湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局等九部門

關(guān)于印發(fā)《湘潭市城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》的通知

 

市直相關(guān)部門：

根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)施方案》（潭辦發(fā)〔2021〕15號(hào)）精神，為做好行政處罰與行政管理的銜接，實(shí)行行政管理與行政處罰職能相對(duì)分開、行政處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分離，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。現(xiàn)將《湘潭市城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 

 

湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局 湘潭市公安局 湘潭市司法局

湘潭市自然資源和規(guī)劃局 湘潭市生態(tài)環(huán)境局 湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

湘潭市水利局 湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年7月5日

 

 

湘潭市城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作規(guī)定

 

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步深化城管執(zhí)法體制改革,建立健全行政管理與行政處罰銜接機(jī)制，提升我市城市管理和綜合執(zhí)法工作效能，根據(jù)中共湘潭市委 市人民政府辦公室《關(guān)于深入推進(jìn)湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)施方案》（潭辦發(fā)〔2021〕15號(hào)）精神，結(jié)合我市工作實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水利等職能部門（以下簡(jiǎn)稱相關(guān)職能部門）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，對(duì)其審批或者主管事項(xiàng)履行事中事后監(jiān)管職責(zé)；城管執(zhí)法部門行使省人民政府批復(fù)確定的行政處罰權(quán)和法律法規(guī)授權(quán)的綜合執(zhí)法工作。

第二章  部門協(xié)作

第三條  相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生，及時(shí)制止違法行為。

第四條  相關(guān)職能部門在行業(yè)監(jiān)督管理過程中，對(duì)行政相對(duì)人拒不改正執(zhí)行，需要城管執(zhí)法部門進(jìn)行查處的，應(yīng)及時(shí)將案件線索移送城管執(zhí)法部門。

第五條  城管執(zhí)法部門對(duì)接收的案件線索應(yīng)依法查處，作出行政處罰決定后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果上傳至本部門門戶網(wǎng)站、信用中國(湖南湘潭)等信息公示平臺(tái)，以便各相關(guān)職能部門加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

第六條  相關(guān)職能部門、城管執(zhí)法部門案件線索移送應(yīng)遵循以下規(guī)定:

（一）案件線索移送主體。案件線索移送應(yīng)以行政主管部門名義進(jìn)行，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等名義移送，但法律法規(guī)明確規(guī)定的除外。

（二）案件線索移送時(shí)限。相關(guān)職能部門、城管執(zhí)法部門在履職過程中自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起5個(gè)工作日內(nèi)將需立案調(diào)查的相關(guān)資料向有權(quán)管轄部門移送。

（三）案件線索移送資料。移送案件線索時(shí)應(yīng)當(dāng)附有簽字蓋章的《涉嫌違法案件移送函》，以及在監(jiān)督管理或查處行為過程中所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)等材料（證據(jù)材料包括但不限于案源材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（檢查）筆錄及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片及說明、違法情形認(rèn)定初步意見及法律依據(jù)、行政檢查執(zhí)法人員證件復(fù)印件等)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為的相關(guān)證據(jù)，相關(guān)職能部門應(yīng)依法采取相應(yīng)的非強(qiáng)制措施進(jìn)行登記保存，在向城管執(zhí)法部門移送案件時(shí)應(yīng)一并移送。城管執(zhí)法部門需進(jìn)一步調(diào)查取證的，相關(guān)職能部門應(yīng)予支持配合。立案期限有相關(guān)法律規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）案件線索移送臺(tái)賬。相關(guān)職能部門、城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)移送的案件線索進(jìn)行臺(tái)賬管理，每月25日前相關(guān)職能部門將臺(tái)賬發(fā)送至城管執(zhí)法部門，再由城管執(zhí)法部門匯總上報(bào)至聯(lián)席會(huì)議有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。移送案件結(jié)案后，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將案件辦理結(jié)果向相關(guān)職能部門予以函告。

第七條  相關(guān)職能部門、城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)危害社會(huì)公共安全、存在重大安全隱患或違法行為情況緊急等情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取緊急措施進(jìn)行制止，最大限度避免危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大，并應(yīng)依法采取必要措施固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，處置完畢后再按規(guī)定移送有權(quán)管轄部門處理。

第八條  城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定時(shí)，涉及對(duì)各類資質(zhì)、資格、證照作出行政處罰的，由城管執(zhí)法部門交由發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)施。城管執(zhí)法部門依據(jù)發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)時(shí)限、資料等要素的規(guī)定，按要求進(jìn)行移送。

第九條  相關(guān)職能部門在監(jiān)管過程中未及時(shí)固定違法證據(jù)，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門事后難以查處的；或相關(guān)職能部門與城管執(zhí)法部門對(duì)職責(zé)分工發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)通過聯(lián)席會(huì)議共同協(xié)商處理，協(xié)商不成的，可提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。

第十條  下列情形城管執(zhí)法部門書面請(qǐng)求相關(guān)職能部門協(xié)助，相關(guān)職能部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以提供，所涉及事項(xiàng)情況復(fù)雜或者提供專業(yè)意見需要進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)勘查的，可適當(dāng)延期提供，一般總期不超過7個(gè)工作日，有法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的，按規(guī)定處理。

（一）查處違法行為過程中，需要相關(guān)職能部門提供行政許可信息、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)、檔案資料或其它佐證材料的；

（二）查處違反住建領(lǐng)域有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法應(yīng)提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)擬吊銷相關(guān)資格證書的；

（三）查處違反房產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反資質(zhì)管理規(guī)定等行為，擬作出行政處罰決定的；

（四）查處河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物逾期不予以拆除的，需要水利部門提交認(rèn)定及具體處置意見的；

（五）對(duì)戶外公共場(chǎng)所違法回收販賣藥品的行為，市場(chǎng)監(jiān)督部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)有違法回收販賣藥品，需要提交相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定和鑒定結(jié)論的。

第十一條  城管執(zhí)法部門根據(jù)工作需要自行委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、認(rèn)定的，相應(yīng)主管部門應(yīng)當(dāng)支持配合。

第十二條  相關(guān)職能部門配合、協(xié)助上級(jí)主管部門或異地對(duì)口部門調(diào)查案件時(shí)，需要城管執(zhí)法部門進(jìn)行協(xié)助的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。城管執(zhí)法部門在查處案件時(shí)需要相關(guān)職能部門的上級(jí)部門或異地對(duì)口部門協(xié)助的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)積極配合城管執(zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)系。

第十三條  相關(guān)職能部門在開展專項(xiàng)檢查或行業(yè)整治活動(dòng)時(shí)，需要城管執(zhí)法部門支持和配合的，城管執(zhí)法部門應(yīng)積極予以協(xié)助和配合。對(duì)需要城管執(zhí)法部門配合、協(xié)助的專項(xiàng)檢查或行業(yè)整治，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)工作日書面告知城管執(zhí)法部門行動(dòng)日期。

第三章  信息共享

第十四條  相關(guān)職能部門與城管執(zhí)法部門之間應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)具體工作的聯(lián)系、對(duì)接，建立健全信息銜接機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、違法行為的處理和政策法律變更調(diào)整等信息。

第十五條  各級(jí)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)職能部門或上級(jí)部門組織開展涉及到城管執(zhí)法職責(zé)范圍的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知城管執(zhí)法部門派員參加，并將相關(guān)文件抄送至城管執(zhí)法部門。

第十六條  有關(guān)法律法規(guī)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范等調(diào)整涉及城管執(zhí)法部門的，相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)將以下事項(xiàng)內(nèi)容抄送城管執(zhí)法部門:

（一）上級(jí)部門印發(fā)的涉及行政執(zhí)法的規(guī)定答復(fù)、解釋、政策等文件。

（二）涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的規(guī)范性文件。

（三）職能部門作出的有關(guān)行政許可、行政確認(rèn)等行政決定。

（四）其他需要共享的信息資源。

第四章  司法銜接

第十七條  建立城管執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

（一）在城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)場(chǎng)面失控、發(fā)生群眾聚集等情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)城管執(zhí)法部門活動(dòng)提供執(zhí)法保障，快速出警，依法打擊妨礙執(zhí)法和暴力抗法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)依照法定程序處理。

（二）城管執(zhí)法部門組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，需要提請(qǐng)公安部門出動(dòng)警力聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的，應(yīng)提前3個(gè)工作日向同級(jí)公安機(jī)關(guān)書面函請(qǐng)，研究實(shí)施方案。公安部門根據(jù)整治行動(dòng)涉及人員規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，抽調(diào)同參與整治行動(dòng)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的警力備勤，并做好應(yīng)急預(yù)案。

    第十八條  加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,建立城管執(zhí)法部門與公安、檢察機(jī)關(guān)和法院信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，嚴(yán)格參照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院第730號(hào)）執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接。

第五章  聯(lián)席會(huì)議

第十九條  聯(lián)席會(huì)議由市城管委辦公室牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)席會(huì)議成員單位由市城管執(zhí)法局、市司法局、市公安局、市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位組成，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。

第二十條  聯(lián)席會(huì)議形式分為例行會(huì)議和專題會(huì)議。例行會(huì)議每半年召開一次，參會(huì)單位為全體成員單位，并可視情況邀請(qǐng)其他相關(guān)單位參加。市城管委辦公室于會(huì)前5個(gè)工作日向各成員單位征集有關(guān)議題并進(jìn)行初步協(xié)調(diào)，難以解決的，報(bào)市委、市政府決定。專題會(huì)議不定期召開，由各成員單位根據(jù)工作實(shí)際，提出議題提交市城管委辦公室，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議召集人審定后召集會(huì)議。專題會(huì)議可根據(jù)議題情況確定參加單位。

第二十一條  聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是：

（一）監(jiān)督各成員單位履行職責(zé)、案件移送、信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等配合協(xié)作機(jī)制的落實(shí)情況；

（二）監(jiān)督并通報(bào)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況；

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各成員單位協(xié)作配合過程中出現(xiàn)的管理與執(zhí)法不銜接、執(zhí)法之間的越位和缺位問題，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法的有效銜接；

（四）部署開展重大綜合行政執(zhí)法活動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)成員單位的配合，增強(qiáng)綜合執(zhí)法合力；

（五）研究解決綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)中的問題，向市政府提出機(jī)制改革創(chuàng)新的意見、建議；

（六）研究處理市委、市政府交辦的其它城市綜合執(zhí)法相關(guān)事項(xiàng)。

第二十二條  聯(lián)席會(huì)議形成的決議事項(xiàng)，有關(guān)單位須嚴(yán)格按照會(huì)議紀(jì)要積極貫徹落實(shí)會(huì)議確定、交辦的各項(xiàng)工作。

第六章  監(jiān)督責(zé)任

第二十三條  將城管執(zhí)法部門、相關(guān)職能部門共同協(xié)作落實(shí)情況，報(bào)請(qǐng)同意后納入法治政府建設(shè)目標(biāo)考核，接受人大、政協(xié)以及新聞媒體、社會(huì)公眾等監(jiān)督。

第二十四條  相關(guān)職能部門與城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)對(duì)方有不執(zhí)行協(xié)作規(guī)定或者不依法履行職責(zé)的行為，可以向?qū)Ψ教岢鰰�面建議，對(duì)拒不接受建議的可報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以處理。

第二十五條  違反本規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)，有下列情形之一的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）相關(guān)職能部門不履行部門主要職責(zé)規(guī)定、協(xié)作規(guī)定以及信息共享規(guī)定的；對(duì)于不屬于本部門管轄的案件未移送有權(quán)管轄部門的；不履行監(jiān)管職責(zé)或?qū)ΡO(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為、緊急情況未及時(shí)制止并采取必要措施防止危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致引發(fā)區(qū)域性、群體性事件或安全事故的；

（二）城管執(zhí)法部門不履行部門主要職責(zé)規(guī)定、協(xié)作規(guī)定以及信息共享規(guī)定的;職能部門移送案件未及時(shí)查處的;對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為不履行職責(zé)的;緊急情況未及時(shí)制止并采取必要措施防止危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致引發(fā)區(qū)域性、群體性事件或安全事故的；

（三）城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中需要相關(guān)職能部門認(rèn)定、鑒定或者提供有關(guān)資料、信息，相關(guān)職能部門拒絕或者推諉、拖延,造成嚴(yán)重后果的;

（四）其他不履行執(zhí)法協(xié)作規(guī)定的行為。

第七章  附  則

第二十六條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。各縣市區(qū)參照制定相關(guān)制度。