湘潭市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章   總   則

第一條  為加強對全市公共資源交易活動的監(jiān)督管理，建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場和平臺，完善交易機制，規(guī)范交易行為，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)招投標、政府采購、土地及礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)出讓等公共資源管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合湘潭實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的監(jiān)督和管理。

本辦法所稱公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域具有公有性、公益性的資源交易活動。

第三條  公共資源交易遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，堅持電子化平臺發(fā)展方向。公共資源交易監(jiān)督管理應當遵循政府主導、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的原則。

第二章   管理體制

第四條  按照“一委一辦一中心”的管理模式，分別成立市公共資源交易管理委員會（以下簡稱市公管委）、市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱市公管辦）、市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心)，明確各相關(guān)部門職責職能，形成公共資源交易管理、監(jiān)督與服務職能相互分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理服務體制。

（一）市公管委是全市公共資源交易管理的指導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究、指導、協(xié)調(diào)公共資源交易工作中的重大事項。其主要職責是：統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)推進全市公共資源交易體制改革，指導公共資源交易市場建設、管理和監(jiān)督工作。

（二）市公管辦設市發(fā)展和改革委員會，承擔市公管委日常工作，其主要職責是：

1.負責督促各相關(guān)部門貫徹落實有關(guān)公共資源交易法律法規(guī)、方針政策和市公管委各項決策部署。

2.研究提出加強和規(guī)范公共資源交易市場管理的意見建議。

3.負責全市公共資源交易工作的指導、協(xié)調(diào)及平臺監(jiān)督考評。

4.牽頭研究起草或制定公共資源交易綜合性的制度文件，擬定公共資源交易項目目錄。

5.受理并依法調(diào)查處理對交易平臺服務機構(gòu)服務工作的投訴。

6.配合省公管辦做好綜合評標專家?guī)斓慕ㄔO與管理。

7.承擔市委、市人民政府和市公管委交辦的工作。

各縣市區(qū)應成立相應機構(gòu)負責本行政區(qū)域公共資源交易管理的指導、協(xié)調(diào)工作。

（三） 市交易中心是全市公共資源交易統(tǒng)一平臺建設、運行和管理的機構(gòu)，其主要職責是：

1.負責市級公共資源交易平臺及信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設、運行、管理；依法依規(guī)為進入交易平臺的各類公共資源交易活動提供場所、設施和服務；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對接服務；安排交易活動，制定現(xiàn)場管理的有關(guān)工作規(guī)范，維護交易現(xiàn)場秩序；負責評標（評審）專家抽取服務。

2.負責建立、維護、管理公共資源各類交易信息數(shù)據(jù)庫，整合共享市場信息，開展公共資源交易活動情況統(tǒng)計、分析和評估，為交易各方主體提供信息資料和技術(shù)咨詢；記錄、整理、保存交易過程相關(guān)資料。

3.為國家監(jiān)察機關(guān)、行政監(jiān)管部門提供必要的條件和平臺服務，協(xié)助配合監(jiān)察機關(guān)、行政監(jiān)管部門的執(zhí)法工作，記錄、留存違反交易現(xiàn)場管理行為的證據(jù)資料，及時報告交易活動中的違規(guī)違紀行為。

4.按照省價格主管部門核定的標準收取交易服務費用，統(tǒng)一代收、代退和保管公共資源交易保證金。

5.承擔市委、市人民政府、市公管委和市公管辦交辦的其他事項。

第三章   交易范圍

第五條  本市范圍內(nèi)下列公共資源交易活動應當進入公共資源交易平臺公開交易，不得在場外交易：

（一）依法必須進行招標的各類國有投資工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項目有關(guān)的重要設備、材料等的采購；

（二）國有建設用地使用權(quán)的招標、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓，權(quán)限內(nèi)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓以及自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；

（三）國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、增資擴股、行政事業(yè)性資產(chǎn)變現(xiàn)處置；

（四）集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的政府采購；

（五）公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療器械和醫(yī)用普通耗材、檢驗試劑、疫苗的集中采購（藥品、醫(yī)用高值耗材采購按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

（六）交通運輸、水利、能源、環(huán)保、市政工程等基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營權(quán)出讓；

（七）采用PPP等方式建設的政府與社會資本合作項目合作方的選定；

（八）政府投資項目代建制單位的招標選定；

（九）司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門所認定的限額以上罰沒財物拍賣處置（法律法規(guī)另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定處置）；

（十）排污權(quán)、林權(quán)、采砂權(quán)交易；

（十一）其他依法依規(guī)應當公開交易的公共資源交易項目。

第六條  公共資源交易實行目錄管理。交易目錄由市公管辦商各行政監(jiān)管部門依法制訂，報市人民政府批準后發(fā)布。交易目錄實施動態(tài)管理，納入目錄管理的交易項目應當全部進入市交易中心交易。

鼓勵和引導未納入交易目錄的公共資源交易項目進入市交易中心進行交易。

第四章   交易管理

第七條  本辦法所稱項目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人等，項目響應方包括投標人、報價方、供應商、受讓人、競買人等，中介機構(gòu)包括招標代理機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等中介服務機構(gòu)。

第八條  公共資源交易依法采用招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、拍賣、掛牌、網(wǎng)絡競價、詢價、動態(tài)報價、協(xié)議成交以及法律法規(guī)允許的其他方式，具體交易方式由各行政主管部門按相關(guān)規(guī)定核定。

第九條  各類公共資源交易的流程、管理規(guī)則由各相關(guān)行政監(jiān)管部門依職權(quán)制定，并報市公管辦備案。市交易中心不得設定審批、備案等具有行政監(jiān)督管理的職能事項。

市交易中心現(xiàn)場管理的制度，由市交易中心根據(jù)行政監(jiān)管部門制定的流程、規(guī)則制定，并報市公管辦備案。

第十條  公共資源交易有下列情形之一的，禁止交易：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或處置權(quán)限有爭議的項目；

（二）已實施抵押、質(zhì)押擔保且未取得權(quán)利人同意的項目；

（三）司法和行政強制措施尚未解除的項目；

（四）依法應當審批（核準、備案）、評估而未審批（核準、備案）、評估的項目；

（五）已簽訂的合同未依法解除，合同約定具有“排他性”，影響或限制交易標的交易的；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十一條  公共資源交易有下列情形之一的，交易中止：

（一）因交易系統(tǒng)故障致使交易不能進行的，或者因不可抗力致使交易不能進行的，或者交易過程中出現(xiàn)異常情況的；

（二）交易期間，利害關(guān)系人對公共資源權(quán)屬提出異議，尚未依法排除的；

（三）依法應當中止交易的其他情形。

行政監(jiān)管部門在公共資源交易活動過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可能影響交易結(jié)果或造成嚴重損失的，應當及時依法調(diào)查處理，并通知市交易中心和當事人暫停交易活動。

公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對公共資源交易項目的交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議的，在實施主體依法作出答復前，依照《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定應當暫停交易活動的，暫停交易活動。

第十二條  公共資源交易有下列情形之一的，交易終止：

（一）人民法院、仲裁機構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)確認項目發(fā)起方對其委托交易的項目無處理權(quán)的；

（二）項目自委托之日起因項目發(fā)起方原因3個月內(nèi)不進行交易，經(jīng)催告后7個工作日內(nèi)無正當理由仍不進行交易的；

（三）依法應當終止交易的其他情形。

第十三條  市交易中心應當按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范建立公共資源電子交易系統(tǒng)，負責系統(tǒng)的建設、運行、管理，對接省公共資源服務平臺、公共資源交易電子監(jiān)督平臺和市大數(shù)據(jù)開放共享平臺，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息的集中交換和同步共享。實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通和交易數(shù)據(jù)實時上傳、數(shù)據(jù)共享。

第十四條  公共資源交易項目的信息除按法律法規(guī)及部門規(guī)范性文件的要求在指定媒介發(fā)布外，市交易中心應當將交易項目的資格預審公告、招標（或采購等）公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息進行公示。中標（成交）通知書發(fā)放后，交易雙方應當在法定期限內(nèi)簽訂合同，合同的成交金額、合同當事人等主要內(nèi)容應當由項目發(fā)起方在法定公布平臺（媒介）和市交易中心網(wǎng)站上公布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。

項目發(fā)起方在兩個以上媒體發(fā)布的同一交易信息內(nèi)容以及發(fā)布時間應保持一致。

第十五條  市交易中心和有關(guān)行政監(jiān)管部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應加強數(shù)據(jù)安全管理。市交易中心應當建立健全公共資源交易信息發(fā)布、查詢、咨詢體系和網(wǎng)絡信息安全制度，落實安全保護措施，保障平臺平穩(wěn)運行。

第十六條  公共資源交易平臺按照規(guī)定流程提供專家抽取服務。評標評審專家的抽取應當在交易平臺抽取終端進行操作。項目單位、代理機構(gòu)人員和行政監(jiān)管部門可以現(xiàn)場監(jiān)督操作過程，但不得直接操作電腦終端。國家對評標、評審專家抽取另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公共資源交易平臺及其工作人員不得拒絕為手續(xù)齊全的公共資源交易項目抽取專家。因手續(xù)不全等情況不符合抽取條件的，應當書面告知理由。

公共資源交易平臺按照專家管理的相關(guān)規(guī)定和職責權(quán)限，對評標評審專家的履職情況進行記載或評價，有違法違紀行為的，應及時按程序報告。

第十七條  進入市交易中心進行交易的項目，其交易保證金由市交易中心統(tǒng)一代收、代退和管理。按規(guī)定可以使用保函、擔保等方式的，交易平臺服務機構(gòu)不得拒絕。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定退還保證金，不得違法設置任何條件影響保證金的正常退還。

第十八條  市交易中心應當將公共資源平臺的服務內(nèi)容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道通過市公共資源交易平臺向社會公布。

第五章   監(jiān)督管理

第十九條  各級招標投標行政監(jiān)管、財政、國土資源、衛(wèi)生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域相關(guān)公共資源交易活動監(jiān)督管理，無對應行政監(jiān)管部門的項目可由行政主管部門進行監(jiān)督管理。因機構(gòu)改革部門職責發(fā)生變化的，由承接該職責的部門進行監(jiān)督管理。

第二十條  全市公共資源交易監(jiān)督管理，實行“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全市各行業(yè)各級行政監(jiān)管部門按照職責分工，依法履行監(jiān)管職責：

（一）依法對本部門監(jiān)督管理的交易活動實施監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為，并指派監(jiān)督人員到市交易中心現(xiàn)場通過電子化行政監(jiān)督系統(tǒng)進行監(jiān)督；

（二）按管理權(quán)限制定本行業(yè)交易活動的具體規(guī)則和流程；

（三）督促交易目錄范圍內(nèi)的本行業(yè)項目進入市交易中心交易；

（四）按管理權(quán)限負責評標（評審）專家?guī)熘斜拘袠I(yè)專家資格審查、培訓、考核等工作，行政監(jiān)管部門對其監(jiān)督管理的交易活動評標（評審）專家的違法違規(guī)行為進行查處；

（五）制止、糾正公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為；

（六）依法受理并處理本部門監(jiān)督管理的交易活動的舉報、異議、投訴等事項；

（七）對本部門監(jiān)督管理的公共資源交易活動中當事人存在違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的失信行為進行認定或懲戒，并及時將生效的認定結(jié)果和懲戒決定報送市公管辦；

（八）市公管委交辦的其他工作。

第二十一條  行政監(jiān)管部門實施監(jiān)督時，應當遵守公共資源交易的相關(guān)現(xiàn)場管理制度，不得妨礙公共資源交易市場正常的交易活動，不得插手、干預公共資源交易活動，不得違規(guī)設置市場準入限制性條件。

第二十二條  縣市區(qū)公管辦對本管轄區(qū)內(nèi)存在監(jiān)管部門不明等爭議性項目進行指導協(xié)調(diào)，按規(guī)定或上級指示移交、指定辦理部門。

行政監(jiān)管部門應當在市交易中心平臺公布質(zhì)疑、投訴和舉報受理流程，引導市場主體按照法定程序進行質(zhì)疑、投訴和舉報。

公共資源交易各方主體或者其他利害關(guān)系人，認為交易活動不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應當以書面形式提出質(zhì)疑、投訴或舉報，相關(guān)單位應依法依規(guī)在規(guī)定時限內(nèi)作出答復并處理。

第二十三條  市公管辦對市公共資源交易平臺實施監(jiān)督考評，建立第三方市場主體參與的監(jiān)督考評制度。

第二十四條  市交易中心及其工作人員不得從事以下活動：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務以及以其他形式對相關(guān)中介機構(gòu)進行入股、參與經(jīng)營、參與利益分配；

（三）強制或拒絕交易目錄以外的項目進入平臺交易；

（四）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（五）通過設置注冊登記、設立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

（六）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；

（七）制定或執(zhí)行未經(jīng)有關(guān)部門批準或同意的交易規(guī)則、交易監(jiān)管措施；

（八）利用職務便利干涉交易活動、影響評標評審結(jié)果；

（九）違規(guī)收取費用，違規(guī)設立誠信擔保金、押金；

（十）自行建立評標評審專家?guī)欤�違規(guī)允許指定專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓釉u標或評審；

（十一）設立市場準入性質(zhì)的代理機構(gòu)庫、投標企業(yè)庫；

（十二）在代收、代管法定交易保證金過程中挪用、截留、拖延返還保證金；

（十三）越權(quán)從事與平臺性質(zhì)定位或服務職能不符的其他行為；

（十四）具有湖南省綜合評標專家或湖南省財政評審專家資格的工作人員，在市交易中心參與湘潭市行政區(qū)域內(nèi)項目的評標評審活動；

（十五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十五條  項目發(fā)起方對于應當進入公共資源交易場所進行交易的項目，應當及時確認公共資源交易信息，履行合同信息備案等職責，不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他任何方式規(guī)避進場交易；

（二）擅自中止、終止交易；

（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

（四）與公共資源交易項目響應方或者評標（評審）委員會成員惡意串通。

第二十六條  項目響應方應當遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

（三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質(zhì)疑或者投訴的；

（四）擅自放棄項目競得資格、不簽訂交易合同、在項目實施中降低技術(shù)標準。

第二十七條  中介機構(gòu)應當遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）泄露應當保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；

（二）與項目發(fā)起方、項目響應方串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

（四）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（五）隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件。

第二十八條  在項目評標（評審）過程中，專家成員應當按照交易文件規(guī)定的標準和方法進行評標（評審），不得有下列行為：

（一）私自接觸公共資源交易項目發(fā)起方、響應方和收受財物或者其他利益；

（二）向項目發(fā)起方征詢確定公共資源交易競得者的意向；

（三）接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向；

（四）排斥特定公共資源交易項目響應方的要求；

（五）對評標評審費提出無理要求；

（六）擅離職守等其他行為。

第二十九條  各級相關(guān)行政監(jiān)管部門按照職責權(quán)限負責評標（評審）專家評標（評審）活動的行政監(jiān)管，對專家在評標（評審）中的違法違規(guī)行為進行調(diào)查、處理和處罰。

市交易中心按照專家管理的相關(guān)規(guī)定和職責權(quán)限，對評標（評審）專家的履職情況進行記載或評價，有違法違紀行為的，應及時按程序報告。

第三十條  各級公管辦在督辦協(xié)調(diào)過程中，以及市交易中心在配合監(jiān)督執(zhí)法過程中不得插手干涉或影響行政監(jiān)督部門的正常執(zhí)法工作，不得以自己名義進行行政執(zhí)法。

第六章   責任追究

第三十一條  公共資源交易項目發(fā)起方、項目響應方存在違法違規(guī)行為的,由相關(guān)行政監(jiān)管部門依法調(diào)查處理；需要追究相關(guān)人員責任的，移送有權(quán)機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條  因中介機構(gòu)在公共資源交易活動中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，未對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的，由相關(guān)行政監(jiān)管部門給予通報并對法定代表人進行警戒談話，存在違法違規(guī)行為的,由相關(guān)行政監(jiān)管部門依法調(diào)查處理；需要追究相關(guān)人員責任的，移送有權(quán)機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  評標（評審）專家違反本辦法，視情節(jié)對其進行警告和公示，情節(jié)嚴重的，取消其評委資格，存在違法違規(guī)行為的,由相關(guān)行政監(jiān)管部門依法調(diào)查處理；需要追究相關(guān)人員責任的，移送有權(quán)機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條  公共資源交易行為當事人存在違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的失信行為的，相關(guān)行為記入公共資源交易不良行為信用記錄，由市公管辦向市社會信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室申請將其納入湘潭社會信用體系管理，在“信用湘潭”予以公布，按規(guī)定實行聯(lián)合懲戒。

第三十五條  市交易中心造成保證金損失、向他人透露保證金信息影響公平競爭的，或因保證金管理問題違法違規(guī)的，移送有權(quán)機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

保證金專用賬戶受托銀行違反前述規(guī)定的，取消該銀行的受托資格，將情況通報有權(quán)機關(guān)依法追究責任。

第三十六條  市交易中心及其工作人員存在違法違規(guī)行為的,移送有權(quán)機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

市交易中心存在不按照規(guī)定履行服務職能、提供標準服務條件或設施，或者其他履職不規(guī)范情形的，由市公管辦報請市人民政府同意后限期整改或通報批評。需要追究相關(guān)人員責任的，移送有權(quán)機關(guān)依法給予處分。

市交易中心違反規(guī)定亂收費的，由相關(guān)部門按職責依法處理。

第三十七條  有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條  公共資源交易中，存在《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于禁止利用領(lǐng)導干部職權(quán)或者職務上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕27號）中的“提籃子”行為，或違規(guī)插手干預公共資源交易活動，違反《中共湖南省紀委湖南省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)〈嚴禁違規(guī)插手干預公共資源交易活動“九不準”規(guī)定〉的通知》（湘紀發(fā)〔2016〕6號）精神的，由監(jiān)察機關(guān)責令改正，并依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第七章   附  則

第三十九條  法律法規(guī)對公共資源交易監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。