各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2021年8月17日
（此件主動公開）
湘潭市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案
為持續(xù)深化“放管服”改革,，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加快打造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號,，2019年）,、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕48號）精神,，結(jié)合湘潭實際,，制定本方案。
一,、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，大力推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,，落實監(jiān)管責(zé)任,，嚴(yán)格依法監(jiān)管，加快構(gòu)建政府監(jiān)管,、信用約束,、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系,，逐步建立“橫向到邊,、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。
二,、基本原則
（一）堅持依法監(jiān)管。堅持權(quán)責(zé)法定,、依法行政,，明確監(jiān)管職責(zé)，對審管一體事項,，按照“誰審批,、誰監(jiān)管”的原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任,；對審管分離事項,，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則,，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任,。
（二）堅持公平公開監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁,，依法依規(guī)公平監(jiān)管,，平等保護(hù)其合法權(quán)益。堅持“公開為常態(tài),，不公開為例外”的基本原則,，全面推進(jìn)監(jiān)管事項、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn),、過程、結(jié)果等依法公開,，讓監(jiān)管執(zhí)法在陽光下運(yùn)行,，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。
（三）堅持科學(xué)監(jiān)管,。全面推行以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，集中精力加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，打破不合理的條條框框，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。
（四）堅持智慧監(jiān)管,。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，提高市場監(jiān)管智能化,、精細(xì)化水平。
（五）堅持協(xié)同監(jiān)管,。實現(xiàn)部門間資源共享,、信息互通，探索推進(jìn)更廣泛領(lǐng)域的跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查,，健全失信約束和部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制,，完善風(fēng)險管控體系。
三,、工作重點和任務(wù)
（一）明確監(jiān)管事項和對象,。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職能職責(zé)規(guī)定，結(jié)合權(quán)責(zé)清單,，全面梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項,，及時調(diào)整完善監(jiān)管事項目錄清單及檢查實施清單，逐條明確監(jiān)管部門,、監(jiān)管對象,、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù),、監(jiān)管結(jié)果,、監(jiān)管層級等要素，納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并實施動態(tài)更新,。全面梳理審批,、備案事項，對取消審批、下放審批權(quán),、審批改備案的事項一并實行清單管理,，明確監(jiān)管措施。加強(qiáng)審管有效銜接,，做到監(jiān)管全覆蓋,，確保“事有人管,、責(zé)有人負(fù)”,。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭,，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2021年底前）
（二）厘清監(jiān)管職責(zé),。根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項清單,，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題,，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空,。對實行相對集中行政許可權(quán)改革的審批事項和已取消行政審批但仍需監(jiān)管的事項，由行業(yè)主管部門（或原審批部門）負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管,。對未實行相對集中行政許可權(quán)改革的審批事項,，由審批主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。對審批改為備案或?qū)嵭谐兄Z制辦理的事項,，由行業(yè)主管部門（或原審批部門）根據(jù)備案及承諾內(nèi)容,，開展事中事后監(jiān)管，對虛假承諾或違背承諾內(nèi)容的,，依法撤銷備案并追究其相關(guān)責(zé)任,。對審批權(quán)限下移的事項，同步調(diào)整監(jiān)管層級,，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。對委托審批權(quán)的事項，依法履行委托手續(xù),，明晰相關(guān)責(zé)任,，明確事中事后監(jiān)管措施。對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域,，審批部門或行業(yè)主管部門可通過委托執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同相關(guān)綜合執(zhí)法部門依法查處違法違規(guī)行為,，相關(guān)綜合執(zhí)法部門要積極支持配合,。（責(zé)任單位：市行政審批局,、市市場監(jiān)管局牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：長期堅持）
（三）合理制定監(jiān)管計劃。按照“計劃外無檢查”的原則,，各級各部門要在每年年初統(tǒng)籌研究本部門年度監(jiān)管計劃,，統(tǒng)一在湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺上建設(shè),、維護(hù)“一單兩庫”,，科學(xué)合理制定抽查計劃、建立抽查任務(wù),、抽取檢查對象,、錄入檢查結(jié)果。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月31日前向本級市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室及優(yōu)化營商環(huán)境部門上報行政執(zhí)法檢查年度計劃,。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室,、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）牽頭,，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：每年1月31日前]每月4日前，各部門應(yīng)向本級優(yōu)化營商環(huán)境部門報告上月涉企行政執(zhí)法檢查開展情況和本月計劃（未開展無需報告）,。本級優(yōu)化營商環(huán)境部門應(yīng)每月匯總各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查情況,，報本級政府。對計劃外的事項原則上不得隨意開展檢查,，確需開展的,，應(yīng)對相關(guān)計劃內(nèi)容予以調(diào)整，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人同意后,，報優(yōu)化營商環(huán)境部門備案,。對涉及面廣、較為重大和復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項,，主要責(zé)任部門要發(fā)揮牽頭作用,，相關(guān)部門要協(xié)同協(xié)力、積極配合,。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）牽頭,，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：長期堅持]
（四）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式
1.全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,。除特殊行業(yè)和重點領(lǐng)域,、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦線索核查及案件查處外,，原則上所有日常涉企行政執(zhí)法檢查事項都應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管方式。區(qū)分一般檢查事項和重點檢查事項,，重點檢查事項抽查比例不設(shè)上限,，抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序,；一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域,，抽查比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管實際情況進(jìn)行嚴(yán)格限制。進(jìn)一步梳理完善全市隨機(jī)抽查事項清單,，不斷完善“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室牽頭,，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：2021年底前完成并形成長效機(jī)制）各級各部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,原則上均應(yīng)按照省人民政府有關(guān)要求統(tǒng)一使用湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺進(jìn)行,，抽查（檢查）結(jié)果實現(xiàn)統(tǒng)一歸集公示,，堅決杜絕部門“信息孤島”。使用自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)實施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的部門,，應(yīng)實現(xiàn)與省抽查平臺信息數(shù)據(jù)的有效對接，無法對接的應(yīng)及時將抽查（檢查）結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）記載在市場主體名下并對外公示,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：2021年底）按照“進(jìn)一次門，查多項事”的工作目標(biāo),，整合相同或相近的監(jiān)管事項,，科學(xué)確定參與部門，有效實施綜合監(jiān)管,，將更多監(jiān)管事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,，推動部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作常態(tài)化，避免重復(fù)檢查,、多頭檢查,、隨意檢查、執(zhí)法擾民和過多的分散檢查,。牽頭部門制定聯(lián)合抽查計劃任務(wù)時應(yīng)與參與部門充分溝通,，參與部門應(yīng)在監(jiān)管職責(zé)內(nèi)積極配合，有序安排時間和人員,，確保部門聯(lián)合抽查監(jiān)管取得實效,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局牽頭,，市衛(wèi)生健康委,、市公安局、市應(yīng)急局,、市教育局,、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局,、市自然資源規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局,、市民政局,、市水利局,、市醫(yī)保局,、市林業(yè)局、市煙草局,、市郵政管理局,、韶山海關(guān)、市消防救援支隊,、市司法局,、市經(jīng)研金融辦等相關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：長期堅持）
2.加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管,。各級各部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域和行業(yè)特點，探索建立重點監(jiān)管清單,，嚴(yán)控重點監(jiān)管事項數(shù)量,，規(guī)范重點監(jiān)管程序,、方法。根據(jù)市場主體風(fēng)險等級,加大對重點監(jiān)管對象的檢查力度和頻次,，對直接涉及公共安全,、人民群眾生命健康、集資詐騙等涉眾型非法經(jīng)營活動高發(fā)的特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域,、重要產(chǎn)品依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。以縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會為責(zé)任單位,，重點排查整治涉及食品安全,、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營主體,。（責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：長期堅持）
3.提升信用監(jiān)管效能,。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）,、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“信用中國（湖南湘潭）”平臺,，進(jìn)一步完善涉企信息統(tǒng)一歸集共享機(jī)制,，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。各級各部門應(yīng)將監(jiān)管中產(chǎn)生的行政許可,、行政處罰,、行政檢查（抽查）、聯(lián)合懲戒等信息及時記載在市場主體名下并對外公示,，形成可查詢的信用信息,。積極探索實行市場主體信用“黑名單”制度，強(qiáng)化跨行業(yè),、跨領(lǐng)域,、跨部門失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市市場監(jiān)管局牽頭,，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：長期堅持）依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單,，動態(tài)更新并向社會公開，加快實施一批重點懲戒措施,。探索建立信用修復(fù)機(jī)制,，完善失信市場主體信用修復(fù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局牽頭,，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：長期堅持）
4.推行信用分類分級監(jiān)管,。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險程度和企業(yè)信用等級,，綜合考量安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全,、生態(tài)環(huán)保,、守法履約、社會責(zé)任等因素,，探索對除特殊重點領(lǐng)域外的市場主體分級分類,，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管。對信用狀況好,、風(fēng)險小的市場主體,，以自我管理為主、“雙隨機(jī)”抽查為輔,，合理降低抽查比例和頻次,；對信用狀況一般的市場主體，以實施“雙隨機(jī)”抽查為主要措施,，執(zhí)行常規(guī)抽查比例和頻次,，加強(qiáng)必要監(jiān)管；對存在失信行為,、風(fēng)險高的市場主體,，增加抽查比例和頻次，采取網(wǎng)格化管理和“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的辦法實施重點監(jiān)管,，確保網(wǎng)格化管理全覆蓋,、無死角。（責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：長期堅持）
5.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。各級各部門應(yīng)在牽頭部門的組織下做好湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推廣和應(yīng)用,，推動與本部門監(jiān)管信息平臺,、信用信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通，做好本部門相關(guān)信息的錄入和采集,。進(jìn)一步落實監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚工作主體責(zé)任制，按照監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)實際產(chǎn)生頻率完成對監(jiān)管行為信息,、監(jiān)管對象信息,、執(zhí)法人員信息等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集，并實時推送至湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),。按照“應(yīng)錄盡錄”要求,，及時匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),、政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)、社會公眾投訴舉報和信用信息等監(jiān)管數(shù)據(jù),。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),，加強(qiáng)對風(fēng)險的跟蹤預(yù)警，進(jìn)一步完善集在線預(yù)警,、管控,、懲戒、處置于一體的協(xié)同監(jiān)管體系,。（責(zé)任單位：市行政審批局,、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭,，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2021年底前完成并形成長效機(jī)制）
6.強(qiáng)化市場主體責(zé)任,。建立健全市場主體首負(fù)責(zé)任制,，促使市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理,、信用管理,、營銷宣傳、售后服務(wù),、誠信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督,、履行法定義務(wù)。指導(dǎo)督促關(guān)系公眾健康和安全的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險防范機(jī)制,，實行專人負(fù)責(zé),，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查,。規(guī)范企業(yè)信息披露,，進(jìn)一步加強(qiáng)年報公示，采取“自我聲明+信用管理”模式,，推行信用承諾制度,，鼓勵市場主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、“信用中國（湖南湘潭）”平臺等自愿登記資質(zhì)證照,、市場經(jīng)營,、合同履約、社會公益等信用信息,，并對信息真實性公開作出信用承諾,，推動市場主體開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告制度，切實保障公眾知情權(quán),。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、市發(fā)改委、市應(yīng)急局,、市稅務(wù)局牽頭,；市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：長期堅持）
7.發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。在食品、藥品,、特種設(shè)備,、環(huán)境保護(hù)、危險化學(xué)品,、安全生產(chǎn),、養(yǎng)老等涉及人民生命財產(chǎn)安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域,，率先建立有獎舉報等制度,，并逐步覆蓋到各領(lǐng)域，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員按有關(guān)規(guī)定予以獎勵和嚴(yán)格保護(hù),。進(jìn)一步優(yōu)化“12345”“12315”等政府部門投訴舉報平臺功能,，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為,，強(qiáng)化輿論監(jiān)督,，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）等基層組織作用，及時發(fā)現(xiàn)和處置市場主體違法行為,，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急局,、市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭,，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：長期堅持）
8.強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。按照國務(wù)院“先照后證”改革要求,，市場監(jiān)管部門與相關(guān)許可（審批,、備案）部門要切實履行“雙告知”職責(zé),，加強(qiáng)證照管理信息互通,，實現(xiàn)無證無照線索推送，及時反饋檢查結(jié)果,，實現(xiàn)政府部門間市場主體信息的實時傳遞和無障礙交換,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn),，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。在法定職責(zé)的基礎(chǔ)上,，打破條塊分割,，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，建立同級行政機(jī)關(guān)之間,、上級與下級機(jī)關(guān)之間聯(lián)動響應(yīng),、協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制。對同一市場主體的多項檢查任務(wù),，要結(jié)合實際按照“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管要求，積極開展部門聯(lián)合抽查,，提高執(zhí)法效能,。（責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：長期堅持）
9.公開,、公正、依法監(jiān)管,。全面加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定合法性審核制度,，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的有效銜接。規(guī)范涉企行政檢查處罰行為,，通過取消,、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式,，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項,，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾,。合理確定裁量依據(jù)、范圍,、種類和幅度,，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，增強(qiáng)“柔性執(zhí)法”效果,，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一,。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制,、行政處罰,、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段,，依法實施懲處,；對情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問題,，在堅持依法行政的同時,，主要采取約談、警告,、責(zé)令改正等措施,，及時予以糾正；對情節(jié)較重,、造成嚴(yán)重不良后果的,，依法予以停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷相關(guān)證照,，從嚴(yán)從重處罰,；涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理,。建立健全違法嚴(yán)懲制度,、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制,。（責(zé)任單位：市司法局,、市公安局、市市場監(jiān)管局牽頭,，市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文旅廣體局等部門,、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：長期堅持）
10.落實包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則,，對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,，實行包容審慎監(jiān)管,。針對不同性質(zhì),、不同特點，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁簡單“一刀切”或放任不管,。處理好鼓勵發(fā)展與執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)系，對暫時缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的,，可設(shè)置一定的“觀察期”,，及時引導(dǎo)或處置出現(xiàn)的問題；對潛在風(fēng)險大,、可能造成嚴(yán)重不良后果的,，實施嚴(yán)格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的,，堅決依法予以查處,。各級各部門要結(jié)合監(jiān)管工作實際，研究推行輕微違法行為“首次免罰”機(jī)制,，慎重采用強(qiáng)制措施,，對企業(yè)審慎采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施,，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序,，加強(qiáng)合法性審核監(jiān)督，確保執(zhí)法決定合法,，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時限：長期堅持）
四,、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。各級各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，落實監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管計劃和任務(wù),，落實落細(xì)監(jiān)管措施,，切實維護(hù)公平競爭秩序,。要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，加快建設(shè)高素質(zhì),、職業(yè)化,、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,，減少執(zhí)法層級,，實現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移，并切實保障基層經(jīng)費(fèi)和裝備投入,。
（二）強(qiáng)化制度保障,。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的原則,，根據(jù)監(jiān)管工作需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化情況,，建立“容錯糾錯”機(jī)制，對嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé),、監(jiān)管對象確定存在問題的,，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件,、程序方法,、問題性質(zhì)、后果影響以及挽回?fù)p失程度等情況進(jìn)行綜合分析,，該免責(zé)的,，依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。
（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo),。各級各部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各項監(jiān)管指標(biāo)和責(zé)任,，按照上級主管部門及牽頭部門的統(tǒng)一安排和要求予以落實。各具體牽頭部門應(yīng)會同市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）,、市政府督查室等部門單位切實加強(qiáng)督查指導(dǎo),，對落實到位、積極作為的典型予以通報表揚(yáng),；對執(zhí)行不力,、落實改革舉措“推、拖,、繞”的,，將依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
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