一、出臺(tái)背景
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于把城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展重大舉措的決策部署，進(jìn)一步健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式，使城市更健康、更安全、更宜居，結(jié)合實(shí)際制定本方案。
（一）國(guó)家有安排部署。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。2020年12月21日召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，提出2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)抓好的工作之一是全力實(shí)施城市更新行動(dòng)。2021年3月，“城市更新”首次寫入《政府工作報(bào)告》，明確“十四五”時(shí)期，實(shí)施城市更新行動(dòng)。2022年1月20日召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，提出2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)抓好的工作之一是實(shí)施城市更新行動(dòng)，將實(shí)施城市更新行動(dòng)作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
（二）發(fā)展有迫切需要。城市更新可以釋放包括舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村在內(nèi)的城市低效用地，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造提供新的空間，有利于推動(dòng)土地利用的供給側(cè)改革，促進(jìn)傳統(tǒng)低效高能耗產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效降低產(chǎn)業(yè)用地成本，提高產(chǎn)業(yè)用地效能，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。
（三）群眾有強(qiáng)烈期盼。根據(jù)摸底調(diào)查，群眾改造意愿率高達(dá)80%以上。亟待更新區(qū)域內(nèi)普遍存在建筑陳舊、管網(wǎng)老化、違章搭建多、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)缺失、安全隱患大、物業(yè)管理薄弱等問(wèn)題。實(shí)施城市更新行動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
二、主要內(nèi)容
主要內(nèi)容包括總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施4個(gè)部分，以及城市更新主要目標(biāo)指標(biāo)體系。
總體目標(biāo)提出：按照“以人為本、改善民生，政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，問(wèn)題導(dǎo)向、量力而行”的原則，全力推進(jìn)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。通過(guò)4年努力，基本完成市城區(qū)范圍內(nèi)城市更新項(xiàng)目，19項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，常駐人口城鎮(zhèn)化率每年提高0.7%左右，湘潭向北、西拓南延的空間布局更加完善，雙城驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，共商共治、共建共享的社會(huì)治理格局更加深化，安全底線更加牢固，人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市管理更加智慧精細(xì)，文明城市、衛(wèi)生城市成果得到進(jìn)一步鞏固提升，走出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化城市高質(zhì)量發(fā)展新路，形成一批可復(fù)制可推廣的城市更新經(jīng)驗(yàn)。
重點(diǎn)任務(wù)是實(shí)施六大主要任務(wù)，即開展城市體檢，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善雙城驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石；適度超前實(shí)施新城建，推動(dòng)智慧城市建設(shè)；創(chuàng)建完整居住社區(qū)，提升城市宜居功能；加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，傳承城市文脈。
保障措施包括強(qiáng)化組織保障、強(qiáng)化政策保障、強(qiáng)化資金保障、強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌、強(qiáng)化效果評(píng)估五個(gè)方面。
附件部分為：城市更新的19項(xiàng)核心指標(biāo)
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