湘潭市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃

 

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性,、先導性,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務性行業(yè)，是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,，是滿足人民群眾對美好生活需要的基本載體,。為深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務,，加快建設“四區(qū)一地一圈一強”,，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭，根據(jù)《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕50號）,、《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號）精神,，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃確定“十四五”時期湘潭市綜合交通運輸發(fā)展的總體思路,、發(fā)展目標,、主要任務，是指導當前和今后一段時期推動湘潭市綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件,。規(guī)劃期至2025年,，遠景展望至2035年。

第一章  現(xiàn)實基礎 

“十三五”期間,，湘潭市踐行“四好”理念,，持續(xù)打造交通運輸系統(tǒng)升級版，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，交通項目建設步入“快車道”,，五年內(nèi)共完成綜合交通投資212億元,，交通基礎設施網(wǎng)絡更加完善，運輸服務能力不斷增強,，綠色智慧水平不斷提升,，交通安全防線持續(xù)鞏固，人民群眾獲得感和滿意度明顯提升,，為建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭提供了重要支撐,。

設施規(guī)模穩(wěn)步提升。公路方面：G60醴陵至婁底高速公路擴容工程開工建設,，G320湘潭繞城線一期工程,、S107錳礦至湘潭公路、S107河口至潭衡高速楊嘉橋連接線等重點工程建成通車,，芙蓉大道快速化改造（湘潭段）,、潭州大道快速化改造（湘潭段）、“兩干”項目主線建成通車,，5個縣市區(qū)均通高速公路,，6個4A級及以上景區(qū)均通二級以上公路，通達率達到99.5%,；完成自然村通水泥（瀝青）路建設1866.583公里,，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造1027.839公里，完成國省道和農(nóng)村公路安防工程2032公里,，完成國省干線和農(nóng)村公路危橋改造106座,，59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1627個建制村均通硬化路，湘鄉(xiāng)市,、韶山市先后被評為“四好農(nóng)村路”省級示范縣,。鐵路方面：長株潭城際鐵路建成運營，有力促進了“長株潭三市半小時經(jīng)濟圈”的形成,；長株潭城際軌道交通西環(huán)線開工建設,，三市融城步伐持續(xù)加快。水運方面：啟動漣水復航前期研究,，推動鐵牛埠港區(qū)一期擴建工程,、易俗河港區(qū)二期工程和千里湘江第一灣游艇碼頭一期工程等項目建設，大力提升港口靠泊吞吐能力,。交通樞紐方面：韶山綜合客運樞紐建成運營,，湘潭荷塘綜合客運樞紐、湘潭河西公共客運總站即將建成運營,，湖南一力公路港一期,、湘鄉(xiāng)萬里行物流園等物流園項目進展順利,，客貨運輸更加通暢。

運輸服務提檔升級,。城鄉(xiāng)客運一體化大力推進,。組織韶山市創(chuàng)建第二批省級城鄉(xiāng)客運一體化示范縣，具備條件的建制村100%通客車,，客運班線231條,，道路客運車輛706臺，一,、二級客運站場5個，5家汽車站在全省兩期“群眾滿意客運站”暗訪調(diào)查合格率達100%,。公交客運服務能力不斷提高,。創(chuàng)建了全省唯一的全國綜合運輸服務示范城市，市城區(qū)公交線路達到60條,，覆蓋主城區(qū)絕大部分街道及小區(qū),，并延伸至湘潭縣城區(qū)、楠竹山鎮(zhèn)等周邊區(qū)域,。市城區(qū)公交車輛達1103臺,，公交出行分擔率達34.5%，會同長沙市,、株洲市開通長株潭公交線路7條,，其中6條為湘潭至長沙或株洲的城際公交線路。湘潭至長沙南高鐵站,、株洲西高鐵站等2條“公鐵通”線路開通運營,，湘潭市城區(qū)至長沙黃花機場開通“空巴通”線路。貨運服務能力持續(xù)增強,。出臺網(wǎng)絡貨運平臺發(fā)展優(yōu)惠政策,，引進和許可網(wǎng)絡貨運平臺4家。推進中部國際商貿(mào)城物流園與易家灣鐵路貨運站深化合作,。2020年水路旅客運輸周轉量和貨物周轉量增速均位居全省第二,。

交通信息化水平明顯提升。“智慧湘潭”交通信息服務取得階段性成果,，湘潭被列為交通強國信息化引領省級示范城市,。率先構建綜合交通信息監(jiān)測服務新體系，實現(xiàn)對全市1281臺公交車,、1344臺出租車,、706臺道路客運車輛、7755臺貨運車輛,、36處碼頭渡口,，以及21處重點路段、客運站場和治超站點的指揮調(diào)度與實時監(jiān)測�,？萍贾纬�取得實��,。建成11套治超非現(xiàn)場執(zhí)法不停車檢測系統(tǒng)，形成市城區(qū),、市邊界治超“兩道圈”和全市治超“一張網(wǎng)”,，56家重點源頭企業(yè)現(xiàn)場設備完成安裝并聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了治超工作由“人治”向“技防”轉變,。公共出行信息服務系統(tǒng)不斷升級,。依托“湘潭交通APP”手機客戶端拓展了微信小程序、網(wǎng)站,、12328熱線電話等多種服務渠道,，系統(tǒng)功能逐步完備，用戶體驗顯著改善,，用戶規(guī)模不斷擴大,。數(shù)字化車站推廣工程進展順利。搭建公路綜合信息管理平臺,，在湘潭汽車運輸總公司建立了中央機房,，各站場通過光纖專線實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)售票、電子報班,。湘潭物流信息平臺建設工程即將啟動建設,。湘潭公交智能化管理系統(tǒng)建設工程取得初步成果，正穩(wěn)步推進調(diào)度中心建設,。

綠色交通取得積極進展,。全面完成湖南省推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃實施方案下達的目標任務，推動水運,、鐵路等綠色運輸方式發(fā)展,，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,。全市新能源及清潔能源公交車占比達100%,，處于全國領先地位，公交停車場內(nèi)建成充電樁場（站）13座,，充電樁115個,，總功率達8360KW，綠色公交建設取得良好成效,。

交通安全防線持續(xù)鞏固,。基礎設施,、運輸裝備的安全水平顯著提升,，全面完成全市公交車智能視頻監(jiān)控,、一鍵報警等技術防范設備的安裝與應用。頑瘴痼疾整治力度持續(xù)加大,，在全省各市州交通問題頑瘴痼疾整治工作第一階段考核中排名第一,。對全市89類道路交通安全設施安全、運輸生產(chǎn)安全問題進行了整治,，對117處重點風險隱患和交通安全潛在問題進行了治理,；完成了106座危橋改造任務，其中干線公路危橋20座,、農(nóng)村公路危橋86座,；完成2032.28公里隱患路段處置，其中干線公路211.11公里,、農(nóng)村公路1821.17公里,。

雖然“十三五”時期我市交通運輸發(fā)展取得明顯成效，但與湘潭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求相比,，仍存在諸多短板和弱項,，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,。一是綜合運輸大通道能力有待進一步提高,。湘潭境內(nèi)高速公路主通道擁堵日益嚴重，滬昆,、京港澳,、許廣等高速公路湘潭段已達四級及以上服務水平，通道容量有待提升,。鐵路運能接近或達到飽和,，京廣鐵路長沙東至株洲段、益湛鐵路益陽東至婁底東段的運輸能力利用率已達100%,，京廣高鐵長沙南至株洲西段能力利用率超過95%,，滬昆鐵路株洲至婁底段能力利用率已超過85%，亟需擴能補強,。港口碼頭超負荷運轉,，全市3個港區(qū)8個碼頭中的6個碼頭吞吐量超過設計吞吐能力，亟需增加泊位,。二是長株潭交通一體化建設仍需進一步加快,。高速公路網(wǎng)絡尚不完善，長株潭高速大外環(huán)尚未形成,，株洲與湘潭城區(qū)南部缺少高速環(huán)線,，城市功能拓展能力較弱；國省干線公路技術等級有待提高,，部分國省道存在未貫通路段,；一體化城際干道網(wǎng)絡有待完善,，城際干道銜接通道不足，內(nèi)外道路銜接不暢依然存在,。長株潭軌道交通尚未成環(huán)成網(wǎng),，城際軌道線路單一，公交化便捷程度有待進一步提高,。尚未建立完善的港口體系,，湘潭港與長沙港、株洲港之間的分工協(xié)作機制缺失,，港口資源整合不足,，未形成發(fā)展合力。湘潭境內(nèi)無機場,，長株潭的空域資源有待進一步合理分配,。交通樞紐等級偏低，服務能力普遍不強,，尚未形成規(guī)模性綜合交通樞紐,，難以支撐湘潭作為長株潭西南門戶擴大經(jīng)濟腹地的樞紐地位。三是綜合交通融合發(fā)展水平有待進一步提升,。各種運輸方式有效銜接依然不足,，公路與鐵路、港口,、城市交通等之間以及公路網(wǎng),、鐵路網(wǎng)自身之間的銜接不夠。綜合客運樞紐一體化銜接水平較低,，換乘效率不高,、進出站難等問題尚未得到根本解決。公路貨運量占比仍較高,，鐵路,、水路的比較優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮。交通運輸與文化旅游,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進制造、商貿(mào)流通,、郵政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然不足,。四是公路養(yǎng)護長效機制仍需進一步完善。隨著路網(wǎng)規(guī)模擴大及技術等級不斷提升,，公路養(yǎng)護任務日趨繁重,，橋隧構筑物、路網(wǎng)監(jiān)測設施,、配套附屬設施等養(yǎng)護工作持續(xù)增加,，普通公路大中修及路網(wǎng)結構改造工程成本大幅上升,，受養(yǎng)護資金短缺等因素影響，“重建輕養(yǎng)”“以建代養(yǎng)”現(xiàn)象仍然存在,，部分農(nóng)村公路路面破損嚴重并且交通安全設施缺乏,，“四好”農(nóng)村路仍需進一步鞏固。五是智慧,、綠色,、安全水平仍需進一步提高。綜合交通運輸信息平臺有待建立,，支撐“一票制”出行,、“一單制”運輸服務體系尚未構建，交通基礎設施的數(shù)字化水平低,，全網(wǎng)聯(lián)動監(jiān)測體系有待完善,。客貨運輸裝備標準化,、專業(yè)化程度低,。清潔能源和新能源運輸裝備比例偏低，貨運車輛大多為高能耗,、污染重的車型,，廂式化車輛推廣緩慢，污染排放仍需進一步加強控制,。部分公路與老舊橋梁（隧道）基礎設施本質(zhì)安全水平不高,，交通運輸安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、標準規(guī)范仍不健全,，交通應急救援能力尚需提升。六是交通發(fā)展面臨的要素制約日趨嚴峻,。交通建設資金需求量大,，但在當前防范化解債務風險的背景下，保障交通建設資金籌措難度加大,，籌資空間趨緊,，加之國省補助資金有限、建設成本上揚,，交通建設資金壓力增大,。國家持續(xù)加強用地管理，部分普通省道及農(nóng)村公路項目因基本農(nóng)田占用“占補平衡”等政策制約難以按時實施,。另外,，用地報批時間長、政策緊,，用地供給及環(huán)境約束趨緊,，部分交通基礎設施建設項目因生態(tài)紅線及環(huán)保因素的制約難以開工建設,，如湘潭九華港有7個擴建泊位位于長株潭生態(tài)綠心禁止開發(fā)區(qū)，順通,、湘竹等碼頭位于生態(tài)紅線保護范圍內(nèi),，因而擴建難度較大。

當前正經(jīng)歷百年未有之大變局,，世界經(jīng)濟深刻調(diào)整,，我國經(jīng)濟從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好趨勢不變,。交通運輸站在加快建設交通強國,、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的新起點，必須推動全方位轉型發(fā)展,。當前和今后一個時期,，是我市充分利用開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的機遇期，是全市全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務的加速期,，是現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設的突破期,。要充分把握難得的歷史機遇和發(fā)展的“窗口”機會，主動融入長株潭都市圈發(fā)展戰(zhàn)略,，繼續(xù)發(fā)揮交通“先行官”作用,，當好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實支撐，當好內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)相互促進的重要紐帶,，當好產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈安全穩(wěn)定的保障基石，當好改善人民生活品質(zhì),、促進共同富裕的開路先鋒,，更好發(fā)揮湘潭作為“一帶一部”核心城市的區(qū)位優(yōu)勢，加快構建現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系,。

第二章  總體要求 

第一節(jié)  指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記對交通運輸發(fā)展的系列指示批示精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側結構性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，按照建設交通強國部署,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、存量與增量,、傳統(tǒng)與新型,，加快完善基礎設施網(wǎng)絡,，提升運輸服務品質(zhì)，強化科技創(chuàng)新賦能,，全面推進“建,、管、養(yǎng),、運”協(xié)調(diào)發(fā)展,，提升綜合交通總體效率，切實發(fā)揮交通“先行官”作用,，有力支撐新發(fā)展格局構建,，為加快建設“四區(qū)一地一圈一強”，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭提供堅實的交通保障,。

第二節(jié)  基本原則

——服務大局,，先行發(fā)展。立足省情,、市情,，圍繞服務支撐“一帶一路”倡議和鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟帶,、中部崛起,、“三高四新”等國省重大戰(zhàn)略，著力推進重大交通基礎設施建設,，加快補齊發(fā)展短板,，加快形成更加順暢、高效的流通體系,。

——統(tǒng)籌銜接,，融合發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌存量與增量,、設施與服務,、客運與貨運,，合理確定發(fā)展規(guī)模、技術標準,、建設時序,；強化與周邊地區(qū)的銜接，推動區(qū)域綜合交通,、城市交通的銜接,，推進各種運輸方式協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展,，推動與周邊區(qū)域鐵路共建,、高速互聯(lián),、航運互通，有效促進跨方式,、跨領域,、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體融合發(fā)展,；貫徹“四好農(nóng)村路”要求,，統(tǒng)籌建、管,、養(yǎng),、運發(fā)展。

——遠近結合,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。以遠景目標為導向，以近期建設為重點,，合理確定交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)模和速度,，處理好發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益之間的關系,，做到好中求快,，把交通運輸急需解決的突出問題放在首位，重點加強國省道改造,、縣鄉(xiāng)道升級,，建設更安全、舒適,、便利,、和諧的農(nóng)村公路基礎設施和運輸服務，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設,、養(yǎng)護,、管理和運輸服務協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域,、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展,。

——節(jié)約集約，綠色發(fā)展,。強化低碳環(huán)保意識,，樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，充分依靠現(xiàn)代科技進步和理念創(chuàng)新,，以節(jié)約集約用地,、節(jié)能減排為核心，促進交通運輸發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一；發(fā)展多式聯(lián)運,，建設“綠色交通”,，推動交通運輸全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展，不斷擴大交通運輸公眾服務領域和范圍,，增加交通運輸公眾服務手段和途徑,，構建和諧、便利的出行條件,，實現(xiàn)人,、車、路,、自然和諧發(fā)展,。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展,。改革創(chuàng)新是交通運輸事業(yè)發(fā)展的動力之源,，持續(xù)深化改革，持續(xù)推進理念,、技術,、制度、政策等創(chuàng)新,，推進湘潭交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，把數(shù)字化技術運用到“建、管,、養(yǎng),、運”全過程，構建以綜合交通運輸大數(shù)據(jù)為核心,，交通要素網(wǎng)聯(lián)化,、運輸服務一體化的智慧交通體系。

第三節(jié)  發(fā)展目標

緊緊圍繞建設交通強國,，深入踐行“四好”要求,，以補短板、優(yōu)網(wǎng)絡,、重銜接,、提效能為重點，暢通骨干通道,，提高網(wǎng)絡覆蓋,，增強樞紐功能，完善“最后一公里”,，全力實施“1234”工程，奮力推動湘潭市交通運輸發(fā)展邁上新臺階。到2025年,，基本建成區(qū)域同城化,、市域快速化、城區(qū)智能化的綜合交通運輸網(wǎng)絡,，與長株潭國家綜合交通樞紐高度適應,，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的綜合運輸服務市場體系,，運輸方式一體化融合發(fā)展水平顯著提高,，運輸服務品質(zhì)和效率明顯改善，智慧綠色,、安全保障水平得到顯著提升,，交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得明顯成效，有力支撐湘潭市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

助推長株潭交通一體化,。對長株潭交通一體化發(fā)展路徑進行全面規(guī)劃，著力推動公,、鐵,、水、空等運輸方式的一體化發(fā)展和客貨運樞紐之間的銜接聯(lián)通,，協(xié)同推動長株潭三市交通資源整合,，建立和完善公路、水運與鐵路,、民航及交通樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸體系,，共同建設長株潭國家綜合交通樞紐。

構建陸水“雙十字”大通道,。重點推進G60醴婁高速公路擴容工程,、許廣高速公路湘潭至衡陽西段擴容工程，進一步緩解滬昆,、京港澳高速公路湘潭段交通擁堵現(xiàn)狀,，全面暢通一縱一橫“十字”公路大通道；穩(wěn)步推進湘潭港和漣水復航等建設,，與湘江高等級航道形成一縱一橫“十字”水運主通道,。

構建快速、干線,、基礎“三張網(wǎng)”,。全面推進軌道、高速公路,、城際干道等快速交通網(wǎng)一體化建設,，強化與衡陽,、婁底等周邊區(qū)域的高效連接，形成以湘潭為中心的“1小時通勤圈”,；建設結構合理,、優(yōu)勢互補、緊密銜接重要經(jīng)濟節(jié)點的干線交通網(wǎng),，普通鐵路運輸能力,、干線公路等級明顯提升，重要鐵路站及港區(qū)實現(xiàn)二級及以上公路連通,；建設以農(nóng)村公路為主體更加完善的基礎交通網(wǎng),，大力推進旅游路、資源路,、產(chǎn)業(yè)路等建設,，實現(xiàn)全市主要景區(qū)、園區(qū),、經(jīng)濟節(jié)點雙車道基本覆蓋,，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，并有效服務鄉(xiāng)村振興,。

構建現(xiàn)代化高質(zhì)量的管理養(yǎng)護、運輸服務,、運營監(jiān)管,、創(chuàng)新綠色“四大支持系統(tǒng)”。樹立全壽命周期養(yǎng)護成本理念,，以構建現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系為引領,，以專業(yè)化、市場化,、綠色化養(yǎng)護和人本化,、規(guī)范化、智能化管理為重點,，著力推進養(yǎng)護轉型,，強化管理升級，促進服務提質(zhì),，努力打造“暢安舒美”的公路交通環(huán)境,，著力構建保障更加有力的公路管理養(yǎng)護支持系統(tǒng)。重點加快綜合交通樞紐建設,，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)客運一體化與農(nóng)村三級物流體系建設,，進一步強化公路、鐵路,、港口等設施融合發(fā)展,，著力構建運行更加順暢的運輸服務支持系統(tǒng),。大力推進信息技術在路網(wǎng)運行監(jiān)測方面的應用，更好服務于公眾出行,、企業(yè)運營和政府管理,，提高交通運行效率和安全水平,，建設湘潭市交通運行監(jiān)測與指揮調(diào)度中心,，著力構建監(jiān)管更加有效的運營監(jiān)管支持系統(tǒng)。以建設綠色低碳城市為抓手,，加快建設綠色,、循環(huán)、低碳的綜合交通運輸體系,，積極推廣節(jié)能和新型能源城市公共交通工具,，建立低消耗、低排放,、高效率的綠色公交系統(tǒng),，加大清潔能源與新能源在公路建設、管理,、養(yǎng)護和運輸過程中的應用,，著力構建活力更加充沛的創(chuàng)新綠色支持系統(tǒng)。

到2035年,，基本建成便捷順暢,、經(jīng)濟高效、綠色集約,、智能先進,、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通運輸體系，以共建長株潭全國性綜合交通樞紐為導向,，形成“大進大出”“快進快出”“優(yōu)進優(yōu)出”的內(nèi)外運輸通道,，打造多向鏈接的對外開放交通樞紐，提升湘潭的交通樞紐功能和面向全國的鏈接能力,，支撐長株潭“1小時城際商務交通圈”和“半小時同城化通勤交通圈”網(wǎng)絡格局全面形成,，與全國主要城市便捷通達，與國內(nèi)各經(jīng)濟板塊立體暢達,，與周邊市縣順暢聯(lián)通,，市內(nèi)城鎮(zhèn)高效連接，鄉(xiāng)村節(jié)點全面覆蓋,，交通供需高度匹配,，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”,，交通運輸發(fā)展全面適應人民日益增長的美好生活需要,。 

第三章  謀劃綜合交通高質(zhì)量發(fā)展藍圖

以強化大通道,、構建大樞紐,、完善大網(wǎng)絡為重點，著力提升湘潭面向全國的鏈接能力,，全力打造長株潭國家綜合交通樞紐,，形成全域“多元化、多層次,、高效率,、全覆蓋”的高質(zhì)量綜合交通網(wǎng)。 

第一節(jié)  強化“一縱一橫”綜合運輸大通道

統(tǒng)籌考慮國家京津冀至粵港澳主軸,、滬昆走廊,、湘桂通道等“1軸1廊1通道”經(jīng)過湘潭，重點打造“一縱一橫”綜合運輸大通道,�,！耙豢v”即京津冀至粵港澳主軸及湘桂通道在湘潭市境內(nèi)組成的京港澳綜合運輸大通道，布局京廣高鐵,、京廣鐵路,、長沙西經(jīng)湘潭北至株洲西聯(lián)絡線等鐵路，京港澳高速,、許廣高速等高速公路,，湘江高等級航道，長株潭第二機場等,，提升通道能力,，強化各運輸方式的有效銜接，構建“水,、陸,、空”綜合立體走廊；“一橫”即滬昆走廊在湘潭市境內(nèi)構建的滬昆綜合運輸大通道,，布局滬昆高鐵,、滬昆鐵路、湘潭至婁底城際等鐵路,，滬昆高速,、醴婁高速、長沙南橫高速等高速公路,，漣水按III級航道標準復航等,，暢通擁堵路段，充分挖掘水運潛能,，構建陸水綜合運輸大通道,。通過強化“一縱一橫”綜合運輸大通道,，形成湘潭與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū),、長三角,、北部灣等多向鏈接的對外開放交通格局，全面提升湘潭面向全國的鏈接能力,。

 

圖1  湘潭市綜合運輸大通道布局示意圖

 

第二節(jié)  共建長株潭國家綜合交通大樞紐

加快長株潭交通一體化發(fā)展,，推動公路環(huán)形錨固、鐵路擴展成網(wǎng),、水運優(yōu)勢發(fā)揮,、航空覆蓋提升,、樞紐銜接順暢,，形成以長沙為中心，客運更加便捷,、貨運更加高效的長株潭國家綜合交通樞紐,。

構建多環(huán)輻射的高速公路網(wǎng)。完善通道布局,，提高重要通道通行能力,，織密高速公路網(wǎng)絡，構建“三環(huán)多射”高速公路網(wǎng),，優(yōu)化三市間通道結構,，形成多向暢通的高速通道。重點建設寧韶高速公路,、醴婁高速公路,、寧韶高速南延線、醴陵至湘潭高速公路（適時啟動東延伸至醴陵,、研究西延伸至湘鄉(xiāng)）等,，并適時實施長潭西高速公路、京珠高速公路湘潭段城際快速化改造,。

 

圖2  “多環(huán)輻射”高速公路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

完善一體融合的城際快速干道網(wǎng),。在既有城際快速干道的基礎上，進一步加密拓展融城快速干道,，構建“十二縱九橫”快速干道網(wǎng),。重點推進長沙新韶山路至湘潭昭山大道、湘潭昭云大道至株洲云峰大道等項目建設,，全面建成“四連線”（長沙瀟湘大道至湘潭沿江路,、長沙新韶山路至湘潭昭山大道、湘潭昭云大道至株洲云峰大道,、湘潭大道至株洲銅霞路）,。進一步加密拓展連接三市的城際干道,，建設長沙黃橋大道至湘潭伏林大道、長沙望雷大道至湘潭響水大道,、長沙含浦大道至湘潭銀蓋路,、長沙湘江大道至湘潭濱江路、株洲新東路至湘潭鳳凰路,、湘潭白云路東延線至長沙伊萊克斯大道等項目,，謀劃湘潭商城路至株洲清水路項目，實現(xiàn)三市城際道路交通快速互聯(lián)互通,。

構建銜接高效的鐵路網(wǎng),。整合城市群鐵路資源，統(tǒng)籌干線鐵路通道資源,，以既有長株潭城際鐵路為骨架,，以長沙市軌道交通為基礎，統(tǒng)一規(guī)劃建設長株潭中心區(qū)軌道交通項目,，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)干線鐵路,、城際鐵路、市域（郊）鐵路,、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”,，構建多層次、優(yōu)銜接,、同城化,、高品質(zhì)的軌道交通系統(tǒng)。重點建設暮云站至湘潭北站聯(lián)絡線,，謀劃長沙西站至湘潭北站聯(lián)絡線,，加強滬昆高鐵與渝長廈高鐵、京廣高鐵的銜接,，強化湘潭北站樞紐地位,；研究湘潭經(jīng)湘鄉(xiāng)至婁底城際鐵路等，實現(xiàn)長株潭中心區(qū)向西輻射的軌道銜接,；加快推進長株潭軌道交通西環(huán)線工程（山塘站至湘潭北站）建設,，規(guī)劃湘潭北經(jīng)湘潭站至株洲西軌道線路，形成長株潭都市圈市域（郊）軌道環(huán)線,；進一步謀劃湘潭北連接長沙地鐵9號線軌道工程,，加強湘潭北樞紐與長沙河東經(jīng)濟商貿(mào)中心的直接聯(lián)系，形成沿湘江新經(jīng)濟走廊,；注重與不同層級的鐵路和軌道相互銜接,，規(guī)劃京廣鐵路貨車外繞線，結合通道能力情況，優(yōu)化長株潭鐵路樞紐布局方案,，緩解樞紐周邊日漸凸顯的環(huán)境問題和集散功能不足局面,。

形成面向長江的航運中心。以暢通“一主兩支”水運通道為重點,，全面推進干支航道系統(tǒng)化治理,，補齊航道設施短板，實現(xiàn)干支銜接,、通江達海,。依托湘江高等級航道，謀劃推進長株潭組合港,，布局形成以長沙港為主,，以株洲港、湘潭港為重要支撐的一體化港口體系,。有序推進碼頭泊位建設,，逐步形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作,、錯位發(fā)展的港口群,。重點加快推進漣水復航工程，實現(xiàn)千噸級航道直達婁底,、湘鄉(xiāng)，暢通湘中地區(qū)大宗物資運輸渠道,。著力將湘潭港打造成為長江中游城市群中重要的水陸交通樞紐,，加快鐵牛埠港區(qū)、九華港區(qū)等核心港區(qū)建設,，統(tǒng)籌易俗河港區(qū),、湘鄉(xiāng)港區(qū)等建設，形成“一港四區(qū)”布局,，并推動貨運作業(yè)區(qū),、貨運港點、客運碼頭以及港口支持系統(tǒng)的建設,。

 

圖3  湘潭市水運發(fā)展格局示意圖

形成引領開放的航空中心,。助力提升長沙國際機場通航能力，推動通用航空發(fā)展,，形成長株潭通用機場群,，打造“四小時航空經(jīng)濟圈”。預留長株潭第二機場空間,，與長沙黃花機場統(tǒng)籌發(fā)展,，聯(lián)合組成“一主一輔”長株潭航空樞紐，構建雙機場格局,，并在湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市,、湘潭經(jīng)開區(qū)等地規(guī)劃建設通用機場。

打造綜合交通樞紐集群,。按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求,，以強化銜接為核心，提升客運樞紐換乘能力,，結合長株潭重大物流設施布局,，加強公、鐵,、水,、空之間的無縫銜接，構建多層級貨運樞紐體系,。以重要客運樞紐為依托,，推動不同層次樞紐站場形成布局合理、功能完備,、銜接協(xié)調(diào),、有機統(tǒng)一的客運樞紐集群，著力建設湘潭北站,、湘潭站等綜合客運樞紐,，打造“一門戶五主四輔多點”的客運樞紐體系（“一門戶”即長沙黃花國際機場；“五主”即長沙南站,、長沙西站,、湘潭北站、株洲西站,、長株潭第二機場,，“四輔”即長沙站、湘潭站,、株洲站,、長株潭城際站）。打造與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的國家綜合物流樞紐,。加快推進長株潭國家綜合物流樞紐共建共享,，強化長株潭物流樞紐功能錯位與協(xié)同發(fā)展，增強樞紐間功能和業(yè)務銜接,，推動貨運鐵路外繞,，支撐港鐵聯(lián)運發(fā)展，完善物流集疏運體系,。會同長沙市,、株洲市重點整合湖南金霞現(xiàn)代物流園、長沙貨運北站、旺東物流,、灣田國際物流園,、株洲鐵路北站、湘潭鐵路貨站以及長沙紅星全球農(nóng)批中心等資源,，共同建設陸港型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地,；會同長沙市、株洲市整合湖南一力物流園（長沙）,、湖南一力公路港（湘潭）,、株洲中車物流基地、株洲電力物流等資源,，共同建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐,；會同長沙市、株洲市整合長沙空港物流園,、快遞物流園,、湘潭綜保區(qū)、株洲銅塘灣保稅物流中心等資源,，共同建設空港型國家物流樞紐,；會同長沙市、株洲市整合荷塘現(xiàn)代綜合物流園,、長沙高橋商貿(mào)城,、京東（湘潭）產(chǎn)業(yè)基地、株洲大美新蘆淞商貿(mào)物流園等資源,，共同建設商貿(mào)服務型國家物流樞紐,。以京廣鐵路西繞接入湘潭綜保區(qū)及九華港區(qū)，以滬昆鐵路南繞接入淥口港,，形成貨運主走廊，聯(lián)動北部霞凝港,、南部淥口港,，構建中部地區(qū)多式聯(lián)運樞紐，帶動長株潭區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。聯(lián)動長株潭省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū),，配套建設一批物流園區(qū)（物流中心），建設與公路,、鐵路,、水運、航空等交通運輸方式功能與能力相互匹配的集疏運系統(tǒng),，實現(xiàn)貨物運輸?shù)臒o縫銜接,。

第三節(jié)  形成全域覆蓋的綜合交通網(wǎng)

根據(jù)國、省、市各層次運輸要求,，強化公路,、鐵路等陸路交通運輸方式的廣延伸與廣覆蓋作用，加強多層次樞紐建設,，形成全域“多元化,、多層次、高效率,、全覆蓋”的高質(zhì)量綜合交通網(wǎng),。

打造內(nèi)外暢通的公路網(wǎng)。打造輻射廣泛的高速公路網(wǎng),。通過完善區(qū)域高速公路網(wǎng),，融入?yún)^(qū)域大通道，覆蓋市域重點城鎮(zhèn),，構建“四縱三橫”高速公路網(wǎng)[“四縱”即華常高速公路,、寧韶高速公路—韶山支線—韶山高速公路南延線（新增）、許廣高速公路,、京港澳高速公路,；“三橫”即長芷高速公路、滬昆高速公路,、醴婁高速公路（新增）],。打造銜接暢通的普通國省干線公路網(wǎng)。構建“九橫九縱七連”國省干線網(wǎng),，全面銜接城鎮(zhèn),、景區(qū)、鐵路站,、高速公路互通口等節(jié)點,，并對普通國省道進行提質(zhì)改造，打通斷頭路,，推動城鎮(zhèn)化路段改線,，高標準暢通普通國省道網(wǎng)，實現(xiàn)普通國道二級及以上標準,、普通省道三級及以上標準全線貫通,。其中，按照一級公路標準,，規(guī)劃建設“四橫三縱”市域城鎮(zhèn)快速路系統(tǒng)（“四橫”為G320,、G320繞城線、S325,、S330,；“三縱”為G240-S219,、蓮花線、G107）,，并預留城鎮(zhèn)群快速路建設條件,。

打造“十字主軸、多向輻射”鐵路網(wǎng),。推動湘潭市鐵路網(wǎng)由“兩高鐵,、三普鐵、一城際,、一支線”向“十字主軸,，多向放射”發(fā)展。強化高速鐵路“十字主軸”,。規(guī)劃長沙西經(jīng)湘潭北至株洲西聯(lián)絡線,，打通滬昆高鐵、京廣高鐵之間的便捷轉換通道,，形成以京廣高鐵北上京津冀,、南下珠三角，滬昆高鐵東進長三角,、西出川渝的高鐵“十字主軸”,，實現(xiàn)湘潭與國內(nèi)各中心城市間的高速直達。構建城際鐵路“十字主軸”,。規(guī)劃“湘潭至婁底城際+湘潭至株洲西城際+株洲西至醴陵城際”和“長沙至岳陽城際+長沙西經(jīng)湘潭北至株洲西聯(lián)絡線+株洲西至衡陽城際”,，構成“十字”城際鐵路線為主軸，進一步擴大城際鐵路供給,，提升城際鐵路運營服務水平,，強化湘潭與長株潭城市群各城市間的快速聯(lián)系,，提升核心地位。提升普通鐵路“十字主軸”,。以既有的京廣鐵路、滬昆鐵路為基礎,，推進貨運鐵路在長株潭地區(qū)的外繞,，形成服務能力強大的普鐵“十字”主軸,。推動鐵路網(wǎng)多向聯(lián)通。規(guī)劃長株潭城際,、洛湛線益婁段、韶山鐵路擴能,，推動湘潭北經(jīng)湘潭站至株洲西軌道交通,、暮云至湘潭北等軌道互聯(lián)互通,，加強樞紐銜接,，提升輻射能力,，支撐走廊功能,。

打造廣覆蓋的客貨運樞紐,。打造“一門戶三中心三樞紐十節(jié)點”客運樞紐體系,�,！耙婚T戶”即湘潭北站，以滬昆高鐵湘潭北站為中心,，整合九華綜合客運站,，打造長株潭西南交通門戶,；“三中心”即湘潭站、荷塘站,、韶山南站，其中湘潭站以城際軌道,、普鐵為主體，整合河西客運總站,；荷塘站以城際軌道,、河東客運總站為主體,；韶山南站主要承擔韶山與區(qū)域城鎮(zhèn)間的聯(lián)系,；“三樞紐”即汽車西站,、天易汽車站,、湘鄉(xiāng)站,，其中汽車西站,、天易汽車站為市域內(nèi)部客運樞紐,，湘鄉(xiāng)站主要承擔湘鄉(xiāng)與區(qū)域城鎮(zhèn)間的聯(lián)系,；“十節(jié)點”即花石客運站,、中路鋪客運站,、楠湖客運站,、石潭客運站,、棋梓橋客運站、月山客運站,、虞唐客運站、銀田客運站,、鶴嶺客運站,、姜畬客運站等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,，主要服務各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對外客運需求,。打造“四區(qū)域五市級”物流樞紐,�,！八膮^(qū)域”即湘潭綜保區(qū)物流樞紐,、岳塘商貿(mào)物流綜合樞紐,、臨空物流綜合樞紐、湘潭東站等4個區(qū)域級物流樞紐,。“五市級”即九華工業(yè)園物流樞紐,、高新區(qū)電商物流樞紐、天易農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐,、韶山冷鏈物流樞紐,、湘鄉(xiāng)公鐵聯(lián)運物流樞紐等5個市級物流樞紐,。其中,，以湘潭步步高云通物流以及現(xiàn)有冷鏈設備設施為基礎,，聯(lián)合長沙紅星等主要冷鏈物流企業(yè),，構建冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟,，建設國家骨干冷鏈物流基地,。 

第四章  優(yōu)化綜合交通基礎設施網(wǎng)絡 

第一節(jié) 建設覆蓋更為廣泛的公路網(wǎng)

進一步完善高速公路網(wǎng),，提升普通國省道服務能力,，有效改善農(nóng)村交通出行環(huán)境,，提升交通運輸服務品質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供強大支撐,。

推進高速公路成環(huán)成網(wǎng)。構建長株潭都市圈外環(huán)線,、暢通高速公路擁堵路段,，續(xù)建G60醴陵至婁底高速公路擴容工程,，推進G0421許廣高速湘潭至衡陽西段等擁堵路段擴容改造,，研究建設韶山高速南延線,、株洲至韶山高速公路（長沙南橫高速）等項目,，緩解長株潭城市群交通壓力,。

推進普通國省干線公路提質(zhì)升級,。充分發(fā)揮普通國省道干線公路集散功能,，著力提升普通國省道路技術等級,，消除普通國道低等級路段,，促進公路成線成網(wǎng),、經(jīng)濟節(jié)點有效銜接,，重點推進瓶頸路段,、骨干路段、重點城鎮(zhèn)路段,、旅游通道提質(zhì)改造,，實現(xiàn)機場、高鐵站,、重點港口、省級產(chǎn)業(yè)園,、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級及以上公路全覆蓋,，連接主要旅游景點的公路服務能力顯著提升,。普通國道全面消除四級公路,，二級及以上比例達80%以上,；優(yōu)先實現(xiàn)部分普通省道骨架網(wǎng)三級以上標準貫通,；推動二級以上公路連通省級以上產(chǎn)業(yè)園,、旅游資源點及國家級戰(zhàn)略布局點，提升普通國省干線公路對重點城鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟節(jié)點的支撐保障作用,。

推動“四好農(nóng)村路”暢通加深。緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”建設目標,，按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，促進鄉(xiāng)村振興,，圍繞湘潭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等建設,，重點實施旅游路,、資源路,、產(chǎn)業(yè)路,，現(xiàn)有省級及以上旅游資源點,、“農(nóng),、林,、牧,、漁”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)點基本實現(xiàn)雙車道公路全覆蓋,，著力解決撤鄉(xiāng)并村帶來的新老村部銜接不便問題,，強化農(nóng)村公路安防工程建設,，進一步提升農(nóng)村公路安全保障水平,。

完善道路運輸場站布局,。優(yōu)化普通客運站布局結構,，提升中心城區(qū)服務能力,，推進老舊站場提質(zhì)改造,，新建一批普通客運站,，完善客運站布局,，提高服務水平,，實現(xiàn)所有縣市均有1個以上二級以上客運站，部分經(jīng)濟發(fā)展較快,、需求迫切的縣市建成2個以上二級以上客運站,，適度支持重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點建設三級客運站,，促進農(nóng)村“客運+物流”融合發(fā)展,，積極推動旅游公路服務區(qū)（站）建設,。推動普通物流園發(fā)展,，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套融合，普通物流園區(qū)基本實現(xiàn)與國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)全配套,，與省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套率大幅提升，更好服務產(chǎn)業(yè)銜接與經(jīng)濟社會發(fā)展,，縣鄉(xiāng)村三級物流體系基本建成,。支持“司機之家”建設,，創(chuàng)造舒適便捷的道路運輸環(huán)境,。

推動全域旅游公路發(fā)展,。立足湘潭紅色旅游資源優(yōu)勢，挖掘旅游資源特色,，依托韶山和湘潭市區(qū)“雙輪”驅動，注重對外大通道,、區(qū)域干線公路與旅游資源的連接,，加強旅游區(qū)之間的聯(lián)系,，實現(xiàn)長沙、株洲至韶山,、湘潭市區(qū)1小時內(nèi)可達，韶山至湘潭市區(qū),、水府旅游區(qū)1小時可達，重點旅游景點之間1小時可達,，旅游區(qū)內(nèi)各景點之間30分鐘可達,。

 

第二節(jié) 建設更加發(fā)達完善的鐵路網(wǎng)

打造“軌道上”的長株潭,，構建以高速鐵路為骨架,，城際鐵路,、市域（郊）鐵路,、普通鐵路等各層次鐵路網(wǎng)順暢銜接的鐵路運輸網(wǎng),，推進長株潭城際鐵路“高密度,、小編組,、公交化”運營,。

提升高速鐵路銜接轉換能力,。規(guī)劃建設長沙西經(jīng)湘潭北至株洲西聯(lián)絡線,，打通連接渝長廈,、滬昆,、京廣等高鐵之間的快速聯(lián)絡通道，進一步完善高速鐵路網(wǎng),。

建設城際鐵路網(wǎng)。加快建設西環(huán)線工程（山塘站至湘潭北站）,，規(guī)劃建設湘潭北經(jīng)湘潭站至株洲西軌道交通工程，規(guī)劃建設長株潭都市圈市域（郊）鐵路項目,。合理布設站點,，實現(xiàn)與干線鐵路、城際鐵路融合的同時,，為遠期接入更多軌道線路預留條件。探索長株潭軌道交通建,、管,、養(yǎng),、運“一張網(wǎng)”。

完善普速鐵路網(wǎng),。以提升既有線路能力為重點，推動普速鐵路提質(zhì)增效,。加快完成韶山鐵路擴能改造,，開通韶山經(jīng)醴陵至井岡山旅游鐵路,，爭取規(guī)劃建設益湛線湘潭段擴能改造,，增強直接對接湛江港,、海南自貿(mào)港的貨運通道能力,。謀劃京廣鐵路,、滬昆鐵路湘潭城區(qū)段普鐵外繞工程,，優(yōu)化城市功能布局,，提升鐵路運輸效率,。

強化鐵路樞紐功能,。完善鐵路樞紐空間布局,，一體化推進站場設施建設,。重點打造長株潭國際鐵路樞紐，推動湘潭北等主要客運站的便捷連通,。

 

第三節(jié) 建設優(yōu)勢更為明顯的水運網(wǎng)

加快編制湘潭港規(guī)劃,，以湘江高等級航道和湘潭港為重點,，構建“一主一輔,、主輔聯(lián)動” “干支結合,、水陸聯(lián)運”的航運體系,，形成布局合理、層次分明,、功能明確,，與長株潭港口協(xié)同發(fā)展、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的港口體系,，加強水運與其他運輸方式便利銜接，建成以鐵水聯(lián)運為主,，公水聯(lián)運、水水轉運同步發(fā)展的多式聯(lián)運網(wǎng),，實現(xiàn)重點港區(qū)進鐵路專用線,，并與二級以上公路銜接,，水運比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮,。

建設“一主一輔,、主輔聯(lián)動”的航道網(wǎng),。依托湘江高等級航道,，大力建設湘江重要支流航道,，研究推進漣水全線1000噸級航道建設，積極推動漣水航道航電樞紐及改建船閘建設工程,，打造干支銜接的航道網(wǎng)絡，溝通縱深腹地,，加快內(nèi)河水運發(fā)展水平和服務能力建設,，進一步提升水運在綜合運輸體系中的作用,。充分利用長株潭湘江灣區(qū)獨特優(yōu)勢,，研究開通長株潭水上公交和湘江旅游航線,。依托自然旅游景觀,，研究打造涓水水上精品航線和旅游品牌,。

打造與長株潭港口協(xié)同發(fā)展的港口體系,。謀劃推進以長沙港為核心,，以株洲港,、湘潭港為兩極的“一核兩極”長株潭組合港,。有序推進碼頭泊位建設,，逐步形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作,、錯位發(fā)展的港口群。加強湘潭港與城陵磯港聯(lián)動,，積極推動湘潭港規(guī)�,；�,、標準化發(fā)展,，推進湘潭港鐵牛埠港區(qū)水鐵聯(lián)運擴建工程建設,，形成以港口為依托的貨物運輸重要區(qū)域級節(jié)點,。延伸發(fā)展湘鄉(xiāng)港區(qū)等其他港區(qū),，增強港口對產(chǎn)業(yè)的輻射范圍和服務能力,，研究建設昭山旅游碼頭,。

完善支持保障系統(tǒng),。拓展港口綜合服務能力,，補齊公共錨地短板,，在水運相對繁忙、建設條件相對優(yōu)越的500噸級及以上骨干航道完善港口及航道公共錨地,，滿足船舶錨泊需求,。規(guī)范便民碼頭，構建水陸便捷交通運輸網(wǎng),。引導船舶運力結構調(diào)整,，強化航道養(yǎng)護能力,，構建基本完善的水上安全監(jiān)管與應急救援體系,。

 

第四節(jié) 建設服務更加深入的航空網(wǎng)

積極爭取長株潭第二機場選址湘潭，打造長株潭南部航空門戶,，輻射湘中南地區(qū)。大力發(fā)展通用航空,，積極爭取在湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市,、湘潭經(jīng)開區(qū)等地啟動建設1—2個通用機場，大力發(fā)展應急救援,、旅游觀光等通用航空產(chǎn)業(yè)，建設深度服務經(jīng)濟社會發(fā)展的通用航空網(wǎng)絡,。

 

第五節(jié) 建設銜接更加高效的交通樞紐及集疏運體系

共建長株潭國家綜合交通樞紐,。強化長株潭樞紐城市分工協(xié)作,，增強銜接轉換和輻射能力,，結合骨干通道和基礎網(wǎng)絡,，構建長株潭樞紐集群。依托湘潭港口貨運作業(yè)區(qū),，形成水路運輸主導型綜合貨運樞紐，共同申報長株潭全國性綜合交通樞紐城市,，發(fā)揮湘潭市良好的公鐵水綜合運輸優(yōu)勢以及工業(yè),、商貿(mào)資源稟賦,，打造開放多元,、銜接順暢的多式聯(lián)運體系,，重點以鐵牛埠,、九華和易俗河三大港區(qū)為主陣地,，建設精深鋼制品和干散貨（煤炭及礦石）多式聯(lián)運示范區(qū)（鐵牛埠港區(qū)）,、汽車及零配件,、高端裝備和建材多式聯(lián)運示范區(qū)（九華港區(qū)）等,。

建設一體化綜合客運樞紐。加強綜合客運樞紐站場建設，重點加快推進湘潭荷塘綜合客運樞紐站建設,，優(yōu)化鐵路客運站、公路客運站和城市交通樞紐布局,，鼓勵同臺布設和無縫銜接,，加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接，打造一體化綜合客運樞紐,，實現(xiàn)中心城區(qū)至綜合客運樞紐半小時可達,。

建設高效銜接綜合貨運樞紐,。按照“整合存量抓提升,、完善增量補短板”的原則,，優(yōu)化貨運樞紐布局,，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設,，以創(chuàng)建長株潭國家物流樞紐為抓手,，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代化綜合物流體系,，加快神龍豐現(xiàn)代綜合物流園、長株潭倉儲物流園等重點園區(qū)樞紐建設,，疏通大型企業(yè)、大宗商品,、集散中心運輸輻射的節(jié)點流通。

建設銜接順暢的集疏運體系,。以現(xiàn)有交通節(jié)點集疏運為基礎,，堅持“問題導向,、需求導向”原則,，按照“實現(xiàn)多式聯(lián)運,、突出體系構建”的基本思路,，全力實現(xiàn)重要港區(qū)、現(xiàn)狀年貨運量達150萬噸以上貨運樞紐的集疏運公路等級達到二級及以上,，重點實施重要港區(qū),、大型綜合貨運樞紐的集疏運鐵路,，強化不同交通節(jié)點的集疏運方式,，完善集疏運體系,。

 

 

第五章  實施交通運輸高質(zhì)量發(fā)展專項任務

第一節(jié) 加強公路基礎設施養(yǎng)護管理

以確保公路“暢,、安,、舒、美”為目標,，以推進養(yǎng)護工程高質(zhì)量實施、公路安防和服務水平提升為主線,，全面夯實公路養(yǎng)護基礎,，推動落實全生命周期養(yǎng)護,，強化常態(tài)化預防性養(yǎng)護,，實現(xiàn)普通國省道路面優(yōu)良率達86%、四五類危橋當年處治率達100%,、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%,、縣鄉(xiāng)道路面鋪裝率達100%、村道鋪裝率達100%,。

強化基礎,。完善路網(wǎng)結構，推進普通國省道高等級公路建設,，提升農(nóng)村公路等級率及路面鋪裝率,。提升路況水平，普通國省道總體技術狀況（MQI）優(yōu)良路率達到87%以上,，路面使用性能指數(shù)（PQI）達到88以上,。穩(wěn)定橋隧技術狀況，現(xiàn)有四五類橋梁（隧道）改造加固率100%,，新排查四五類橋梁（隧道）當年處治率100%,。完善沿線服務設施，進一步完善普通國省道及農(nóng)村公路標志標線,、沿線設施等,。

深化轉型。積極配合建立國省道養(yǎng)護決策體系,，實現(xiàn)國省道技術狀況檢測和路面性能自動化采集,。科學實施養(yǎng)護工程,，加強預防性養(yǎng)護資金的配套投入,。建設更加全面的公路運行監(jiān)測網(wǎng)，推動普通國省道重要節(jié)點運行實時監(jiān)測覆蓋率達到75%以上,，特大型橋梁,、長大隧道實時監(jiān)測覆蓋率達到100%,。理順公路養(yǎng)護事權和支出責任,，建立事權清晰、支出責任明確,、運轉協(xié)調(diào)的養(yǎng)護管理體制,。

優(yōu)化品質(zhì),。以信息化、智能化引領公路養(yǎng)護現(xiàn)代化發(fā)展,，促進公路信息資源的深度開發(fā)與綜合利用,，提高養(yǎng)護管理和科學決策水平。大力發(fā)展以節(jié)約資源,、提高能效,、控制排放、保護環(huán)境為核心的綠色循環(huán)低碳養(yǎng)護技術,，促進綠色技術推廣應用,。持續(xù)完善路政管理（含治超）系統(tǒng)建設，全面落實路政執(zhí)法規(guī)范化,，路政案件查處率達到95%以上,，路政案件結案率達到98%以上，路產(chǎn)損害案件追償率達到95%以上,，車輛超限率低于0.3%,，行政許可在線辦理率達到100%。,。

第二節(jié) 推進運輸服務一體化發(fā)展

加快建成統(tǒng)一開放,、競爭有序的綜合運輸服務市場，運輸方式一體化融合發(fā)展水平顯著提高,，運輸服務品質(zhì)和效率明顯改善,，交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得明顯成效。

構建便捷舒適的客運服務系統(tǒng),。全面推廣城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展,，明確農(nóng)村客運公益性屬性，鼓勵集約經(jīng)營,、公車公營,、客貨統(tǒng)籌，積極探索預約響應式農(nóng)村客運模式,，推動湘潭所有縣市區(qū)（園區(qū)）達到省級城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣水平,，爭取至少1個全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣試點。著力推進公共交通高質(zhì)量發(fā)展,。建立公交場站項目庫,，利用交通資金引導支持公交站場建設，并開展一批新型公交場站建設（智慧公交場站）,。積極打造多層次,、品質(zhì)化、差異化的公交服務產(chǎn)品，并優(yōu)化運力結構調(diào)整,，積極創(chuàng)建國家公交都市建設示范城市和省級公交優(yōu)先示范城市,，推動公交車電動化率（含燃料電池車）達到100%。打造高效順暢的城際客運系統(tǒng),。推進長株潭城際鐵路,、市域（郊）鐵路“公交化”運營,，積極發(fā)展長株潭水上公交,。積極開展聯(lián)程運輸服務試點工程,，在湘潭北站等重要樞紐實現(xiàn)高鐵與城市軌道安檢單向或雙向互認,，提高行李直掛比例,，讓乘客換乘過程更便利,。

打造綠色經(jīng)濟的現(xiàn)代物流系統(tǒng),。推動多式聯(lián)運快速發(fā)展,。完善基礎設施,，積極爭取湘潭港建設多式聯(lián)運示范工程，打通多式聯(lián)運的“最后一公里”,，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”,，加快運輸結構調(diào)整。加大綠色物流配送發(fā)展,。積極推進城市綠色貨運配送示范工程,，建設城市共同配送中心，將智能投遞設施等納入城鄉(xiāng)公共基礎設施建設范疇,，不斷完善城市配送節(jié)點網(wǎng)絡,，制定車輛便利通行政策，推廣城市新能源配送車輛應用,，推進城市配送全鏈條信息交互共享,。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。推動網(wǎng)絡節(jié)點共建共享,，完善縣,、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系,。鼓勵運力資源互補互用,，以及郵政快遞企業(yè)與農(nóng)村客運企業(yè)深度合作，構建“客運企業(yè)+郵政快遞企業(yè)”聯(lián)盟,，積極開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點示范縣創(chuàng)建工作,。打造農(nóng)村物流服務品牌。積極創(chuàng)建國家級農(nóng)村物流服務品牌,，結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點和物流需求,，因地制宜培育農(nóng)村物流服務品牌。鼓勵企業(yè)間聯(lián)動合作，完善和豐富農(nóng)村物流發(fā)展新業(yè)態(tài),、新模式,、新服務，推動農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展,。

培育富有活力的新興業(yè)態(tài)系統(tǒng),。積極推進定制客運、網(wǎng)絡貨運,、道路交通無人駕駛發(fā)展,，推動定制客運試點工作，加快道路客運轉型升級,。推動綜合運輸信息服務一體化,，在二級以上客運站建立道路客運電子客票服務體系，助推全域旅游,，促進智慧物流發(fā)展,。推動運輸服務與旅游業(yè)、物流業(yè),、農(nóng)業(yè),、制造業(yè)等融合發(fā)展，積極爭取運游融合精品站點項目,。

構建可靠有力的服務保障體系,。建立完善健全的安全應急體系，構建先進適用的技術裝備體系,，培育精良專業(yè)的人員保障體系,，建立現(xiàn)代高效的行業(yè)治理體系，并推進“司機之家”建設品牌化,、標準化,，切實改善司機從業(yè)環(huán)境，提升司機從業(yè)幸福感,。 

第三節(jié) 完善多層次公共交通系統(tǒng)建設

按照“樞紐為核,、通道為骨、整合與控制并舉”的思路,，構建以發(fā)達的交通樞紐體系為核心,、以軌道交通為依托、以快速公交為骨架,、以常規(guī)公交為主體的多模式,、一體化公共交通體系，形成以公共交通為主導的交通發(fā)展模式,，完善快速公交和常規(guī)公交,，加強各類公交方式間組織換乘，實現(xiàn)公共交通出行占城市客運比例達40%以上，打造高水準,、現(xiàn)代化,、具有湘潭特色的公交都市，為加快推動長株潭都市圈建設提供公共交通保障,。

強化軌道交通與城市公交之間的協(xié)調(diào),。增強湘潭北站、湘潭站樞紐功能,，加快引入城際鐵路,、市域軌道，加強與長沙黃花國際機場,、長沙南站,、長沙西站、長沙站等主要客運樞紐的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，提升昭山站,、荷塘站、板塘站,、湘潭站等軌道站點的接駁功能,，推動常規(guī)公交站與軌道站點的銜接,，合理布局湘潭北站,、船形山站、黃家灣站等城際鐵路站周邊的市域（郊）鐵路,、城市公交站點,，逐步消除長株潭公交與軌道交通的重復路線，實現(xiàn)不同層次場站有效銜接,、無縫換乘,。

優(yōu)化調(diào)整城區(qū)常規(guī)公交線路。根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和快速公交網(wǎng)絡規(guī)劃,，對常規(guī)公交線路進行優(yōu)化,，調(diào)整或取消與軌道交通、中運量公交重復度較高的線路,。將既有公交線路延伸至新開發(fā)地區(qū),。增開公交微循環(huán)線路，提供居住區(qū),、就業(yè)區(qū)與軌道站點,、公交干線站點之間的接駁服務或短距離通勤通學服務。

第四節(jié) 加快構建綠色交通運輸體系

以 “碳達峰,、碳中和”為目標,，推動交通運輸全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排和資源集約節(jié)約高效利用，強化生態(tài)保護和污染防治，構建碳核算體系,，完善監(jiān)管措施,，形成可持續(xù)發(fā)展長效機制，基本建成滿足交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展需要的綠色交通運輸體系,。

推進交通運輸結構調(diào)整,，加快綠色交通方式發(fā)展。逐步形成以鐵,、水為主的中長途貨運體系和以低排放車,、新能源車為主的短途貨運體系。以多式聯(lián)運和甩掛運輸為發(fā)展重點,，推進多式聯(lián)運型物流園區(qū),、鐵路專用線建設，促進大宗貨物和集裝箱等中長距離運輸向鐵路,、水運轉移,。大力實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從規(guī)劃建設,、運營管理,、政策扶持等方面加強對公共交通資源配置的引導，加快構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的公共交通體系,。建立以“城市公共交通+自行車+步行”為主體的綠色出行系統(tǒng),，繼續(xù)推進建設公交專用道、快速公交,、城市軌道交通等公共交通系統(tǒng),，改善公共交通的通達性和便捷性，提升公交服務質(zhì)量,。

統(tǒng)籌交通基礎設施布局,，推廣綠色建設方案。在滿足國土主體功能區(qū)和生態(tài)功能保障基線要求的前提下,，進一步優(yōu)化公路,、水運等規(guī)劃布局，加快完善公路網(wǎng),，提升高等級航道骨架,，統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐，完善港口和多式聯(lián)運等重要樞紐集疏運體系,，提升綜合交通運輸網(wǎng)絡的組合效率,，構建結構合理、暢通高效,、平安綠色的交通網(wǎng)絡,，并積極探索適合各運輸方式發(fā)展的綠色交通基礎建設方案,。

發(fā)展綠色高效運輸組織方式，推進多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,。以建設綠色低碳城市為抓手,，著力建設綠色、循環(huán),、低碳的綜合交通運輸體系,。提高交通運轉和能源利用效率，加大推廣甩掛運輸,、大力發(fā)展綠色貨運,，聯(lián)合長沙市、株洲市打造長株潭城市群綠色貨運配送網(wǎng)絡,。選擇有條件的貨運企業(yè),，從貨運車輛的清潔化、大型化,、專業(yè)化和優(yōu)化運輸組織模式等措施入手,，打造綠色貨運企業(yè)和綠色物流園區(qū)。加快車輛安全,、高效,、綠色等新技術推廣應用，鼓勵廂式化,、輕量化等車型和模塊化汽車列車發(fā)展,。

推廣應用綠色循環(huán)技術，加大綠色交通基礎設施建設力度,。加大清潔能源與新能源在公路建設,、管理、養(yǎng)護和運輸過程中的應用力度,，推進廢舊材料循環(huán)再生利用，大力推行節(jié)能環(huán)保設計與施工管理,，在橋梁,、隧道、服務區(qū)及收費站沿線設施中應用LED等節(jié)能照明和新能源技術,；加快港口領域清潔能源與新能源技術應用,，加快建設港口岸電系統(tǒng)，基本杜絕柴油泄漏對港口水體的污染,；加快充電樁,、充氣站等設施建設；因地制宜開展生態(tài)型港口和航道建設,，節(jié)約集約利用土地和港口岸線,，盡量減少占用河道面積,，保護港區(qū)周邊和航道沿線生態(tài)環(huán)境。

加強宣傳和科普教育,，推行綠色發(fā)展理念,。圍繞“綠色出行”主題活動，積極宣傳綠色出行,、綠色交通理念,，大力宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公交對發(fā)展經(jīng)濟、推進節(jié)能減排,、減少空氣污染,、緩解城市交通擁堵等方面的重要意義。提高居民綠色出行意識,，養(yǎng)成綠色出行習慣,。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強力開展綠色公路,、綠色港口等創(chuàng)建活動,。積極推行基礎設施生態(tài)環(huán)保設計，倡導生態(tài)選線選址,，嚴守生態(tài)保護紅線,，保護各類自然保護地。持續(xù)開展交通基礎設施生態(tài)修復,，把生態(tài)保護理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃,、設計、建設,、運營和養(yǎng)護全過程,，最大限度降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

第五節(jié) 深化智慧技術推廣應用

以新一代交通基礎設施建設為抓手,，以智能化信息化為手段,，高效集聚整合國內(nèi)外交通創(chuàng)新要素資源，加快形成開放協(xié)同,、資源共享的科技創(chuàng)新發(fā)展體系,，科技基礎條件和創(chuàng)新能力大幅提升，新型交通基礎設施,、先進交通裝備,、交通運輸信息平臺等關鍵領域自主創(chuàng)新能力和技術水平進入領先行列，大力開展重點項目科技攻關,，力爭在重點領域取得自主創(chuàng)新成果,。

協(xié)調(diào)推進交通信息化與科技創(chuàng)新。支持新能源汽車及新型基礎設施建設和發(fā)展,，探索新一代交通信息服務體系建設途徑,，解決新一代交通基礎設施建設運營,、管理維護階段關鍵問題，形成新一代交通信息化建設成果,，搭建交通信息數(shù)字化發(fā)展標準體系,，凝練交通信息化科技創(chuàng)新成果，實現(xiàn)科技成果在湘潭交通運輸行業(yè)轉化,，建設湘潭市交通運行監(jiān)測與指揮調(diào)度中心,。

構建視頻分析服務管理系統(tǒng)。推廣應用視頻分析服務模塊,，豐富交通信息化管理手段,，及時有效解決各類緊急問題和突發(fā)狀況。

構建交通應急指揮服務管理系統(tǒng),。應用大數(shù)據(jù)分析,、人工智能等新技術，準確判斷交通堵塞發(fā)生的具體位置,，及時指揮調(diào)度,、應急處理，確保突發(fā)事件在第一時間得到有效處置,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路暢通有序,。

構建綜合交通決策支持系統(tǒng)。推動建立浮動車系統(tǒng),、GIS—T系統(tǒng),、交通擁堵分析系統(tǒng)、公共汽車運行分析系統(tǒng),、出租車運行分析系統(tǒng),、交通仿真系統(tǒng)、交通數(shù)據(jù)處理中心及交通運行和城市客運評價指標體系,，形成綜合交通決策支持系統(tǒng),，構建交通決策的計算模擬環(huán)境和客觀反饋機制，優(yōu)選出科學的交通管理措施和政策,，為湘潭市道路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理,、緩解擁堵和出行服務提供技術支持。

構建交通信息交換與共享平臺,。建設交通信息交換與共享平臺，實現(xiàn)多個中心及多個系統(tǒng)間的信息共享,、數(shù)據(jù)傳輸與集成,。

第六節(jié) 提高公路交通網(wǎng)絡抗風險能力

按照“居安思危、有備無患,、為民造�,！钡乃悸�,，加快推進多通道、多路徑建設,，實現(xiàn)交通基礎設施多通道供給,，通過新建及提質(zhì)改造現(xiàn)有道路，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結構,，提升公路交通網(wǎng)絡系統(tǒng)韌性和安全性,，為大型突發(fā)事件提供強力交通保障。

優(yōu)化路網(wǎng)結構,，降低主要通道的不可替代性,。完善區(qū)域高速公路網(wǎng)，構建“四縱三橫”高速公路網(wǎng),，打造有效銜接的普通國省干線公路網(wǎng),，構建“九橫九縱六連”國省干線網(wǎng)，重點推進與高速公路平行的G107,、G320,、S216等公路建設，加強高速公路與普通國省道路網(wǎng)的銜接能力,，實現(xiàn)主要運輸通道的可替代性,。

突出工作重點，打通市域關鍵通道和節(jié)點,。突出重點地區(qū)路網(wǎng)布局和重要交通基礎設施建設,。系統(tǒng)規(guī)劃戰(zhàn)略縱深到自然災害多發(fā)地區(qū)的快速交通網(wǎng)布局和運載工具結構數(shù)量，提高安全事件易發(fā),、多發(fā)地區(qū)交通網(wǎng)的密度和通達度,，增大牽引動力和運載工具的保有量。

加強應急教育,，提高應急宣傳力度,。加強應急知識宣傳教育，提高廣大干部職工和人民群眾的應急意識和應急處置能力,；發(fā)生緊急狀況時,，將保障措施及實施情況等有關信息第一時間報告屬地政府和上級主管理部門，并及時向社會公布道路通行狀況,。

第七節(jié) 提升安全應急保障水平

牢固樹立紅線意識和底線思維,，加快推進平安交通發(fā)展建設，實現(xiàn)較大以上等級道路運輸行車事故萬車死亡人數(shù)下降率達20%,；“兩客一�,！避囕v主動防范系統(tǒng)安裝率達到100%；內(nèi)河重要航段45分鐘救援到達率和高速公路40分鐘救援達到率90%,；確保一般災害情況下應急救援2小時內(nèi)到達,、應急搶通12小時內(nèi)完成,。

健全道路交通運輸安全綜合治理機制。按照交通運輸應急保障體系建設規(guī)劃的相關要求,，建設應急隊伍,、應急裝備和應急物資保障基地，儲備應急運力,，研究制定綜合交通運輸突發(fā)事件應急預案等,。

加強危險品運輸監(jiān)控。嚴格落實道路運輸生產(chǎn)安全責任制,，積極開展道路運輸安全“隱患清零”行動,。針對當前轄區(qū)內(nèi)道路危貨運輸行業(yè)特點，從源頭入手把好許可審驗資料關,、危貨運輸車輛實車現(xiàn)場勘查關,、安全隱患整改“清零”關，不斷加大隱患排查力度,。

加大運輸環(huán)境隱患排查力度,。徹底排查重大安全風險隱患路段，嚴格排查臨水臨崖,、急彎,、陡坡等隱患路段。進一步摸排馬路市場趕集日,，深入摸排貨運源頭企業(yè),，嚴厲打擊部分工地、廠礦使用無牌,、套牌,、報廢車輛在場內(nèi)運輸?shù)男袨椤６酱偃�市源頭企業(yè)嚴格按規(guī)定完成視頻監(jiān)控,、出廠稱重檢測等技防設施建設,，嚴格查驗已完成建設的企業(yè)稱重設備使用情況。繼續(xù)增加科技治超投入,，完善不停車超限檢測系統(tǒng)建設和“闖禁”抓拍設備安裝,。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫,，制定車輛退出計劃,，強化執(zhí)法監(jiān)管，引導督促行業(yè),、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛,，促進標準化車型更新替代。

提升設施設備本質(zhì)安全水平,。建立完善的現(xiàn)代化工程建設和運行質(zhì)量全壽命周期安全管理體系,，推動實施“平安百年品質(zhì)工程”，研究建設基礎設施安全運行監(jiān)測體系,；強化交通基礎設施預防性養(yǎng)護維護,、安全評估，加強長期性能觀測,，完善數(shù)據(jù)采集,、檢測診斷、維修處治技術體系,，加大病害治理力度,，及時消除安全隱患；推廣使用新材料新技術新工藝,，提高交通基礎設施質(zhì)量和使用壽命,；完善安全責任體系，創(chuàng)新安全管理模式,，強化重點交通基礎設施工程建設,、運行安全風險防控。

提高應急保障能力,。建立健全常態(tài)化應急管理體制,，優(yōu)化“四位一體”聯(lián)動工作機制，完善綜合交通應急保障預案體系,；構建應急運輸大數(shù)據(jù)中心,，推動信息互聯(lián)共享；統(tǒng)籌陸域,、水域和航空建設多層級的綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系,，推進通用航空在應急救援中的實踐應用；科學規(guī)劃布局應急救援基地,、消防救援站等,，提高設施快速修復能力和突發(fā)事件處置能力；建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風險監(jiān)測防控體系,，強化危險貨物運輸全過程,、全網(wǎng)絡監(jiān)測預警。

第六章  保障措施

第一節(jié) 加強組織統(tǒng)籌

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級負責”的原則,，加強市、縣,、鄉(xiāng)三級聯(lián)動,，協(xié)同推進規(guī)劃實施。各縣市區(qū)（園區(qū)）要緊密結合本地發(fā)展實際，有序組織,、全面統(tǒng)籌,，按照本規(guī)劃確定的目標和任務，研究謀劃本地區(qū)“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃,，加快推進項目前期工作,，做好項目儲備。提高前期工作質(zhì)量和效率,，嚴格重大建設項目技術方案比選和經(jīng)濟可行性論證,，做好咨詢評估并科學合理確定建設方案和投資規(guī)模。完善事中事后監(jiān)管,，及時跟蹤掌握規(guī)劃目標和重大項目進展,，強化建設進展情況統(tǒng)計監(jiān)測，做好年度績效考核,，確保各項目標任務如期完成,。

第二節(jié) 強化協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強與發(fā)改、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境等相關部門及金融機構的協(xié)調(diào)對接、協(xié)同聯(lián)動,，為本規(guī)劃實施創(chuàng)造良好條件,。促進交通建設項目與周邊土地綜合開發(fā)，推動交通建設項目與產(chǎn)業(yè)建設,、旅游發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興等一體化開發(fā)，加速新業(yè)態(tài)新模式培育壯大,。保障落實建設用地,，充分考慮生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制性因素,，加強與相關部門的銜接，確保項目建設用地在國土空間規(guī)劃中的儲備和預留,，為項目建設提供用地保障,。加強各種交通運輸方式的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決不同方式基礎設施建設的銜接問題,，通過優(yōu)化網(wǎng)絡布局和線路方案設計創(chuàng)新等方式,，協(xié)同推進重大項目建設，強化資源集約節(jié)約利用,，減少占地需求,。

第三節(jié) 加強資金支持

按照國家深化財稅體制改革總體要求,，建立健全“政府主導、分級負責,、多元籌資,、規(guī)范高效”的投融資管理體制。積極爭取國省資金支持,，降低我市配套資金壓力,。積極探索創(chuàng)新融資模式，規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）模式等應用,，進一步吸引社會資本投資交通建設。靈活運用不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融工具盤活項目存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),。強化養(yǎng)護資金保障,，執(zhí)行燃油稅資金用于公路養(yǎng)護的規(guī)定，壓實政府支出責任,，穩(wěn)步加大地方財政對公路養(yǎng)護管理的投入,，鼓勵社會資本投入?yún)⑴c，建立共養(yǎng)共享機制,。找準穩(wěn)投資與防風險的平衡點,，合理把握交通建設節(jié)奏，防止新增地方政府隱性債務風險,。

第四節(jié) 強化人才支撐

加強優(yōu)秀拔尖人才培養(yǎng),。以人才創(chuàng)新能力建設為核心，重點加強科技領軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng),，加大人才引進力度,。以戰(zhàn)略性、前瞻性決策咨詢智力建設為核心,，大力培育和引進高端交通智庫型人才,，促進政府科學決策、推進行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級,。以提高領導素質(zhì)和管理能力為核心,，加強實踐鍛煉與教育培訓，提高業(yè)務素質(zhì),。大力加強對綜合運輸,、現(xiàn)代物流、交通安全,、智慧交通,、綠色交通、公路養(yǎng)護等重點領域急需緊缺人才的培養(yǎng),，著力優(yōu)化人才隊伍專業(yè)結構,。

第七章  環(huán)境影響評價 

第一節(jié) 環(huán)境影響分析

現(xiàn)狀調(diào)查與評價。自然環(huán)境方面：湘潭市位于湖南省中部偏東地區(qū)，為典型的低山—丘陵地貌,，屬偽山,、衡山、涓水盆地相間的盆嶺山系,。全境屬湘江水系,，有涓水、漣水等主要支流,。目前全市已探明儲量礦種29種,，占全省已探明儲量礦種的27.7%，探明礦種儲量列全省前五位的有錳,、磷,、石膏、海泡石,、陶瓷土,、水泥灰?guī)r、玻璃用砂巖,、熔劑灰?guī)r,、冶金白云巖、耐火粘土,、水泥配料用粘土等11種�,，F(xiàn)有森林植被以人工林為主，樹種類型多樣,，用材林有杉木,、馬尾松、樟木,、稠木,、楠木、百樂等16種,。為典型的亞熱帶溫濕氣候區(qū),，年均降水量1425毫米，4—7月降水較集中,，年均氣溫17.5攝氏度,。位于衡山山脈的小丘陵地帶，土地資源具有耕地,、水面和丘陵地較多較好的優(yōu)勢,，現(xiàn)有耕地12.8萬公頃，占土地總面積的24.3%,，全市人均占有耕地447平方米,。規(guī)劃實施制約因素方面：規(guī)劃包括整個湘潭市域,，規(guī)劃實施的限制性因素主要有：水土流失、生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境限制性因素,；水源保護區(qū),、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、森林公園,、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū),、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)限制性因素,；用地特別是耕地資源等國土制約因素；湘潭在長株潭城市群中比較優(yōu)勢不突出,，且受省會城市“虹吸效益”影響大等現(xiàn)實制約因素,；產(chǎn)業(yè)結構偏重、城市空間經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機制與城市發(fā)展速度不匹配等經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)制約因素,。

環(huán)境影響預測與評價。一是規(guī)劃符合性,、協(xié)調(diào)性分析,。本規(guī)劃與《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕50號）、《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號）等規(guī)劃有效銜接,，符合國省對湘潭發(fā)展戰(zhàn)略定位和主體功能定位,，與加快建設“四區(qū)一地一圈一強”，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭等要求相符合,，對支撐湘潭市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用,。同時，本規(guī)劃符合湘潭市科學劃定生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，有序統(tǒng)籌布局生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間，構建“一灣一圈三帶多節(jié)點”的空間發(fā)展格局要求,，與各層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)性一致性較好,。二是“三線一單”要求。生態(tài)環(huán)境準入清單以環(huán)境管控單元為基礎,，從空間布局約束,、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確準入,、限制和禁止的要求,，建立生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系,。本規(guī)劃建設項目為交通基礎設施項目，應符合我市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，并依法辦理建設項目環(huán)評手續(xù),。三是規(guī)劃實施影響分析。規(guī)劃實施可能會對我市部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,，主要體現(xiàn)在資源占用,、生態(tài)影響和污染排放三個方面。交通基礎設施建設需要消耗一定的土地,、通道,、能源等資源。交通基礎設施建設可能涉及部分自然保護地,、生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，可能對局部地區(qū)資源承載力產(chǎn)生影響,。交通基礎設施建設,、運營產(chǎn)生的廢氣、污水,、噪聲和固體垃圾等污染物,，如未得到妥善處理，可能會對周邊大氣,、水等生態(tài)產(chǎn)生一定影響,。通過嚴格落實規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，加強交通基礎設施節(jié)能環(huán)保和風險防控能力,，規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控,。四是本規(guī)劃注重綠色發(fā)展。通過建設綠色生態(tài)基礎設施,、推廣節(jié)能環(huán)保運輸裝備和發(fā)展集約高效運輸組織,，能明顯降低能耗指標，環(huán)境質(zhì)量不會受到較大影響,。同時,，規(guī)劃實施還對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推進旅游,、建筑等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著廣泛而深遠的正向影響。

第二節(jié)  預防和減輕不良環(huán)境影響的主要措施

強化綠色發(fā)展理念,。將綠色發(fā)展理念融入交通發(fā)展各方面和全過程,，堅持科學布局，依據(jù)空間管制紅線實行分級分類管控,。推進綠色交通基礎設施建設,，將綠色交通標準納入環(huán)境準入的門檻條件,。線性交通工程通過采用綜合措施，有效防治沿線噪聲和振動,，嚴格控制氣體和固體污染物排放,。水運工程的實施，有利于建立并完善環(huán)境風險事故預防和處理機制,，以及環(huán)境風險應急體系,。落實船舶排放控制區(qū)政策，能有效減少船舶排放及對環(huán)境的影響,。

科學項目規(guī)劃布局,。充分考慮交通基礎設施對飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的影響,，嚴守生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田，按照“保護優(yōu)先,、避讓為主”原則,，擇優(yōu)選址布局方案，盡可能降低對環(huán)境的影響,。

嚴格建設運營管理。按照環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的基本原則,，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標,，嚴守交通基礎設施建設運營環(huán)境質(zhì)量底線，嚴格執(zhí)行“三同時”制度,，做好水土保持和生態(tài)環(huán)境恢復工作,。在項目建設期，關注地表水,、地下水,、取棄土場對環(huán)境的污染；在項目建成后,，及時復綠,、復墾，恢復臨時用地,；在項目運營期,，關注運輸產(chǎn)生的大氣和噪聲污染，防范水環(huán)境風險,。

節(jié)約集約資源利用,。合理利用資源,，提高能源利用效率和交通基礎設施建設節(jié)地節(jié)水水平。加強能源消耗總量和強度“雙控”管理,，提高清潔能源使用比例,。優(yōu)先利用存量用地，高效實施土地綜合開發(fā)利用,。線性交通工程建設盡量共用交通廊道,。采取綜合節(jié)能與效能管理措施，提高交通基礎設施建設標準和技術裝備現(xiàn)代化水平,。

完善環(huán)境管理制度,。加強規(guī)劃實施效果跟蹤評估，針對生物多樣性變化,、交通工具大氣污染,、樞紐場站污水及運輸環(huán)境風險等重要環(huán)境問題，開展階段性環(huán)境跟蹤監(jiān)測,。完善污染排放標準,，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、污染排放嚴懲重罰等制度,。明確環(huán)境治理主體責任,，強化排污者責任。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,，積極推進聯(lián)合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴厲打擊,。

強化水運污染治理。一是加強施工期污染防治,。采取有效措施處理碼頭樁基施工廢水,、施工船舶含油污水、陸域施工廢水,、疏浚作業(yè)等主要施工期廢水,；采取硬化施工便道、定期清掃,、安裝檢測儀器,、加蓋篷布、控制車速等措施減少施工期運輸車輛的揚塵施工現(xiàn)場及運輸?shù)缆窇�定期清掃灑水�?span style="font-weight: bold;">二是加強廢水污染防治,。按“清污分流,、雨污分流”原則建設廠區(qū)排水管網(wǎng)。生活污水,、靠岸船舶艙底油污水,、碼頭前沿沖洗水和初期雨水通過污水管道送至碼頭陸域后方與陸域后方?jīng)_洗水等統(tǒng)一收集處理,，達到排放標準后通過城市生活污水管網(wǎng)排放。三是加強廢氣污染防治,。企業(yè)加大采用先進的,、密封性能好的生產(chǎn)工藝和設備，采取有效措施加強對無組織廢氣排放的治理,。營運期大氣污染物主要是港船舶尾氣和貨運裝卸過程中產(chǎn)生的少量揚塵,。到港船舶使用低硫燃料油；對港區(qū)道路,、碼頭平面及時清掃并灑水,，防止貨運轉運過程中的二次揚塵；在外邊界采取種植樹木,、區(qū)域分隔等防塵措施減輕對周邊大氣環(huán)境的影響,。四是加強固體廢物污染防治。應按“資源化,、減量化,、無害化”處置原則，認真落實固廢分類收集,、處置和綜合利用措施,。營運期固廢包括船舶裝卸固廢、生活垃圾,、港區(qū)生產(chǎn)廢水處理過程中產(chǎn)生的廢油,、維修機械使用的擦洗紗布等屬危險固體廢物。船舶裝卸固廢由當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門定期清運處理,；陸域和船舶生活垃圾由碼頭經(jīng)營企業(yè)進行收集,，并納入當?shù)丨h(huán)衛(wèi)清運處置系統(tǒng)；港區(qū)污水處理產(chǎn)生的廢油等,，由具備資質(zhì)的單位按規(guī)定統(tǒng)一收集和處理。五是加強噪聲污染防治,。營運期噪聲主要為碼頭前沿作業(yè)區(qū)裝卸機械的的機械噪聲,、運輸船舶和車輛的交通噪聲等。優(yōu)先選購低噪高效的裝卸機械和場內(nèi)車輛,，對高噪聲源強設備安裝消聲器,，并加強對機械、車輛和設備的保養(yǎng)維修以保證正常運行,，盡量減少噪聲污染,；合理布置港區(qū)道路，在各交通路口設置標志信號,，并做好港區(qū)綠化,，在施工區(qū)附近加強交通管理等措施,，避免因交通堵塞而增加車輛噪聲。

 

附件：名詞解釋

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名 詞 解 釋

一,、三環(huán)多射,。“環(huán)一”即長沙城區(qū)高速公路環(huán)線，由長沙市繞城高速公路組成,；“環(huán)二”即長株潭核心區(qū)高速公路環(huán)線,，由武深高速公路—沙市至寧鄉(xiāng)高速—許廣高速公路—醴陵至湘潭高速等路段組成；“環(huán)三”即長株潭都市圈高速公路環(huán)線,，由平益高速公路—長益高速公路—寧韶高速公路南延線—醴婁至上栗高速公路—平江經(jīng)瀏陽至醴陵高速公路—武深高速公路等路段組成,。

二、十二縱九橫,。“十二縱”即長沙黃橋大道—湘潭伏林大道（縱一）,、長沙望雷大道—湘潭響水大道（縱二）、長沙白庭路（含浦大道南延）—湘潭銀蓋路（縱三）,、潭州大道（縱四）,、長沙瀟湘大道—湘潭沿江路（縱五）、長沙湘江大道—湘潭濱江路（縱六）,、芙蓉大道（縱七）,、長沙新韶山路—湘潭昭山大道（縱八）、洞株路—株洲云龍大道（縱九）,、長沙紅旗路南延—株洲湘蕓路（縱十）,、長沙黃興大道—株洲田心大道（縱十一）、長沙機場聯(lián)絡線 —株洲東環(huán)北路（縱十二）,；“九橫”即 湘潭白云路東延線—長沙伊萊克斯大道（橫一） ,、湘潭九昭路—昭云大道—株洲云峰大道（橫二）、白石路—紅易路—時代大道（橫三）,、湘潭商城路—株洲清水路（橫四）,、湘潭大道—株洲銅霞路（橫五）、株洲新東路—湘潭鳳凰路（橫六）,、天易大道—株洲大道（橫七）,、湘潭云龍東路—株洲新馬南路（橫八）、武廣大道（橫九）,。

三,、一主兩支。“一主”即以湘江為主干,，進一步疏浚提升湘江航道等級,；“兩支”即以漣水、淥水為兩支，加快推進漣水復航,，建設淥水航道,，盡快達到規(guī)劃等級標準。

四,、九橫九縱七連,。“九橫”即G354，G320,，G320改線,，S330，S331,，S323,，S328，S329,，S327,；“九縱”即G240，S545,，S226,，S222，S219,，S216,，S325，G107,，S536,；“七連”即最憶韶山?jīng)_道路、烏石到韶山旅游公路,、紅家山到巨魚公路,、射埠到白石公路、九蘇屋至花石公路,、姜道線,、先鋒石至嶺坡公路。

 

 

 

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潭政辦發(fā)〔2022〕20號+關于印發(fā)《湘潭市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》的通知（XTCR-2022-01012）.doc