各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市促進(jìn)市場(chǎng)主體培育和高質(zhì)量發(fā)展十條措施》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。
湘潭市人民政府辦公室
2021年12月29日
（此件主動(dòng)公開）
湘潭市促進(jìn)市場(chǎng)主體培育和高質(zhì)量發(fā)展十條措施
為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，發(fā)揮市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體培育和高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）和《湖南省貫徹落實(shí)〈全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案〉責(zé)任分工》（湘政辦函〔2021〕82號(hào)）等精神,，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定如下措施,。
一,、優(yōu)化營商環(huán)境
1.降低準(zhǔn)入門檻。放寬住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記門檻,，推進(jìn)“住改商”“一址多照”落地,，實(shí)行“住宅改為經(jīng)營性用房”事項(xiàng)告知承諾制和負(fù)面清單制；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取集群注冊(cè)模式登記,，以托管機(jī)構(gòu)的住所（經(jīng)營場(chǎng)所）作為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記,。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,；責(zé)任單位:市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）破除隱性壁壘,，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持“非禁即入”,，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁,，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類市場(chǎng)主體平等開放,。實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋,，凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施均要開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，堅(jiān)決防止出臺(tái)排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，落實(shí)減稅降費(fèi)政策,，確保該減的稅減到位,，該降的費(fèi)降到位。加強(qiáng)電信,、金融,、公證、供水,、供電,、供氣等領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕政府工作部門下屬機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為,。（牽頭單位：市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心,；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人力資源社會(huì)保障局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)研金融辦,、市財(cái)政局,、市民政局、市醫(yī)保局,、市工信局,、市城管執(zhí)法局,、市交通運(yùn)輸局、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,，市稅務(wù)局、人民銀行市中心支行,、湘潭銀保監(jiān)分局,，市住房公積金中心，國網(wǎng)湘潭供電公司,、中環(huán)水務(wù),、新奧燃?xì)獾龋?o:p>
2.規(guī)范檢查監(jiān)管。減少涉企檢查,，全面實(shí)行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，除特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，所有日常行政執(zhí)法檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行,，堅(jiān)持“計(jì)劃外無檢查”“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”，最大限度減少重復(fù)檢查,、多頭檢查對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾,。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議各成員單位,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）全面推行包容審慎監(jiān)管,，各行政執(zhí)法監(jiān)管部門要按程序制定出臺(tái)輕微違法行為首次免罰清單,。慎重采用強(qiáng)制措施，不得隨意采取停產(chǎn),、限產(chǎn)措施,。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則,，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單“封殺”或放任不管,。通過勸告、提醒,、建議,、協(xié)商等非強(qiáng)制方式,，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，給予幫扶支持,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體堅(jiān)守安全底線,，規(guī)范有序發(fā)展。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,；責(zé)任單位：市司法局,，各行政執(zhí)法監(jiān)管部門，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）
3.優(yōu)化審批服務(wù),。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，全面推行線下“一窗通辦,、跨省通辦”,、線上“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”,。將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日以內(nèi),。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市行政審批局，市稅務(wù)局,、人民銀行市中心支行,，市住房公積金中心，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場(chǎng)主體,，確保實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)照即開業(yè)”；從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要其他部門行政許可的,，要引導(dǎo)市場(chǎng)主體到相關(guān)部門辦理審批手續(xù),，全面實(shí)行“證照分離”。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,；責(zé)任單位：市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）實(shí)現(xiàn)四級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通,，完善四級(jí)政務(wù)體系權(quán)責(zé)清單和公共事務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通,、“一件事一次辦”“不見面審批”“幫代辦”,、新開辦企業(yè)“零收費(fèi)”。（牽頭單位：市行政審批局,、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心,；責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）
二,、促進(jìn)主體增量
4.鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，新培育一批。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，提升自主創(chuàng)新能力,，每年新增各級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器等轉(zhuǎn)化平臺(tái)10家以上,。（牽頭單位：市科技局,；責(zé)任單位：市工信局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）著力培育企業(yè)技術(shù)中心,，每年培育2～3家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、3～5家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,。（牽頭單位：市發(fā)改委,；責(zé)任單位：市工信局、市科技局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生來潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好大學(xué)生來潭留潭就業(yè)補(bǔ)貼,、見習(xí)補(bǔ)貼,、求職補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等相關(guān)政策,，落實(shí)好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,，開展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo),、開業(yè)指導(dǎo),，引導(dǎo)高校畢業(yè)生優(yōu)先在潭就業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè),，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，每年新增市場(chǎng)主體1000戶以上。(牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局,；責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市工信局、市科技局,、市退役軍人事務(wù)局)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),，積極培育電商市場(chǎng)主體，規(guī)范快遞網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事電子商務(wù)的經(jīng)營者登記注冊(cè)為市場(chǎng)主體,，確保每年新增市場(chǎng)主體5000戶以上,。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì),；責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦,，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,，市郵政管理局）
5.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)和招商引資,，新招引一批。每年全市龍頭企業(yè)帶動(dòng)新增市場(chǎng)主體300戶以上,，平臺(tái)培育新增市場(chǎng)主體1200戶以上,，產(chǎn)業(yè)鏈裂變、培育,、招引新增市場(chǎng)主體1400戶以上,，“個(gè)轉(zhuǎn)企”新增市場(chǎng)主體250戶以上。（牽頭單位：市工信局,；責(zé)任單位：市發(fā)改委,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）
6.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合,新增加一批,。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。培育一批鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村文化能人,、非遺傳承人,、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人,、農(nóng)機(jī)農(nóng)技強(qiáng)人,。引導(dǎo)鄉(xiāng)村本土人才、有創(chuàng)業(yè)意愿的外出農(nóng)民工,、大中專畢業(yè)生及科技人員等依法創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社。圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè),，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，培育農(nóng)村直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)新模式,，每年新增市場(chǎng)主體3500戶以上,，其中農(nóng)專類市場(chǎng)主體新增不少于1000戶。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,；責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局,、市文旅廣體局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）
7.挖掘消費(fèi)潛力,，新釋放一批。增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，促進(jìn)餐飲住宿,、文化體育、健康養(yǎng)老,、旅游休閑,、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，積極發(fā)展夜經(jīng)濟(jì),、直播經(jīng)濟(jì),、周末經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)核心商圈差異化發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)沙,、株洲等商圈的差異化發(fā)展，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景,，支持線上線下消費(fèi)向場(chǎng)景化,、體驗(yàn)式、互動(dòng)性,、綜合性消費(fèi)轉(zhuǎn)型,，引導(dǎo)“網(wǎng)紅打卡品牌”向商圈集聚，每年新增市場(chǎng)主體12000戶以上,。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）拓展消費(fèi)市場(chǎng)，利用好湘潭綜保區(qū),、湘潭跨境電商平臺(tái)等對(duì)外經(jīng)貿(mào)平臺(tái),，鼓勵(lì)引進(jìn)國外高端產(chǎn)品和品牌，帶動(dòng)和引導(dǎo)海外消費(fèi)市場(chǎng)回流,，形成消費(fèi)高地,，每年新增市場(chǎng)主體1000戶以上。（責(zé)任單位：湘潭高新區(qū)管委會(huì),、湘潭經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)）
8.開展無照經(jīng)營清理，新規(guī)范一批,。在全市范圍內(nèi)開展無照經(jīng)營清理整治行動(dòng),。重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、專業(yè)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的無照經(jīng)營戶,，大型商超的租賃柜臺(tái)，固定夜宵攤位，車站,、高速公路服務(wù)區(qū)等食品餐飲租賃柜臺(tái),，學(xué)校、企業(yè)食堂的外包檔口,，民宿旅館,，社區(qū)零售，直銷企業(yè)業(yè)務(wù)員,，自動(dòng)洗車點(diǎn),，自動(dòng)售賣柜，房屋征收范圍內(nèi)的無照經(jīng)營戶等進(jìn)行規(guī)范,，新登記注冊(cè)為市場(chǎng)主體,，第一年新增市場(chǎng)主體10000戶以上，第二年開始按應(yīng)登盡登的原則,，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化增長(zhǎng),。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市交通運(yùn)輸局,、市城管執(zhí)法局、市教育局,、市文旅廣體局,，市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）
三,、落實(shí)保障措施
9.加大政策扶持力度。加大金融支持和普惠金融信貸投放力度,，增加小微企業(yè)“首貸”,、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款。繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)主體提供小額貸款擔(dān)保,，靈活運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)工具,，支持涉農(nóng)、小微企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)展,。加強(qiáng)“銀企”對(duì)接,，充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)出質(zhì)登記等職能,，緩解市場(chǎng)主體融資難問題,。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦；責(zé)任單位：市司法局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,，人民銀行市中心支行,、湘潭銀保監(jiān)分局）推動(dòng)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定出臺(tái)“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持政策,，優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”手續(xù)辦理流程,。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，原個(gè)體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)的繼續(xù)有效,；需換發(fā)許可證件,、各類產(chǎn)權(quán)登記證的，按名稱變更辦理相關(guān)手續(xù),，無需繳納交易手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi),、過戶稅費(fèi)等,。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工信局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)“入規(guī)”“登高”“智造”“上市”,，確保年度新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上,。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市財(cái)政局,、市發(fā)改委、市經(jīng)研金融辦,、市財(cái)政局,、市科技局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）,。確保年度新增高新技術(shù)企業(yè)100家以上。（牽頭單位：市科技局,；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市工信局、市財(cái)政局,、市發(fā)改委,、市經(jīng)研金融辦，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）
10.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。堅(jiān)持“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”導(dǎo)向,，樹牢“把市場(chǎng)主體搞多搞活搞好才是真本事”的政績(jī)觀,。市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，定期研究市場(chǎng)主體培育工作，及時(shí)分析研判市場(chǎng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì),，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題,。各縣市區(qū)（園區(qū)）、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)本行業(yè)市場(chǎng)主體的培育發(fā)展,。各行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)要積極協(xié)助政府部門發(fā)展市場(chǎng)主體。市市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同市發(fā)改委,、市工信局負(fù)責(zé)制定年度計(jì)劃,、分解各項(xiàng)任務(wù)，按季度通報(bào)各縣市區(qū)（園區(qū)）,、各行業(yè)主管部門市場(chǎng)主體培育發(fā)展情況,，確保全市市場(chǎng)主體優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,；責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市工信局，各行業(yè)主管部門,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)，各行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)）把培育壯大市場(chǎng)主體工作納入對(duì)各縣市區(qū)（園區(qū)）,、市直相關(guān)部門年度績(jī)效考核范圍和營商環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容。加大督查力度,，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí),。（牽頭單位：市績(jī)效考核辦公室，市市場(chǎng)監(jiān)管局,；責(zé)任單位：市政府督查室,，市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心，各行業(yè)主管部門,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）
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| 潭政辦發(fā)〔2021〕48號(hào)湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘潭市促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》的通知（XTCR-2021-01029）.doc |
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