湘潭市特種設備安全事故應急預案 

目   錄

 

1.總則 

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 風險評估

2.應急指揮體系及職責

2.1 應急組織機構

2.2 應急組織機構工作職責

2.3 專家組

2.4 現(xiàn)場應急指揮機構

3.預防預警

3.1 預警支持系統(tǒng)

3.2 信息監(jiān)測

3.3 預防預警行動

4.應急響應

4.1 事故分級

4.2 響應分級

4.3 信息報告與處理

4.4 應急處置

4.5 安全防護

4.6 信息發(fā)布

4.7 響應終止

5.善后工作

5.1 善后處置

5.2 社會救助

5.3 調查評估

6.應急保障

6.1 裝備保障

6.2 資金保障

6.3 技術保障

6.4 社會動員

7.監(jiān)督管理

7.1 宣傳,、培訓與演練

7.2 監(jiān)督檢查

7.3 責任追究

8.附則

8.1 名詞術語解釋

8.2 預案管理與更新

8.3 預案制定與實施

1.總則

    1.1  編制目的

指導,、規(guī)范特種設備安全事故應急處置工作，有效預防特種設備安全事故發(fā)生,，及時控制和消除危害,，最大限度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩(wěn)定,。

    1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省自然災害和安全生產類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》《湖南省特種設備安全事故應急預案》《湘潭市突發(fā)事件總體應急預案》等法律,、法規(guī)和有關規(guī)定。

    1.3  適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內特種設備安全事故防范和應急處置工作,。

    1.4  工作原則

特種設備安全事故應急處置工作遵循統(tǒng)一領導,、分級管理，條塊結合,、以塊為主,，單位自救和社會救援相結合的原則。

    1.5  風險評估

隨著經濟社會快速發(fā)展,，特種設備數(shù)量迅速增長,，監(jiān)管力量薄弱，主體責任不落實,，極易發(fā)生安全事故,，引發(fā)次生、衍生災害,。

使用承壓類特種設備,主要包括鍋爐,、壓力容器（含氣瓶）,、壓力管道，存在泄漏,、中毒,、火災、爆炸,、爆燃等風險,，其中泄漏可能導致嚴重的環(huán)境污染或燃氣等能源運輸中斷，爆炸事故可能導致群死群傷,。使用機電類特種設備,，主要包括電梯、起重機械,、大型游樂設施,、客運索道、場(廠)內專用機動車輛,，存在發(fā)生傾覆、斷裂,、碰撞,、剪切、墜落,、擠壓,、受困（滯留）等風險,其中傾覆、斷裂可能造成較大人員傷亡和經濟損失,，碰撞,、剪切、墜落,、擠壓可能造成人員傷亡,，電梯轎廂困人和大型游樂設施或索道高空滯留可能造成人員傷亡和恐慌。

    2.應急指揮體系及職責

市,、縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會設立特種設備應急指揮機構，負責本轄區(qū)特種設備安全事故防范和應急處置工作,。

    2.1  應急組織機構

設立湘潭市特種設備安全事故應急救援指揮部,，市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長,、市市場監(jiān)管局和市應急局主要負責人任副指揮長,，市委宣傳部（市人民政府新聞辦公室）、市發(fā)改委,、市工信局,、市公安局,、市民政局、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局,、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委,、市城管執(zhí)法局,、市總工會、湘潭銀保監(jiān)分局,、市消防救援支隊,、湖南省特種設備檢驗檢測研究院湘潭分院等單位負責人為成員。

市特種設備安全事故應急救援指揮部辦公室設市市場監(jiān)管局,，由市市場監(jiān)管局主要負責人兼任辦公室主任,。

    2.2  應急組織機構工作職責

2.2.1  市特種設備安全事故應急救援指揮部工作職責

貫徹落實國、省,、市關于特種設備安全事故應急處置工作的重大決策部署,；統(tǒng)一組織、指揮,、協(xié)調全市特種設備安全事故應急處置工作,；決定啟動或終止應急響應；督促和指導縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會,、市直相關部門和單位開展事故應急處置工作等。

2.2.2  市特種設備安全事故應急救援指揮部辦公室工作職責

承擔市特種設備安全事故應急救援指揮部日常工作,；督查,、落實特種設備應急處置有關決策；收集,、匯總,、報送有關事故信息；及時向市特種設備安全事故應急救援指揮部報告,；組織事故損害調查和快速評估,；組建和管理市級特種設備專家?guī)臁?o:p>

2.2.3  市特種設備安全事故應急指揮部成員單位工作職責

市委宣傳部（市人民政府新聞辦公室）：負責協(xié)調和指導特種設備事故信息發(fā)布工作。

市發(fā)改委：負責協(xié)調國網湘潭供電公司做好特種設備事故電力保障,。

市工信局：負責配合做好工信領域特種設備事故應急救援和處置等工作,。

市公安局：負責特種設備事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，維護社會治安,；負責事故現(xiàn)場交通疏導和人員疏散工作,，阻止無關人員進入事故現(xiàn)場,；配合有關部門和單位做好傷亡人員家屬安撫工作，對有關肇事人員和依法應承擔法律責任的企事業(yè)單位負責人依法采取措施,，防止其逃匿,；參與事故調查工作。

市民政局：負責因特種設備事故造成基本生活困難受害人員生活救助等工作,。

市財政局：負責事故應急救援資金保障等相關工作,。

市人力資源社會保障局：負責依法依規(guī)做好因工傷亡人員待遇保障等工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責特種設備事故引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測,，指導,、協(xié)調污染防控與處置工作。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責配合做好住房和城鄉(xiāng)建設領域特種設備事故應急救援和處置工作,。

市交通運輸局：負責配合做好公路,、水路運輸行業(yè)特種設備（汽車罐車、車用氣瓶,、港口起重機械等）事故應急處置以及交通疏導等工作,。

市文旅廣體局：負責配合參與協(xié)調A級旅游景區(qū)內特種設備事故應急救援和善后處置工作。

市衛(wèi)生健康委：負責特種設備事故中緊急醫(yī)學救援工作,，協(xié)調做好人員傷亡情況統(tǒng)計,。

市應急局：負責指導特種設備安全事故應急救援工作；參與特種設備（介質為危險化學品）事故應急救援和事故調查工作,；負責組織、協(xié)調和指導�,；�品泄露生產安全事故應急救援工作,；參與事故發(fā)生地群眾緊急轉移安置。

市市場監(jiān)管局：負責承擔特種設備安全事故應急指揮部辦公室日常工作,；綜合協(xié)調和督促做好全市特種設備安全事故應急處置工作,；組織或參與事故調查；督促有關部門和單位制定防范措施,。

市城管執(zhí)法局：負責配合做好所轄公園內特種設備事故和燃氣行業(yè)特種設備事故應急救援和善后處理工作,；參與事故調查工作。

市總工會：負責指導和協(xié)調各級工會組織會同地方政府及有關部門和單位做好傷亡人員及家屬慰問和安撫工作,，維護傷亡職工合法權益,，參與事故調查處理工作。

湘潭銀保監(jiān)分局：負責指導和協(xié)調相關保險機構及時開展特種設備事故救援,、查勘和做好定損理賠工作,。

市消防救援支隊：負責組織指揮消防救援隊伍參加災害救援和搶險救災工作。

湖南省特種設備檢驗檢測研究院湘潭分院：負責為特種設備事故搶險救援和事故調查工作提供技術支持,。

    2.3  專家組

市特種設備安全事故應急救援指揮部設立由有關科研機構和單位專家組成的專家組,，負責參與,、指導特種設備安全事故應急處置，對特種設備安全事故影響進行評估,，為處置決策提供技術支持,。

    2.4  現(xiàn)場應急指揮機構

根據(jù)工作需要，成立市特種設備安全事故現(xiàn)場應急指揮部,，下設若干工作組,，負責事故現(xiàn)場應急救援工作。

綜合協(xié)調組：由市市場監(jiān)管局牽頭,，市直相關部門和單位,、事發(fā)地人民政府、園區(qū)管委會參加,，負責組織相關專家第一時間趕赴事故現(xiàn)場,，負責現(xiàn)場應急救援人力、交通,、通信和裝備等資源調配,，對事故進行調查分析并提出處理意見。

搶險救助組：由市市場監(jiān)管局,、市應急局牽頭,，事發(fā)地人民政府、園區(qū)管委會,、市消防救援支隊,、市直相關部門和單位、湖南省特種設備檢驗檢測研究院湘潭分院,、企業(yè)專業(yè)應急救援隊伍和志愿者應急救援隊伍參加,。查明事故性質、影響范圍及可能造成的后果,，明確搶險工作重點和難點,，制定搶險救援方案，開展現(xiàn)場應急救援工作,。

警戒保衛(wèi)組：由市公安局牽頭,，負責事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。

醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委牽頭,，負責事故傷員救治工作,。

后勤保障組：由事發(fā)地人民政府、園區(qū)管委會牽頭,，提供應急救援物資及裝備,，做好電力、通信設施搶修等應急工作,。

次生災害防治組：由事發(fā)地人民政府,、園區(qū)管委會牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設、民政,、生態(tài)環(huán)境,、應急等部門參加，負責次生災害防治工作,。

宣傳報道組：由市委宣傳部（市人民政府新聞辦公室）牽頭,，市場監(jiān)管等部門參加，負責事故處置中的宣傳報道和新聞發(fā)布工作,。

善后工作組：由事發(fā)地人民政府,、園區(qū)管委會牽頭，民政,、人力資源社會保障,、總工會等部門和單位及相關保險機構、事故發(fā)生單位參加,，負責傷亡人員及其家屬的安撫,、撫恤、理賠和遇難人員遺體處置等工作,。

    3.預防預警

    3.1  預警支持系統(tǒng)

市特種設備安全事故救援應急指揮部辦公室配合建立統(tǒng)一的特種設備應急救援信息網絡體系,，實現(xiàn)特種設備企業(yè)較大以上危險源數(shù)據(jù)庫、應急預案,、應急救援隊伍,、應急救援裝備信息共享。各級特種設備安全事故應急救援指揮機構各成員單位要確保24小時通信暢通,。

    3.2  信息監(jiān)測

市市場監(jiān)管局應做好全市特種設備安全事故信息接收,、報告、初步處理和統(tǒng)計分析工作,。同時，建立全市特種設備基本情況,、重大危險源,、較大以上事故隱患、較大以上災害事故數(shù)據(jù)庫,，并及時更新,；定期完成并公布特種設備領域風險分析及評估報告。

各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會及有關部門和單位收到可能引發(fā)特種設備安全事故或隱患的信息報告后,，應核實并進行風險分析，按規(guī)定向市人民政府及有關部門和單位報告,。

    3.3 預防預警行動

3.3.1  接警

各級特種設備安全監(jiān)管部門應明確接警機構,，公布接警電話,。市特種設備安全事故應急救援指揮部辦公室接到特種設備安全事故或可能引發(fā)特種設備安全事故隱患信息報告后，應及時報告市特種設備安全事故應急救援指揮部,、市應急局,。報告內容包括：特種設備安全事故發(fā)生的時間、地點,、單位,、事故類別、傷亡人數(shù),、被困人數(shù)及危險程度,、搶救情況及重大事故隱患。 

3.3.2  處警 

市特種設備安全事故應急救援指揮部辦公室接到特種設備安全事故或事故隱患信息后,，應及時進行分析評估,，研究制定應對方案，并向市特種設備安全事故應急指揮部提出應急處置建議,。同時,，根據(jù)研判情況，市特種設備安全事故應急救援指揮部辦公室應及時向事發(fā)地人民政府,、園區(qū)管委會,、有關部門和單位以及社會公眾等發(fā)布預警信息。各級人民政府,、園區(qū)管委會及有關部門和單位應立即采取有效措施,，積極預防，切實做好應對防范工作,。

    4.應急響應

    4.1  事故分級

根據(jù)特種設備安全事故造成的危害性,、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，特種設備安全事故分為一般,、較大,、重大、特別重大四級,。

4.1.1  有下列情形之一的,，為一般事故：

（1）造成3人以下死亡，或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒,，下同）,，或1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的；

（2）壓力容器,、壓力管道有毒介質泄漏,，造成500人以上1萬人以下轉移的；

（3）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；

（4）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的,；

（5）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的,；

（6）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

4.1.2  有下列情形之一的,，為較大事故：

（1）造成3人以上10人以下死亡,，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的,；

（2）鍋爐,、壓力容器、壓力管道爆炸的,；

（3）壓力容器,、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的,；

（4）起重機械整體傾覆的,；

（5）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的,。

4.1.3  有下列情形之一的,，為重大事故：

（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷,，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的,；

（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；

（3）壓力容器,、壓力管道有毒介質泄漏,，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；

（4）客運索道,、大型游樂設施高空滯留100人以上且滯留時長在24小時以上48小時以下的,。

4.1.4  有下列情形之一的，為特別重大事故：

（1）造成30人以上死亡,，或100人以上重傷,，或1億元以上直接經濟損失的；

（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的,；

（3）壓力容器,、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的,；

（4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上且滯留時長在48小時以上的,。

本預案有關數(shù)量表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

    4.2  響應分級 

4.2.1  Ⅳ級響應行動

發(fā)生一般特種設備安全事故時,特種設備使用單位和事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會應立即啟動Ⅳ級響應,組織實施應急救援,全力做好先期處置,并立即向市特種設備應急救援指揮部報告,。市特種設備應急救援指揮部接到報告后立即進入預備狀態(tài)并做好應急準備,關注事態(tài)發(fā)展。必要時,派員趕赴事故現(xiàn)場進行指導,并報告省特種設備應急救援指揮部辦公室,。

4.2.2  Ⅲ級響應行動

發(fā)生較大特種設備安全事故時,，特種設備使用單位及事發(fā)地人民政府或園區(qū)管委會應全力做好先期處置工作。有關縣市區(qū)人民政府或園區(qū)管委會主要負責人應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置,，盡可能控制事態(tài)發(fā)展,。市特種設備安全事故應急救援指揮部立即啟動Ⅲ級響應，指揮長,、有關成員單位主要負責人應趕赴現(xiàn)場,，成立現(xiàn)場應急救援指揮部，接受省特種設備安全事故應急救援指揮部指導,，迅速組織市特種設備安全事故應急救援指揮部成員單位開展事故應急處置工作,。

4.2.3  Ⅱ級、Ⅰ級響應行動

發(fā)生重大,、特別重大特種設備安全事故時,，在國家特種設備安全事故應急救援指揮機構統(tǒng)一組織指揮下開展應急救援。特種設備使用單位及事發(fā)地人民政府,、園區(qū)管委會應立即先期處置,，控制事態(tài)發(fā)展。市特種設備安全事故應急救援指揮部應及時組織應急救援,，開展前期處置,，并報告市人民政府。市人民政府按有關規(guī)定向省人民政府報告,，并在上級特種設備安全事故應急救援指揮機構統(tǒng)一組織指揮下,，做好各項應急處置工作。

高級別應急預案啟動時,低級別應急預案同時啟動,。

    4.3  信息報告與處理

特種設備安全事故發(fā)生后,，事發(fā)單位應立即報告當?shù)厝嗣裾�府、園區(qū)管委會及特種設備安全監(jiān)管部門,，情況緊急時可直接報告上一級特種設備安全監(jiān)管部門,，同時通報本級宣傳部門。各有關特種設備安全監(jiān)管部門接到報告后,，應詳細了解事故情況,、評估等級，在規(guī)定時限內報告本級特種設備安全事故應急救援指揮部和本級人民政府,、園區(qū)管委會,，提出應急響應建議。相關特種設備安全事故應急救援指揮部及時將情況通報成員單位。

發(fā)生較大及以上特種設備安全事故后,，市特種設備安全事故應急救援指揮部應立即報告市人民政府,、省特種設備安全事故現(xiàn)場應急救援指揮部辦公室，市人民政府按規(guī)定報告省人民政府,。市特種設備安全事故現(xiàn)場應急救援指揮部負責收集現(xiàn)場信息,，及時報送市特種設備安全事故應急救援指揮部。

    4.4  應急處置 

特種設備使用單位是第一時間處置特種設備安全事故的主體,，事發(fā)后應迅速組織開展自救互救,，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作，并及時將事故情況報告當?shù)厝嗣裾���,、園區(qū)管委會,。 

特種設備安全事故發(fā)生單位和當?shù)鼐仍�力量無法有效應對處置時，事發(fā)地特種設備安全事故應急救援指揮部可向上一級特種設備安全事故應急救援指揮部請求增加救援力量,，同時根據(jù)應急處置需要,，設立現(xiàn)場應急指揮部，負責現(xiàn)場應急處置�,，F(xiàn)場應急措施主要包括：對事故危害情況進行初始評估,；封鎖事故現(xiàn)場；探測危險物資及控制危險源,；建立現(xiàn)場工作區(qū)域,；搶救受害人員；設立人員疏散區(qū),；清理事故現(xiàn)場等,。

因搶救人員、防止事故擴大及疏散交通等原因,，需要移動事故現(xiàn)場物件的,，負責移動的單位或個人應當做好有關記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡和物證,。

    4.5  安全防護 

對特種設備安全事故進行應急處置時,，參加應急處置人員配備必要的安全防護裝備和安全設施設備。事故現(xiàn)場應急處置工作應當在專業(yè)人員指導下進行,。根據(jù)事故發(fā)生情況和應急救援需要,，特種設備安全事故應急救援指揮機構應科學確定事故周邊疏散范圍,，并及時組織人員疏散,。

    4.6  信息發(fā)布 

市特種設備安全事故應急救援指揮部應會同市委宣傳部（市人民政府新聞辦公室）,，按照有關規(guī)定做好信息發(fā)布工作,。

    4.7  響應終止

當特種設備安全事故死亡和失蹤人員已經查清，事故危害得以控制,，次生事故因素已經消除,，受傷人員得到妥善救治,，緊急疏散人員已恢復正常生活，特種設備安全事故應急救援指揮機構應及時終止響應,。

    5.善后工作 

    5.1  善后處置 

事發(fā)地人民政府、園區(qū)管委會負責特種設備安全事故善后處置工作,，包括人員安置,、補償、征用物資補償,、污染物收集,、清理與處理等事項。妥善安置受害人員,，消除事故影響,，盡快恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定,。

特種設備安全事故中,，涉及到毒性介質泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，應經生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設部門檢查并提出意見后進行處置,。 

    5.2  社會救助 

特種設備安全事故發(fā)生后，民政部門應負責管理社會各界捐贈活動,，保險機構應依法做好有關定損,、理賠工作。

    5.3  調查評估 

特種設備安全事故發(fā)生后,，相關部門和單位按規(guī)定開展事故調查,，提出處理意見和整改措施。

    6.應急保障

    6.1  裝備保障

各級人民政府,、園區(qū)管委會應針對可能發(fā)生的特種設備安全事故,，為參與事故救援的公安、消防,、特種設備安全監(jiān)管等部門配備相應的救援工具,、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備,。

    6.2  資金保障

各級人民政府,、園區(qū)管委會及特種設備使用單位應根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌安排保障應急救援工作開展所需資金,。

    6.3  技術保障

各級特種設備安全監(jiān)管部門應建立特種設備應急救援專家組,，積極開展特種設備應急救援科學研究。

    6.4  社會動員 

各級人民政府,、園區(qū)管委會應根據(jù)需要,，動員有關人員,，調動有關物資、設備,、器材,，占用必要場地參與應急搶險救援，相關單位和個人應予支持,、配合,。

    7.監(jiān)督管理

    7.1  宣傳、培訓與演練

各級人民政府,、園區(qū)管委會及市場監(jiān)管部門應加強特種設備安全事故預防,、避險、避災,、自救,、互救等知識和有關法律法規(guī)的宣傳解讀，組織開展相關培訓和演練,，提高應對處置能力,。

    7.2  監(jiān)督檢查

市市場監(jiān)管局、市應急局應會同市直有關部門和單位對本預案實施情況進行監(jiān)督檢查,。

    7.3  責任追究

對在特種設備安全事故應急處置工作中玩忽職守,、失職瀆職的單位和個人，應依法依規(guī)追究其相應責任,。

    8.附則

    8.1  名詞術語解釋

本預案所稱特種設備,，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶),、壓力管道,、電梯、起重機械,、客運索道,、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛,，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定適用本預案的其它特種設備，具體以國務院批準公布的目錄為準,。

    8.2  預案管理與更新

市市場監(jiān)管局根據(jù)情況變化,，及時提請市人民政府修訂完善本預案。

各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會應根據(jù)本預案并結合工作實際,，組織制定本級特種設備安全事故應急預案。

    8.3  預案制定與實施

本預案經市人民政府批準同意,由市人民政府辦公室印發(fā),自印發(fā)之日起施行,。如遇國家或省相關政策調整,從其規(guī)定,。

 

 

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潭政辦發(fā)〔2022〕26號關于印發(fā)《湘潭市特種設備安全事故應急預案》的通知（XTCR-2022-01016）.DOC