一、《辦法》的起草背景是什么？
隨著法治政府建設(shè)工作不斷推向縱深，國(guó)家及省層面對(duì)行政規(guī)范性文件管理提出了新的具體要求。一是2018年5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，提出了“嚴(yán)格依法行政，規(guī)范制發(fā)程序，確保合法有效”等具體要求。二是厘清制定職責(zé)。行政規(guī)范性文件是各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出行政行為的直接依據(jù)，文件是否程序合法、內(nèi)容是否科學(xué)合理，是否有可操作性，是否適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市的新要求，提高自然資源領(lǐng)域依法行政水平，推進(jìn)法治自然建設(shè)，制定《湘潭市自然資源和規(guī)劃行政規(guī)范性文件制定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）非常有必要。
二、《辦法》的起草依據(jù)有哪些？
《重大行政決策程序暫行條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的指導(dǎo)意見》《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》《湖南省行政程序規(guī)定》等。
三、《辦法》的制定程序是怎樣的？
《辦法》履行了內(nèi)部征求意見、會(huì)商市司法局規(guī)范性文件管理科、合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序，符合《湖南省行政規(guī)范性文件管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
四、《辦法》主要有哪些內(nèi)容？
《辦法》分8章共29條。有關(guān)內(nèi)容如下：
第一章[總則]6條。規(guī)定了制定依據(jù)，行政規(guī)范性文件的定義、文件類別認(rèn)定、制定原則、職責(zé)分工等。
第二章[起草]2條。對(duì)起草行政規(guī)范性文件的注意事項(xiàng)、征求意見的方式方法作了詳細(xì)規(guī)定。
第三章[合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查]5條。規(guī)定了起草單位報(bào)送合法性審核時(shí)需提供的材料明細(xì)、法治工作機(jī)構(gòu)合法性審核的時(shí)限要求、審核內(nèi)容、審核方式等。
第四章[“三統(tǒng)一”登記]3條。規(guī)定了行政規(guī)范性文件草案提交集體討論的方式，簡(jiǎn)化制定程序的幾種情形，未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的行政規(guī)范性文件無(wú)效，行政規(guī)范性文件的形式要求等。
第五章[政策解讀]2條。按照“誰(shuí)起草誰(shuí)解讀誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確了起草單位負(fù)責(zé)政策解讀及方式。規(guī)定了誤解誤讀引起的輿情化解方式。
第六章[實(shí)施與評(píng)估]4條。對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估的定義、原則、組織主體、開展時(shí)間、評(píng)估方式、注意事項(xiàng)、實(shí)施后評(píng)估報(bào)告內(nèi)容等均作出了詳細(xì)規(guī)定。
第七章[清理與匯編]4條。建立行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理制度，明確了修改、廢止或宣布失效的事項(xiàng)。
第八章[附則]3條，規(guī)定了《辦法》的施行時(shí)間和有效期， 明確了代市政府起草的行政規(guī)范性文件參照?qǐng)?zhí)行，將規(guī)范性文件管理工作納入本部門依法行政考核內(nèi)容。
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