各縣市區(qū)人民政府、湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《關(guān)于加強水庫除險加固和運行管護的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湘潭市人民政府辦公室
2021年11月10日
（此件主動公開）
關(guān)于加強水庫除險加固和運行管護的實施方案
為進一步加強我市水庫除險加固和運行管護工作，確保水庫安全和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕30號）精神，結(jié)合湘潭實際，制定本實施方案。
一、工作目標
緊緊圍繞“消除增量隱患，實現(xiàn)常態(tài)管理”總要求，在“十四五”期間，完成新增病險水庫除險加固、小型水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，有序推進水庫管理達標化建設(shè)與水庫安全監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應用，實現(xiàn)水庫管護規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和智慧化。
（一）有序完成新增病險水庫除險加固。2025年底前，完成經(jīng)鑒定后新增的139座小型水庫除險加固任務。其中，2021年完成17座、2022年完成37座、2023年完成32座、2024年完成28座、2025年完成25座。
（二）加快小型水庫雨水情測報設(shè)施和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提升信息化管理能力。2025年底前，完善11座中型水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，完成362座小型水庫雨水情測報設(shè)施和169座小型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。
(三)實行小型水庫專業(yè)化管護，建立健全水庫運行管護長效機制。2022年底前，完成362座小型水庫標準化管理，其中2021年完成108座、2022年完成254座。2025年底前，建立健全水庫運行管護長效機制。
二、基本原則
（一）堅持筑牢基礎(chǔ)，守住安全底線。堅持“生命至上、安全第一”原則，加快推進水庫除險加固、雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，聚力消除安全隱患，提高水庫信息化管理能力，切實保障水庫安全，充分發(fā)揮民生效益。
（二）堅持統(tǒng)籌謀劃，分類穩(wěn)步推進。按照“統(tǒng)籌謀劃、輕重緩急”原則，安排病險問題突出、安全隱患風險大、危害面廣的水庫優(yōu)先實施除險加固。
（三）堅持政府主導，實施多元管理。以政府引導、社會參與的方式，創(chuàng)新推進區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等水庫管護新模式，推動規(guī)范化、社會化管護措施落實落地；持續(xù)強化水庫設(shè)施、水域及水庫岸線的管理、保護和綜合利用，在保障水庫安全基礎(chǔ)上，打造鄉(xiāng)村小型樣板水庫，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
三、重點任務
（一）加快實施水庫除險加固
1.加快項目前期工作。各縣市區(qū)水利部門要加快推進小型病險水庫除險加固前期工作，科學編制“十四五”小型水庫除險加固實施方案與年度計劃，按照方案和計劃及時組織實施，確保除險加固有序推進。同時，要采取積極有效措施，加快以往已實施除險加固的小型水庫遺留問題處置，消除安全隱患，發(fā)揮治理效益，確保安全運行。(責任單位：市水利局、市自然資源規(guī)劃局)
2.嚴格項目建設(shè)管理。市、縣兩級水利部門要履行監(jiān)管職責，強化項目基本建設(shè)程序、招標投標、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等方面的監(jiān)督、檢查。項目法人及參建各方要嚴格履行合同約定，按照規(guī)定建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要科學編制施工組織設(shè)計，合理安排施工工期，當年安排的病險水庫除險加固項目，原則上當年完成主體工程建設(shè)，次年9月底前完成竣工驗收，確保工程建設(shè)進度。(責任單位：市水利局)
3.完善水庫退出機制。合理妥善實施水庫降等報廢，建立退出機制，對功能萎縮、規(guī)模減少、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟不合理的，經(jīng)過充分論證后進行降等或報廢，并同步解決好生態(tài)保護和修復等問題。(責任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局)
（二）加強水庫運行管護
1.全面落實水庫安全管理責任。落實小型水庫管護主體，縣級政府要落實小型水庫管護責任、鄉(xiāng)級政府要落實屬地管理職責，充分發(fā)揮村級組織和受益群體作用，做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用、防汛搶險等工作。落實水庫安全管理責任，按照相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，逐庫落實水庫大壩安全責任人和小型水庫防汛“三個責任人”，加強技能培訓，切實提高履職能力，加強履職監(jiān)管。落實小型水庫管護經(jīng)費，切實管好用好中央財政小型水庫維修養(yǎng)護補助資金，嚴格按照國、省關(guān)于水利工程管理單位定崗、水利工程維修養(yǎng)護定額、巡查管護人員補助等標準，落實水庫管護主體、人員和經(jīng)費。(責任單位：市水利局、市財政局)
2.實行小型水庫專業(yè)化管護。以深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建活動為抓手，切實明確分散管理的小型水庫管護責任，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式，不斷提高小型水庫管護能力和水平。(責任單位：市水利局、市財政局)
3.推進水庫管理規(guī)范化標準化。開展水庫管理標準化建設(shè)，2021年底前完成30%以上水庫管理標準化建設(shè)任務，2022年底前全面完成。定期開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強水庫下游生態(tài)流量管理，及時清理處置壩前漂浮物，規(guī)范水庫的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，打造鄉(xiāng)村小型樣板水庫，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。(責任單位：市水利局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)
（三）加快水庫管理信息化建設(shè)
1.完善雨水情測報及視頻監(jiān)視設(shè)施。對尚無雨水情測報設(shè)施或設(shè)施不完善的小型水庫，按工程規(guī)模、風險程度等實際情況完善水庫水位、降雨量測報設(shè)施及高清視頻監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水情自動化測報和視頻監(jiān)視。（責任單位：市水利局）
2.健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。完成小Ⅰ型和壩高10米以上且?guī)烊?0萬立方米以上的重點小Ⅱ型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，并落實運行管理責任主體，加強設(shè)施運行維護。（責任單位：市水利局）
3.加強數(shù)據(jù)共享和運用。除險加固后投入運行的水庫，需將雨水情測報數(shù)據(jù)接入省級水文報汛系統(tǒng)。充分利用小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，準確掌握水庫雨水情和大壩安全監(jiān)測信息，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)整理分析，指導水庫安全運行，為水庫調(diào)度、防洪減災提供技術(shù)支撐。（責任單位：市水利局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心）
（四）建立水庫除險加固和運行管護常態(tài)化機制。“十四五”期間，基本解決新增病險水庫存在的病險問題，處理已實施除險加固小型水庫遺留問題。全面組織開展水庫安全隱患排查治理，做到病險隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時消除。健全運行管護長效機制，實現(xiàn)水庫安全鑒定、除險加固、運行管護常態(tài)化管理。（責任單位：市水利局）
四、保障措施
（一）強化屬地管理責任。市水利局負責全市水庫除險加固和運行管護工作的組織領(lǐng)導，將水庫除險加固和運行管護工作納入“十四五”水利規(guī)劃與河湖長制管理體系，強化監(jiān)督考核。各縣市區(qū)人民政府要落實屬地管理責任，將水庫除險加固和運行管護工作納入本行政區(qū)域內(nèi)水利發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；優(yōu)化財政資金安排，落實投資責任和項目經(jīng)費，建立分工明確、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，健全市場化機制，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，擴大有效投資。(責任單位：市水利局，各縣市區(qū)人民政府)
（二）強化資金政策支持。堅持多渠道籌集項目建設(shè)資金，認真處理好以往已實施除險加固小型水庫遺留問題處置的項目與增量項目的關(guān)系，積極爭取中央、省級資金及政府債券資金支持，履行出資主體責任，保障各項工作任務順利實施。在中型水庫方面，對已鑒定的病險水庫除險加固，建設(shè)資金除爭取中央預算內(nèi)資金支持外，原則上由縣市區(qū)承擔。按照財政事權(quán)和支出責任劃分有關(guān)規(guī)定，市級財政對中型水庫維修養(yǎng)護予以適當補助支持。已完成安全鑒定的小型病險水庫除險加固、雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)所需資金，由中央財政補助與省級財政統(tǒng)籌。其中，小型水庫除險加固項目資金中央財政按小Ⅰ型水庫500萬元/座，小Ⅱ型190萬元/座的70%標準進行補助、省級財政按30%標準發(fā)放地方政府一般債券進行補助；雨水情測報系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)資金，省級財政分別按小Ⅰ型水庫15萬元/座、30萬元/座，小Ⅱ型水庫8萬元/座、6萬元/座的標準發(fā)放地方政府一般債券進行補助。以后經(jīng)安全鑒定新增的小型病險水庫除險加固所需資金，原則上由縣市區(qū)承擔。小型水庫維修養(yǎng)護及水庫標準化管理建設(shè)所需資金，除中央補助外，按照屬地管理原則，由縣市區(qū)自籌解決。市級財政對小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建和水庫管理標準化建設(shè)，給予適當獎勵。各縣市區(qū)人民政府要負責落實省級以下水庫除險加固和運行管護經(jīng)費，負責安排雨水情測報系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施的運維經(jīng)費。（責任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）強化部門協(xié)同配合。按照“市級統(tǒng)籌、縣市區(qū)落實，市場驅(qū)動、社會參與”原則，緊緊圍繞水庫除險加固和運行管護工作目標任務，細化工作方案，整合多方資源，統(tǒng)籌各方力量，強化協(xié)同配合，確保水庫除險加固和運行管護工作順利實施。市水利局要按照國家規(guī)章制度和技術(shù)標準，加強對水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作的指導、監(jiān)督和考核；市發(fā)改委要積極爭取中型病險水庫中央預算內(nèi)資金和省級預算內(nèi)資金；市財政局要安排水庫運行管護補助資金，監(jiān)督指導縣級財政預算資金和地方一般債券資金的落實和使用管理；市自然資源規(guī)劃局要加強水庫除險加固和水庫管理設(shè)施用地的指導和監(jiān)督，配合水利部門完成水庫管理和保護范圍劃定確權(quán)工作；市生態(tài)環(huán)境局要加強水庫污染防治的指導和監(jiān)督。
（四）優(yōu)化小型水庫前期工作。進一步精簡和規(guī)范小型水庫除險加固前期工作和審批事項，市級相關(guān)部門要加強對縣級的技術(shù)幫扶指導，建立以水利為主，財政等相關(guān)部門參與的聯(lián)合審批機制，杜絕重復審批。經(jīng)省級核查納入全省病險水庫除險加固實施方案項目庫的小型水庫直接開展初步設(shè)計，不再編制和審批相關(guān)專題，不再進行立項審批。使用中央和省級財政補助資金的小型水庫除險加固項目初步設(shè)計方案由市水利局會同市、縣兩級財政部門組織技術(shù)與概算審查，其中小Ⅰ型項目的初步設(shè)計由市級水利部門審批，小Ⅱ型項目的初步設(shè)計由縣級水利部門審批。每年10月底前，將下年度實施項目的有關(guān)審查審批文件報省水利廳、省財政廳備案。項目招標時工程量清單及招標限價依據(jù)批準的概算，縣級財政部門不再組織財政評審。（責任單位：市水利局、市財政局）
（五）強化項目資金監(jiān)管。市、縣兩級水利部門建立健全項目資金管理制度，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用建設(shè)資金。項目實施單位要嚴格按照水庫安全鑒定結(jié)論及市級核查意見，組織設(shè)計單位科學編制初步設(shè)計方案，并按批準的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準使用資金。市水利局和市、縣兩級財政部門要嚴格初步設(shè)計方案審查，合理核定工程量和投資。縣市區(qū)水利部門和財政部門要根據(jù)批復的初步設(shè)計概算，對小型水庫除險加固省級以上補助資金實行總額控制和項目調(diào)劑，確保資金合理使用。市財政局要會同市水利局加強項目資金的監(jiān)督管理，督促縣市區(qū)財政部門和項目實施單位按照工程建設(shè)合同和工程建設(shè)進度，及時支付工程建設(shè)資金和農(nóng)民工工資，不得截留、拖欠，影響工程建設(shè)進度、質(zhì)量和社會穩(wěn)定。對項目完工并通過竣工財務決算核定的結(jié)余資金，由縣級水利部門商財政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。（責任單位：市水利局、市財政局）
（六）強化監(jiān)督和問效問責。堅持“花錢必問效、無效必問責”，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計等部門作用，加強資金監(jiān)管，確保資金安全。持續(xù)開展水庫除險加固和運行管護有關(guān)工作的專項檢查、暗訪督查和質(zhì)量巡檢，建立動態(tài)臺賬，實時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對落實不力的責任單位和責任人員實施責任追究。（責任單位：市水利局）
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