各縣市區(qū)民政局、發(fā)改委、財政局、住建局、市監(jiān)局：

　　現(xiàn)將《2025年湘潭市老年助餐服務(wù)行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　湘潭市民政局             湘潭市發(fā)展和改革委員會

　　湘潭市財政局             湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　湘潭市市場監(jiān)督管理局

　　2025年4月23日

　　2025年湘潭市老年助餐服務(wù)行動實(shí)施方案

　　為落實(shí)2025年省級重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)，按照《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》（民發(fā)〔2023〕58號）、《湖南省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動實(shí)施方案》（湘民發(fā)〔2024〕34號）、《2025年“‘三湘怡養(yǎng)’提升行動”重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案》（湘民發(fā)〔2025〕6號），進(jìn)一步豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，推動實(shí)施老年助餐服務(wù)，特制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　為滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，全面建立人人享有、人人可及的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)解決特殊困難老年人(指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人,以及獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人，下同)“吃飯難”問題，兼顧各類社會老年人助餐配餐需求，探索市場化與公益性相結(jié)合的模式，增強(qiáng)老年助餐的可持續(xù)性發(fā)展能力，推動服務(wù)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，促進(jìn)老年人就餐便利化、可及化、優(yōu)質(zhì)化，到2025年年底，老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，老年助餐服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)面增量。

　　二、基本原則

　　1．公益優(yōu)先，老人受益。優(yōu)先保障特殊困難老年人就餐剛需，優(yōu)惠服務(wù)中低收入老年群體就餐需求，倡導(dǎo)優(yōu)待其他老年群體就餐，可為其他社區(qū)居民提供便利服務(wù)。

　　2．市場為主，多元供給。發(fā)揮政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，扶持各類市場主體運(yùn)營老年助餐設(shè)施、開展助餐服務(wù)，鼓勵支持社會餐飲企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務(wù)，為老年人提供豐富、多樣、優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。

　　3．因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新、“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)、完整社區(qū)建設(shè)等任務(wù)，補(bǔ)全老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面摸清并動態(tài)掌握老年人基本情況和就餐需求，充分盤點(diǎn)現(xiàn)有設(shè)施情況、整合現(xiàn)有資源，按需合理布點(diǎn)，適度新增設(shè)施。針對城鄉(xiāng)地域差異分類指導(dǎo)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4．標(biāo)準(zhǔn)管理，安全持續(xù)。推進(jìn)老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，優(yōu)化老年助餐場所設(shè)計(jì)，原則上統(tǒng)一標(biāo)識，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)食品食材監(jiān)管，對服務(wù)運(yùn)營、人員資質(zhì)、食品安全、衛(wèi)生狀況、服務(wù)質(zhì)量開展常態(tài)化檢查，確保老年助餐安全可靠。

　　三、具體任務(wù)

　　采取“三個一批”方式，即規(guī)范建設(shè)一批示范性老年食堂、統(tǒng)籌優(yōu)化一批助餐模式、智慧輻射一批老年群體，建成“中央廚房+社會化運(yùn)營老年食堂+社區(qū)助餐點(diǎn)+送餐上門”老年人助餐服務(wù)體系。

　　1．示范建設(shè)一批。對老年人居住相對集中、服務(wù)意愿強(qiáng)烈的，打造20個示范性老年食堂，其中湘潭縣1個、湘鄉(xiāng)市2個、韶山市1個、雨湖區(qū)10個、岳塘區(qū)6個。由縣級民政部門合理選址申報、市民政局核定老年食堂名單，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或其他適宜設(shè)施自建廚房，設(shè)置就餐場地，引入具備服務(wù)能力的第三方社會力量參與運(yùn)營，以即時加工的方式為老年人提供助餐配餐服務(wù)。

　　2．統(tǒng)籌優(yōu)化一批。由各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，予以布局規(guī)劃。鼓勵轄區(qū)內(nèi)有條件的基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在滿足自身就餐需求的基礎(chǔ)上，可開辟老年助餐專區(qū)，或通過訂餐外送盒飯?zhí)峁┚徒�供餐服�?wù)，將內(nèi)部餐飲資源向周邊社區(qū)老年人開放。鼓勵支持各區(qū)縣因地制宜探索農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等存量設(shè)施開展改造、提供助餐服務(wù)。在助餐需求較少、老年人口居住分散、暫不具備建立長者飯?zhí)脳l件的農(nóng)村地區(qū)，可以由村級老年協(xié)會自主牽頭，與就近具備服務(wù)能力的區(qū)域性中心敬老院或村級互助點(diǎn)、有需要的老年人簽訂三方協(xié)議，為其提供助餐配餐服務(wù)。

　　3．智慧輻射一批。由各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，予以布局規(guī)劃。積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。在城區(qū)加強(qiáng)智慧配送餐服務(wù)，由大型專業(yè)餐飲服務(wù)商或企業(yè)集中采購食材、烹制，設(shè)立中央廚房、依托智慧送餐平臺，配送到本企業(yè)設(shè)立的助餐點(diǎn)或老人家中，為老年人提供助餐服務(wù)。

　　四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　符合本文件規(guī)定的，可享受一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　1．一次性建設(shè)補(bǔ)貼

　　列入示范建設(shè)一批的項(xiàng)目點(diǎn)。示范性老年食堂給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，用于場地、餐廚設(shè)施設(shè)備完善升級，鼓勵老年食堂連鎖化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，根據(jù)改造投入情況，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過10萬元/個。

　　各縣市區(qū)可因地制宜，對統(tǒng)籌優(yōu)化一批、智慧輻射一批的兩類項(xiàng)目點(diǎn)，根據(jù)改造投入情況，自行安排資金并確定建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　示范建設(shè)、統(tǒng)籌優(yōu)化、智慧輻射的三類建設(shè)補(bǔ)貼，不疊加重復(fù)享受。

　　2．運(yùn)營補(bǔ)貼

　　采取以獎代補(bǔ)的方式，根據(jù)運(yùn)營時長、公益屬性和服務(wù)覆蓋量給予2-4萬元/個的補(bǔ)貼。

　　正常運(yùn)營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總?cè)舜芜_(dá)到30人次及以上-50人次（含50人次），其中對低保、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達(dá)到10人次及以上-15人次（含15人次）的助餐點(diǎn)，給予2萬元/年/個的運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　正常運(yùn)營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總?cè)舜芜_(dá)到50人次以上-100人次（含100人次），其中對低保、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達(dá)到15人次以上-20人次（含20人次）的助餐點(diǎn)，給予3萬元/年/個的運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　正常運(yùn)營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總?cè)舜芜_(dá)到100人次以上，其中對低保、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達(dá)到20人次以上的助餐點(diǎn)，給予4萬元/年/個的運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　日均配用餐人次以就餐收銀系統(tǒng)平臺記錄的服務(wù)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　各縣市區(qū)可因地制宜確定運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)部分由各縣市區(qū)自行承擔(dān)。

　　按照分級承擔(dān)原則，上級補(bǔ)貼資金撥付后，其余部分由市、縣市區(qū)兩級財政統(tǒng)籌安排。示范建設(shè)一批的建設(shè)補(bǔ)貼，上級補(bǔ)貼資金撥付后，其余部分由市、縣市區(qū)兩級財政按照1：1比例承擔(dān)補(bǔ)貼資金，2025年市級配套資金從福彩公益金中列支。運(yùn)營補(bǔ)貼，市城區(qū)由市、區(qū)兩級財政按1：1比例承擔(dān)，縣（市）由縣級財政全額承擔(dān)。

　　3．補(bǔ)貼申報流程

　　由各老年助餐點(diǎn)根據(jù)補(bǔ)貼要求申報、區(qū)縣民政部門開展審核，報市民政核定后下?lián)苎a(bǔ)貼資金，市民政局每年年底前按程序開展補(bǔ)貼申報。

　　補(bǔ)貼申報資料。建成并投入使用的，可申請一次性建設(shè)補(bǔ)貼（申請表詳見附件1）；建成并運(yùn)營滿一年后，可申請運(yùn)營補(bǔ)貼（申請表詳見附件2），運(yùn)營補(bǔ)貼需提供老年助餐服務(wù)開展情況總結(jié)、財務(wù)報表、就餐收銀系統(tǒng)服務(wù)人次數(shù)據(jù)等佐證資料。

　　五、建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)

　　1．管理規(guī)范。所有享受補(bǔ)貼資金的老年助餐配餐項(xiàng)目點(diǎn)，需在室外醒目位置懸掛“三湘怡養(yǎng)”“蓮城長者食堂”標(biāo)識，縣級需統(tǒng)一服務(wù)要求、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一財政管理。集中就餐區(qū)使用面積不小于25平方米，能夠容納10名以上老年人同時就餐；按需設(shè)置食堂、餐廳、儲藏室及功能用房，按照老年人需求進(jìn)行桌椅、用具等適老設(shè)施配置；使用統(tǒng)一的就餐收銀系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

　　2．服務(wù)規(guī)范。所有享受補(bǔ)貼資金的老年助餐配餐項(xiàng)目點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)提供午餐服務(wù)，要求不少于四菜一湯，有條件的可提供早餐、晚餐服務(wù)。同時，體現(xiàn)老年就餐服務(wù)特色，根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力、飲食習(xí)慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并每周更新，有條件的可提供低鹽、低糖、低脂等個性化餐食。

　　3．供餐規(guī)范。所有老年助餐配餐運(yùn)營機(jī)構(gòu)需依法成立，應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，取得相應(yīng)營業(yè)執(zhí)照或登記證書，有與助餐配餐服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及工作人員。具備有效期內(nèi)的食品經(jīng)營許可證件，證照齊全，按規(guī)定在場所顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、食品安全管理等制度信息。落實(shí)食品安全各項(xiàng)制度，完善餐食溯源機(jī)制，做好食品留樣，對工作人員進(jìn)行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)。

　　4．收費(fèi)規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)公示制度，上墻公示食品經(jīng)營許可證、健康證、收費(fèi)價格以及對老年人的優(yōu)惠幅度、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話。餐費(fèi)、配送費(fèi)由各老年人助餐點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況自主、合理定價，原則上城區(qū)各助餐點(diǎn)的餐費(fèi)、配送費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡量保持相對一致。鼓勵分梯次定價，引導(dǎo)各助餐配餐項(xiàng)目點(diǎn)對老年人，尤其是特殊困難老年人，給予就餐優(yōu)惠。

　　5．設(shè)置規(guī)范。總體布局實(shí)用合理，設(shè)施設(shè)備安全、衛(wèi)生，符合消防、食品安全相關(guān)規(guī)定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設(shè)施設(shè)備；要求購買場地責(zé)任險等險種，有方便老年人進(jìn)出的無障礙設(shè)施，包括無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設(shè)備等；在顯著位置要規(guī)范公共標(biāo)識，應(yīng)有營養(yǎng)健康標(biāo)識等氛圍營造。

　　六、實(shí)施步驟

　　1．動員部署（4月）。要高度重視老年助餐服務(wù)工作，4月下旬，市級出臺老年助餐實(shí)施方案，將任務(wù)分解到各縣市區(qū)。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)，及時向社會公布，加強(qiáng)政策宣傳。

　　2．組織實(shí)施（5月-8月）。有計(jì)劃組織實(shí)施，按照量力而行、盡力而為、可持續(xù)經(jīng)營的原則，整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各方資源，分批有序完成任務(wù)點(diǎn)建設(shè)，要求8月底前各助餐點(diǎn)要完成建設(shè)改造并投入使用。

　　3．檢查驗(yàn)收（9月-11月）。各縣市區(qū)對照建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合相關(guān)部門對各助餐點(diǎn)開展實(shí)地督查驗(yàn)收。9月底前，各縣市區(qū)對符合條件的助餐點(diǎn)統(tǒng)一組織補(bǔ)貼申報工作，經(jīng)市局審核后，分批撥付相關(guān)補(bǔ)貼資金。同時，各縣市區(qū)應(yīng)大膽探索符合本轄區(qū)實(shí)際的助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑，引導(dǎo)更多市場主體參與助餐服務(wù)，為推動全市助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

　　七、保障措施

　　1．加強(qiáng)組織保障。市民政局發(fā)揮牽頭作用，制定全市總體實(shí)施方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。發(fā)改部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強(qiáng)化老年助餐服務(wù)能力。財政部門要根據(jù)老年助餐項(xiàng)目資金需求做好年度預(yù)算，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。住建部門要切實(shí)推進(jìn)新建居住區(qū)和具備條件的老舊小區(qū)用于老年助餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建落實(shí)和補(bǔ)齊工作。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的食品安全、經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　2．注重工作統(tǒng)籌。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目一并推進(jìn)，街道、社區(qū)可協(xié)調(diào)低償或租金返回等方式提供適宜場地。各縣市區(qū)民政部門要加強(qiáng)對老年助餐點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指導(dǎo)和具體推進(jìn)轄區(qū)老年助餐服務(wù)工程，要求規(guī)劃布點(diǎn)合理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，通過政府網(wǎng)站平臺及時向社會公布老年食堂名單，接收公眾監(jiān)督。

　　3．加大扶持力度。市級要及時下達(dá)老年助餐點(diǎn)補(bǔ)貼資金，各縣市區(qū)要相應(yīng)配套縣級補(bǔ)貼資金，確保各項(xiàng)扶持措施落到實(shí)處。各縣市區(qū)民政部門要根據(jù)本地實(shí)際，在加大資金投入的基礎(chǔ)上，積極鏈接慈善資源，可適當(dāng)提高老年人助餐點(diǎn)補(bǔ)貼。堅(jiān)持有償服務(wù)，各縣市區(qū)可根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門會同財政部門研究確定。將老年助餐納入每年度市級老年消費(fèi)節(jié)消費(fèi)補(bǔ)貼券發(fā)放補(bǔ)貼范疇。采用“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)（社會組織）讓一點(diǎn)、個人掏一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”原則開展助餐服務(wù)，吸引更多老年人享有服務(wù)，鼓勵更多企業(yè)參與服務(wù)。

　　4．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣市區(qū)民政部門要加強(qiáng)宣傳聯(lián)動，多途徑對老年人智慧助餐服務(wù)工作進(jìn)行宣傳，發(fā)揮新聞媒體、官方網(wǎng)站、微信微博等平臺優(yōu)勢，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大知曉面，讓老年人及家屬知曉政策內(nèi)容和操作程序，使老年人助餐服務(wù)家喻戶曉，營造關(guān)心、關(guān)愛老年人的社會氛圍。

　　5．開展監(jiān)督檢查。縣級民政部門要制定本轄區(qū)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)清單，主動公布地址及監(jiān)督電話，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。各縣市區(qū)民政部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對助餐承辦機(jī)構(gòu)的食品安全日常監(jiān)管；建立餐食留樣制度，確保食品安全源頭可查、出現(xiàn)事故可追責(zé)，確保食品安全。要強(qiáng)化懲罰措施，對于餐飲質(zhì)量較差、老年人投訴較多，拒不整改或整改后仍然不到位的，或出現(xiàn)食品安全事故的用餐配送企業(yè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由縣級民政部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門以合適方式予以通報，由服務(wù)購買方按合同終止服務(wù)，并由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)單位依法追究其刑事責(zé)任。

　　本文件自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件：1．湘潭市2025年老年助餐點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

　      　2．湘潭市老年助餐服務(wù)項(xiàng)目一次性建設(shè)補(bǔ)貼申請表

　　      3．湘潭市老年助餐服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼申請表