湘潭市農(nóng)村住房建設(shè)管理實施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為加強農(nóng)村住房建設(shè)管理,，引導(dǎo)村民集約,、節(jié)約利用土地資源，保護(hù)耕地,，改善村民居住環(huán)境和條件,，提高農(nóng)房品質(zhì),，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合湘潭實際，制定本實施細(xì)則,。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民以戶為單位,，在農(nóng)民集體所有的土地上新建、改建,、擴建,、重建農(nóng)村住房的規(guī)劃與用地管理、申請與審批管理,、施工與質(zhì)量管理,、服務(wù)與監(jiān)督管理等活動，適用本實施細(xì)則,。

法律,、法規(guī)對農(nóng)村住房建設(shè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第三條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“規(guī)劃先行,、適度集中、一戶一宅,、先批后建,、建新拆舊”的原則，符合耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù),、建筑安全,、實用美觀等要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化,、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。

第四條  縣市區(qū)人民政府履行農(nóng)村住房建設(shè)管理主體責(zé)任，要切實加強農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立農(nóng)村住房建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機制,，理順管理體系，解決農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中的重大問題,，提高農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的科學(xué)化,、規(guī)范化、信息化水平,。

第五條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作,。

自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)規(guī)劃編制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批、住房權(quán)屬登記等管理服務(wù)工作,。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計,、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作。

財政,、交通運輸,、水利、公安,、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé),，做好農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作,。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、管理,、監(jiān)督服務(wù)工作,，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和縣市區(qū)人民政府有關(guān)主管部門的委托,，開展農(nóng)村住房建設(shè)行政審批,、監(jiān)督及綜合執(zhí)法等工作。

第七條  村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃,、審批,、監(jiān)督及執(zhí)法等工作，將農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約,，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè),。

第二章  規(guī)劃與用地管理

第八條  縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要,，廣泛征求村民意見,，統(tǒng)籌并合理安排農(nóng)村住房建設(shè)用地。

農(nóng)村住房建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）,、村莊規(guī)劃。村民在自然保護(hù)區(qū),、綠心地區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位,、歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落等區(qū)域建設(shè)住房的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。

村民分散自選宅基地或集中聯(lián)建在10戶以內(nèi)建房的,，在不占用永久基本農(nóng)田,，不違反土地利用總體規(guī)劃禁止性內(nèi)容的前提下，可經(jīng)市（縣）自然資源部門認(rèn)定符合本區(qū)域現(xiàn)有土地利用規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）規(guī)劃,。

第九條  縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每年安排一定數(shù)量的農(nóng)村住房建設(shè)用地指標(biāo),，用于農(nóng)村住房建設(shè)。

第十條  禁止在永久基本農(nóng)田區(qū)域,，飲用水水源一級保護(hù)區(qū),，河道、湖泊,、水庫,、水利工程管理范圍，國道,、省道,、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)建筑控制區(qū),，以及法律,、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域建設(shè)農(nóng)村住房。

第十一條  農(nóng)村住房建設(shè)選址,，應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地,，嚴(yán)格控制使用耕地和公益林地，堅持“避害”的選址原則,，合理避開自然災(zāi)害易發(fā)地段,。

在公路、鐵路,、機場,、高速公路周邊建房的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國鐵路法》《公路安全保護(hù)條例》和機場管理等相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,。

第十二條  依法采取各種形式盤活利用宅基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員充分利用閑置宅基地和閑置住房,，鼓勵進(jìn)城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地,。督促集中安置、異地新建住宅的村民及時退回原宅基地,。

第十三條  村民一戶只能擁有一處宅基地,，每戶占地面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)�,？h市區(qū)人民政府根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定和本地實際,，可以明確農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和建筑高度等要求。

第三章  申請與審批管理

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、政務(wù)服務(wù)大廳,、村級服務(wù)平臺等渠道，公開農(nóng)村住房建設(shè)的申請條件,、申請資料目錄,、申請受理機關(guān)、審批機關(guān),、審批程序,、審批時限等，并及時公布審批結(jié)果,。

第十五條  村民有下列情形之一的,，可以依法申請建設(shè)農(nóng)村住房。

（一）具備立戶條件需要建設(shè)農(nóng)村住房的,；

（二）現(xiàn)有農(nóng)村住房屬于危舊房需要拆除重建的,；

（三）現(xiàn)有農(nóng)村住房因災(zāi)毀需要重建的；

（四）因國家,、集體建設(shè)需要拆遷或按照政策規(guī)定實行移民拆遷需要建設(shè)農(nóng)村住房的,；

（五）自愿退出現(xiàn)有宅基地，向村民集中居住區(qū)集聚需要建設(shè)農(nóng)村住房的,；

（六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

認(rèn)定村民申請建設(shè)農(nóng)村住房資格的具體辦法,，由縣市區(qū)人民政府制定。

第十六條  村民申請建設(shè)農(nóng)村住房,，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出申請,，并提供下列材料。

（一）建房申請書,；

（二）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表,；

（三）農(nóng)村宅基地使用承諾書；

（四）住房建設(shè)工程設(shè)計方案或政府免費提供的住房建筑設(shè)計圖,；

（五）申請人的身份證和戶口簿。

第十七條  村民委員會收到申請后,，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)安排人員到現(xiàn)場查看,，并及時召開村民會議或村民代表會議，并將申請理由,、擬用地位置和面積,、相鄰權(quán)利人意見、村民會議或村民代表會議決定等情況在村民委員會公示7日。

公示結(jié)束后,，村民委員會應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請并報送使用宅基地的用地申請書,、建設(shè)用地審批表、戶口簿,、集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組的書面意見等有關(guān)材料,。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會報送的材料之日起5個工作日內(nèi)，安排人員到現(xiàn)場核查,，并對申請材料及相關(guān)情況等進(jìn)行審查,。經(jīng)審查符合申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書,；不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)書面說明理由。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或占用林地的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù),。

第十九條  村民申請建設(shè)農(nóng)村住房，有下列情形之一的,，不予批準(zhǔn),。

（一）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級人民政府組織集中建設(shè)住宅的除外）；

（二）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）,、村莊規(guī)劃的,；

（三）不符合一戶一宅規(guī)定或不具備立戶條件的；

（四）將原有住房出售,、出租,、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（五）已經(jīng)參加集中建設(shè)住房或通過征地拆遷安置的,；

（六）不符合本實施細(xì)則第二章關(guān)于農(nóng)村住房選址,、面積等要求的；

（七）所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的,；

（八）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自向申請人發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書后5個工作日內(nèi),，會同村民委員會到現(xiàn)場進(jìn)行免費定位放線,。定位放線后，村民住房建設(shè)方可開工,。

第四章  施工與質(zhì)量管理

第二十一條  供水,、供電等單位為農(nóng)村住房建設(shè)施工現(xiàn)場辦理水、電等供應(yīng)或接入手續(xù)時,，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)農(nóng)村住房的村民出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)住房的文件,；未經(jīng)批準(zhǔn)的,，不得為其辦理手續(xù)或提供服務(wù)。

第二十二條  村民建房,，應(yīng)當(dāng)選擇建筑技能培訓(xùn)合格的建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè),，并簽訂書面施工合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù),。

第二十三條  建筑工匠或建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃,、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工,，做好施工記錄,，保證施工資料完整，確保工程質(zhì)量和施工安全,，不得偷工減料,，不得無圖施工或者擅自變更設(shè)計。

農(nóng)村住房建設(shè)的地基基礎(chǔ),、結(jié)構(gòu)形式,、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑施工條件,，滿足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求,。村民建房，應(yīng)當(dāng)使用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料,、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備,。

提倡為農(nóng)村住房建設(shè)施工人員購買建筑意外傷害保險，鼓勵就地取材,，利用鄉(xiāng)土材料,，推廣使用綠色節(jié)能建筑材料，選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式,。居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,，采用裝配式建筑和三格式戶廁建設(shè)技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放,。規(guī)模較大,、人口較集中的村莊可采用村集中處理方式，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng),。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會同村民委員會在建筑放樣,、基槽驗線、施工過程,、竣工驗收等重要環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場巡查,，形成檢查記錄。建設(shè)農(nóng)村住房的村民,、建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合現(xiàn)場巡查,，不得拒絕或阻礙。

第二十五條  農(nóng)村住房竣工后,，建房村民應(yīng)當(dāng)申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對住宅用地和規(guī)劃情況進(jìn)行核實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)，安排工作人員到現(xiàn)場核實,。經(jīng)核實合格的,，出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）核實意見；經(jīng)核實不合格的,，責(zé)令整改并依法予以處理,。

第二十六條  建房村民收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的核實意見后，應(yīng)當(dāng)組織竣工驗收,。驗收合格的,，持建設(shè)住房的批準(zhǔn)文件、農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）核實意見等材料申請辦理不動產(chǎn)登記,。

異地新建農(nóng)村住房的村民,，應(yīng)當(dāng)按照承諾拆除舊住房，將舊宅基地退回集體經(jīng)濟(jì)組織后方可辦理新宅基地使用權(quán)登記,，并在辦理新宅基地使用權(quán)登記時一并辦理舊宅基地使用權(quán)注銷登記,。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案，及時將村民住房建設(shè)審批情況報縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源規(guī)劃部門備案,。

第五章  服務(wù)與監(jiān)督管理

第二十八條  縣市區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會,，應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村住房建設(shè)申請資格,、批準(zhǔn)條件、審批程序,、建設(shè)要求,、責(zé)任追究等知識的宣傳教育，指導(dǎo)村民依法建設(shè)農(nóng)村住房,。

第二十九條  縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃和村民住房建筑設(shè)計圖集編制經(jīng)費，以及村民集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè),、相關(guān)獎勵和補助,、執(zhí)法等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第三十條  縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立建筑工匠庫,，健全鄉(xiāng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度,，加強人員管理和培訓(xùn)，充實鄉(xiāng)村建筑工匠隊伍,，編制符合村民生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村住房建筑設(shè)計圖集,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)從免費提供的農(nóng)村住房建筑設(shè)計圖集中,，選擇當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的農(nóng)村住房建筑設(shè)計圖予以推廣使用。

第三十一條  農(nóng)村住房建設(shè)中的下列事項,，縣市區(qū)人民政府可以給予適當(dāng)獎勵或補助,。

（一）申請拆舊異地新建農(nóng)村住房的村民，在承諾期限內(nèi)按期拆除舊房且完成復(fù)墾的,；

（二）主動申請放棄宅基地使用權(quán)的,；

（三）按照政府免費提供的住房建筑設(shè)計圖施工、嚴(yán)格遵循住房建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和住房建設(shè)規(guī)模,、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所,、合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑、按照規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施,、實行生活垃圾分類處理的,。

第三十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會建立農(nóng)村住房建設(shè)巡查制度，預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn),、查處村民建房違法行為,。

第三十三條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、城管執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村民違法建設(shè)農(nóng)村住房舉報制度，及時受理和調(diào)查處理舉報線索,，并答復(fù)舉報人,。村民委員會、村民小組發(fā)現(xiàn)村民違法建設(shè)農(nóng)村住房的,，應(yīng)當(dāng)立即勸阻,；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)主管部門報告,。

第三十四條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行村民住房建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)時,，有權(quán)在職責(zé)范圍內(nèi)采取下列措施,。

（一）要求被檢查的村民提供農(nóng)村住房建設(shè)審批文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制,；

（二）要求被檢查的村民,、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)就農(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查村民非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測,；

（四）責(zé)令違法建設(shè)農(nóng)村住房的村民,、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)停止違法建設(shè)行為；

（五）督促村民履行承諾，自行拆除舊住宅,；

（六）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第六章  法律責(zé)任

第三十五條  違反本實施細(xì)則相關(guān)規(guī)定的,，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處理。

第七章  附  則

第三十六條  街道辦事處所轄區(qū)域內(nèi)村民建設(shè)住房的管理,，由街道辦事處參照本實施細(xì)則關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)定，履行相關(guān)職責(zé),，法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第三十七條  本實施細(xì)則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋,。  

第三十八條  本實施細(xì)則自印發(fā)之日起實施,。

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潭政辦發(fā)〔2021〕38號關(guān)于印發(fā)《湘潭市農(nóng)村住房建設(shè)實施細(xì)則》的通知.docx