一、制定《政府立法程序規(guī)定》的必要性

2015年修改后的《立法法》，賦予了設區(qū)的市相應的立法權。到目前為止，市政府已提出地方性法規(guī)案9件（含修正案1件）、制定并公布規(guī)章3件。隨著國家法治建設要求的不斷提升，國家、省以及市人大對立法質(zhì)量及立法程序提出了更高更新的要求，而我市原來的政府立法工作規(guī)程已不能適應新形勢的需要。同時，該工作規(guī)程的有效期已于2021年10月1日屆滿，且是以市政府辦公室文件形式發(fā)布的，位階偏低；另外，文中的“政府法制機構”已被司法局替代。

為全面建設法治政府，確保政府立法質(zhì)量，根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，有必要規(guī)范市政府立法工作程序。目前，我市人大制定了地方性法規(guī)制定程序，外省很多市也制定了政府立法程序的規(guī)章，對此，市司法局在總結這幾年立法工作實踐、領會上級精神、學習外地經(jīng)驗的基礎上，牽頭起草了《政府立法程序規(guī)定》，按照相關規(guī)定經(jīng)研究論證形成《政府立法程序規(guī)定》（草案），2021年11月17日，經(jīng)市政府第121次常務會議審議通過，2021年12月7日，經(jīng)中共湘潭市委常委會審議同意。

二、《政府立法程序規(guī)定》的體例框架和內(nèi)容特色

（一）體例框架。《政府立法程序規(guī)定》設六章，除首尾的總則、附則兩章外，中間部分按照遞進關系將立法工作程序依次分為市政府編制立法計劃、起草單位起草、市司法局審查、市政府決定和公布以及備案4個階段，每個階段設一章。

（二）內(nèi)容特色。

1.堅持黨的領導。《政府立法程序規(guī)定》明確政府立法年度計劃和法規(guī)規(guī)章草案，在公布前須經(jīng)市委常委會審議。

2.突出重點。一是突出起草和審查兩個環(huán)節(jié)。起草是立法的基礎環(huán)節(jié)，對于按質(zhì)按時完成年度立法計劃起著至關重要的作用，是目前立法工作的難點、痛點。起草質(zhì)量不高、進度不快，是《政府立法程序規(guī)定》重點要解決的問題，第二十一條根據(jù)立法法、行政許可法、行政處罰法等規(guī)定，對收集、整理、學習立法資料，找準存在的問題，提出立法草案初稿，協(xié)商會共議，不同情形下征求民意的方式，意見采納，質(zhì)量評估和集體討論決策等8個步驟一一作了規(guī)定；審查是政府立法合法、可行的有力保障，目前起草的送審稿均難以完全達到質(zhì)量標準，在審查工作中需研究修改的事項較多，甚至達一半以上，司法行政部門審查的責任十分重大，本規(guī)定對司法局審什么、怎么審提出了要求。二是突出立法質(zhì)量和效率兩個要素。立法質(zhì)量是立法的生命線，第二十條對立法質(zhì)量提出了要求，其中前面四項明確了合憲性、政治性、合法性、適當性的標準；第五項要求法規(guī)規(guī)章要以問題為導向，能解決現(xiàn)實問題，防止立無用處的法；第六項要求講究立法技術，使出臺的法規(guī)規(guī)章有立法文件的樣子。為提高工作效率，對年度立法計劃的審議項目，明確起草單位與審查部門直接對接，明確起草、征求意見、論證審查、決定和提請人大審議各階段的時間要求。

3.注重銜接。市政府立法宜與市人大在立法質(zhì)量、時間和具體操作方法等方面的要求適當銜接，以方便各部門遵循，具體工作中強調(diào)加強與市人大常委會法工委等的聯(lián)系，不能各吹各調(diào)。同時，對立項、調(diào)研、起草各環(huán)節(jié)材料內(nèi)容予以規(guī)范并相互銜接，減輕起草部門負擔。

4.盡量先進。《政府立法程序規(guī)定》是全國全省最新的關于規(guī)范立法的規(guī)章，吸收國家、省最新要求，吸取外地最新做法。如關于立法的質(zhì)量要求、立法協(xié)商制度、起草工作評估、規(guī)章實施等規(guī)定。

5.明確具體。立法是項專業(yè)性、程序性、合法性很強的工作，要求嚴格，立法程序是法規(guī)內(nèi)容民主性、合法性、正當性的重要保障。為了做好這工作，《政府立法程序規(guī)定》有關規(guī)范盡量做到明確具體、便于操作，實現(xiàn)本程序規(guī)定的立法目的。