各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

《湘潭市城市地下管線管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

                湘潭市人民政府辦公室

                2021年7月1日

（此件主動公開）

湘潭市城市地下管線管理辦法

 

第一章 總  則

 

第一條  為加強城市地下管線管理，合理開發(fā)和利用地下空間資源，保障地下管線安全有序運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）等有關精神，結合湘潭實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城市地下管線，是指建設于城市地下的給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（含工業(yè)廢水、石油、煤灰和工業(yè)氣體等）等管線及其附屬設施，以及用于敷設上述管線的綜合管廊。

第三條  本辦法適用于全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市公共基礎設施地下管線的規(guī)劃、建設、維護、信息和檔案管理等活動。

企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)的非城市公共基礎設施地下管線參照本辦法執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對地下管線管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  城市地下管線管理應當遵循規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設、協(xié)調(diào)管理、集約利用、信息共享、保障安全的原則。

第五條  市自然資源規(guī)劃部門、市住房城鄉(xiāng)建設部門是市城區(qū)地下管線的綜合協(xié)調(diào)部門，負責本辦法的組織實施。

市自然資源規(guī)劃部門牽頭負責城市地下管線的綜合規(guī)劃、規(guī)劃許可審批、驗線、規(guī)劃條件核實等工作；

市住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責城市地下管線普查、系統(tǒng)建設、檔案信息管理等工作。

市發(fā)改部門要將城市地下管線建設改造納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，財政、交通運輸、城管執(zhí)法、水利、市場監(jiān)管、工信、生態(tài)環(huán)境、應急、公安等部門按照各自職責分工，共同做好城市地下管線相關管理工作。

市城區(qū)人民政府和園區(qū)管委會按照管理權限負責本轄區(qū)內(nèi)地下管線相關管理工作。

市通信發(fā)展管理辦公室負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)市城區(qū)地下涉及通訊管線的規(guī)劃、建設、維護、信息收集等相關工作。

地下管線權屬單位負責城市地下管線的日常管理和運行維護工作。

第六條  鼓勵和支持城市地下管線科學技術研究和創(chuàng)新，推廣先進技術，提高地下管線管理科學技術水平。

鼓勵和支持地下管線建設單位采用綜合管廊的方式進行地下管線建設，規(guī)范引導非開挖技術在地下管線中的應用。

第七條  任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞依法建設的城市地下管線及其附屬設施，并有權制止和舉報危害依法建設的城市地下管線及其附屬設施正常運行的行為。

 

第二章  規(guī)劃和建設

 

第八條  市自然資源規(guī)劃部門應當會同相關行業(yè)主管部門、地下管線建設單位，根據(jù)國土空間規(guī)劃組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，合理確定各類地下管線的空間位置、規(guī)模、走向等內(nèi)容，報市人民政府批準后實施。經(jīng)批準的城市地下管線綜合規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自變更。

電力、給水、排水、燃氣、通信等行業(yè)主管部門應當會同市自然資源規(guī)劃部門根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制各行業(yè)地下管線專業(yè)規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

城市地下管線綜合規(guī)劃以及各類管線專業(yè)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，并與詳細規(guī)劃、道路、軌道交通、地下空間、人防等規(guī)劃相銜接。

第九條  各地下管線行業(yè)主管部門應深度參與相關管線的規(guī)劃、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，在規(guī)劃和設計方案評審、工程竣工驗收等環(huán)節(jié)提出行業(yè)意見，確保管線建設質量滿足行業(yè)需求。

第十條  編制城市地下管線工程設計方案時，應當依據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和各類管線專業(yè)規(guī)劃，對地下管線作出具體安排，并按規(guī)劃安排的位置敷設。地下管線的走向、位置、規(guī)模、布局、埋深以及管線之間的水平凈距、垂直凈距，管線與公路、建（構）筑物、樹木等的間距，應當符合國家和行業(yè)有關技術標準和規(guī)范的要求。

為集約利用地下空間資源，同一道路原則上只能敷設一條同類型同等級的地下管線，國家和行業(yè)有關技術標準和規(guī)范對地下管線敷設有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

工程管線的平面位置和豎向位置應當采用城市統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)。

第十一條  現(xiàn)有的電信架空線、110千伏及以下等級電力架空管線應當按照計劃或者配合城市道路建設、公路建設、軌道交通建設、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步入地，按照建設規(guī)劃需對原有地下管井進行拆除時，應采取“先建設，后拆除”的方式逐步入地。

第十二條  新建、改建、擴建地下管線工程（含架空改入地且無管廊管道的、從道路旁管道井引管線進入小區(qū)等），應當依法依規(guī)辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。在申請辦理前，應當通過市住房城鄉(xiāng)建設部門的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查詢并取得施工影響范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料。無地下管線現(xiàn)狀資料的區(qū)域，建設單位應當委托具備相應資質的單位探測查明該建設區(qū)域地下管線現(xiàn)狀情況，及時將已經(jīng)探測查明的地下管線現(xiàn)狀資料報送市自然資源規(guī)劃部門、市住房城鄉(xiāng)建設部門。

地下管線工程探測費用，由建設單位按照國家有關規(guī)定列入工程造價。

第十三條  城市地下管線工程開工前，地下管線建設單位應當按照建設工程規(guī)劃許可證的要求，委托具有相應測繪資質的單位進行定位、放線，并依法依規(guī)辦理規(guī)劃驗線手續(xù)。

第十四條  地下管線建設單位應當在施工前按規(guī)定申請施工許可。與道路同步建設的，可以由道路建設單位到市住房城鄉(xiāng)建設部門一并申請辦理；因市政項目建設（道路建設項目除外）引起的地下管線永久性遷改的，由市政項目建設單位一并申請辦理，地下管線建設單位應當配合。單獨建設的，由地下管線建設單位申請辦理。

地下管線建設單位在辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時，應與市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構簽訂《地下管線工程檔案報送責任書》，市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案相關內(nèi)容和要求告知管線建設單位。

城市地下管線工程需要臨時占用或者開挖道路、公路的，地下管線建設單位應當按照有關規(guī)定申請辦理臨時占用或者挖掘許可手續(xù)；涉及地下管線安全、消防安全、防洪防汛安全、軌道交通保護、燃氣、樹（林）木保護的，地下管線建設單位應當征求相關行業(yè)主管部門和權屬單位的意見，協(xié)商采取相應的安全保護措施，依法辦理相關手續(xù)。

第十五條  城市地下管線工程施工前，建設單位應當會同施工單位編制工程施工應急處置方案，在施工現(xiàn)場醒目位置設置告示牌和警示標志，明確安全責任，通知相關地下管線權屬單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護工作，并采取相應保護措施，嚴禁在情況不明時進行施工作業(yè)。建設單位、施工單位應當根據(jù)相關規(guī)定，與地下管線權屬單位簽訂保護協(xié)議，落實安全保護措施。

第十六條  與道路同步建設的城市地下管線工程，道路建設單位應當統(tǒng)籌城市道路和管線工程建設，合理安排施工時序和工期，地下管線建設單位應當服從道路建設單位的統(tǒng)籌安排和管理。

第十七條  建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位應嚴格管控地下管線質量，嚴禁使用不合格管線。設計選用的地下管線材料應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。建設單位應落實取樣送檢制度，委托有相應資質的工程質量檢測機構進行檢測，做到每批次必檢。施工單位使用地下管線前應按規(guī)定報建設單位和監(jiān)理單位審批，在工程中使用的每一節(jié)管材上打上編號，并將施工信息記入施工記錄。報審表及材料抽樣檢測報告由監(jiān)理單位安排專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核，對進入施工現(xiàn)場的地下管線材料進行驗收和平行檢驗，在地下管線工程隱蔽前，聯(lián)合建設單位對工序質量及報批材料進行聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收合格并聯(lián)合簽字確認后方可進入下一道工序。

第十八條  地下管線建設單位應當委托具有資質的單位進行竣工測量，形成準確、完整的測量數(shù)據(jù)文件和管線測量圖，并記錄地下管線類別、材質、管徑等基本屬性特征信息，并將完整的測量成果報送市自然資源規(guī)劃部門及城鄉(xiāng)建設檔案管理機構。竣工測量費用應當納入地下管線工程造價。

進行開挖施工的地下管線工程，測繪單位應當在工程覆土前完成跟蹤測量；進行非開挖施工的地下管線工程，地下管線建設單位應當在施工現(xiàn)場出入土兩端預留測量條件，并向測繪單位提供非開挖段準確的定位資料。

市自然資源規(guī)劃部門、建設工程質量監(jiān)督機構應當督促地下管線建設單位及時進行地下管線覆土前測量。

第十九條  單獨建設的地下管線工程，地下管線建設單位應當組織工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行地下管線工程的竣工驗收。

與道路同步建設的地下管線工程，由道路建設單位會同地下管線權屬單位組織竣工驗收，并在驗收合格后向地下管線權屬單位移交。

竣工驗收應有自然資源規(guī)劃部門出具的規(guī)劃核實意見、市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構出具的《地下管線工程檔案專項驗收意見書》，不符合要求的，竣工驗收不合格。

 

第三章  維護管理

 

第二十條  各地下管線行業(yè)主管部門應當加強對本行業(yè)地下管線權屬單位的監(jiān)督管理，督促本行業(yè)地下管線權屬單位加強日常巡查與維護，根據(jù)有關標準和技術規(guī)范要求定期排查和消除安全隱患，確保地下管線安全運行。

第二十一條  地下管線權屬單位應當對其所屬的地下管線及其附屬設施安全運行負責，并履行以下職責：

（一）制定安全應急處置預案，定期開展應急演練。發(fā)生地下管線事故后，按照預案組織搶修，并向應急管理部門和行業(yè)主管部門報告；

（二）按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程；

（三）加強高危地下管線（燃氣、石油、高壓電力、大管徑給水等）防護措施，在管線沿線設置永久性警示標志；

（四）開展日常巡查和定期維護，及時消除地下管線安全隱患；

（五）多家運營商通過購買管道方式進行纜線敷設的，管道按協(xié)議約定由管道的權屬單位負責管理維護；

（六）建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項普查工作；

（七）宣傳地下管線安全與保護知識；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第二十二條  地下管線權屬單位不得擅自廢棄地下管線，確需廢棄的，應當及時向市自然資源規(guī)劃部門、市住房城鄉(xiāng)建設部門、行業(yè)管理部門報告。對存在安全隱患的廢棄管線，權屬單位應當及時處置，消除安全隱患，其余廢棄管線待建設工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除。

第二十三條  新建、改建、擴建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設單位應當通知有關管線權屬單位，告知遷移或者改建的設計要求，具體方案由雙方協(xié)商確定，并依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，與道路工程同步施工建設。確無條件同步建設的，應當按照規(guī)劃要求預留地下管線管位。

新建、改建、擴建和整治道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動地下管線平面位置、標高和規(guī)格的，應當辦理變更手續(xù)后方可組織施工。

第二十四條  新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，以及大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設地下管線；因特殊情況需要開挖敷設地下管線的，應當報市人民政府批準，依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)后實施。

第二十五條  任何單位和個人禁止實施下列行為：

（一）擅自壓占地下管線進行建設；

（二）損壞、擅自移動、覆蓋、涂改、拆除地下管線設施的安全警示標志；

（三）在雨水、污水分流地區(qū)，擅自將雨水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)互相混接，違反規(guī)定將污水排入雨水管網(wǎng)；

（四）在地下管線保護范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆和腐蝕性物質，種植深根性植物；

（五）損壞及擅自占用、挪移、接駁地下管線；

（六）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常運行的行為。

第二十六條  建設單位在接駁地下管線前，應當書面告知市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。

第二十七條  地下管線發(fā)生故障或者遭受破壞需要進行緊急搶修的，搶修單位可以先行施工，做好記錄，同時通知有關部門和單位，并在24小時內(nèi)補辦手續(xù)。如遇節(jié)假日，補辦手續(xù)可以順延至節(jié)后第一個工作日。

第四章 信息和檔案管理

 

第二十八條  市自然資源規(guī)劃部門應當制定地下管線數(shù)據(jù)標準和技術規(guī)范，市住房城鄉(xiāng)建設部門應建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

地下管線權屬單位應當根據(jù)國、省地下管線數(shù)據(jù)建庫標準和要求，建立和維護各自管線專業(yè)信息系統(tǒng)，及時更新、存儲管線信息，并及時向市自然資源規(guī)劃部門、市住房城鄉(xiāng)建設部門提供專業(yè)管線數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)信息即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第二十九條  市住房城鄉(xiāng)建設部門負責地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設、維護、更新、利用和數(shù)據(jù)查詢的具體工作，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，并做好基礎地理信息數(shù)據(jù)與管線數(shù)據(jù)的銜接。

第三十條  市住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同有關部門采用竣工測量、管線普查與定期補測補繪相結合的機制及時更新地下管線數(shù)據(jù)。對地下管線綜合管理信息系統(tǒng)尚未覆蓋的地區(qū)開展管線普查；對已覆土但未能及時實施竣工測量的地下管線工程和地下管線信息數(shù)據(jù)變更較大區(qū)域進行定期補測補繪。

地下管線探測應當真實、完整、準確，探測成果應當符合地下管線探測有關技術規(guī)程的要求，并在普查成果或者補測補繪成果驗收合格后3個月內(nèi)將其納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

第三十一條  地下管線、管廊建設單位、權屬單位和地下管線普查單位應當在工程項目竣工驗收合格后6個月內(nèi)，編制真實、準確、完整的檔案資料原件2套，其中1套由建設單位保管，1套按照工程檔案管理有關規(guī)定移交市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構。檔案資料主要包括以下內(nèi)容：

（一）地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果或者普查、補測補繪成果及技術報告；

（三）其他應當歸檔的文件資料（電子檔案、聲像檔案等）。

檔案資料應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造，符合《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》［GB/T 50328—2014（2019年版）］的要求。

對已建成而未有檔案資料記錄的地下管線，地下管線權屬單位應當負責查明地下管線現(xiàn)狀資料并向市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交檔案資料。

第三十二條  市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當建立健全地下管線檔案資料管理制度，依法做好檔案的開發(fā)利用和保密工作。單位和個人查閱、利用地下管線信息，應當遵守國家有關保密規(guī)定，并辦理相關手續(xù)。

 

第五章  綜合管廊

 

第三十三條  市住房城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進和監(jiān)督全市綜合管廊的建設、管理等工作。市發(fā)改、財政、自然資源規(guī)劃、交通運輸、水利、公安、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、應急、工信、人防等部門按照各自職責做好相關工作。

第三十四條  市住房城鄉(xiāng)建設部門會同市自然資源規(guī)劃部門、各行業(yè)主管部門完成綜合管廊專項規(guī)劃編制，報市人民政府批準后實施。綜合管廊專項規(guī)劃應當充分考慮城市未來發(fā)展的需求，并合理確定綜合管廊布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序。

第三十五條  城市區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域等未來重點發(fā)展區(qū)域的新建主干道路應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的原則，同步建設綜合管廊。舊城區(qū)應當結合城市更新、道路改擴建、河道治理、地下空間開發(fā)以及軌道交通建設等，逐步推進綜合管廊建設。

第三十六條  凡建有綜合管廊的區(qū)域，已在綜合管廊中設置管位的地下管線應當按照綜合管廊專項規(guī)劃要求進入綜合管廊敷設，綜合管廊以外區(qū)域不得新建地下管線，但外部用戶連接的地下管線和因技術或者安全原因無法納入的除外。

既有地下管線在改建、擴建時應當根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃要求逐步遷移入廊。

第三十七條  綜合管廊實行有償使用制度。地下管線權屬單位可以通過租賃等方式取得綜合管廊使用權，合理分擔綜合管廊建設和運營維護費用。

第三十八條  綜合管廊運營單位應當建立完善綜合管廊運營管理體制和安全保障機制，加強對綜合管廊結構和附屬設施的監(jiān)測、養(yǎng)護、維修、更新、改造，保障管廊處于安全穩(wěn)定的運行狀態(tài)。

入廊管線權屬單位負責所屬管線的設施維護和日常管理工作，與綜合管廊運營單位共同做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。

第三十九條  在綜合管廊周邊區(qū)域從事可能損害地下管廊安全運行的建設活動，建設單位應當會同綜合管廊運營單位制定安全保護方案，保障綜合管廊的安全運行。

 

第六章 法律責任

 

第四十條  管線建設單位未取得規(guī)劃許可或者未按照建設工程規(guī)劃許可要求進行建設的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定給予處罰。

第四十一條  管線建設單位未向市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構報送地下管線工程檔案的，由地下管線專業(yè)管理單位依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號，2005年）第十七條、第十八條規(guī)定給予處罰。

第四十二條  未經(jīng)批準挖掘占用城市道路，由城管執(zhí)法部門依據(jù)《城市道路管理條例》（國務院令第710號，2019年）第四十二條規(guī)定給予處罰。

擅自占用、挖掘公路的，未經(jīng)批準管線跨越、穿越公路以及在公路用地范圍內(nèi)埋設管線等設施的，由市交通運輸部門依據(jù)《公路法》第七十六條規(guī)定給予處罰。

第四十三條  管線建設單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條  因管線建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，由市住房城鄉(xiāng)建設部門按照有關法律法規(guī)責令管線建設單位依法承擔相應責任。

建設單位、施工單位在施工過程中損壞地下管線、堵塞管道、掩埋管道井的，由市住房城鄉(xiāng)建設部門按照有關法律法規(guī)責令其依法承擔修復和賠償責任。

測繪單位未按照規(guī)范要求提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線造成損失的，由市住房城鄉(xiāng)建設部門按照有關法律法規(guī)責令其依法承擔相應責任。

第四十五條  市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構因保管不善，致使已經(jīng)接受的數(shù)據(jù)、檔案丟失，或者因匯總管線信息資料錯誤造成損失的，對有關責任人員依法追究賠償責任并給予行政處分。

第四十六條  有關主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他責任人員責令改正，并依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

第四十七條  綜合管廊使用及運營維護過程中，因綜合管廊運營單位管理不善，造成人身及財產(chǎn)損失的，綜合管廊運營單位應依法承擔相關責任；因管線權屬單位違反綜合管廊使用管理制度或自身操作不當?shù)仍�因，造成人身及財產(chǎn)損失的，管線權屬單位應依法承擔相關責任；因第三方單位造成綜合管廊或入廊管線損壞的，受損方有權向相關責任方追償。

 

第七章 附  則

 

第四十八條  湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市城市區(qū)域內(nèi)地下管線參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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潭政辦發(fā)〔2021〕17號 印發(fā)《湘潭市城市地下管線管理辦法》通知（XTCR-2021-01010）.doc