湘潭市農(nóng)村住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，引導(dǎo)村民集約、節(jié)約利用土地資源，保護(hù)耕地，改善村民居住環(huán)境和條件，提高農(nóng)房品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民以戶(hù)為單位，在農(nóng)民集體所有的土地上新建、改建、擴(kuò)建、重建農(nóng)村住房的規(guī)劃與用地管理、申請(qǐng)與審批管理、施工與質(zhì)量管理、服務(wù)與監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。

法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“規(guī)劃先行、適度集中、一戶(hù)一宅、先批后建、建新拆舊”的原則，符合耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建筑安全、實(shí)用美觀等要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條  縣市區(qū)人民政府履行農(nóng)村住房建設(shè)管理主體責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村住房建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，理順管理體系，解決農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題，提高農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。

第五條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作。

自然資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)規(guī)劃編制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批、住房權(quán)屬登記等管理服務(wù)工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作。

財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、公安、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、管理、監(jiān)督服務(wù)工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和縣市區(qū)人民政府有關(guān)主管部門(mén)的委托，開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)行政審批、監(jiān)督及綜合執(zhí)法等工作。

第七條  村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、審批、監(jiān)督及執(zhí)法等工作，將農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)。

第二章  規(guī)劃與用地管理

第八條  縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要，廣泛征求村民意見(jiàn)，統(tǒng)籌并合理安排農(nóng)村住房建設(shè)用地。

農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃。村民在自然保護(hù)區(qū)、綠心地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域建設(shè)住房的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。

村民分散自選宅基地或集中聯(lián)建在10戶(hù)以?xún)?nèi)建房的，在不占用永久基本農(nóng)田，不違反土地利用總體規(guī)劃禁止性?xún)?nèi)容的前提下，可經(jīng)市（縣）自然資源部門(mén)認(rèn)定符合本區(qū)域現(xiàn)有土地利用規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）規(guī)劃。

第九條  縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每年安排一定數(shù)量的農(nóng)村住房建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)村住房建設(shè)。

第十條  禁止在永久基本農(nóng)田區(qū)域，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，河道、湖泊、水庫(kù)、水利工程管理范圍，國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)建筑控制區(qū)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域建設(shè)農(nóng)村住房。

第十一條  農(nóng)村住房建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制使用耕地和公益林地，堅(jiān)持“避害”的選址原則，合理避開(kāi)自然災(zāi)害易發(fā)地段。

在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路周邊建房的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)鐵路法》《公路安全保護(hù)條例》和機(jī)場(chǎng)管理等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十二條  依法采取各種形式盤(pán)活利用宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員充分利用閑置宅基地和閑置住房，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)的村民依法自愿有償退出宅基地。督促集中安置、異地新建住宅的村民及時(shí)退回原宅基地。

第十三條  村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)占地面積不得超過(guò)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。縣市區(qū)人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和本地實(shí)際，可以明確農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和建筑高度等要求。

第三章  申請(qǐng)與審批管理

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、村級(jí)服務(wù)平臺(tái)等渠道，公開(kāi)農(nóng)村住房建設(shè)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)資料目錄、申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、審批程序、審批時(shí)限等，并及時(shí)公布審批結(jié)果。

第十五條  村民有下列情形之一的，可以依法申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村住房。

（一）具備立戶(hù)條件需要建設(shè)農(nóng)村住房的；

（二）現(xiàn)有農(nóng)村住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（三）現(xiàn)有農(nóng)村住房因?yàn)?zāi)毀需要重建的；

（四）因國(guó)家、集體建設(shè)需要拆遷或按照政策規(guī)定實(shí)行移民拆遷需要建設(shè)農(nóng)村住房的；

（五）自愿退出現(xiàn)有宅基地，向村民集中居住區(qū)集聚需要建設(shè)農(nóng)村住房的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

認(rèn)定村民申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村住房資格的具體辦法，由縣市區(qū)人民政府制定。

第十六條  村民申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提供下列材料。

（一）建房申請(qǐng)書(shū)；

（二）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表；

（三）農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)；

（四）住房建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或政府免費(fèi)提供的住房建筑設(shè)計(jì)圖；

（五）申請(qǐng)人的身份證和戶(hù)口簿。

第十七條  村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)安排人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，并及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、相鄰權(quán)利人意見(jiàn)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定等情況在村民委員會(huì)公示7日。

公示結(jié)束后，村民委員會(huì)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)并報(bào)送使用宅基地的用地申請(qǐng)書(shū)、建設(shè)用地審批表、戶(hù)口簿、集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組的書(shū)面意見(jiàn)等有關(guān)材料。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會(huì)報(bào)送的材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，安排人員到現(xiàn)場(chǎng)核查，并對(duì)申請(qǐng)材料及相關(guān)情況等進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合申請(qǐng)條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面說(shuō)明理由。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

第十九條  村民申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村住房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)。

（一）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)人民政府組織集中建設(shè)住宅的除外）；

（二）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃的；

（三）不符合一戶(hù)一宅規(guī)定或不具備立戶(hù)條件的；

（四）將原有住房出售、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

（五）已經(jīng)參加集中建設(shè)住房或通過(guò)征地拆遷安置的；

（六）不符合本實(shí)施細(xì)則第二章關(guān)于農(nóng)村住房選址、面積等要求的；

（七）所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自向申請(qǐng)人發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同村民委員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線(xiàn)。定位放線(xiàn)后，村民住房建設(shè)方可開(kāi)工。

第四章  施工與質(zhì)量管理

第二十一條  供水、供電等單位為農(nóng)村住房建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)辦理水、電等供應(yīng)或接入手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)農(nóng)村住房的村民出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)住房的文件；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得為其辦理手續(xù)或提供服務(wù)。

第二十二條  村民建房，應(yīng)當(dāng)選擇建筑技能培訓(xùn)合格的建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，并簽訂書(shū)面施工合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

第二十三條  建筑工匠或建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，做好施工記錄，保證施工資料完整，確保工程質(zhì)量和施工安全，不得偷工減料，不得無(wú)圖施工或者擅自變更設(shè)計(jì)。

農(nóng)村住房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑施工條件，滿(mǎn)足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。村民建房，應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。

提倡為農(nóng)村住房建設(shè)施工人員購(gòu)買(mǎi)建筑意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色節(jié)能建筑材料，選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，采用裝配式建筑和三格式戶(hù)廁建設(shè)技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放。規(guī)模較大、人口較集中的村莊可采用村集中處理方式，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同村民委員會(huì)在建筑放樣、基槽驗(yàn)線(xiàn)、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查，形成檢查記錄。建設(shè)農(nóng)村住房的村民、建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合現(xiàn)場(chǎng)巡查，不得拒絕或阻礙。

第二十五條  農(nóng)村住房竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)住宅用地和規(guī)劃情況進(jìn)行核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，安排工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)合格的，出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）核實(shí)意見(jiàn)；經(jīng)核實(shí)不合格的，責(zé)令整改并依法予以處理。

第二十六條  建房村民收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的核實(shí)意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，持建設(shè)住房的批準(zhǔn)文件、農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）核實(shí)意見(jiàn)等材料申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

異地新建農(nóng)村住房的村民，應(yīng)當(dāng)按照承諾拆除舊住房，將舊宅基地退回集體經(jīng)濟(jì)組織后方可辦理新宅基地使用權(quán)登記，并在辦理新宅基地使用權(quán)登記時(shí)一并辦理舊宅基地使用權(quán)注銷(xiāo)登記。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案，及時(shí)將村民住房建設(shè)審批情況報(bào)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃部門(mén)備案。

第五章  服務(wù)與監(jiān)督管理

第二十八條  縣市區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)申請(qǐng)資格、批準(zhǔn)條件、審批程序、建設(shè)要求、責(zé)任追究等知識(shí)的宣傳教育，指導(dǎo)村民依法建設(shè)農(nóng)村住房。

第二十九條  縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建筑設(shè)計(jì)圖集編制經(jīng)費(fèi)，以及村民集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十條  縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑工匠庫(kù)，健全鄉(xiāng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度，加強(qiáng)人員管理和培訓(xùn)，充實(shí)鄉(xiāng)村建筑工匠隊(duì)伍，編制符合村民生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村住房建筑設(shè)計(jì)圖集。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從免費(fèi)提供的農(nóng)村住房建筑設(shè)計(jì)圖集中，選擇當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的農(nóng)村住房建筑設(shè)計(jì)圖予以推廣使用。

第三十一條  農(nóng)村住房建設(shè)中的下列事項(xiàng)，縣市區(qū)人民政府可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（一）申請(qǐng)拆舊異地新建農(nóng)村住房的村民，在承諾期限內(nèi)按期拆除舊房且完成復(fù)墾的；

（二）主動(dòng)申請(qǐng)放棄宅基地使用權(quán)的；

（三）按照政府免費(fèi)提供的住房建筑設(shè)計(jì)圖施工、嚴(yán)格遵循住房建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和住房建設(shè)規(guī)模、配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所、合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑、按照規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施、實(shí)行生活垃圾分類(lèi)處理的。

第三十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)建立農(nóng)村住房建設(shè)巡查制度，預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處村民建房違法行為。

第三十三條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村民違法建設(shè)農(nóng)村住房舉報(bào)制度，及時(shí)受理和調(diào)查處理舉報(bào)線(xiàn)索，并答復(fù)舉報(bào)人。村民委員會(huì)、村民小組發(fā)現(xiàn)村民違法建設(shè)農(nóng)村住房的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻；勸阻無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第三十四條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行村民住房建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)在職責(zé)范圍內(nèi)采取下列措施。

（一）要求被檢查的村民提供農(nóng)村住房建設(shè)審批文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的村民、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)就農(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查村民非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（四）責(zé)令違法建設(shè)農(nóng)村住房的村民、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)停止違法建設(shè)行為；

（五）督促村民履行承諾，自行拆除舊住宅；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第六章  法律責(zé)任

第三十五條  違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處理。

第七章  附  則

第三十六條  街道辦事處所轄區(qū)域內(nèi)村民建設(shè)住房的管理，由街道辦事處參照本實(shí)施細(xì)則關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)定，履行相關(guān)職責(zé)，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第三十七條  本實(shí)施細(xì)則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。  

第三十八條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。

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潭政辦發(fā)〔2021〕38號(hào)關(guān)于印發(fā)《湘潭市農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的通知.docx