湘潭市人民政府立法工作程序規(guī)定
（2021年11月17日湘潭市人民政府第121次常務(wù)會(huì)議通過，自2022年2月1日起施行）
湘潭市人民政府令
第 6 號(hào)
《湘潭市人民政府立法工作程序規(guī)定》已經(jīng)2021年11月17日市人民政府第121次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。
代市長 胡賀波
2021年12月13日
湘潭市人民政府立法工作程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)規(guī)范市人民政府立法工作程序,，提高立法質(zhì)量和效率，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《湘潭市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。
第二條 市人民政府提出地方性法規(guī)案和制定規(guī)章的立法工作（含制定、修改,、廢止）,，適用本規(guī)定。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
提出地方性法規(guī)案的程序,，包括立項(xiàng),、起草、審查,、決定,、提交法規(guī)議案等；制定規(guī)章的程序,，包括立項(xiàng),、起草、審查,、決定,、公布、備案等,。
第三條 市人民政府立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的原則,，聚焦實(shí)踐問題，突出本市特色,，注重可行性,，不斷提高立法質(zhì)量和效率,。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制立法計(jì)劃，依法提出地方性法規(guī)案和制定規(guī)章,；加強(qiáng)政府立法能力建設(shè),，保障市人民政府司法行政部門立法工作的人員配備、經(jīng)費(fèi)安排與工作需要相適應(yīng),，并將實(shí)施立法計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,。
第五條 市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)市人民政府立法工作的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促評(píng)價(jià),，承擔(dān)市人民政府立法計(jì)劃的擬訂,、地方性法規(guī)規(guī)章草案送審稿的審查，以及綜合性,、全局性,、基礎(chǔ)性的重要規(guī)章草案的起草等具體工作。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好立法計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào),、地方性法規(guī)規(guī)章草案起草,、立法調(diào)研、征求意見等相關(guān)工作,。
各縣（市,、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合市人民政府司法行政等部門做好立法調(diào)研、征求意見等相關(guān)工作,。
第六條 市人民政府司法行政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人大法制委員會(huì),、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡稱市人大常委會(huì)法工委）的聯(lián)系，協(xié)調(diào)做好政府立法有關(guān)具體工作,。
第七條 市人民政府建立健全立法專家?guī)�,、立法�?lián)系點(diǎn)制度。
市人民政府司法行政等部門在立法工作中,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要聽取相關(guān)立法專家,、立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。
第八條 鼓勵(lì),、支持公民,、法人和其他組織通過提出立法項(xiàng)目建議、對(duì)地方性法規(guī)規(guī)章征求意見稿提出意見,、報(bào)名參加立法聽證會(huì),、應(yīng)邀參加立法座談會(huì)等方式，參與立法工作,。
第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),、立改廢并舉的要求,，編制年度立法計(jì)劃,。
市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃相銜接。
第十條 列入市人民政府年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
（一）屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng),，以及法律規(guī)定市人民政府可以立法的其他事項(xiàng),；
（二）地方性法規(guī)立法項(xiàng)目擬采取的措施，不得與法律,、法規(guī)相抵觸,；規(guī)章立法項(xiàng)目擬采取的措施，沒有法律,、法規(guī)依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù),；
（三）確有立法的必要性和可行性,。
第十一條 根據(jù)立法條件成熟程度、立法緊迫性等情形,，市人民政府年度立法計(jì)劃項(xiàng)目分為以下三類：
（一）條件己經(jīng)成熟或者趨于成熟且急需立法的,，列為審議類項(xiàng)目；
（二）條件趨于成熟的,，列為調(diào)研起草類項(xiàng)目,；
（三）條件尚不成熟的，列為前期調(diào)研類項(xiàng)目,。
第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年第三季度向縣（市,、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門及其他有關(guān)單位書面征集下一年度市人民政府立法計(jì)劃建議項(xiàng)目,，并向社會(huì)公開征集下一年度市人民政府規(guī)章立法計(jì)劃建議項(xiàng)目,。
立法計(jì)劃建議項(xiàng)目征集時(shí)間不得少于三十日。
第十三條 提出立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的建議項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和論證后,，提交下列材料:
（一）立項(xiàng)建議書，包括立法項(xiàng)目的名稱,、位階,、類別，起草單位或者責(zé)任單位,，調(diào)研,、起草工作完成時(shí)間；
（二）立項(xiàng)說明,，包括本規(guī)定第十四條所列事項(xiàng)的說明,；
（三）相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策文件目錄,。
提出審議類建議項(xiàng)目的,，還需提交建議項(xiàng)目草案建議稿。
按照本規(guī)定第二十四條要求完成了調(diào)研起草類,、前期調(diào)研類項(xiàng)目工作,，仍申報(bào)下年度立法項(xiàng)目計(jì)劃的，可以只提交本條第一款第一項(xiàng)材料,。
第十四條 《立項(xiàng)說明》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
（一）立法的必要性,，主要包括立法宗旨和目的、擬立法事項(xiàng)的現(xiàn)狀和問題,、立法的必要性和緊迫性的說明,；
（二）立法擬采取的措施，主要包括為解決問題而采取的行政管理措施（含規(guī)章設(shè)定行政處罰,，地方性法規(guī)設(shè)定行政許可,、行政強(qiáng)制措施）的說明；
（三）立法的合法性,、適當(dāng)性,、可行性，主要包括對(duì)本規(guī)定第二十條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的說明,；
（四）立法的前期準(zhǔn)備情況和后期工作安排的說明,。
第十五條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征集到的立法計(jì)劃建議項(xiàng)目和有關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行匯總，通過調(diào)查研究,、征求意見,、咨詢、與市人大常委會(huì)法工委論證評(píng)估后,，對(duì)符合本規(guī)定第十條所列條件的項(xiàng)目,，按照本規(guī)定第十一條分類列入市人民政府年度立法計(jì)劃草案。
第十六條 年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱,、位階,、類別、起草單位或者責(zé)任單位,、起草或者調(diào)研工作完成時(shí)間,、工作要求等事項(xiàng)。
立法項(xiàng)目的起草單位或者責(zé)任單位,，一般為立法項(xiàng)目涉及事項(xiàng)的市人民政府主管部門或者涉及事項(xiàng)區(qū)域范圍的縣（市,、區(qū)）人民政府。
第十七條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將擬訂的年度立法計(jì)劃草案，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn),，其中地方性法規(guī)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過。在年度立法計(jì)劃公布之前,，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向中共湘潭市委請(qǐng)示或者報(bào)告,。
經(jīng)批準(zhǔn)并公布的市人民政府年度立法計(jì)劃，原則上不作調(diào)整,。確因特殊情況需要調(diào)整的,，由提出調(diào)整建議的部門向市人民政府提交調(diào)整理由的書面請(qǐng)示，經(jīng)市人民政府司法行政部門組織有關(guān)部門充分論證后同意調(diào)整的,，按照本條前款規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),。
第三章 起 草
第十八條 列入審議類的立法項(xiàng)目，起草單位對(duì)起草工作的質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé),，應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定主動(dòng),、及時(shí)做好起草工作。
起草單位可以自行承擔(dān)起草工作,，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起草有關(guān)工作,。自行承擔(dān)起草工作的，鼓勵(lì)聘請(qǐng)專家參與起草工作,。
第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)建立下列起草工作機(jī)制：
（一）組建由起草單位負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),、法制機(jī)構(gòu)和受托的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家等參加的起草工作小組,，具體負(fù)責(zé)起草工作；
（二）制定起草工作方案,，分階段明確工作內(nèi)容,、時(shí)間要求、責(zé)任人等事項(xiàng),，并報(bào)市人民政府司法行政部門,；
（三）建立立法協(xié)商制度，召開由市人民政府司法行政部門,、市人大常委會(huì)法工委、與立法事項(xiàng)有密切關(guān)系的部門和專家參加的會(huì)議,，就起草工作方案及有關(guān)重點(diǎn),、難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，對(duì)征求意見稿或者起草過程稿的合法性,、適當(dāng)性,、可行性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行論證評(píng)估。
第二十條 起草單位形成的地方性法規(guī)規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)符合下列質(zhì)量要求：
（一）符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神,；
（二）符合黨中央重大決策部署,，與國家重大改革方向一致；
（三）符合立法法,、行政許可法,、行政處罰法、行政強(qiáng)制法及其他上位法,，不得超越權(quán)限,，不得與上位法相抵觸，不得設(shè)定有地方保護(hù),、阻礙市場(chǎng)流通和其他妨礙公平競爭等內(nèi)容的條款,，不得違反法定程序；
（四）符合適當(dāng)性原則,，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗一致,，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任、行政相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定合理,，實(shí)現(xiàn)立法目的所規(guī)定的手段與立法目的匹配，法律責(zé)任規(guī)定與違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；
（五）符合可行性原則,，與本市實(shí)際一致,，突出本市特色，管理措施高效易行,，與相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào),，程序簡便，具有針對(duì)性,、實(shí)效性和可操作性,，能切實(shí)解決本市現(xiàn)實(shí)存在的問題；
（六）符合立法技術(shù)要求,，結(jié)構(gòu)合理,，文字準(zhǔn)確、簡明,，內(nèi)容明確,、具體，援引上位法時(shí)堅(jiān)持“非必要不重復(fù)”原則,。
第二十一條 起草單位對(duì)審議類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展起草工作：
（一）收集,、整理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策等立法資料,；
（二）總結(jié)近年來立法調(diào)整對(duì)象的現(xiàn)實(shí)情況,，梳理成功的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和解決問題的措施,；
（三）修改完善草案建議稿或者組織起草文稿,，經(jīng)征求本系統(tǒng)意見、本單位法制機(jī)構(gòu)審查和主要負(fù)責(zé)人審核后,，形成征求意見稿及其條文與依據(jù)對(duì)照表,；
（四）采取實(shí)地調(diào)查研究、座談會(huì),、書面和公開征求意見等方式,，聽取有關(guān)部門、市人大常委會(huì)和政協(xié)相關(guān)委員會(huì),、行業(yè)協(xié)（商）會(huì),、相關(guān)企業(yè)、立法聯(lián)系點(diǎn)等單位或者個(gè)人的意見,，除依法需要保密的外,，應(yīng)當(dāng)將征求意見稿及說明向社會(huì)公開征求意見，征求意見的期限一般不少于三十日,；
（五）涉及公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，以及設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)召開專家論證會(huì),、聽證會(huì)聽取意見；
（六）根據(jù)調(diào)查研究,、征求意見,、專家論證意見等情況，對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改完善,，必要時(shí)可赴外地考察學(xué)習(xí)借鑒,；
（七）召開立法協(xié)商會(huì)，對(duì)修改完善后的征求意見稿是否符合本規(guī)定第二十條質(zhì)量和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)要求等進(jìn)行評(píng)估論證,，并在起草說明中對(duì)立法的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作出說明,；
（八）對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改完善，經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查后報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議，形成送審稿等材料,。
立法項(xiàng)目為簡單修正案,、廢止案的，可以適當(dāng)簡化程序,。
第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)采納各方提出的合法,、合理、可行的意見,。相關(guān)部門對(duì)管理體制,、職責(zé)等內(nèi)容有異議的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不一致的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
第二十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)在市人民政府年度立法計(jì)劃規(guī)定的日期前完成起草工作,，形成下列材料,，送市人民政府司法行政部門審查:
（一）報(bào)送審查的函；
（二）送審稿及起草說明,；
（三）送審稿條文與依據(jù)對(duì)照表,；
（四）需立法解決的問題與解決問題采取的措施對(duì)照表；
（五）意見采納情況表,；
（六）起草單位法制機(jī)構(gòu)合法性及公平競爭審查報(bào)告,；
（七）起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議會(huì)議紀(jì)要；
（八）立法參閱資料,；
（九）市人民政府司法行政部門要求提供的其他材料,。
召開了專家論證會(huì)、聽證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)提供專家論證,、聽證相關(guān)材料。
第二十四條 對(duì)列入調(diào)研起草類,、前期調(diào)研類的立法項(xiàng)目,，起草單位應(yīng)當(dāng)按照本章有關(guān)規(guī)定和立法計(jì)劃明確的日期，完成調(diào)研,、起草工作,，并向市人民政府司法行政部門提交調(diào)研工作報(bào)告，調(diào)研起草類的立法項(xiàng)目還須提交草案建議稿及其說明,。
前款所稱的調(diào)研工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)含有需立法解決的問題清單和解決問題擬采取的措施清單,，并參照本規(guī)定第十四條要求對(duì)立法的必要性、合法性,、適當(dāng)性,、可行性等進(jìn)行全面闡述,。
調(diào)研起草類、前期調(diào)研類項(xiàng)目工作完成情況,，分別作為是否列為下年度立法計(jì)劃審議類,、調(diào)研起草類項(xiàng)目的依據(jù)之一。
第二十五條 立法計(jì)劃項(xiàng)目的起草單位或者責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民政府司法行政部門指導(dǎo)和參與調(diào)研,、起草,、論證工作，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委等單位指導(dǎo)和參與地方性法規(guī)調(diào)研,、起草,、論證工作，協(xié)商解決相關(guān)問題,。
市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)采取檢查督導(dǎo),、通報(bào)情況等方式，督促,、指導(dǎo)起草單位或者責(zé)任單位按照要求完成年度立法計(jì)劃確定的工作任務(wù),。
第四章 審 查
第二十六條 市人民政府司法行政部門收到起草單位報(bào)送的地方性法規(guī)規(guī)章送審稿等材料后，原則上應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)完成對(duì)地方性法規(guī)送審稿的審查,，在三個(gè)月內(nèi)完成對(duì)規(guī)章送審稿的審查工作,。
第二十七條 市人民政府司法行政部門對(duì)起草單位報(bào)送的地方性法規(guī)規(guī)章送審稿等材料，主要從以下方面進(jìn)行審查：
（一）送審稿的內(nèi)容是否符合本規(guī)定第二十條的質(zhì)量要求,；
（二）送審稿的形成是否符合本規(guī)定第二十一條和第二十二條相關(guān)程序要求,；
（三）報(bào)送的材料是否符合本規(guī)定第二十三條所列要求；
（四）法律,、法規(guī)規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容,。
第二十八條 市人民政府司法行政部門在審查中發(fā)現(xiàn)送審稿等材料有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位補(bǔ)正：
（一）送審稿的內(nèi)容不符合本規(guī)定第二十條所列的質(zhì)量要求,；
（二）送審稿的形成不符合本規(guī)定第二十一條和第二十二條相關(guān)程序要求,；
（三）報(bào)送的材料明顯不符合本規(guī)定第二十三條所列的要求。
第二十九條 市人民政府司法行政部門在審查中,，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查研究,、座談會(huì)、書面和公開征求意見,、專家論證,、聽證等方式,，征求市人民政府有關(guān)部門,、市人大常委會(huì)和市政協(xié)相關(guān)委員會(huì)、基層人民政府,、行業(yè)協(xié)（商）會(huì),、相關(guān)企業(yè),、立法聯(lián)系點(diǎn)等有關(guān)單位和專家、公眾的意見,。
收到征求意見函的單位,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究提出意見，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章后,，按照規(guī)定的時(shí)限反饋給市人民政府司法行政部門,。
起草單位應(yīng)當(dāng)配合市人民政府司法行政部門做好調(diào)研、征求意見等工作,。
第三十條 市人民政府司法行政部門審查工作完成后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善形成草案和書面審查意見，反饋給起草單位,。
起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府司法行政部門的書面審查意見,，修改完善相關(guān)事項(xiàng)，并將下列材料報(bào)送市人民政府審議：
（一）市人民政府司法行政部門的審查意見,；
（二）市人民政府司法行政部門修改形成的地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案,；
（三）草案的起草說明；
（四）草案條文與依據(jù)對(duì)照表,；
（五）意見采納情況表,；
（六）立法參閱資料；
（七）市人民政府要求提供的其他材料,。
第五章 決定,、公布和備案
第三十一條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明,。
第三十二條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后,，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同市人民政府司法行政部門根據(jù)會(huì)議審議意見，對(duì)地方性法規(guī)草案及相關(guān)材料進(jìn)行修改,，并按程序報(bào)市人民政府市長審簽地方性法規(guī)議案,提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議,。
規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，起草單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人民政府司法行政部門根據(jù)會(huì)議審議意見,對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改,，并按照有關(guān)規(guī)定向中共湘潭市委請(qǐng)示或者報(bào)告后,，按程序報(bào)市人民政府市長簽署命令予以公布。
第三十三條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān),、序號(hào),、規(guī)章名稱、通過日期,、施行日期,、市長署名以及公布日期。
除法律,、法規(guī)規(guī)定的特殊情形外,，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行,。
第三十四條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院,、省人大常委會(huì),、省人民政府和市人大常委會(huì)備案。
第三十五條 負(fù)責(zé)規(guī)章實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后三個(gè)月內(nèi),，制定規(guī)章實(shí)施方案,，報(bào)送市人民政府，并抄送市人民政府司法行政部門,。
第六章 附 則
第三十六條 本規(guī)定自2022年2月1日起施行,。
