各縣市區(qū)民政局：

現將《湘潭市社區(qū)社會組織登記備案管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

湘潭市民政局

2023年1月16日

湘潭市社區(qū)社會組織登記備案管理辦法

（試行）

第一章  總  則

第一條  為進一步促進社區(qū)社會組織發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)治理和社會服務中的積極作用，規(guī)范社區(qū)社會組織培育發(fā)展管理機制，根據《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號）、《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2016〕46號）、湖南省民政廳《關于印發(fā)<湖南省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021-2023）>的通知》（湘民發(fā)〔2021〕20號）和《關于支持社區(qū)社會組織發(fā)展的指導意見》（湘民發(fā)〔2022〕42號）等文件規(guī)定，結合我市工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱社區(qū)社會組織是指公民、法人和其他組織自愿組成或舉辦，并在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）地域范圍內開展活動的，以滿足村（居）民不同需求為目的，非營利性、公益性、服務性或互益性的社區(qū)社會團體和社區(qū)社會服務機構。

第三條  根據社區(qū)社會組織的性質和類別，對符合本辦法規(guī)定的登記條件的社區(qū)社會組織進行登記；對尚不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案管理，經備案的社區(qū)社會組織可以依法開展活動，但不具有獨立法人資格。

按照法律、法規(guī)規(guī)定須由有關部門頒發(fā)許可證的社區(qū)社會服務機構，須在登記前取得相關許可證，且進行登記后方可開展活動。

第二章  管理和職責分工

第四條  縣級民政部門是社區(qū)社會組織的登記管理機關，履行以下職責：

（一）負責本轄區(qū)內社區(qū)社會組織的綜合協(xié)調、指導和管理工作；

（二）負責符合登記條件的社區(qū)社會組織的成立、變更和注銷登記；

（三）對登記的社區(qū)社會組織依章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督和年度檢查；

（四）對社區(qū)社會組織進行監(jiān)督檢查，必要時開展行政執(zhí)法；

（五）依法應履行的其他職責。

第五條  縣級人民政府有關部門是社區(qū)社會組織的業(yè)務主管單位，履行以下職責：

（一）負責社區(qū)社會組織成立、變更、注銷登記以及章程核準前的審查；

（二）監(jiān)督、指導社區(qū)社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，依據其章程開展活動；

（三）負責社區(qū)社會組織年度工作報告的審查；

（四）通過轉移職能、資金扶持、購買服務等方式支持社區(qū)社會組織發(fā)展；

（五）協(xié)助登記管理部門及其他有關部門查處社區(qū)社會組織的違法行為；

（六）會同有關部門指導社區(qū)社會組織的清算事宜；

（七）依法應履行的其他職責。

第六條  街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責社區(qū)社會組織的備案管理工作，履行下列職責：

（一）負責轄區(qū)內社區(qū)社會組織的申請、變更、注銷備案工作，加強協(xié)調和指導工作；

（二）協(xié)助縣級民政部門做好每季度備案社區(qū)社會組織信息的采集、統(tǒng)計和上報工作；

（三）對發(fā)展成熟且符合登記條件的社區(qū)社會組織，指導其向縣級民政部門登記；

（四）依法應履行的其他職責。

第七條  村（居）民委員會鼓勵支持社區(qū)社會組織依法開展社區(qū)服務，具體包括：

（一）引導村（居）民成立社區(qū)社會組織，并支持其依法開展活動。

（二）為登記備案的社區(qū)社會組織在社區(qū)開展活動提供組織運作、活動場地等方面的支持；

（三）爭取多方力量加大對社區(qū)社會組織服務社區(qū)的支持力度。

第三章  登記和備案管理

第八條  社區(qū)社會組織的成立、變更和注銷登記按照現行的社會組織法律法規(guī)執(zhí)行。

第九條  放寬社區(qū)社會組織的登記準入門檻，社區(qū)社會組織的辦公場所準予“一址多社”，能夠提供街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）場所使用證明的，社區(qū)活動場所可以作為注冊場所；降低社會團體成立時會員數量要求，單位會員可降低到10個，個人會員可降低到20個，個人和單位會員混合的可降低到20個；降低注冊資金門檻，社區(qū)社會組織的注冊資金不得低于2000元人民幣。其中，樞紐型、支持型社區(qū)社會組織注冊資金不得低于10000元人民幣，行（事）業(yè)規(guī)定有最低限額的除外。

第十條  簡化社區(qū)社會組織登記流程，對于滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求的社區(qū)服務類社會組織（政治法律類、宗教類和涉及前置審批等除外）可直接登記。

第十一條  社區(qū)社會組織在登記、年檢時應同步提交黨建材料。凡有3名以上正式黨員、符合成立黨組織條件的社區(qū)社會組織，都要按照《中國共產黨章程》規(guī)定，建立基層黨組織并開展活動。不具備單獨成立基層黨組織條件的，可與鄰近基層單位的黨員組成聯(lián)合黨組織，確保黨組織或黨的工作覆蓋到位。社區(qū)社會組織要為黨組織的活動提供必要條件。

第十二條  尚未達到登記條件，但能正常開展活動且符合經濟社會發(fā)展需要的社區(qū)社會組織，可向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請備案。

第十三條  申請社區(qū)社會組織備案應當具備下列條件：

（一）有規(guī)范的名稱。社區(qū)社會組織的名稱由“(湘潭市）+縣（市/區(qū)）名稱+街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）名稱+社區(qū)（村）名稱+字號+行（事）業(yè)或業(yè)務領域＋組織形式”組成。

社區(qū)社會組織名稱中的字號、行（事）業(yè)或業(yè)務領域、組織形式等不得違反法律法規(guī)和國家有關政策規(guī)定要求。在不與其他組織重名的前提下，可選擇不加字號。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面直接成立的組織，可簡稱為XXX街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）XXX，不加所在社區(qū)（村）名稱。  

（二）有固定的辦公場所〔準予“一址多社”，能夠提供街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）場所使用證明的，社區(qū)活動場所可以作為備案辦公場所〕。

（三）有相應的組織機構和與業(yè)務活動相適應的工作人員（其中，社區(qū)社會團體的發(fā)起人不少于2個、會員不少于10個）。

（四）有規(guī)范的章程。

第十四條  申請社區(qū)社會組織備案的，由發(fā)起人或舉辦者向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出備案申請，并提供《社區(qū)社會申請備案三項材料》（附件1）和場所使用權證明，具體包括：

1.社區(qū)社會組織備案申請表（附件1.1）；

2.會員（組成人員）花名冊（附件1.2）；

3.章程（附件1.3）；

4.場所使用權證明。

第十五條  街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到全部有效材料之日起7日內出具同意或不同意備案的意見書，不予備案的，應當書面說明理由。

各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對符合備案條件的社會組織出具《社區(qū)社會組織同意備案意見書》（附件2）。并于每季度20日之前將《社區(qū)社會組織備案情況統(tǒng)計表》（附件3），以及變更、注銷統(tǒng)計情況，報送至縣級民政部門。

第十六條  經備案的社區(qū)社會組織經發(fā)展完善，符合登記條件的，應當實行登記管理。

第十七條  《社區(qū)社會組織同意備案意見書》有效期為三年。社區(qū)社會組織應在同意備案意見書到期之日的15日前到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，申請換發(fā)《社區(qū)社會組織同意備案意見書》；逾期未換發(fā)的，需重新辦理備案手續(xù)。

第十八條  持《社區(qū)社會組織同意備案意見書》，完成備案的社區(qū)社會組織可享有以下權利：

1.享受國家、省、市和縣級民政部門給予社會組織的優(yōu)惠政策；

2.提出申請，經當地民政部門認定符合條件的，可申請進入社會組織孵化培育基地開展活動；

3.依法參與政府購買公共服務、參加社會組織公益創(chuàng)投大賽等。

第十九條  社區(qū)社會組織備案事項需要變更的，應當到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理變更手續(xù)，提交《社區(qū)社會組織申請變更備案表》（附件4），社區(qū)社會組織申請變更事項包括：負責人變更、名稱變更、業(yè)務范圍變更、住所變更。

備案的社區(qū)社會組織解散、終止的，應按章程規(guī)定的程序解散、終止，主要負責人應于組織解散、終止之日起30日內填寫《社區(qū)社會組織申請注銷備案表》（附件5），到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理申請注銷備案手續(xù)。

第二十條  備案類社區(qū)社會組織編號由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）行政區(qū)劃代碼+年份+3位數字流水號組成。（行政區(qū)劃代碼可在湖南省統(tǒng)計局官網—統(tǒng)計數據—統(tǒng)計標準欄目查詢）

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條  備案的社區(qū)社會組織日常開展活動，應及時向村（居）民委員會報告，重大活動還應提前5日向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告；每年年底前分別向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會報告本年度工作總結和下一年度工作計劃。

第二十二條  備案的社區(qū)社會組織有下列情形之一的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當責令改正；拒不改正的，予以取消備案，并移交相關部門依照法律法規(guī)規(guī)定處理：

（一）從事非法活動或者不按章程開展活動；

（二）連續(xù)2年（含）以上未向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會報告本年度工作總結和下一年度工作計劃；

（三）涂改、出租、出借同意備案意見書；

（四）超出或不按章程和業(yè)務范圍開展活動；

（五）拒不接受或不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查；

（六）不按規(guī)定辦理變更事項備案；

（七）違規(guī)設立分支機構、代表機構；

（八）其他違法違規(guī)行為。

第二十三條  社區(qū)社會組織應建立民主議事制度，對制定和修改章程、選舉或罷免負責人等重要事項應履行民主程序。

第二十四條  社區(qū)社會組織的財產和合法權益受法律保護，任何人不得侵占、私分、挪用。社區(qū)社會組織財產須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動，建立規(guī)范的財務公開機制。

備案的社區(qū)社會組織注銷備案后，剩余財產應在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，根據村（居）民委員會建議，用于發(fā)展其所在區(qū)域的同類型社會組織。

第二十五條  各縣級民政部門要和業(yè)務主管單位依法加強對社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理和指導。根據社區(qū)社會組織的性質、規(guī)模、業(yè)務范圍和類別的不同，加強分類指導與管理，形成橫向分類負責、縱向按級負責、條塊職責清晰的社區(qū)社會組織服務與監(jiān)督管理一體化網絡系統(tǒng)。

第五章  附  則

第二十六條  本辦法未盡事宜，以相關法律法規(guī)及政策為準。

第二十七條  本辦法由湘潭市民政局負責解釋。

第二十八條  本辦法自2023年1月16日起實施，有效期兩年。