各縣市區(qū)民政局、發(fā)改委、財政局、住建局、市監(jiān)局：

　　現(xiàn)將《2025年湘潭市老年助餐服務行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　湘潭市民政局             湘潭市發(fā)展和改革委員會

　　湘潭市財政局             湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　湘潭市市場監(jiān)督管理局

　　2025年4月23日

　　2025年湘潭市老年助餐服務行動實施方案

　　為落實2025年省級重點民生實事任務，按照《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》（民發(fā)〔2023〕58號）、《湖南省積極發(fā)展老年助餐服務行動實施方案》（湘民發(fā)〔2024〕34號）、《2025年“‘三湘怡養(yǎng)’提升行動”重點民生實事項目實施方案》（湘民發(fā)〔2025〕6號），進一步豐富養(yǎng)老服務供給，推動實施老年助餐服務，特制定本方案。

　　一、總體目標

　　為滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，全面建立人人享有、人人可及的基本養(yǎng)老服務體系，重點解決特殊困難老年人(指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人,以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人，下同)“吃飯難”問題，兼顧各類社會老年人助餐配餐需求，探索市場化與公益性相結(jié)合的模式，增強老年助餐的可持續(xù)性發(fā)展能力，推動服務市場化、標準化、信息化，促進老年人就餐便利化、可及化、優(yōu)質(zhì)化，到2025年年底，老年助餐服務網(wǎng)絡進一步優(yōu)化，老年助餐服務進一步擴面增量。

　　二、基本原則

　　1．公益優(yōu)先，老人受益。優(yōu)先保障特殊困難老年人就餐剛需，優(yōu)惠服務中低收入老年群體就餐需求，倡導優(yōu)待其他老年群體就餐，可為其他社區(qū)居民提供便利服務。

　　2．市場為主，多元供給。發(fā)揮政府統(tǒng)籌和主導作用，扶持各類市場主體運營老年助餐設施、開展助餐服務，鼓勵支持社會餐飲企業(yè)、養(yǎng)老服務機構(gòu)和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務，為老年人提供豐富、多樣、優(yōu)質(zhì)的餐品和服務。

　　3．因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新、“一老一小”服務體系建設、完整社區(qū)建設等任務，補全老年助餐服務網(wǎng)絡。全面摸清并動態(tài)掌握老年人基本情況和就餐需求，充分盤點現(xiàn)有設施情況、整合現(xiàn)有資源，按需合理布點，適度新增設施。針對城鄉(xiāng)地域差異分類指導，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務網(wǎng)絡。

　　4．標準管理，安全持續(xù)。推進老年助餐服務標準化、規(guī)范化、信息化，優(yōu)化老年助餐場所設計，原則上統(tǒng)一標識，提升服務水平。加強食品食材監(jiān)管，對服務運營、人員資質(zhì)、食品安全、衛(wèi)生狀況、服務質(zhì)量開展常態(tài)化檢查，確保老年助餐安全可靠。

　　三、具體任務

　　采取“三個一批”方式，即規(guī)范建設一批示范性老年食堂、統(tǒng)籌優(yōu)化一批助餐模式、智慧輻射一批老年群體，建成“中央廚房+社會化運營老年食堂+社區(qū)助餐點+送餐上門”老年人助餐服務體系。

　　1．示范建設一批。對老年人居住相對集中、服務意愿強烈的，打造20個示范性老年食堂，其中湘潭縣1個、湘鄉(xiāng)市2個、韶山市1個、雨湖區(qū)10個、岳塘區(qū)6個。由縣級民政部門合理選址申報、市民政局核定老年食堂名單，利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施或其他適宜設施自建廚房，設置就餐場地，引入具備服務能力的第三方社會力量參與運營，以即時加工的方式為老年人提供助餐配餐服務。

　　2．統(tǒng)籌優(yōu)化一批。由各縣市區(qū)結(jié)合實際情況，予以布局規(guī)劃。鼓勵轄區(qū)內(nèi)有條件的基層養(yǎng)老服務設施、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、物業(yè)服務企業(yè)在滿足自身就餐需求的基礎上，可開辟老年助餐專區(qū)，或通過訂餐外送盒飯?zhí)峁┚徒�供餐服務，將�?nèi)部餐飲資源向周邊社區(qū)老年人開放。鼓勵支持各區(qū)縣因地制宜探索農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)、村級互助養(yǎng)老服務設施等存量設施開展改造、提供助餐服務。在助餐需求較少、老年人口居住分散、暫不具備建立長者飯?zhí)脳l件的農(nóng)村地區(qū)，可以由村級老年協(xié)會自主牽頭，與就近具備服務能力的區(qū)域性中心敬老院或村級互助點、有需要的老年人簽訂三方協(xié)議，為其提供助餐配餐服務。

　　3．智慧輻射一批。由各縣市區(qū)結(jié)合實際情況，予以布局規(guī)劃。積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡為老年人送餐。在城區(qū)加強智慧配送餐服務，由大型專業(yè)餐飲服務商或企業(yè)集中采購食材、烹制，設立中央廚房、依托智慧送餐平臺，配送到本企業(yè)設立的助餐點或老人家中，為老年人提供助餐服務。

　　四、補貼標準

　　符合本文件規(guī)定的，可享受一次性建設補貼和運營補貼。

　　1．一次性建設補貼

　　列入示范建設一批的項目點。示范性老年食堂給予一次性建設補貼，用于場地、餐廚設施設備完善升級，鼓勵老年食堂連鎖化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，根據(jù)改造投入情況，補貼標準最高不超過10萬元/個。

　　各縣市區(qū)可因地制宜，對統(tǒng)籌優(yōu)化一批、智慧輻射一批的兩類項目點，根據(jù)改造投入情況，自行安排資金并確定建設補貼標準。

　　示范建設、統(tǒng)籌優(yōu)化、智慧輻射的三類建設補貼，不疊加重復享受。

　　2．運營補貼

　　采取以獎代補的方式，根據(jù)運營時長、公益屬性和服務覆蓋量給予2-4萬元/個的補貼。

　　正常運營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總?cè)舜芜_到30人次及以上-50人次（含50人次），其中對低保、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達到10人次及以上-15人次（含15人次）的助餐點，給予2萬元/年/個的運營補貼。

　　正常運營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總?cè)舜芜_到50人次以上-100人次（含100人次），其中對低保、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達到15人次以上-20人次（含20人次）的助餐點，給予3萬元/年/個的運營補貼。

　　正常運營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總?cè)舜芜_到100人次以上，其中對低保、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達到20人次以上的助餐點，給予4萬元/年/個的運營補貼。

　　日均配用餐人次以就餐收銀系統(tǒng)平臺記錄的服務數(shù)據(jù)為準。

　　各縣市區(qū)可因地制宜確定運營補貼標準，提標部分由各縣市區(qū)自行承擔。

　　按照分級承擔原則，上級補貼資金撥付后，其余部分由市、縣市區(qū)兩級財政統(tǒng)籌安排。示范建設一批的建設補貼，上級補貼資金撥付后，其余部分由市、縣市區(qū)兩級財政按照1：1比例承擔補貼資金，2025年市級配套資金從福彩公益金中列支。運營補貼，市城區(qū)由市、區(qū)兩級財政按1：1比例承擔，縣（市）由縣級財政全額承擔。

　　3．補貼申報流程

　　由各老年助餐點根據(jù)補貼要求申報、區(qū)縣民政部門開展審核，報市民政核定后下?lián)苎a貼資金，市民政局每年年底前按程序開展補貼申報。

　　補貼申報資料。建成并投入使用的，可申請一次性建設補貼（申請表詳見附件1）；建成并運營滿一年后，可申請運營補貼（申請表詳見附件2），運營補貼需提供老年助餐服務開展情況總結(jié)、財務報表、就餐收銀系統(tǒng)服務人次數(shù)據(jù)等佐證資料。

　　五、建設和運營標準

　　1．管理規(guī)范。所有享受補貼資金的老年助餐配餐項目點，需在室外醒目位置懸掛“三湘怡養(yǎng)”“蓮城長者食堂”標識，縣級需統(tǒng)一服務要求、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一財政管理。集中就餐區(qū)使用面積不小于25平方米，能夠容納10名以上老年人同時就餐；按需設置食堂、餐廳、儲藏室及功能用房，按照老年人需求進行桌椅、用具等適老設施配置；使用統(tǒng)一的就餐收銀系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)信息化管理。

　　2．服務規(guī)范。所有享受補貼資金的老年助餐配餐項目點，應當提供午餐服務，要求不少于四菜一湯，有條件的可提供早餐、晚餐服務。同時，體現(xiàn)老年就餐服務特色，根據(jù)周邊老年人助餐服務需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材，科學制定食譜并每周更新，有條件的可提供低鹽、低糖、低脂等個性化餐食。

　　3．供餐規(guī)范。所有老年助餐配餐運營機構(gòu)需依法成立，應當落實食品安全主體責任，取得相應營業(yè)執(zhí)照或登記證書，有與助餐配餐服務相適應的設施設備及工作人員。具備有效期內(nèi)的食品經(jīng)營許可證件，證照齊全，按規(guī)定在場所顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、食品安全管理等制度信息。落實食品安全各項制度，完善餐食溯源機制，做好食品留樣，對工作人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓。

　　4．收費規(guī)范。嚴格落實公示制度，上墻公示食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠幅度、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務（投訴）電話。餐費、配送費由各老年人助餐點根據(jù)實際情況自主、合理定價，原則上城區(qū)各助餐點的餐費、配送費標準盡量保持相對一致。鼓勵分梯次定價，引導各助餐配餐項目點對老年人，尤其是特殊困難老年人，給予就餐優(yōu)惠。

　　5．設置規(guī)范。總體布局實用合理，設施設備安全、衛(wèi)生，符合消防、食品安全相關(guān)規(guī)定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設施設備；要求購買場地責任險等險種，有方便老年人進出的無障礙設施，包括無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設備等；在顯著位置要規(guī)范公共標識，應有營養(yǎng)健康標識等氛圍營造。

　　六、實施步驟

　　1．動員部署（4月）。要高度重視老年助餐服務工作，4月下旬，市級出臺老年助餐實施方案，將任務分解到各縣市區(qū)。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實際推進，及時向社會公布，加強政策宣傳。

　　2．組織實施（5月-8月）。有計劃組織實施，按照量力而行、盡力而為、可持續(xù)經(jīng)營的原則，整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各方資源，分批有序完成任務點建設，要求8月底前各助餐點要完成建設改造并投入使用。

　　3．檢查驗收（9月-11月）。各縣市區(qū)對照建設和運營標準，聯(lián)合相關(guān)部門對各助餐點開展實地督查驗收。9月底前，各縣市區(qū)對符合條件的助餐點統(tǒng)一組織補貼申報工作，經(jīng)市局審核后，分批撥付相關(guān)補貼資金。同時，各縣市區(qū)應大膽探索符合本轄區(qū)實際的助餐配餐服務優(yōu)化發(fā)展路徑，引導更多市場主體參與助餐服務，為推動全市助餐配餐服務優(yōu)化發(fā)展提供經(jīng)驗。

　　七、保障措施

　　1．加強組織保障。市民政局發(fā)揮牽頭作用，制定全市總體實施方案，穩(wěn)妥有序推進。發(fā)改部門要把老年助餐服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌推進，在中央預算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務體系等建設中強化老年助餐服務能力。財政部門要根據(jù)老年助餐項目資金需求做好年度預算，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。住建部門要切實推進新建居住區(qū)和具備條件的老舊小區(qū)用于老年助餐服務的養(yǎng)老服務設施配建落實和補齊工作。市場監(jiān)管部門要加強老年助餐服務的食品安全、經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　2．注重工作統(tǒng)籌。結(jié)合完整社區(qū)建設、社區(qū)嵌入式服務設施建設等項目一并推進，街道、社區(qū)可協(xié)調(diào)低償或租金返回等方式提供適宜場地。各縣市區(qū)民政部門要加強對老年助餐點的組織領導，統(tǒng)籌指導和具體推進轄區(qū)老年助餐服務工程，要求規(guī)劃布點合理，加強事中事后監(jiān)督管理，通過政府網(wǎng)站平臺及時向社會公布老年食堂名單，接收公眾監(jiān)督。

　　3．加大扶持力度。市級要及時下達老年助餐點補貼資金，各縣市區(qū)要相應配套縣級補貼資金，確保各項扶持措施落到實處。各縣市區(qū)民政部門要根據(jù)本地實際，在加大資金投入的基礎上，積極鏈接慈善資源，可適當提高老年人助餐點補貼。堅持有償服務，各縣市區(qū)可根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，補貼的范圍、方式、標準由縣級民政部門會同財政部門研究確定。將老年助餐納入每年度市級老年消費節(jié)消費補貼券發(fā)放補貼范疇。采用“政府補一點、企業(yè)（社會組織）讓一點、個人掏一點、社會捐一點”原則開展助餐服務，吸引更多老年人享有服務，鼓勵更多企業(yè)參與服務。

　　4．加強宣傳引導。各縣市區(qū)民政部門要加強宣傳聯(lián)動，多途徑對老年人智慧助餐服務工作進行宣傳，發(fā)揮新聞媒體、官方網(wǎng)站、微信微博等平臺優(yōu)勢，增強宣傳效果，擴大知曉面，讓老年人及家屬知曉政策內(nèi)容和操作程序，使老年人助餐服務家喻戶曉，營造關(guān)心、關(guān)愛老年人的社會氛圍。

　　5．開展監(jiān)督檢查。縣級民政部門要制定本轄區(qū)老年助餐服務機構(gòu)清單，主動公布地址及監(jiān)督電話，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。各縣市區(qū)民政部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加強對助餐承辦機構(gòu)的食品安全日常監(jiān)管；建立餐食留樣制度，確保食品安全源頭可查、出現(xiàn)事故可追責，確保食品安全。要強化懲罰措施，對于餐飲質(zhì)量較差、老年人投訴較多，拒不整改或整改后仍然不到位的，或出現(xiàn)食品安全事故的用餐配送企業(yè)和運營機構(gòu)，由縣級民政部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門以合適方式予以通報，由服務購買方按合同終止服務，并由有權(quán)機關(guān)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)單位依法追究其刑事責任。

　　本文件自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件：1．湘潭市2025年老年助餐點建設任務

　      　2．湘潭市老年助餐服務項目一次性建設補貼申請表

　　      3．湘潭市老年助餐服務項目運營補貼申請表