湘潭市人民政府立法工作程序規(guī)定
（2021年11月17日湘潭市人民政府第121次常務會議通過，自2022年2月1日起施行）
湘潭市人民政府令
第 6 號
《湘潭市人民政府立法工作程序規(guī)定》已經(jīng)2021年11月17日市人民政府第121次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。
代市長 胡賀波
2021年12月13日
湘潭市人民政府立法工作程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為切實規(guī)范市人民政府立法工作程序，提高立法質(zhì)量和效率，服務和保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《湘潭市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府提出地方性法規(guī)案和制定規(guī)章的立法工作（含制定、修改、廢止），適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
提出地方性法規(guī)案的程序，包括立項、起草、審查、決定、提交法規(guī)議案等；制定規(guī)章的程序，包括立項、起草、審查、決定、公布、備案等。
第三條 市人民政府立法工作應當堅持黨的領導，堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則，聚焦實踐問題，突出本市特色，注重可行性，不斷提高立法質(zhì)量和效率。
第四條 市人民政府應當科學編制立法計劃，依法提出地方性法規(guī)案和制定規(guī)章；加強政府立法能力建設，保障市人民政府司法行政部門立法工作的人員配備、經(jīng)費安排與工作需要相適應，并將實施立法計劃所需經(jīng)費列入財政預算。
第五條 市人民政府司法行政部門負責市人民政府立法工作的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和督促評價，承擔市人民政府立法計劃的擬訂、地方性法規(guī)規(guī)章草案送審稿的審查，以及綜合性、全局性、基礎性的重要規(guī)章草案的起草等具體工作。
市人民政府有關部門應當做好立法計劃項目申報、地方性法規(guī)規(guī)章草案起草、立法調(diào)研、征求意見等相關工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當配合市人民政府司法行政等部門做好立法調(diào)研、征求意見等相關工作。
第六條 市人民政府司法行政等部門應當加強與市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱市人大常委會法工委）的聯(lián)系，協(xié)調(diào)做好政府立法有關具體工作。
第七條 市人民政府建立健全立法專家?guī)臁⒘⒎?lián)系點制度。
市人民政府司法行政等部門在立法工作中，應當根據(jù)實際需要聽取相關立法專家、立法聯(lián)系點的意見。
第八條 鼓勵、支持公民、法人和其他組織通過提出立法項目建議、對地方性法規(guī)規(guī)章征求意見稿提出意見、報名參加立法聽證會、應邀參加立法座談會等方式，參與立法工作。
第九條 市人民政府應當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、立改廢并舉的要求，編制年度立法計劃。
市人民政府年度立法計劃應當與市人大常委會年度立法計劃相銜接。
第十條 列入市人民政府年度立法計劃的項目，應當符合下列條件:
（一）屬于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項，以及法律規(guī)定市人民政府可以立法的其他事項；
（二）地方性法規(guī)立法項目擬采取的措施，不得與法律、法規(guī)相抵觸；規(guī)章立法項目擬采取的措施，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務；
（三）確有立法的必要性和可行性。
第十一條 根據(jù)立法條件成熟程度、立法緊迫性等情形，市人民政府年度立法計劃項目分為以下三類：
（一）條件己經(jīng)成熟或者趨于成熟且急需立法的，列為審議類項目；
（二）條件趨于成熟的，列為調(diào)研起草類項目；
（三）條件尚不成熟的，列為前期調(diào)研類項目。
第十二條 市人民政府應當在每年第三季度向縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關部門及其他有關單位書面征集下一年度市人民政府立法計劃建議項目，并向社會公開征集下一年度市人民政府規(guī)章立法計劃建議項目。
立法計劃建議項目征集時間不得少于三十日。
第十三條 提出立法計劃建議項目的，應當對提出的建議項目進行調(diào)研和論證后，提交下列材料:
（一）立項建議書，包括立法項目的名稱、位階、類別，起草單位或者責任單位，調(diào)研、起草工作完成時間；
（二）立項說明，包括本規(guī)定第十四條所列事項的說明；
（三）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件目錄。
提出審議類建議項目的，還需提交建議項目草案建議稿。
按照本規(guī)定第二十四條要求完成了調(diào)研起草類、前期調(diào)研類項目工作，仍申報下年度立法項目計劃的，可以只提交本條第一款第一項材料。
第十四條 《立項說明》應當包括下列內(nèi)容:
（一）立法的必要性，主要包括立法宗旨和目的、擬立法事項的現(xiàn)狀和問題、立法的必要性和緊迫性的說明；
（二）立法擬采取的措施，主要包括為解決問題而采取的行政管理措施（含規(guī)章設定行政處罰，地方性法規(guī)設定行政許可、行政強制措施）的說明；
（三）立法的合法性、適當性、可行性，主要包括對本規(guī)定第二十條第一項至第五項所列事項的說明；
（四）立法的前期準備情況和后期工作安排的說明。
第十五條 市人民政府司法行政部門應當對征集到的立法計劃建議項目和有關機關轉(zhuǎn)交的立法建議項目進行匯總，通過調(diào)查研究、征求意見、咨詢、與市人大常委會法工委論證評估后，對符合本規(guī)定第十條所列條件的項目，按照本規(guī)定第十一條分類列入市人民政府年度立法計劃草案。
第十六條 年度立法計劃草案應當明確立法項目名稱、位階、類別、起草單位或者責任單位、起草或者調(diào)研工作完成時間、工作要求等事項。
立法項目的起草單位或者責任單位，一般為立法項目涉及事項的市人民政府主管部門或者涉及事項區(qū)域范圍的縣（市、區(qū)）人民政府。
第十七條 市人民政府司法行政部門應當將擬訂的年度立法計劃草案，按程序報市人民政府批準，其中地方性法規(guī)項目，應當經(jīng)市人大常委會主任會議通過。在年度立法計劃公布之前，還應當按照相關規(guī)定向中共湘潭市委請示或者報告。
經(jīng)批準并公布的市人民政府年度立法計劃，原則上不作調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的，由提出調(diào)整建議的部門向市人民政府提交調(diào)整理由的書面請示，經(jīng)市人民政府司法行政部門組織有關部門充分論證后同意調(diào)整的，按照本條前款規(guī)定程序報請批準。
第三章 起 草
第十八條 列入審議類的立法項目，起草單位對起草工作的質(zhì)量和進度負責，應當按照本章規(guī)定主動、及時做好起草工作。
起草單位可以自行承擔起草工作，也可以委托專業(yè)機構(gòu)承擔起草有關工作。自行承擔起草工作的，鼓勵聘請專家參與起草工作。
第十九條 起草單位應當建立下列起草工作機制：
（一）組建由起草單位負責人牽頭，相關業(yè)務機構(gòu)、法制機構(gòu)和受托的專業(yè)機構(gòu)或者專家等參加的起草工作小組，具體負責起草工作；
（二）制定起草工作方案，分階段明確工作內(nèi)容、時間要求、責任人等事項，并報市人民政府司法行政部門；
（三）建立立法協(xié)商制度，召開由市人民政府司法行政部門、市人大常委會法工委、與立法事項有密切關系的部門和專家參加的會議，就起草工作方案及有關重點、難點問題進行研究，對征求意見稿或者起草過程稿的合法性、適當性、可行性和社會風險等進行論證評估。
第二十條 起草單位形成的地方性法規(guī)規(guī)章草案送審稿應當符合下列質(zhì)量要求：
（一）符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神；
（二）符合黨中央重大決策部署，與國家重大改革方向一致；
（三）符合立法法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法及其他上位法，不得超越權限，不得與上位法相抵觸，不得設定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨礙公平競爭等內(nèi)容的條款，不得違反法定程序；
（四）符合適當性原則，與社會主義核心價值觀和公序良俗一致，體現(xiàn)行政機關職權與責任、行政相對人權利與義務的統(tǒng)一，對行政相對人的權利義務規(guī)定合理，實現(xiàn)立法目的所規(guī)定的手段與立法目的匹配，法律責任規(guī)定與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；
（五）符合可行性原則，與本市實際一致，突出本市特色，管理措施高效易行，與相應的地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)，程序簡便，具有針對性、實效性和可操作性，能切實解決本市現(xiàn)實存在的問題；
（六）符合立法技術要求，結(jié)構(gòu)合理，文字準確、簡明，內(nèi)容明確、具體，援引上位法時堅持“非必要不重復”原則。
第二十一條 起草單位對審議類項目應當按照下列程序開展起草工作：
（一）收集、整理相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策等立法資料；
（二）總結(jié)近年來立法調(diào)整對象的現(xiàn)實情況，梳理成功的經(jīng)驗、存在的問題和解決問題的措施；
（三）修改完善草案建議稿或者組織起草文稿，經(jīng)征求本系統(tǒng)意見、本單位法制機構(gòu)審查和主要負責人審核后，形成征求意見稿及其條文與依據(jù)對照表；
（四）采取實地調(diào)查研究、座談會、書面和公開征求意見等方式，聽取有關部門、市人大常委會和政協(xié)相關委員會、行業(yè)協(xié)（商）會、相關企業(yè)、立法聯(lián)系點等單位或者個人的意見，除依法需要保密的外，應當將征求意見稿及說明向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于三十日；
（五）涉及公眾普遍關注的熱點、難點問題或者經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，以及設定行政許可、行政處罰、行政強制措施的，應當召開專家論證會、聽證會聽取意見；
（六）根據(jù)調(diào)查研究、征求意見、專家論證意見等情況，對征求意見稿進行修改完善，必要時可赴外地考察學習借鑒；
（七）召開立法協(xié)商會，對修改完善后的征求意見稿是否符合本規(guī)定第二十條質(zhì)量和社會風險等級要求等進行評估論證，并在起草說明中對立法的社會風險作出說明；
（八）對征求意見稿進行修改完善，經(jīng)本單位法制機構(gòu)合法性審查后報單位領導班子集體審議，形成送審稿等材料。
立法項目為簡單修正案、廢止案的，可以適當簡化程序。
第二十二條 起草單位應當采納各方提出的合法、合理、可行的意見。相關部門對管理體制、職責等內(nèi)容有異議的，起草單位應當進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致的，應當報請市人民政府分管負責人進行協(xié)調(diào)處理。
第二十三條 起草單位應當在市人民政府年度立法計劃規(guī)定的日期前完成起草工作，形成下列材料，送市人民政府司法行政部門審查:
（一）報送審查的函；
（二）送審稿及起草說明；
（三）送審稿條文與依據(jù)對照表；
（四）需立法解決的問題與解決問題采取的措施對照表；
（五）意見采納情況表；
（六）起草單位法制機構(gòu)合法性及公平競爭審查報告；
（七）起草單位領導班子集體審議會議紀要；
（八）立法參閱資料；
（九）市人民政府司法行政部門要求提供的其他材料。
召開了專家論證會、聽證會的，應當提供專家論證、聽證相關材料。
第二十四條 對列入調(diào)研起草類、前期調(diào)研類的立法項目，起草單位應當按照本章有關規(guī)定和立法計劃明確的日期，完成調(diào)研、起草工作，并向市人民政府司法行政部門提交調(diào)研工作報告，調(diào)研起草類的立法項目還須提交草案建議稿及其說明。
前款所稱的調(diào)研工作報告應當含有需立法解決的問題清單和解決問題擬采取的措施清單，并參照本規(guī)定第十四條要求對立法的必要性、合法性、適當性、可行性等進行全面闡述。
調(diào)研起草類、前期調(diào)研類項目工作完成情況，分別作為是否列為下年度立法計劃審議類、調(diào)研起草類項目的依據(jù)之一。
第二十五條 立法計劃項目的起草單位或者責任單位應當邀請市人民政府司法行政部門指導和參與調(diào)研、起草、論證工作，邀請市人大常委會法工委等單位指導和參與地方性法規(guī)調(diào)研、起草、論證工作，協(xié)商解決相關問題。
市人民政府司法行政部門應當采取檢查督導、通報情況等方式，督促、指導起草單位或者責任單位按照要求完成年度立法計劃確定的工作任務。
第四章 審 查
第二十六條 市人民政府司法行政部門收到起草單位報送的地方性法規(guī)規(guī)章送審稿等材料后，原則上應當在兩個月內(nèi)完成對地方性法規(guī)送審稿的審查，在三個月內(nèi)完成對規(guī)章送審稿的審查工作。
第二十七條 市人民政府司法行政部門對起草單位報送的地方性法規(guī)規(guī)章送審稿等材料，主要從以下方面進行審查：
（一）送審稿的內(nèi)容是否符合本規(guī)定第二十條的質(zhì)量要求；
（二）送審稿的形成是否符合本規(guī)定第二十一條和第二十二條相關程序要求；
（三）報送的材料是否符合本規(guī)定第二十三條所列要求；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。
第二十八條 市人民政府司法行政部門在審查中發(fā)現(xiàn)送審稿等材料有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位補正：
（一）送審稿的內(nèi)容不符合本規(guī)定第二十條所列的質(zhì)量要求；
（二）送審稿的形成不符合本規(guī)定第二十一條和第二十二條相關程序要求；
（三）報送的材料明顯不符合本規(guī)定第二十三條所列的要求。
第二十九條 市人民政府司法行政部門在審查中，應當采取調(diào)查研究、座談會、書面和公開征求意見、專家論證、聽證等方式，征求市人民政府有關部門、市人大常委會和市政協(xié)相關委員會、基層人民政府、行業(yè)協(xié)（商）會、相關企業(yè)、立法聯(lián)系點等有關單位和專家、公眾的意見。
收到征求意見函的單位，應當及時組織研究提出意見，并由其主要負責人簽字并加蓋單位印章后，按照規(guī)定的時限反饋給市人民政府司法行政部門。
起草單位應當配合市人民政府司法行政部門做好調(diào)研、征求意見等工作。
第三十條 市人民政府司法行政部門審查工作完成后，應當對送審稿進行修改完善形成草案和書面審查意見，反饋給起草單位。
起草單位應當根據(jù)市人民政府司法行政部門的書面審查意見，修改完善相關事項，并將下列材料報送市人民政府審議：
（一）市人民政府司法行政部門的審查意見；
（二）市人民政府司法行政部門修改形成的地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案；
（三）草案的起草說明；
（四）草案條文與依據(jù)對照表；
（五）意見采納情況表；
（六）立法參閱資料；
（七）市人民政府要求提供的其他材料。
第五章 決定、公布和備案
第三十一條 市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規(guī)規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明。
第三十二條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后，起草單位應當及時會同市人民政府司法行政部門根據(jù)會議審議意見，對地方性法規(guī)草案及相關材料進行修改，并按程序報市人民政府市長審簽地方性法規(guī)議案,提請市人大常委會審議。
規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后，起草單位應當會同市人民政府司法行政部門根據(jù)會議審議意見,對規(guī)章草案進行修改，并按照有關規(guī)定向中共湘潭市委請示或者報告后，按程序報市人民政府市長簽署命令予以公布。
第三十三條 公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
除法律、法規(guī)規(guī)定的特殊情形外，規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行。
第三十四條 市人民政府司法行政部門應當自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，依照有關規(guī)定向國務院、省人大常委會、省人民政府和市人大常委會備案。
第三十五條 負責規(guī)章實施的部門應當在規(guī)章公布后三個月內(nèi)，制定規(guī)章實施方案，報送市人民政府，并抄送市人民政府司法行政部門。
第六章 附 則
第三十六條 本規(guī)定自2022年2月1日起施行。
