2021年5月19日，湘潭市政府第108次常務(wù)會(huì)議審議通過《湘潭市城市地下管線管理辦法》（審議稿）(以下簡稱《辦法》)，為了便于廣大企業(yè)和社會(huì)公眾掌握，現(xiàn)就主要問題解讀如下：
一、明確管理職責(zé)，破解多頭管理的問題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）要求，強(qiáng)化城市人民政府對(duì)地下管線建設(shè)管理的責(zé)任，明確有關(guān)部門和單位職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機(jī)制。因此，《辦法》中第五條，確定市自然資源行政主管部門、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市地下管線的綜合協(xié)調(diào)部門（市自然資源行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)地下管線的綜合規(guī)劃、規(guī)劃許可審批、驗(yàn)線、規(guī)劃條件核實(shí)等工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)地下管線普查、系統(tǒng)建設(shè)、檔案信息管理等管理工作）。市發(fā)展改革部門要將城市地下管線建設(shè)改造納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政、交通運(yùn)輸、城市管理綜合執(zhí)法、水利、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、軌道交通、應(yīng)急管理、公安機(jī)關(guān)等部門按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)地下管線的管理工作。
二、明確規(guī)劃編制，破解建設(shè)缺乏計(jì)劃性。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）要求管理部門組織編制地下管線綜合規(guī)劃，各行業(yè)主管部門組織編制地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，各專項(xiàng)規(guī)劃依法獲得批復(fù)后，將其納入國土空間規(guī)劃，并將相關(guān)要求落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃中作為行政審批的依據(jù)。因此，《辦法》中第五條和第八條，參照長沙、東莞等外地的做法，明確由市自然資源和規(guī)劃行政主管部門編制全市地下管線綜合規(guī)劃。
三、明確建設(shè)管理，破解管線安全的問題。為解決當(dāng)前地下管線排列無序建設(shè)、地下空間資源緊張、城市道路反復(fù)開挖等問題，《辦法》中第九至第十九條，要求各管線權(quán)屬單位嚴(yán)格按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行地下管線建設(shè)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，全流程控制，確保質(zhì)量合格，安全施工等。
四、明確維護(hù)管理，破解后續(xù)管理難的問題。為加強(qiáng)地下管線運(yùn)行管理，保證地下管線運(yùn)行安全，《辦法》中第二十條至第二十七條，明確了地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬的地下管線及其附屬設(shè)施安全運(yùn)行負(fù)責(zé)。對(duì)管線廢棄、遷改、接駁、搶險(xiǎn)等進(jìn)行了管理規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了管線行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)地下管線的督查職責(zé)，明確了涉及管線管理的禁止實(shí)施行為。
五、明確檔案信息管理，破解檔案管理不規(guī)范的問題。為了規(guī)范地下管線檔案信息資料收集制度，避免因管線資料不準(zhǔn)確、不完整造成安全隱患，根據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》（住建部令第136號(hào)），《辦法》中第二十八條至第三十二條，建立了信息動(dòng)態(tài)更新制度，要求市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立全市統(tǒng)一的地下管線信息綜合平臺(tái)（已初步建立），并通過組織管線普查、補(bǔ)探補(bǔ)測(cè)、竣工測(cè)量等手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)要求地下管線權(quán)屬單位按照國省地下管線數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)和要求建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時(shí)移交至地下管線信息綜合平臺(tái)，做好管線信息資源共享；明確了工程檔案報(bào)送義務(wù)，要求地下管線工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，將工程竣工檔案報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
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