湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設工作方案

 

為全力打造“嗨夠湘潭”品牌,，全面激發(fā)文化和旅游消費潛力,，全面推進國家文化和旅游消費試點城市建設，全力創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市,，根據(jù)《文化和旅游部國家發(fā)展改革委財政部關于公布第二批國家文化和旅游消費試點城市名單的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕108號）和省,、市相關文件精神，結合工作實際,，制定本方案,。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，堅決落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神以及國,、省、市決策部署,，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務,，積極拓展文化和旅游消費發(fā)展空間,，全面提升全市文旅消費熱度,，培育文旅消費新理念，豐富文旅消費新業(yè)態(tài),，擴大文旅消費新領域,，推動形成政策保障有力、消費層級多樣,、有效優(yōu)質供給,、消費業(yè)態(tài)豐富、消費環(huán)境優(yōu)良的文旅產(chǎn)業(yè)消費體系,，為加快建設“四區(qū)一地一圈一強”,、奮力建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭提供堅強保障。

二,、基本原則

（一）系統(tǒng)謀劃,，統(tǒng)籌推進。針對文化和旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高,、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點,，將促進文化和旅游消費納入統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)研究,、統(tǒng)籌安排,、有序實施，充分調動各方面積極性,，形成工作和政策合力,，協(xié)同推進試點工作。

（二）聚焦問題,，改革突破,。聚焦文化和旅游消費領域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深化改革,，完善制度,，創(chuàng)新政策，著力破除體制性障礙,、結構性矛盾,、政策性問題，激發(fā)市場主體活力,，補齊發(fā)展短板,，優(yōu)化消費環(huán)境,，推動文旅消費擴容提質。

（三）強化優(yōu)勢,，特色發(fā)展,。充分發(fā)揮獨特的紅色旅游資源優(yōu)勢，全力打造具有國際影響力的紅色旅游目的地,，深入挖掘湖湘文化內涵,，分類施策、精準發(fā)力,，形成特色化,、多樣化的文化和旅游消費發(fā)展方向和模式。

（四）順應趨勢,，融合創(chuàng)新,。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應居民消費升級趨勢和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展方向,，促進文旅深度融合和協(xié)同發(fā)展,，推動線上線下消費有機融合，豐富新型文化和旅游業(yè)態(tài),，培育文化和旅游消費新模式,。

三、建設目標

通過兩年的試點工作,，文旅產(chǎn)品和服務更加豐富,，文旅消費市場體系更加健全，居民文旅消費理念更加科學,，社會文旅消費氛圍更加濃厚,，文旅特色更加鮮明，文旅產(chǎn)業(yè)更加壯大,。建設韶山世界知名紅色旅游目的地,，重點發(fā)展紅色教育培訓、紅色文化演藝,、科技創(chuàng)新融合等新業(yè)態(tài),，不斷延長旅游時間，提高旅游收入,；昭山以國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為目標,，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游,、康養(yǎng)旅游,，打造成為長株潭網(wǎng)紅打卡地；雨湖區(qū)和岳塘區(qū)重點提高文化名樓和文旅資源利用效率，增強文化旅游接待能力,，開發(fā)城區(qū)游,、工業(yè)游、夜間游,、水上游等新業(yè)態(tài)文旅產(chǎn)品,，不斷提升文旅消費水平；湘潭縣重點擦亮齊白石世界文化名人金字招牌,，完善烏石景區(qū)文化旅游業(yè)態(tài),，積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,；湘鄉(xiāng)市重點完善東臺山片區(qū)和水府廟景區(qū)旅游配套基礎設施,，提升全域旅游水平,。

到2022年,，力爭全市接待游客突破3870萬人次，旅游收入達到348億元,，居民人均文化娛樂支出占消費支出比例達到6.5%,，規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量增長5%，新增12家以上,。到2023年,，力爭全市接待游客突破4257萬人次，旅游收入達到383億元,，居民人均文化娛樂支出占消費支出比例達到7%,，規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量增長5%，再新增12家以上,。全市文旅產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模數(shù)量不斷擴大,，龍頭文旅企業(yè)的影響力和輻射力顯著提升。旅游收入增速,、人均文化娛樂支出增速位居全省前列,。全面帶動旅游、住宿,、餐飲,、交通、電子商務等相關領域消費,，順利完成國家文化和旅游消費試點城市驗收,，爭取國、省對我市文旅產(chǎn)業(yè)提供更大支持,，為創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市打下基礎,。

四、主要措施

（一）紅色文旅促消費。實施紅色基因傳承工程,，將湘潭打造成為具有國際影響力的紅色旅游目的地和建設韶山世界知名紅色旅游目的地,。在重大時間節(jié)點開展紅色主題活動，大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品,。以韶山干部學院,、韶山黨性教育基地等紅色教育培訓基地為龍頭，爭創(chuàng)國字號紅培品牌,，加快推進湘潭（韶山）紅色教育培訓綜合服務基地和韶山科技創(chuàng)新成果專題展示館等項目建設,。推進紅色教育培訓與紅色旅游融合發(fā)展，依托紅色走廊,、烏石軍旅,、東山書院等省市重點項目和城區(qū)毛澤東青年時代活動舊址等文物保護項目，串點成線打通湘潭紅色文化旅游內循環(huán)和外循環(huán),，不斷豐富紅色旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài),，推動單純觀光向深度體驗轉變。（責任單位：市委宣傳部,、市文旅廣體局,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（二）打造品牌促消費,。緊緊圍繞長株潭都市圈發(fā)展戰(zhàn)略,，以“嗨夠湘潭”品牌為總攬，深入推進昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū),，通過長株潭綠心中央公園等項目推動“宜老,、宜少、宜游”的綠色產(chǎn)業(yè),。充分利用齊白石等湘潭名人的資源優(yōu)勢和品牌效應發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),，進一步擦亮齊白石世界文化名人金字招牌，打造白石文化藝術之都,。推進一批等級旅游景區(qū)創(chuàng)建和提質升級,，推介一批精品旅游線路，推動一批國省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)點創(chuàng)建,。發(fā)揮湘鋼集團等大型工業(yè)企業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)旅游,，促進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級和提質增效。支持市博物館,、齊白石紀念館,、彭德懷紀念館等省級文創(chuàng)試點單位以及縣市區(qū)開發(fā)特色文創(chuàng)商品，鼓勵市文旅集團等龍頭文旅企業(yè)開發(fā)特色文旅商品,。深入挖掘湘潭四大名人菜內涵,，加快窯灣省級旅游休閑街區(qū)建設,，打造2～3家省級以上文化旅游休閑街區(qū)。（責任單位：市文旅廣體局,、市發(fā)改委,、市商務局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（三）鄉(xiāng)村旅游促消費,。積極對接鄉(xiāng)村振興，結合地方特色和季節(jié)氣候推出主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全域旅游,，以鄉(xiāng)村品牌建設為核心，將文化品牌與鄉(xiāng)村旅游結合起來,，實現(xiàn)“以文塑旅,、以旅彰文”。鼓勵各地整合各類資金,，支持韶山市韶山村,、岳塘區(qū)七星村等國省鄉(xiāng)村旅游重點村和各縣市區(qū)重點村建設，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學生勞動實踐教育基地,。以生廬·洋潭里國家甲級旅游民宿為龍頭,，重點培育民宿產(chǎn)業(yè),，促進民宿,、研學深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路和一批網(wǎng)紅打卡點,、自駕車營地,、旅游民宿龍頭企業(yè)，壯大假日鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟,，建設宜居宜業(yè)宜游新湘潭,。（責任單位：市文旅廣體局、市商務局,、市農業(yè)農村局,、市教育局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（四）文旅節(jié)會促消費,。堅持政府引導、市場主導,、社會發(fā)力,，以韶山市承辦中國紅色旅游博覽會和市旅游發(fā)展大會為重點，舉辦中國（湘潭）齊白石國際文化藝術節(jié),、薪火傳承·中國健康跑,、湘蓮文化旅游節(jié),、中國（湘鄉(xiāng)）水府水節(jié)、湘江馬拉松等特色節(jié)會賽事,，打造“一縣一品”文旅品牌,。加強“偉人故里·大美湘潭”主題城市形象宣傳，通過網(wǎng)紅旅游推廣,，創(chuàng)新交流合作機制,、內容和方式，運用市場營銷手段,，形成品牌效應,，不斷提高城市文化軟實力和影響力。（責任單位：市委宣傳部,、市文旅廣體局,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（五）引客入潭促消費,。出臺湘潭市旅游促銷獎勵辦法,，深度融入省品牌體系建設，積極參與湖南國際文化旅游節(jié),、湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等各類文旅推廣活動,。通過“兩山鐵路”等項目吸引江西、大灣區(qū)游客入潭,，開通長沙,、株洲旅游直通車，在全媒體上推介湘潭文旅產(chǎn)品,，加強與國內外知名旅游企業(yè)和戶外俱樂部,、協(xié)會的對接，開通入潭游客特色短信提醒,。支持旅行社按照法律法規(guī)承接機關企事業(yè)單位符合規(guī)定舉辦的活動,。整合全市文化、旅游,、體育等資源,，發(fā)行“湘潭文旅消費一卡通”，挖掘全市文旅消費潛力,。（責任單位：市委宣傳部,、市文旅廣體局、市財政局,、市商務局,、市交通運輸局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（六）文化演藝促消費,。深化國有文藝院團改革,，堅持“政府扶持”和“市場運作”雙輪驅動，激發(fā)文藝院團內生動力,。實施精品戰(zhàn)略,，積極申報國省藝術基金，推出1～2臺思想精深,、藝術精湛,、制作精良的優(yōu)秀舞臺藝術作品。支持“最憶韶山?jīng)_”“中國出了個毛澤東”等文藝演出做大做強,，將文化演藝與紅色培訓,、紅色研學、黨史教育等有機結合,，不斷提升市場吸引力和號召力,。鼓勵各類經(jīng)營主體利用室外廣場、商業(yè)綜合體,、老廠房等場館拓展演藝空間,，培育小劇場演出。推動文藝惠民活動進入景區(qū),、街區(qū)和商場,，促進全民消費。（責任單位：市文旅廣體局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（七）夜間文旅促消費。緊緊圍繞“不夜蓮城”主題,，不斷豐富“夜景,、夜演、夜宴,、夜購、夜娛,、夜游,、夜宿”等業(yè)態(tài)，構建“城區(qū),、街區(qū),、景區(qū)、商圈”四位一體的夜經(jīng)濟體系,。重點支持建設路口,、萬達、九華步步高新天地,、十八總商業(yè)街—窯灣歷史文化旅游街區(qū),、風車坪文創(chuàng)街,、易俗河江灣廣場—沿江風光帶、云門步行街等街區(qū),，建設夜間文化和旅游消費集聚區(qū),。引進社會資本，加強場景打造,，著力建設“夜游湘江”“夜游景區(qū)”“夜游公園”,，開發(fā)夜間游船線路。在景區(qū),、公園,、老廠房策劃燈光秀、演藝秀,、音樂節(jié)等活動,。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局,、市文旅廣體局,、市交通運輸局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（八）校地研學促消費,。支持湘潭大學、湖南科技大學,、湖南工程學院等駐潭高校與地方文旅產(chǎn)業(yè)深度融合,，開展文旅發(fā)展研究和文創(chuàng)商品研發(fā)，將駐潭高校智力資源和消費潛力轉化為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能,。通過湖湘文化進課堂,、文旅班車進校門、職業(yè)院校進工廠等形式,，支持高校與旅行社,、景區(qū)之間聯(lián)動，積極探索“文旅消費一卡通”與“校園一卡通”對接和融合,，推動高校學生進街區(qū),、進景區(qū)、進鄉(xiāng)村旅游點,，實現(xiàn)駐潭高校建設與湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動,。鼓勵旅行社、景區(qū)與中小學校加強合作交流,，利用韶山紅色教育培訓基地,、盤龍大觀園研學基地、烏石國防教育基地等特色資源開展研學教育,，開發(fā)研學旅游產(chǎn)品,，滿足“雙減”后的市場需求,。（責任單位：市教育局、市文旅廣體局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會，各駐潭高校）

（九）康體融合促消費,。支持昭山打造湖南大健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū),，推進湖南省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等項目建設。挖掘韶山,、湘鄉(xiāng)等地溫泉生態(tài)資源優(yōu)勢,，發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生,、高端醫(yī)療,、康復療養(yǎng)等健康旅游。不斷豐富體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),，積極爭取承辦國家級,、省級體育品牌賽事，大力發(fā)展體育賽事,、競技表演等體育運動休閑旅游,，支持體育用品企業(yè)做大做優(yōu)品牌，提升湘潭體育制造業(yè)水平,。（責任單位：市文旅廣體局,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（十）智慧文旅促消費,。積極開發(fā)“智慧文旅”平臺,，注入抖音、快手等新技術,，支持直播帶貨,、熱點營銷、網(wǎng)紅打卡,，一站式的服務滿足用戶多樣化需要,，逐步實現(xiàn)文化旅游智慧監(jiān)管、智慧營銷和智慧服務,，全面加強文旅消費網(wǎng)點建設。到2023年,，互聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋率達到100%,。4G/5G網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，智慧管理能力持續(xù)增強,，大數(shù)據(jù)挖掘能力明顯提高,，數(shù)字技術應用更加廣泛,。（責任單位：市文旅廣體局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心,、市發(fā)改委,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

五,、工作步驟

整個試點工作周期為2年,。具體工作步驟安排如下：

（一）制定工作方案（2022年6月）。制定《湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設工作方案》,，召開試點工作推進會,，明確工作目標、主要措施與工作要求,，推動試點工作全面鋪開,。

（二）推進試點工作（2023年9月前）。根據(jù)試點工作實施方案確定的重點任務,，結合實際情況逐步實施,，完成工作任務。

（三）迎接考核驗收（2023年11月前）,。按照文化和旅游消費試點工作考核評估體系,，總結試點工作經(jīng)驗，對工作任務實施情況進行評估,，迎接考核驗收,。

六、工作要求

（一）強化組織領導,。成立湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設工作領導小組（領導小組組成人員名單詳見附件1）,，領導小組辦公室設市文旅廣體局。領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實,，定期調度,、協(xié)調、推進工作方案落實落細,。（責任單位：市政府辦公室,、市文旅廣體局）

（二）加強資金保障。一是安排文旅發(fā)展資金,，用于建立智慧文旅平臺,、打造文旅品牌、發(fā)展文旅新業(yè)態(tài),、開展“引客入潭”等文旅消費活動以及相關工作,。二是按照“小資金撬動大項目”思路，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會安排配套資金,，啟動一批具有引領性的大項目,，扶持一批具有示范性的試點企業(yè)。三是創(chuàng)新財政資金支持方式和途徑,，由直接補貼經(jīng)營單位向補貼居民消費轉變,，提高產(chǎn)品研發(fā)扶持和績效獎勵水平，通過“以獎代補”,，對新業(yè)態(tài)給予資金扶持,，提升惠民力度。引導金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品服務方式,，提供針對性綜合授信及其他金融服務,。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委,、市經(jīng)研金融辦,、市文旅廣體局）

（三）強化監(jiān)督考核。一是建立工作督查督辦及考核評價制度,，將試點工作納入市對縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會績效考核指標，對照《湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設技術指標分解表》（詳見附件2）,，層層壓實責任,、形成合力。二是創(chuàng)新考核指標體系,，指導縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會有效整合政府管理資源，優(yōu)化政策激勵方式,，把市場認可度作為評價和支持試點工作建設的重要依據(jù),，每季度對工作實施情況進行考核評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,。（責任單位：市績考辦,、市文旅廣體局）

（四）加強統(tǒng)計監(jiān)測。一是建設湘潭市文旅消費智慧平臺,，向上對接湖南省旅游景區(qū)和文化場館預約平臺,，橫向聯(lián)通各級文博場館及旅游景點，提供門票預訂,、消費券發(fā)放,、活動推送、文旅信息推送等一站式便民服務,。二是健全湘潭市國家文化和旅游消費試點城市監(jiān)測體系,，建立相關數(shù)據(jù)征集、分析體系,，完善指標體系和調查方法,，充分利用現(xiàn)有基礎數(shù)據(jù)，打造開放的數(shù)據(jù)庫平臺,，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,。利用大數(shù)據(jù)技術，深入開展數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計分析,，準確掌握消費規(guī)模和結構變化,，逐步實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的整合和共享，形成對文化和旅游消費主要領域發(fā)展特征,、趨勢的研究成果,，為進一步促進全市文化和旅游消費提供決策依據(jù)。（責任單位：市文旅廣體局）

 

附件：1.湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設工作

領導小組組成人員名單

2.湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設技術

指標分解表

附件1

 

湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設工作領導小組組成人員名單

 

顧  問：劉志仁  市委書記

組  長：胡賀波  市委副書記,、市人民政府市長

副組長：劉永珍  市委常委,、宣傳部長

丁  誠  市人民政府副市長

成  員：黃  韌  市政協(xié)副主席，湘潭經(jīng)開區(qū)管委會主任

陳  榮  湘潭高新區(qū)管委會主任

蔣文龍  市人民政府秘書長

李  勇  市委宣傳部常務副部長

彭文發(fā)  市政府辦黨組成員

吳純杰  市發(fā)改委主任

唐正武  市教育局局長

劉耀奇  市科技局局長

李偉清  市工信局局長

唐  慧  市財政局局長

王  峰  市自然資源規(guī)劃局局長

潘永其  市住房城鄉(xiāng)建設局局長

黃建文  市交通運輸局局長

劉良豐  市農業(yè)農村局局長

唐  煜  市商務局局長

張湘漢  市文旅廣體局局長

楊衛(wèi)國  市統(tǒng)計局局長

湯正球  國家統(tǒng)計局湘潭調查隊隊長

黎  杰  市經(jīng)研金融辦主任

何  瑋  市稅務局局長

蔣文武  市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心主任

賀  青  團市委書記

涂敬陽  市婦聯(lián)主席

劉定良  市總工會黨組書記,、副主席

趙丹陽  市廣播電視臺臺長

喻名樂  湘潭日報社社長

王  利  湘潭縣委副書記,、縣人民政府縣長

郭  勇  湘鄉(xiāng)市委副書記、市人民政府市長

鄧望軍  韶山市委副書記,、市人民政府市長

柳軍輝  雨湖區(qū)委副書記,、區(qū)人民政府區(qū)長

周賞玲  岳塘區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長

崔  旺  岳塘經(jīng)開區(qū)管委會主任

周俊文  城發(fā)集團董事長

葉仕良  交發(fā)集團總經(jīng)理

劉干江  產(chǎn)投集團董事長