序的審核意見；

　　（四）主要內容不符合憲法、法律法規(guī)規(guī)章以及國省政策規(guī)定的，出具規(guī)范性文件送審稿不合法、不得提交集體決策的審核意見；

　　（五）規(guī)范性文件送審稿個別具體內容不符合憲法、法律法規(guī)規(guī)章以及國省政策規(guī)定，可以予以修改的，逐一提出審核修改意見；

　　（六）規(guī)范性文件送審稿屬于國家尚無明確規(guī)定的探索性改革事項，審核認為存在法律政策及其他風險的，可以明示風險，為集體研究提供決策參考。

　　第十三條  法制機構應當自收到送審材料之日起五個工作日（情況復雜的，經分管負責人批準可以延長，但最長不超過15個工作日）內提出合法性審核意見，并對出具的合法性審核意見負責；在合法性審核過程中，可以組織法律顧問或公職律師提出法律意見，但不得以法律意見書代替規(guī)范性文件合法性審核意見書。

　　起草機構應當根據(jù)合法性審核意見或者公平競爭審查復核意見進行必要的調整或者補充。

第四章 “三統(tǒng)一”登記

　　第十四條自本部門主要負責人簽發(fā)之日起二個工作日內，起草機構應當將辦公機構已賦文號的規(guī)范性文件紙質清樣1份和電子文本送同級司法行政部門進行統(tǒng)一登記。

　　印發(fā)規(guī)范性文件時，應當在首頁版心左上角第一行頂格用三號黑體字標注登記號“XT×R-20××-×××××”。制發(fā)規(guī)范性文件的文號統(tǒng)一為“×自然資規(guī)”。規(guī)范性文件印發(fā)日期原則上以《規(guī)范性文件登記通知書》登記日期為準。

　　第十五條起草機構應當自規(guī)范性文件印發(fā)之日起五個工作日內，將規(guī)范性文件正式文本五份及電子文本送本部門法制機構備案。起草機構應當將該規(guī)范性文件的起草資料匯編成冊，存檔備查。

　　未經統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的執(zhí)法依據(jù)。在門戶網站公布規(guī)范性文件原則上上傳文件電子檔，不上傳紅頭蓋章掃描件。

　　第十六條  法制機構每年第一季度對上一年度規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”登記備案情況予以通報。

　　第五章  政策解讀

　　第十七條  按照“誰起草、誰解讀、誰負責”原則，公開發(fā)布規(guī)范性文件時，起草機構應當采用文字＋“音頻”“一圖讀懂”“圖個明白”等兩種以上方式進行同步政策解讀，并同時發(fā)送至同級行政審批服務局上傳政府門戶網公開發(fā)布。

　　第十八條  規(guī)范性文件發(fā)布實施后，下級自然資源主管部門、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會公眾等對規(guī)范性文件的內容存在誤解誤讀，引起重大社會影響的，起草機構應當提請本部門辦公機構通過發(fā)布權威信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式及時進行回應，消除誤解和疑慮。

　　第六章 實施與評估

　　第十九條規(guī)范性文件應載明有效期和施行日期，有效期為五年；標注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期不超過二年。有效期屆滿的，該規(guī)范性文件自動失效。

　　施行日期與公布日期的間隔原則上不得少于三十日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。規(guī)范性文件公布后立即施行的，起草機構應當作出書面說明，列明立即施行的理由。

　　第二十條建立規(guī)范性文件實施后評估制度。按照“誰起草、誰評估、誰負責”的原則，規(guī)范性文件起草機構負責組織實施規(guī)范性文件制定后評估工作。

　　規(guī)范性文件實施后，起草機構可以根據(jù)規(guī)范性文件的實施情況，組織對其政策措施、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題等進行評估，并將評估結果作為規(guī)范性文件修改或者廢止的依據(jù)。

　　第二十一條  規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，起草機構應當組織進行評估：

　　（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改、廢止或實際情況發(fā)生重大變化，導致原有規(guī)定與之不相適應的；

　　（二）有效期屆滿前六個月內的；

　　（三）擬上升為政府規(guī)章或地方性法規(guī)的；

　　（四）公民、法人或其他組織提出意見較多，可能存在合法性、合理性問題的；

　　（五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

　　（六）人民法院生效裁判文書認定規(guī)范性文件不合法并提出處理建議的；

　　（七）制定機關認為應當開展評估的其他情形。

　　第二十二條規(guī)范性文件實施后評估步驟：

　　（一）匯總分析。起草機構就規(guī)范性文件實施后的調研情況進行匯總分析，得出初步評估意見。

　　（二）撰寫評估報告稿。起草機構根據(jù)梳理出的初步評估意見撰寫評估報告稿。

　　（三）組織論證。起草機構提請本部門分管負責人組織召開專題會議研究討論，對評估報告提出修改完善意見。

　　（四）形成評估報告。起草機構將經過修改完善后形成的正式評估報告，提請局長辦公會或局務會審議，作出對規(guī)范性文件是否繼續(xù)執(zhí)行、重新公布或者修改、廢止等評估意見。

　　第七章 清理與匯編

　　第二十三條建立規(guī)范性文件動態(tài)清理制度。堅持“誰制定誰清理”“誰實施誰清理”原則，起草機構負責具體清理工作。起草機構應當將清理結果在每年12月份的第一周報本部門法制機構匯總。清理結果是規(guī)范性文件修改或者廢止的依據(jù)。

　　第二十四條規(guī)范性文件有下列情形之一的，應及時修改：

　　（一）部分內容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件規(guī)定不一致或相抵觸的；

　　（二）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制或違法規(guī)定行政收費事項以及其他不得由規(guī)范性文件設定的事項的；

　　（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加其義務的；

　　（四）違反公平競爭審查標準的；

　　（五）部分內容不適應經濟社會發(fā)展需要的；

　　（六）調整的法律關系已經發(fā)生變化的；

　　（七）部分內容的可操作性不強，需要予以細化和完善的。

　　（八）其他應予以修改的情況。

　　第二十五條有下列情形之一的規(guī)范性文件，應及時廢止或宣布失效：

　　（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件已被廢止或或宣布失效的；

　　（二）主要內容與新制定或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件相抵觸或被其涵蓋的；

　　（三）主要內容不適應經濟社會發(fā)展需要的；

　　（四）調整對象已消失或調整的法律關系發(fā)生重大變化的；

　　（五）新的規(guī)范性文件已取代舊的規(guī)范性文件；

　　（六）其他需要廢止或宣布失效的情形。

　　第二十六條縣級以上自然資源主管部門應當及時公布清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

　　經清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，根據(jù)需要適時進行匯編。

　　第八章 附則

　　第二十七條縣級以上自然資源主管部門應當將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內容。

　　上級自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)下級自然資源主管部門的規(guī)范性文件存在違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上位政策的，應當依照職責和法定權限通知有權處理機關督促糾正。

　　第二十八條代本級黨委、政府起草的規(guī)范性文件，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條本辦法自2024年5月1日起施行。

附件：有關文書格式樣本

　　附件1：起草說明格式

　　關于《××××××××》的起草說明

　　現(xiàn)將《××××××××》的有關情況說明如下：

　　一、制定文件的必要性、可行性

　　包括該文件制定的背景、上級政策文件的要求、擬解決的主要問題等。

　　二、制定文件的法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)

　　該文件依據(jù)《××××》《××××》等制定。其中涉及到行政許可、行政處罰、行政強制和行政收費等依據(jù)作出專門說明。

　　三、起草過程

　　包括調研論證、征求意見、協(xié)調情況、聽證、專家論證、合法性審核、集體討論決定等過程說明。

　　四、主要內容或需要說明的問題

　　五、關于施行日期的說明

　　該文件的公布日期是20××年××月××日，施行日期是20××年××月××日（如果該文件公布未滿30日即施行應說明理由）。

　　××××××××

　　20××年××月××日

　　附件2：

　　規(guī)范性文件合法性審核流程圖

　　

附件2-1：合法性審核意見格式

　　×自然資[法審]〔20××〕××號

　　關于《××××》（送審稿）的合法性審核意見

　　××科（股）或單位：

　　《××××》（送審稿）已經我科（股）合法性審核，有關審核意見如下。

　　一、主體、權限、依據(jù)

　　根據(jù)×××××××等法律/法規(guī)/規(guī)章/上位文件及三定方案，我局負有×××××職責，制定《×××》（送審稿）的主體、權限、依據(jù)符合規(guī)定。

　　二、制定程序

　　1.起草過程。

　　2.征求意見情況。

　　3.提交法制審核時間。

　　《×××××》履行了□專家論證、□風險評估、□向相關單位征求意見、□公開征求意見（征求意見網址）等程序，公開征求社會公眾意見××天，制定程序符合規(guī)定（因×××××事由適用簡易程序的，符合《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定）。

　　三、主要內容

　　《××××》（送審稿）采用××格式，對×××等內容進行了規(guī)范。未設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等內容，未違反公平競爭原則。主要審核意見為：

　　××××××××

　　四、后續(xù)程序

　　《××××》（送審稿）為局發(fā)規(guī)范性文件，根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第十六條、第十七條規(guī)定，應經本機關負責人集體審議決定，由主要負責人或其授權的其他負責人簽發(fā)。起草機構同步做好政策解讀、公開征求意見反饋、合法性審核意見采納情況整理等工作，法制機構做好向××備案工作。

　　《××××》（送審稿）為多部門聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第十六條、第十七條規(guī)定，應分別經各單位領導集體審議決定，由主要負責人或其授權的其他負責人簽發(fā)。起草機構同步做好政策解讀、公開征求意見反饋、合法性審核意見采納情況整理等工作，法制機構做好向××備案工作。

　　《××××》（送審稿）為多部門聯(lián)合為本級政府代擬的規(guī)范性文件，根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第十六條、第十七條規(guī)定，涉及多部門的，應分別經各單位領導集體審議決定，由主要負責人或其授權的其他負責人簽發(fā)。主文單位組件報本級政府發(fā)文。

　　×××××××法規(guī)科（股）

　　年 月 日

　　抄送：相關分管領導

　　附件2-2：合法性審核意見格式

　　關于《××××××××》（送審稿）的合法性審核（初審）意見

　　×××××：

　　你科（股）起草的《××××××××》（送審稿），已經我科（股）合法性審核，現(xiàn)將有關情況如下：

　　一、審核過程

　　對審核過程和所做的工作進行描述。

　　二、合法性審核情況

　　1. 需對制定主體、權限、程序、內容、形式等方面是否合法逐一作出審核確認。

　　2. 具體規(guī)定不合法的，提出明確意見，同時注明依據(jù)。

　　×××××××法規(guī)科（股）

　　20××年××月××日

　　附件3：提請制定政府規(guī)范性文件請示格式

　　××××××××

　　關于申請《××××××××》合法性審核的報告

　　×自然資〔20××〕××號

　　×××司法局：

　　根據(jù)××××，我局擬定了《××××××××》，按照《湖南省行政程序規(guī)定》等文件規(guī)定，履行了規(guī)范性文件制定相關程序，并經局務會或局長辦公會研究討論通過，擬以市（縣市）人民政府（政府辦公室）名義制發(fā)，現(xiàn)提交該規(guī)范性文件送審稿及相關材料，請予以合法性審核。

　　附件：1. 《××××××××》（送審稿）

　　2. 起草說明（征求意見情況和意見采納情況）

　　3. 制定依據(jù)

　　4. 起草部門法制機構合法性初審意見

　　5. 部門會簽意見

　　6. 專家論證意見或聽證紀要等

　　××××××××

　　20××年××月××日

　　（聯(lián)系人：×××，電話：××××××）

　　

附件4：部門規(guī)范性文件登記編號申請書格式

　　××××××××

　　關于提請備案登記《××××××××》的報告

　　×××人民政府：

　　按照國家及省、市相關要求，我局制定了《關于印發(fā)〈××××××××〉的通知》（×自然資規(guī)〔20××〕××號），現(xiàn)提請市（縣、市）人民政府進行備案登記。

　　附件：1.《關于印發(fā)〈××××××××〉的通知》（×自然資規(guī)〔20××〕××號）（紙質文本一份、電子文本一份）；

　　2.關于《××××××××》的起草說明；

　　3.合法性審核報告一份；

　　4.公平競爭審查表一份。

　　××××××××

　　20××年××月××日

　

　附件5：評估報告（參考模板）

　　關于對《××××××××》的前（后）評估報告

　　一、評估工作的基本情況

　　1、評估目的/原因

　　2、評估對象基本情況

　　3、評估過程（評估方案制定、調查研究論證等情況）

　　二、評估內容分析和依據(jù)

　　（一）前評估

　　1、文件制定的必要性

　　2、文件制定的依據(jù)（合法性）

　　3、文件制定的預期效果、可能產生的影響和出臺時機（可行性、合理性）

　　4、各方意見及其采納情況

　　（二）后評估

　　1、文件的合法性和規(guī)范性

　　2、文件實施情況及效果（合理性、可操作性、實效性）

　　3、各方意見及采納情況

　　4、存在的問題

　　三、評估結論和意見建議

　　1、評估結論（建議繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或宣布失效）

　　2、對問題和風險的對策建議

　　四、其他需要說明的問題

　　五、評估人員簽名、評估單位蓋章

湘潭市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)《湘潭市自然資源和規(guī)劃規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知 (1).pdf