為加強(qiáng)對(duì)全市公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理,，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)和平臺(tái),，完善交易機(jī)制，規(guī)范交易行為,，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量,。我市人民政府印發(fā)了《湘潭市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）,，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、《辦法》的出臺(tái)背景

1.適應(yīng)我市公共資源交易監(jiān)管體制改革進(jìn)程,，提升綜合監(jiān)管水平的需要,。2015年我市設(shè)立公共資源交易中心以來(lái)，公共資源交易平臺(tái)歷經(jīng)幾次整合改革,，撤銷(xiāo)了湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市、韶山市交易分中心,，整合了市縣（市）區(qū)兩級(jí)國(guó)土部門(mén)土地礦業(yè)權(quán)交易和衛(wèi)計(jì)部門(mén)的醫(yī)藥集中采購(gòu)職能,，建立了全市統(tǒng)一的包含工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu),、土地礦業(yè)權(quán)交易、醫(yī)藥集中采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái),，我市公共資源交易范圍的擴(kuò)大,，監(jiān)督管理方式的調(diào)整，需要更完善的公共資源交易監(jiān)督管理制度來(lái)規(guī)范全市的公共資源交易行,，以鞏固我市公共資源交易體制改革成果,。

2.完善我市公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管制度建設(shè)，加大依法監(jiān)管力度的需要,。2015年我市制定的《湘潭市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》（潭政辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）已經(jīng)失效,，我市公共資源交易活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理制度出現(xiàn)空白，亟待出臺(tái)新的監(jiān)督管理辦法,。本《辦法》是對(duì)潭政辦發(fā)〔2015〕61號(hào)文件進(jìn)一步修改和完善,，它的適時(shí)出臺(tái)是對(duì)國(guó)省公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管體制變革的迅速適應(yīng)，也是對(duì)我市公共資源交易監(jiān)管體制改革實(shí)踐的進(jìn)一步總結(jié)和提升,，有助于加強(qiáng)對(duì)全市公共資源交易活動(dòng)的綜合監(jiān)管,，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，維護(hù)交易市場(chǎng)秩序,。

二,、《辦法》的制定依據(jù)

《辦法》制定依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例,、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）,、國(guó)家發(fā)改委等14部委印發(fā)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（第39號(hào)令）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案>的通知》（潭政辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,、土地礦業(yè)權(quán)交易,、醫(yī)藥集中采購(gòu)等法律法規(guī)及規(guī)范性文件,。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共七章四十條,，包括總則,、管理體制、交易范圍,、交易管理,、監(jiān)督管理、責(zé)任追究,、附則等,。《辦法》主要明確了以下內(nèi)容：

1.明確我市公共資源交易活動(dòng)應(yīng)遵循原則

公共資源交易遵循公開(kāi),、公平,、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則,，堅(jiān)持電子化平臺(tái)發(fā)展方向,。公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、管辦分離,、集中交易,、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的原則,。

2.明確公共資源交易管理機(jī)制

按照“一委一辦一中心”的管理模式,，分別成立市公管委、市公管辦,、市交易中心,，并明確一委一辦一中心的職責(zé)職能，形成公共資源交易管理,、監(jiān)督與服務(wù)職能相互分離,、相互制約、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理服務(wù)體制

3.明確公共資源交易范圍

公共資源交易的范圍除了工程招標(biāo),、產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu)、土地礦業(yè)權(quán)交易,、醫(yī)藥集中采購(gòu)五大塊外,，還將特許經(jīng)營(yíng)、PPP項(xiàng)社會(huì)資本合作方采購(gòu),、代建制單位的招標(biāo),、罰沒(méi)財(cái)物拍賣(mài)、林權(quán)、采砂權(quán),、排污權(quán)交易等,。以上項(xiàng)目依法必須進(jìn)場(chǎng)交易的，禁止在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易,。同時(shí)，鼓勵(lì)依法可以不招標(biāo)項(xiàng)目和民營(yíng)資本項(xiàng)目自愿進(jìn)場(chǎng)交易,。

4.明確公共資源交易管理的規(guī)則及程序

制定了公共資源交易的流程,，公共資源交易禁止、中止,、終止性交易規(guī)定,，交易信息的發(fā)布、交易保證金的收取,、退還和管理,。明確規(guī)定了嚴(yán)禁擅自設(shè)置任何障礙影響保證金的正常退還。

5.明確公共資源交易主體和監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)

該部分內(nèi)容主要明確了招標(biāo)人,、投標(biāo)人,、交易項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家等交易主體以及公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén),、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),。

6.明確交易活動(dòng)過(guò)程的責(zé)任追究措施

《辦法》第三十一條至第三十八條明確了公共資源交易各方主體違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,。