各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭市城區(qū)城市更新工作方案（2022－2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭市人民政府辦公室

2022年4月18日

（此件主動(dòng)公開）

湘潭市城區(qū)城市更新工作方案

（2022—2025年）

為深入貫徹落實(shí)國、省關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，進(jìn)一步健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式，使城市更健康、更安全、更宜居，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持“以人為本、改善民生，政府推動(dòng)、市場運(yùn)作，問題導(dǎo)向、量力而行”的原則，全力推進(jìn)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。從2022年起，通過4年努力，基本完成市城區(qū)范圍內(nèi)城市更新項(xiàng)目，“湘潭向北、西拓南延”的空間布局更加完善，雙城驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，共商共治、共建共享的社會治理格局更加深化，安全底線更加牢固，人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市管理更加智慧精細(xì)，全國文明城市、全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固提升，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化城市高質(zhì)量發(fā)展之路，形成一批可復(fù)制可推廣的城市更新經(jīng)驗(yàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展城市體檢，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃

1.開展城市體檢。2022年，以生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8個(gè)方面65項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建湘潭市城市體檢基本指標(biāo)體系和評價(jià)體系，對城市既有建筑、低效用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等開展全面體檢評估，摸清城市發(fā)展短板弱項(xiàng)，系統(tǒng)分析病因，形成綜合評估報(bào)告。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文旅廣體局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市人防辦，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

2.編制專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，遵循國土空間總體規(guī)劃，以解決城市“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、卡點(diǎn)、亂點(diǎn)”問題為重點(diǎn)，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃、窯灣和城正街歷史文化街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃，與城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，劃定城市更新單元（片區(qū)），明確更新時(shí)序和各單元（片區(qū)）功能指引，制定年度城市更新工作計(jì)劃，建設(shè)體檢評估信息平臺。2022年完成專項(xiàng)規(guī)劃和保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃編制，2023年完成信息平臺建設(shè)，納入市國土空間規(guī)劃“一張圖”信息平臺。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文旅廣體局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市人防辦，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

3.優(yōu)化城市設(shè)計(jì)。將城市設(shè)計(jì)貫穿國土空間規(guī)劃全過程，根據(jù)湘潭市總體城市設(shè)計(jì)，控制城市更新項(xiàng)目的建筑高度、體量、形態(tài)、視覺、立面材料及新舊建筑（群）的空間組合關(guān)系，將國土空間規(guī)劃要求具體化和圖形化，并轉(zhuǎn)化為建設(shè)條件，確保城市更新項(xiàng)目自然融入城市總體空間格局、交通組織和景觀視廊。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

（二）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善雙城驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局

1.優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。搶抓歷史機(jī)遇，圍繞“湘潭向北、西拓南延”戰(zhàn)略布局，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，大力實(shí)施“雙城驅(qū)動(dòng)”，新城做實(shí)力，老城提魅力，逐步解決歷史進(jìn)程中形成的老城區(qū)、城中村問題，構(gòu)建“三生融合”的緊湊型城市組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

2.盤活低效存量用地。開展城市低效存量建設(shè)用地摸底調(diào)查，重點(diǎn)開展園區(qū)低效存量建設(shè)用地摸底調(diào)查。加快盤活停緩建設(shè)項(xiàng)目和建成后閑置項(xiàng)目，建立低效空間更新臺賬，依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌制定低效用地再開發(fā)項(xiàng)目年度實(shí)施方案。挖掘和利用閑置建設(shè)用地、閑置文化資源、老舊廠房、老舊倉庫、老舊工廠、老舊市場，發(fā)展城市新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造特色經(jīng)濟(jì)單元，促進(jìn)城市資產(chǎn)保值增值。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

3.提升城市內(nèi)在活力。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)升級，支持十八總商業(yè)街、步步高新天地、湘潭環(huán)球港等新型商業(yè)綜合體建設(shè)運(yùn)營，優(yōu)化建設(shè)路口、東方紅廣場、河西老城區(qū)等傳統(tǒng)商圈，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)新模式，重構(gòu)發(fā)展新動(dòng)能。加快推進(jìn)興隆湖、高鐵北、黃家灣、竹埠港、湘潭大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校等片區(qū)建設(shè)，聚力打造湖南湘江新區(qū)九華新片區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展昭華新城，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石

1.深化黑臭水體治理。大力推進(jìn)“雙控”工程，全面落實(shí)“三線一單”，堅(jiān)持系統(tǒng)化、流域化、源頭化、統(tǒng)籌化、常態(tài)化治理黑臭水體，以“廠網(wǎng)一體化”改造為抓手，加強(qiáng)雨污管網(wǎng)、污水泵站、濕地和引流工程、一體化設(shè)備、排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)建設(shè)。到2025年，基本消除污水排口和管網(wǎng)空白區(qū)，補(bǔ)齊污水管網(wǎng)短板，確保水體水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：電化集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、市國資委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

2.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。以海綿城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)居住小區(qū)新建、完整社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水“廠網(wǎng)一體化”改造、黑臭水體整治、城市防洪排澇建設(shè)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。2022年，市城區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積達(dá)到建成區(qū)面積的32%，積極申報(bào)國家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范市；到2025年，市城區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積達(dá)到建成區(qū)面積的50%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

3.實(shí)施生態(tài)修復(fù)。按照國土空間總體規(guī)劃，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。保護(hù)城市自然山體水系，在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，有序開展城區(qū)及周邊受損山體、廢棄地和河湖水系的修復(fù)利用，種植鄉(xiāng)土適生植物，恢復(fù)自然生態(tài)。全面落實(shí)河湖長制，改造完善城市河道、堤防、水庫等設(shè)施，加快補(bǔ)齊城市防洪排澇設(shè)施短板。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

4.推行城市生活垃圾分類。加快完善城市生活垃圾分類體系，推進(jìn)城市生活垃圾分類處理終端設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化、資源化。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)設(shè)置生活垃圾分類投放設(shè)施，各城市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會牽頭配設(shè)生活垃圾分類運(yùn)輸車輛、中轉(zhuǎn)站設(shè)施，城管執(zhí)法部門會同生態(tài)環(huán)境和商務(wù)部門配設(shè)終端處理和回收利用設(shè)施。到2025年底，基本建立城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，市城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到35%。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市教育局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

5.加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化城市安全發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，推進(jìn)城市防災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急救援、人防設(shè)施、消防站等空間（場所）建設(shè)，有序開展地下綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急救援信息平臺和物資儲備庫建設(shè)，推動(dòng)建立相互獨(dú)立又連通的能源、供水等生命線系統(tǒng)，形成現(xiàn)代化、系統(tǒng)性的城市安全運(yùn)行保障體系。在市、縣兩級開展城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造攻堅(jiān)行動(dòng)，加快燃?xì)狻⒐┡潘�老舊管網(wǎng)改造升級。所有供水企業(yè)在取水口及出水口安裝針對性的污染因子在線監(jiān)測設(shè)備。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。到2022年底前，完成市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患調(diào)查摸底；到2025年前，全部消除市城區(qū)城市內(nèi)澇、橋梁、市政道路、燃?xì)狻㈦娏Α⒐┧�及公園綠地等市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)、市自然資源規(guī)劃局、市人防辦，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

6.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快長株潭軌道交通西環(huán)線、醴婁高速公路湘潭段等項(xiàng)目建設(shè)，加快啟動(dòng)白云路東延線等城際交通連線建設(shè)。統(tǒng)籌老舊城區(qū)對外客運(yùn)、貨運(yùn)交通樞紐改造及搬遷，優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通斷頭路、通江路、濱江路，暢通微循環(huán)。建設(shè)慢行系統(tǒng)，加快慢行系統(tǒng)與城市綠道、歷史文化街區(qū)、公園、商圈等連通建設(shè)；建設(shè)停車場，完善停車設(shè)施體系和智能停車系統(tǒng)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

7.推動(dòng)適老化設(shè)施建設(shè)和改造。以我市成功獲評住房城鄉(xiāng)建設(shè)部無障礙設(shè)施示范城市為契機(jī)，大力推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、市政道路、公園綠地、居住小區(qū)、公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施、適老化設(shè)施和文體娛樂設(shè)施的建設(shè)與改造，大力推動(dòng)既有住宅加裝電梯向規(guī)模化、片區(qū)化發(fā)展。有條件的老舊小區(qū)將無障礙設(shè)施及社區(qū)日間照料中心等適老化設(shè)施列入改造范圍，提高我市城鄉(xiāng)適老化基礎(chǔ)建設(shè)與改造水平。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

8.推進(jìn)公園綠地均衡布局及功能完善。強(qiáng)化城市綠地與相鄰區(qū)域范圍內(nèi)山、水、林、田、湖、草等生態(tài)要素的聯(lián)系，統(tǒng)籌區(qū)域、城市生態(tài)空間，推進(jìn)基于區(qū)域生態(tài)安全和城鄉(xiāng)一體化的功能性綠地系統(tǒng)布局。按居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，均衡布局城市公園綠地，推進(jìn)“公園綠地5至15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)。通過留白增綠、拆違建綠、破硬植綠等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)公園、街頭游園、“口袋”公園、“袖珍”公園等小微綠地建設(shè)及品質(zhì)提升，把公園建在市民家門口，彰顯生態(tài)宜居的城市形態(tài)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

（四）適度超前實(shí)施新城建，推動(dòng)智慧城市建設(shè)

1.推進(jìn)“新城建”與“新基建”融合發(fā)展。推動(dòng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，改造水、電、氣、熱、社區(qū)智能化管理等重點(diǎn)領(lǐng)域終端系統(tǒng)；完善新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施；有序?qū)嵤?G和智慧燈桿建設(shè)，逐步推進(jìn)“多桿合一”，加快布局城市道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化信息系統(tǒng)；推進(jìn)湘潭城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)；加快建設(shè)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市人防辦、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市通管辦，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

2.加強(qiáng)城市治理平臺建設(shè)。建好基于“一網(wǎng)通聯(lián)”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺。推動(dòng)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，健全城市安全運(yùn)行管理機(jī)制。建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)交換等應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

3.提升城市數(shù)字化管理水平。嚴(yán)格落實(shí)《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理長效模式的實(shí)施意見》（潭政辦發(fā)〔2021〕30號），以數(shù)字政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)“城市大腦”。整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)開發(fā)和共享，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，對政務(wù)、企業(yè)、社會、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行全域即時(shí)分析、調(diào)度、指揮、管理，提高城市運(yùn)行效率。推動(dòng)電力、燃?xì)狻⒔煌ā⑺�利、地下管線、物流等公用設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物智能化改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化展示、信息化關(guān)聯(lián)、可視化管理。整合城市公共交通、醫(yī)院、景區(qū)、社區(qū)等各領(lǐng)域的“一卡通”服務(wù)功能，推進(jìn)“市民一卡通”應(yīng)用建設(shè)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心）

（五）創(chuàng)建完整居住社區(qū)，提升城市宜居功能

1.改造老舊小區(qū)和棚戶區(qū)。聚焦“水電路氣網(wǎng)梯安治”“菜食住行購、教科文衛(wèi)體、老幼站廁園”改造內(nèi)容，以“15分鐘生活圈”劃定改造單元，按照“先地下、后地面、再空中”的改造時(shí)序，統(tǒng)籌好地下、地面和空中建設(shè)，對建成區(qū)內(nèi)年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)（含單棟住宅樓）進(jìn)行改造，因地制宜推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。建立政府、居民、社會合理共擔(dān)改造資金的“共同締造”機(jī)制，健全“政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門齊抓共管”的工作機(jī)制，創(chuàng)新小區(qū)治理模式。到2025年，力爭將市城區(qū)2000年前建成、部分2005年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)全部改造完成，完成老舊小區(qū)改造12.3萬戶以上。精準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，城鎮(zhèn)常住人口住房保障服務(wù)覆蓋率達(dá)到20％以上。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

2.因地制宜提質(zhì)已建住宅小區(qū)。2005年以后建成的住宅小區(qū)，要做到配套設(shè)施和公共管理服務(wù)設(shè)施基本齊全，充分利用社區(qū)內(nèi)空地、荒地和拆除違建騰空土地，增加公共活動(dòng)空間，配建缺失的公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。結(jié)合“15分鐘生活圈”建設(shè)要求，結(jié)合周邊老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步完善托育、養(yǎng)老、醫(yī)療、購物、餐飲、公共交通等服務(wù)功能，推進(jìn)相鄰居住社區(qū)設(shè)施共建共享。按照省綠色社區(qū)和完整社區(qū)一體化建設(shè)的意見和標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建完整居住社區(qū)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

3.按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)未來小區(qū)。嚴(yán)格按照完整居住社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新小區(qū)，建立從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收、交付使用的管控機(jī)制，將基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共活動(dòng)場地建設(shè)作為開發(fā)建設(shè)的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，注重“一老一少”服務(wù)需求，提高醫(yī)療、教育、老年和兒童服務(wù)等設(shè)施配套比例和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大太陽能光伏利用力度，配建光伏發(fā)電設(shè)施。大力發(fā)展裝配式建筑，建筑面積3000平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積20000平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑方式或其他綠色建造方式，并按照一星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)其他公共建筑和居住建筑按照一星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。單體建筑面積3000平方米以上的政府投資的新建公共建筑，單體建筑面積20000平方米以上的社會投資的新建公共建筑，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用一種以上可再生能源。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

（六）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，傳承城市文脈

1.全面調(diào)查摸底。全覆蓋、全方位開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段、古樹名木及古樹后備資源，以及工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等普查，編制歷史文化保護(hù)名錄和分布圖。到2022年底，全面完成新增歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑的掛牌、測繪、建檔工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市文旅廣體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市民政局、市城管執(zhí)法局、市工信局、市財(cái)政局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

2.開展保護(hù)修繕。編制市城區(qū)歷史建筑和窯灣、城正街歷史文化街區(qū)保護(hù)方案，分年度制定搶救性、保護(hù)性修繕加固計(jì)劃。到2025年前，全面完成既有歷史建筑的修繕。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市文旅廣體局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局，各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會）

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月）。制定工作方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開會議進(jìn)行安排部署。

（二）推進(jìn)落實(shí)階段（2022年5月—2025年10月）。2022年，各城市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會制定出臺實(shí)施方案，市本級完成湘潭市城區(qū)城市體檢，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃；2023年至2025年，根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)，完成年度工作任務(wù)，市城市更新工作協(xié)調(diào)小組辦公室每年開展工作考評。

（三）總結(jié)考核階段（2025年11月—12月）。系統(tǒng)評估城市更新工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，建立城市更新長效機(jī)制。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各城市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要參照市城市更新工作協(xié)調(diào)小組成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，履行屬地主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開城市更新工作會議，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新項(xiàng)目建設(shè)。

（二）強(qiáng)化政策保障。完善城市更新“規(guī)劃、土地、財(cái)稅、不動(dòng)產(chǎn)登記”等支持政策和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。加強(qiáng)底線管控，嚴(yán)禁大拆大建，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%，居民就地、就近安置率不宜低于50%，拆建比不應(yīng)大于2。

（三）強(qiáng)化資金保障。積極爭資爭項(xiàng)，精細(xì)策劃項(xiàng)目，全力爭取國、省專項(xiàng)資金和專項(xiàng)債券。整合水、電、氣等管線單位以及教育、文旅廣體、衛(wèi)生健康、城管執(zhí)法等部門資金，用于城市更新項(xiàng)目建設(shè)并落實(shí)居民出資責(zé)任。盤活更新單元（片區(qū)）內(nèi)資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自我平衡和區(qū)域平衡。探索貸款投放和擔(dān)保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品。以不新增政府隱性債務(wù)為前提，在年度財(cái)政預(yù)算中安排資金用于城市更新項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌。全面做好城市更新單元（項(xiàng)目）的摸底與儲備工作，構(gòu)建城市更新單元（項(xiàng)目）信息庫。加大城市更新單元（項(xiàng)目）統(tǒng)籌工作力度，以片區(qū)為單元策劃更新項(xiàng)目。協(xié)調(diào)各區(qū)開展項(xiàng)目策劃，完善城市片區(qū)功能，形成整體連片的城市空間更新改造。充分引入海綿城市、綠色建筑、光伏利用、裝配式建筑等城市建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)城市空間、城市功能、城市發(fā)展理念全方位更新。

（五）強(qiáng)化效果評估。為增強(qiáng)工作的科學(xué)性、權(quán)威性、精準(zhǔn)性和有效性，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對城市進(jìn)行全方位體檢，對更新效果進(jìn)行評估。組建專家顧問團(tuán)，為城市更新行動(dòng)提供智力服務(wù)和專業(yè)支撐。

附件：城市更新主要目標(biāo)（指標(biāo)參照表）

附件

城市更新主要目標(biāo)（指標(biāo)參照表）

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