各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

    《湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

 

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2022年1月24日

（此件主動(dòng)公開）

湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃 

目   錄

 

第一章 開啟全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程

第一節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

第二節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化條件更加有利 

第三節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求更加緊迫 

第二章“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體要求 

第一節(jié)  指導(dǎo)思想 

第二節(jié)  基本原則 

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

第三章 實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提效行動(dòng),，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地 

第一節(jié)  全力抓好糧食、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供 

第二節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) 

第三節(jié)  打造“兩主兩特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 

第四節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐 

第五節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌建設(shè) 

第六節(jié)  堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展 

第四章 實(shí)施新鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動(dòng),，打造美麗宜居新鄉(xiāng)村 

第一節(jié)  統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè) 

第二節(jié)  推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升 

第三節(jié)  加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度

第四節(jié)  提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平

第五章 實(shí)施深化農(nóng)村改革提速行動(dòng),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能 

第一節(jié)  深化農(nóng)村土地制度改革 

第二節(jié)  深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 

第三節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)供銷社綜合改革等改革工作 

第四節(jié)  深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革 

第六章 實(shí)施新農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍新體系 

第一節(jié)  實(shí)施新農(nóng)民培養(yǎng)工程 

第二節(jié)  健全鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制 

第三節(jié)  促進(jìn)人才回鄉(xiāng)入鄉(xiāng) 

第七章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局 

第一節(jié)  健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制 

第二節(jié)  構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局 

第三節(jié)  構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系 

第四節(jié)  加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化 

第八章 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象 

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè) 

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè) 

第九章 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系 

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 

第二節(jié)  促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合 

第三節(jié)  推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè) 

第十章 深化“一縣百村”示范創(chuàng)建,，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié)  建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制 

第二節(jié)  健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制 

第三節(jié)  推進(jìn)“一縣百村”示范創(chuàng)建 

第十一章 加強(qiáng)工作協(xié)同,，健全規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施機(jī)制 

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 

第二節(jié)  強(qiáng)化項(xiàng)目支撐 

第三節(jié)  動(dòng)員社會(huì)參與 

第四節(jié)  強(qiáng)化法治保障 

第五節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃管理 

 

 湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃

 

穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局,、開新局的壓艙石,。“十四五”時(shí)期扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作,，對新征程開好局起好步和全市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),、社會(huì)安定和諧，具有特殊重要的意義,。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《湖南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，銜接《湘潭市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》,，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃的主要依據(jù),。

 

 第一章 開啟全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程

 

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì),、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年,。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段新使命、新機(jī)遇,、新挑戰(zhàn),，科學(xué)謀劃和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是全市全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù),。

 

第一節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

“十三五”以來,，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)中央,、省委關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的重大部署,，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取,，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。

農(nóng)產(chǎn)品供給能力實(shí)現(xiàn)新提升,。保持糧食播種面積255萬畝,、總產(chǎn)121.5萬噸左右。生豬存欄168.3萬頭,，豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供能力較快恢復(fù),，沙子嶺豬納入國家優(yōu)質(zhì)湘豬產(chǎn)業(yè)集群。蔬菜播種面積產(chǎn)量穩(wěn)定在85萬畝,、169萬噸,。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)階段,。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值296.8億元,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田58.5萬畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60.7%,，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70.1%,，農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素依賴加速向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。全市納入全國名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場3366家,，農(nóng)民合作社和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到4036個(gè)和374家,，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到62%,，適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園蓬勃興起,，十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園引進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體286家,、產(chǎn)值達(dá)53.5億元,，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4家,、市級7家、縣級17家,，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增至706家,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比4.26:1，一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局初步形成,。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐,。全市化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。落實(shí)嚴(yán)格管控區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整38.6萬畝,，實(shí)施治理式休耕7.38萬畝,。打好禁捕退捕硬仗，223戶漁民全部退出,，910艘涉漁“三無”船舶全部評估上岸,。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率連續(xù)五年穩(wěn)定在98%以上。

農(nóng)村面貌煥發(fā)新容顏,。農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治三年行動(dòng)圓滿收官,，完成改廁82079戶，創(chuàng)建省市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村101個(gè),，農(nóng)村人居環(huán)境整治“三項(xiàng)創(chuàng)新”,、農(nóng)村改廁等經(jīng)驗(yàn)獲國省推介。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板步伐明顯加快,，自然村集中供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)村通組高速寬帶覆蓋率92%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%,。鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,，文明鄉(xiāng)風(fēng)、純樸民風(fēng),、良好家風(fēng)加快形成,。

農(nóng)村改革取得新進(jìn)展。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作,，讓48.7萬農(nóng)戶吃上“定心丸”,，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)比例62%、高于全省8個(gè)百分點(diǎn),，農(nóng)村土地承包仲裁考核連續(xù)4年全省第一,。高質(zhì)量完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織建立等任務(wù),，集體資產(chǎn)集體所有權(quán),、農(nóng)戶資格權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)和保障。以“合作”“聯(lián)合”為主線,，大力推動(dòng)供銷合作社綜合改革,，促進(jìn)供銷產(chǎn)鏈深度融合。農(nóng)業(yè)開放合作機(jī)制和政策加快創(chuàng)新,，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加完善,。

鄉(xiāng)村治理能力實(shí)現(xiàn)了新提升。全面完成村（居）“兩委”換屆工作,，農(nóng)村基層黨組織“五化”全部達(dá)標(biāo),。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明，推出135個(gè)“七彩”文明實(shí)踐項(xiàng)目,，打造16個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐示范點(diǎn),，縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村分別達(dá)到55%,、66%,。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，村規(guī)民約修訂全覆蓋,，構(gòu)建起自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利,。建檔立卡貧困人口37741戶102535人全部脫貧，59個(gè)貧困村全部出列,。農(nóng)民持續(xù)增收,，全市農(nóng)村居民人均可支配收入22636元（全省第三），城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 1.85:1,，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至30.8%,，農(nóng)民獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。這些成就表明,，“十三五”時(shí)期是全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)力度最大的時(shí)期,，是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善最為明顯的時(shí)期，是農(nóng)民收入快速增長的時(shí)期,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn),。

 

第二節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化條件更加有利

“十四五”時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，在危機(jī)中育先機(jī),，于變局中開新局,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然具有諸多有利條件。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化共識(shí)進(jìn)一步凝聚,。十九屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步釋放新階段持續(xù)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的明確信號,，發(fā)出了新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總動(dòng)員令。省委,、省政府出臺(tái)了一系列含金量高的新政策,、新舉措，全市上下關(guān)注農(nóng)業(yè),、關(guān)心農(nóng)村,、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚,，形成強(qiáng)大工作推進(jìn)合力,。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。新一輪科技革命對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響大,、對勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的提升更加直接,，發(fā)揮我市科技大市優(yōu)勢，必將形成催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài),、新經(jīng)濟(jì),、新模式的新動(dòng)能。

構(gòu)建新發(fā)展格局帶動(dòng)作用進(jìn)一步彰顯,。國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展模式下,，擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)具有無限潛力和空間。國家“十四五”規(guī)劃要求把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,，我市大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力�,？梢灶A(yù)計(jì)的是,，在政策推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必將迎來前所未有的,、以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的新機(jī)遇,。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。隨著長株潭都市圈列入國家“十四五”規(guī)劃,，三市一體化正迎來最佳機(jī)遇期,、發(fā)展期，將促進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深化調(diào)整,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大帶動(dòng)力,。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)能,。脫貧攻堅(jiān)的巨大成效讓脫貧地區(qū)走上了鄉(xiāng)村振興新起點(diǎn)，進(jìn)一步釋放了廣大農(nóng)民群眾的主體作用,，進(jìn)一步鼓足了黨員干部隊(duì)伍的精氣神,。把握這些有利條件，是全市上下應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底氣所在,、信心所在。

 

第三節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求更加緊迫

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，國際貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，內(nèi)外部環(huán)境的不確定性,、不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),，并加速向“三農(nóng)”領(lǐng)域傳導(dǎo)，“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的困難和問題不容忽視,。

糧豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)還不扎實(shí),。受污染耕地安全利用任務(wù)仍然艱巨、部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,、異常氣候和動(dòng)植物疫病呈多發(fā)態(tài)勢,，種糧比較效益低，落實(shí)糧食“兩穩(wěn)”壓力很大,。非洲豬瘟防控仍是決定生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的關(guān)鍵,。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特別是品牌建設(shè)不強(qiáng)。放到全省比較,，我市沒有領(lǐng)軍的龍頭企業(yè),，沒有影響力大的區(qū)域品牌。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)基礎(chǔ)薄弱,�,；�礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板較多，突出的是農(nóng)村道路,、水利,、垃圾、污水,、廁所,、建房、鎮(zhèn)區(qū)等方面,。

基層服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng),。農(nóng)經(jīng)體系撤并，農(nóng)技,、防疫體系薄弱,，專技人才斷層問題突出,。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)艱巨,。部分地方發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱,、自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)艱巨。這些問題表明，全市實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)業(yè)在農(nóng)村，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，在百年未有之大變局中謀劃打好主動(dòng)仗。

第二章  “十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體要求

 

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對湖南工作重要指示精神，貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為定位，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技裝備為支撐，實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提效行動(dòng),、新鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動(dòng),、新農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng),、深化農(nóng)村改革提速行動(dòng)，開展“一縣百村”示范創(chuàng)建活動(dòng),，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，為落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭提供重要支撐,。

 

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任,，全面增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，確保黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障,。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。深刻理解把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的豐富內(nèi)涵,，心懷“國之大者”,。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足,，在資金投入上優(yōu)先保障,，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神， 尊重農(nóng)民意愿,，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉,，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感幸福感安全感,。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，努力創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū),，基本形成城鄉(xiāng)空間布局合理、功能多元多樣,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)村風(fēng)貌宜人,、公共服務(wù)健全,、基層治理有序、農(nóng)民生活富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局,。

堅(jiān)持深化農(nóng)村改革,。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和活力,。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì),、一并推進(jìn),，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、生態(tài)振興、文化振興,、人才振興,、組織振興，統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維,，統(tǒng)籌發(fā)展階段性和區(qū)域差異性,，分類指導(dǎo),、分步實(shí)施,、分區(qū)施策、全面提升,。

 

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間,，錨定促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足三大目標(biāo),，要力爭農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性重大進(jìn)展，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域差距逐步縮小,、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障,。糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在255萬畝左右,、產(chǎn)量穩(wěn)定在121.5萬噸左右。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)控和管理,，力爭到2025年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升建設(shè)30萬畝,。生豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展,，至2025年生豬出欄穩(wěn)定在240萬頭左右，年存欄穩(wěn)定在170萬頭左右。

農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升,。做強(qiáng)“兩主兩特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，主攻“一縣一特”和地標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅融合,、綜合種養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上,，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到4.5∶1。全力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)機(jī)裝備智能制造集聚區(qū),，創(chuàng)建一批國省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效,。全面完成“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，水,、電,、路、氣,、訊,、廣電、物流“七張網(wǎng)”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯提高,，農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),。農(nóng)村改革全面深化,，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制更加健全，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效,。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善,。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn),，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95％以上,，基本建成生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好,、人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村,。

鄉(xiāng)村治理能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村基層組織,、干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng),，黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力顯著提升,，農(nóng)民法制意識(shí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度較大提高,，基層群眾自治組織,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn),，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力,，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)民獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng),。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,，不發(fā)生規(guī)模性返貧。農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降到1.75∶1,。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立,，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升,，高品質(zhì)宜居鄉(xiāng)村基本建成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好,，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),，農(nóng)民全面發(fā)展與共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

表  湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃主要指標(biāo)

第三章  實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提效行動(dòng),，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

 

立足長株潭城市群一體化發(fā)展,，推進(jìn)以都市農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展精細(xì),、精品,、精準(zhǔn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)長株潭優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地,。

 

第一節(jié)  全力抓好糧食,、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)擺在“三農(nóng)”工作首要位置,，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求和糧食安全責(zé)任制,，著力“兩穩(wěn)兩提”（穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì),、提效益）,，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在255萬畝左右、產(chǎn)量穩(wěn)定在121.5萬噸左右,。多舉措穩(wěn)定糧食種植面積，大力開展早稻集中育秧,，穩(wěn)定雙季稻播種面積,，支持一季稻區(qū)發(fā)展再生稻，充分利用旱土,、“高岸田”“天水田”“滲漏田”和不適合發(fā)展水稻生產(chǎn)的嚴(yán)格管控區(qū)等發(fā)展旱雜糧生產(chǎn),。大力開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范，穩(wěn)步提高糧油單產(chǎn)水平,。支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營,，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治,、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),，至2025年種糧大戶達(dá)4000戶左右。補(bǔ)劃調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū),，引導(dǎo)水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻,。分類有序推進(jìn)撂荒地利用，建立撂荒地動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬,，將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍,。嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)村小型水利建設(shè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入,，改善鄉(xiāng)村反映強(qiáng)烈的水源到農(nóng)田灌溉“腸梗阻”問題,。落實(shí)國家糧食收購政策，認(rèn)真做好儲(chǔ)備糧輪換收購和推進(jìn)市場化收購工作,。開展糧食節(jié)約行動(dòng),。支持湘潭縣和湘鄉(xiāng)市爭創(chuàng)全國全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

穩(wěn)定生豬生產(chǎn),。立足保產(chǎn),、保供、保價(jià),、保穩(wěn)“四�,！蹦繕�(biāo)，緊扣生豬“創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”定位,，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)湘豬工程,，聚焦建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈,，著力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖從禁（限）養(yǎng)區(qū)向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)變、分散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變,、單純養(yǎng)殖向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變,。穩(wěn)定養(yǎng)殖用地、環(huán)評承諾制,、貸款擔(dān)保等扶持政策,。健全基層防疫體系，補(bǔ)齊基層防疫短板,，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)運(yùn),。常態(tài)化防控非洲豬瘟，推進(jìn)無疫小區(qū)和生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。新改擴(kuò)建規(guī)模場要嚴(yán)格執(zhí)行糞污治理設(shè)施與養(yǎng)殖主體工程同步設(shè)計(jì),、施工、使用“三同時(shí)”制度,。緊盯能繁母豬和仔豬價(jià)格,，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性和有效性,。力爭2025年全市生豬存欄穩(wěn)定在170萬頭左右,，出欄穩(wěn)定在240萬頭左右，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例提高到70%以上,。

強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升,。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng),，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”,、嚴(yán)格管控“非糧化”。落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,，永久基本農(nóng)田用于糧食特別是水稻生產(chǎn),，一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度,，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地,，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管,，確保耕地?cái)?shù)量不減少。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理,，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管,。加大有機(jī)肥施用、秸稈還田肥料化利用、土壤改良,、綠肥種植,、水肥一體化等技術(shù)推廣，提高耕地質(zhì)量等級,。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。圍繞“藏糧于地”，遵循突出重點(diǎn),、集中連片,、整體推進(jìn)原則，圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)定位，制定新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重，按照“五統(tǒng)一”要求有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫,，全面推行“政府監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理,、群眾參與”三位一體的工程質(zhì)量監(jiān)管模式,，實(shí)行建管護(hù)一體化。加強(qiáng)機(jī)耕道修建,，實(shí)施宜機(jī)化改造,。多渠道籌集建設(shè)資金，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金,，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。力爭到2025年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)30萬畝,，改造提升55萬畝,。

健全動(dòng)物防疫和農(nóng)技服務(wù)體系。推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于加快補(bǔ)齊全市動(dòng)物防疫體系建設(shè)短板的通知》《補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系短板的實(shí)施意見》,，逐步解決體制不順,、機(jī)制不活、人員不足,、隊(duì)伍青黃不接,、知識(shí)技能更新不及時(shí)和保障不足等問題。通過兩至三年努力,，推進(jìn)不在崗的專業(yè)技術(shù)人員歸位,，農(nóng)業(yè)專技人員占比提高到60%以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有3~5名專職動(dòng)物防疫工作人員,。

提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。全面落實(shí)防汛抗旱地方行政首長負(fù)責(zé)制,，加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，實(shí)施防汛抗旱,、防震減災(zāi),、防風(fēng)抗潮等防災(zāi)減災(zāi)工程，堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合,，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警,、預(yù)演,、預(yù)案，妥善應(yīng)對水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),。開展鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，建立智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后減損作用,。

 

第二節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)科學(xué)布局,，城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè),、電子商務(wù)、精深加工等,，近郊重點(diǎn)發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè),、科普農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品交易市場,、配送中心等,，遠(yuǎn)郊重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工等等,，實(shí)現(xiàn)全域科學(xué)分區(qū)建設(shè),。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；�,、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化,、數(shù)字化,、融合化“五化”發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn),。

打造智慧農(nóng)業(yè)聚集區(qū),。緊扣“長株潭都市設(shè)施農(nóng)業(yè)圈”定位，推進(jìn)設(shè)施種植栽培功能區(qū),、設(shè)施畜禽養(yǎng)殖功能區(qū),、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持梅林橋,、姜畬、韶河,、東郊等農(nóng)業(yè)園區(qū)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范建設(shè),，加快發(fā)展工廠化育秧、水肥一體化灌溉,、溫室大棚,、設(shè)施漁業(yè)等生產(chǎn)設(shè)施，力爭到2025年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10萬畝,。加快數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局,，構(gòu)建前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng),、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化,、農(nóng)業(yè)管理數(shù)字化,、農(nóng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化的目標(biāo)。

打造休閑農(nóng)業(yè)先行區(qū),。根據(jù)省“長株潭都市休閑農(nóng)業(yè)核心”布局,，推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，將休閑農(nóng)業(yè)與知名旅游景點(diǎn)、“十園十鎮(zhèn)”發(fā)展有機(jī)結(jié)合,，合理布局果蔬采摘,、農(nóng)事體驗(yàn)、特色餐飲等業(yè)態(tài),，精心策劃鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)路線,，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。充分挖掘紅色文化資源,，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游,、民宿文化和研學(xué)旅行融合發(fā)展，打造研學(xué)旅行基地,，培育創(chuàng)建評定一批星級休閑農(nóng)莊,。辦好湘蓮節(jié)、油菜花節(jié),、采茶節(jié)等具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng),，打造休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)品牌。推廣烏石峰村籌建體驗(yàn)中心,、帶動(dòng)鄉(xiāng)村民宿上網(wǎng),、特色農(nóng)產(chǎn)品上線的典型做法。力爭2025年,，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展至500 家,，三星級以上休閑農(nóng)莊80家。

打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),。對標(biāo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求,，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn),，以縣域?yàn)閱卧獎(jiǎng)?chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),，加強(qiáng)資源整合、政策集成,、要素聚集,，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系,、工作機(jī)制,，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化,、融合化,、綠色化、數(shù)字化發(fā)展,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè),。推動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng),，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提升價(jià)值鏈，暢通供應(yīng)鏈,，建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū),、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給核心區(qū)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。雨湖區(qū),、岳塘區(qū),、韶山市、湘鄉(xiāng)市重點(diǎn)建設(shè)以數(shù)字化和設(shè)施化為主的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),，湘潭縣重點(diǎn)建設(shè)以園區(qū)化和融合化為主的精細(xì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),，到 2025 年，力爭建成 1個(gè)以上國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),。

 

第三節(jié)  打造“兩主兩特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

提升發(fā)展以優(yōu)質(zhì)稻為重點(diǎn)的糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。加快推進(jìn)“一企一片一種”優(yōu)質(zhì)口糧供應(yīng)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地,，實(shí)現(xiàn)高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積50萬畝以上,。大力推廣“早專晚優(yōu)+”綠色高質(zhì)高效模式，打造一批萬畝,、千畝示范片,。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造聚寶,、華綠,、金風(fēng)等糧食標(biāo)桿企業(yè)，支持碧泉大米等躋身高端品牌行列,。至2025年糧食油全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到120億元。

創(chuàng)新發(fā)展以沙子嶺豬為重點(diǎn)的畜禽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。鞏固發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè),，加快建設(shè)涵蓋飼料獸藥生產(chǎn)、種豬選育擴(kuò)繁,、規(guī)模養(yǎng)殖,、肉品加工、冷鏈物流,、品牌經(jīng)營,、市場營銷的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引進(jìn)正大,、金鑼等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目,。推進(jìn)沙子嶺豬國家優(yōu)質(zhì)湘豬產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè),，加快沙子嶺豬及湘沙豬市場推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，新建優(yōu)質(zhì)豬生產(chǎn)基地20個(gè),，沙子嶺豬及雜優(yōu)豬出欄達(dá)到50萬頭,，全力打造地方特色生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上,。抓好家禽和牛羊等草食動(dòng)物生產(chǎn),，力爭全市牛、羊,、家禽出欄（籠）達(dá)到3萬頭,、18萬只、2000萬羽,。至2025年畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到350億元,。

突出發(fā)展湘蓮特色產(chǎn)業(yè)。通過種植培育,、技術(shù)創(chuàng)新和主體帶動(dòng),，擴(kuò)大湘蓮（寸三蓮）種植規(guī)模，全市發(fā)展湘蓮種植面積12萬畝左右,。大力發(fā)展“蓮漁”綜合種養(yǎng),，鞏固提升綜合種養(yǎng)面積15萬畝，打造“鮮香蓮韻”區(qū)域公共品牌,。推進(jìn)湘潭縣湘蓮“一縣一特”發(fā)展,，統(tǒng)籌推進(jìn)湘潭縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“湘九味”湘蓮中藥材產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，集中攻克湘蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要堵點(diǎn),，爭創(chuàng)湘蓮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。打造“中國湘蓮之鄉(xiāng)”名片，按“一園一院一鎮(zhèn)一街一基地”規(guī)劃推進(jìn)湘蓮產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，推進(jìn)湘蓮加工企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,，促進(jìn)湘蓮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。至2025年湘蓮全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破100億元,。

深化發(fā)展蔬果茶特色產(chǎn)業(yè),。對接長株潭都市群市場需求，擴(kuò)大城郊設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)模,，以連棟塑料大棚,、防寒避雨棚為主，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)安全蔬菜生產(chǎn)基地,，推進(jìn)品種優(yōu)質(zhì)化,、作業(yè)機(jī)械化、設(shè)施智能化,、防控綠色化,、管理數(shù)字化,，重點(diǎn)推進(jìn)以特色蔬菜、珍稀食用菌為主的雨湖區(qū)長株潭城市群“菜籃子”基地建設(shè),，爭創(chuàng)一批國省級農(nóng)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)示范基地,，穩(wěn)步增加優(yōu)質(zhì)安全“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)量。支持湘鄉(xiāng)市,、雨湖區(qū)爭創(chuàng)蔬菜省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。以葡萄、臍橙,、水蜜桃等為重點(diǎn),，培育和引進(jìn)新品種，提升各類特色水果品質(zhì),，推動(dòng)特色水果產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,，支持韶山市爭創(chuàng)小水果省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)打造韶茶線茶葉特色產(chǎn)業(yè)帶和水府廟茶葉特色產(chǎn)業(yè)園,，推進(jìn)韶山紅,、水府茶等品牌建設(shè)和宣傳推廣。至2025年蔬果茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到200億元,。

鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)林業(yè)和生態(tài)漁業(yè),。重點(diǎn)發(fā)展油茶、中藥材,、珍貴樹種,、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極推廣“林—菌”“林—藥”“林—蜂”“林—禽”“林—菜”等林下綜合種養(yǎng)模式,，培育一批水果,、茶葉、油茶,、林下經(jīng)濟(jì),、中藥材等特色優(yōu)勢基地。推進(jìn)岳塘區(qū)花卉苗木“一縣一特”發(fā)展,。推進(jìn)檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，推動(dòng)檳榔企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)、打造品牌,，著力推進(jìn)解決檳榔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程制修訂工作,，積極開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場,、國家級健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建，建立一批水產(chǎn)種苗,、綜合種養(yǎng)和設(shè)施漁業(yè)基地,，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為,，推動(dòng)用水和養(yǎng)水相結(jié)合，推行高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境控制和資源化利用,。推進(jìn)水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)，重點(diǎn)打造3~5家年生產(chǎn)能力10億尾以上的國省優(yōu)質(zhì)苗種繁育基地,，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)苗種生產(chǎn),。創(chuàng)建5個(gè)以上工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和池塘微循環(huán)水養(yǎng)殖創(chuàng)新示范基地，完成10萬畝精養(yǎng)池塘升級改造,。

第四節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐

加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展和種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)。支持培育優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、抗逆、高效的水稻新品種,，建設(shè)好雨湖區(qū)國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站,、國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心泉塘子中試示范基地。加強(qiáng)地方特色種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用,，以沙子嶺豬及其配套系為核心爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園,，爭創(chuàng)沙子嶺豬國家級保護(hù)區(qū)，高效運(yùn)行岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心湘潭分中心,。完成畜禽遺傳資源普查工作,，力爭壺天石羊通過國家新的遺傳資源鑒定。做大做強(qiáng)沙子嶺豬,、湘蓮,、九華紅菜薹、湘潭矮腳白,、壺天石羊等地標(biāo)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè),，支持特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“黃荊坪竹根辣椒”等申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，預(yù)期2025年新增國家地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)以上，引導(dǎo)培育地方特色種質(zhì)資源生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2家以上,。

提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。貫徹落實(shí)國省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，實(shí)施省農(nóng)機(jī)“千社工程”,，持續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社和示范社建設(shè)，創(chuàng)建一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心示范點(diǎn),。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用,。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn),，提升農(nóng)機(jī)管理人才、科技人才和應(yīng)用人才三支隊(duì)伍素質(zhì),。全力打造農(nóng)機(jī)裝備智能制造集聚區(qū),，支持湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，辦好中南農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品展示交易會(huì),。推進(jìn)湘鄉(xiāng)市,、湘潭縣、韶山市全國主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣建設(shè),，進(jìn)一步提高重點(diǎn)作物,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平,。預(yù)期2025年水稻和油菜耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)86%和88%,。

提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。對接落實(shí)省“百企”工程,，培育一批標(biāo)桿企業(yè),，做大做強(qiáng)國家和省級龍頭企業(yè)，形成國省市龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊(duì),。以糧油,、畜禽、果蔬,、水產(chǎn),、林特產(chǎn)品等為重點(diǎn)，積極對接市場需求,，大力發(fā)展產(chǎn)地初加工,、主食加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等不同層次農(nóng)產(chǎn)品加工。支持企業(yè)開展技術(shù)裝備更新改造,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心,，加強(qiáng)與科研院校技術(shù)研發(fā)合作，引進(jìn)高素質(zhì)科技人員，努力開發(fā)市場適銷新產(chǎn)品,、地方特色精深加工產(chǎn)品,。預(yù)期至2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到4.5∶1,。

專欄3  農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)工程

農(nóng)產(chǎn)品初加工：支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷,、高效烘干、低溫貯藏一體化裝備和農(nóng)產(chǎn)品清洗,、分級,、干燥、包裝,、儲(chǔ)藏等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備,，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地。 農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)園區(qū)：支持天易示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，推進(jìn)湘蓮產(chǎn)業(yè)園,、生豬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)培育：培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)300家,，年產(chǎn)值超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)60家,，年產(chǎn)值過10億元企業(yè)25家。 農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新提升：建立重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科研聯(lián)合體,，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工工程技術(shù)研究中心8個(gè),。支持廣州酒家、弘茂,、伍子醉,、皇爺、聚寶金昊等重點(diǎn)食品企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作,、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè),、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。 農(nóng)產(chǎn)品加工人才培養(yǎng)：實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,，完成農(nóng)產(chǎn)品加工人才培訓(xùn)1000人次以上,。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。深化科技體制改革,，積極推進(jìn)與國內(nèi)科研院所及高校在項(xiàng)目合作,、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等多方面的合作,，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研方面的深度融合，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用與推廣,，提升農(nóng)業(yè)科技水平,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，搭建產(chǎn)業(yè)園合作平臺(tái)，建設(shè)沙子嶺豬研究院,、湘蓮研究院,、檳榔研究院，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展,。

 

第五節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升,。聚焦“產(chǎn)出來”和“管出來”，加強(qiáng)綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理,，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營許可,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管,，持續(xù)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理。加強(qiáng)市,、縣,、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè),，加快推進(jìn)縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè),。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主體責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全黑名單管理制度,。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品“兩證+追溯+信用”管理,，建立健全產(chǎn)地開具、流通賦證,、入市查驗(yàn),、亮證銷售、憑證溯源的全程管控制度,。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造,。以品牌為引領(lǐng)，推動(dòng)要素整合集聚,，全面改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方面各環(huán)節(jié),，解決無效低端供給和中高端供給不足問題。每個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)培育1個(gè)以上有影響力的市域公用品牌,，重點(diǎn)做大做強(qiáng)湘蓮,、沙子嶺豬、九華紅菜薹,、湘潭矮腳白,、壺天石羊、雨·湖蔬鮮、韶山紅,、湘鄉(xiāng)水府茶等區(qū)域品牌,。推進(jìn)湘蓮爭創(chuàng)全國區(qū)域公用品牌，沙子嶺豬爭創(chuàng)全省區(qū)域公用品牌,。按照“一縣一特一品牌”思路,，每個(gè)縣市區(qū)打造1個(gè)以上縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌認(rèn)定,，壯大綠色,、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模,，積極開展優(yōu)質(zhì)氣候品牌推介,。創(chuàng)新品牌營銷方式，持續(xù)推進(jìn)湘潭市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)商超”“進(jìn)餐飲”“進(jìn)平臺(tái)”,，提高“潭字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力,。

提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,、修訂步伐,，健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善種植管理技術(shù)規(guī)程,，制定肥料定額用量和農(nóng)藥減量使用規(guī)范,，強(qiáng)化生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),，推廣一批糧油和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術(shù)模式,。推進(jìn)湘蓮、沙子嶺豬,、壺天石羊,、九華紅菜薹、湘潭矮腳白等地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,。

專欄4  農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌建設(shè)工程

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)：完善市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管體系,，力爭湘鄉(xiāng)市2021年通過“雙認(rèn)證”，至2025年,，市本級和湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市、韶山市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系基本完善,，全部通過“雙認(rèn)證”,。 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)：重點(diǎn)做大做強(qiáng)湘蓮、沙子嶺豬,、九華紅菜薹,、湘潭矮腳白,、壺天石羊、雨·湖蔬鮮,、韶山紅,、湘鄉(xiāng)水府茶等區(qū)域品牌，每個(gè)縣市區(qū)打造1個(gè)以上縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。 提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平：重點(diǎn)支持湘蓮,、壺天石羊、茶葉等開展標(biāo)準(zhǔn)制定,，有效期內(nèi)的綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定在200個(gè)以上，新增國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè),。創(chuàng)建1~3個(gè)“粵港澳”大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,。

第六節(jié)  堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。大力推廣測土配方施肥,、水肥一體化、綠肥種植,，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng),，以果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地為重點(diǎn),，逐步擴(kuò)大有機(jī)肥施用面積,。用好“水肥一體化”主要設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化病蟲害綠色防控,，推廣生態(tài)控制,、生物防治、物理防控,、高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等綠色防控技術(shù),，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥減量化,。力爭每個(gè)縣市區(qū)建成1個(gè)縣級農(nóng)作物病蟲害防治監(jiān)測點(diǎn)和3~5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點(diǎn),，全市標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)站達(dá)25個(gè)以上。健全化肥農(nóng)藥使用量統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，規(guī)范化肥農(nóng)藥使用量統(tǒng)計(jì)方法,、統(tǒng)計(jì)口徑。至2025年主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上,，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%以上,。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。嚴(yán)格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定和管理,，抓好“一江兩水”沿岸養(yǎng)殖污染防治工作,，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理，健全糞污處理利用標(biāo)準(zhǔn)體系,，鼓勵(lì)發(fā)展收貯運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織,，力爭畜禽糞污資源化利用率分別達(dá)到95%以上。開展秸稈全域綜合利用,，積極申報(bào)實(shí)施秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目,，因地制宜實(shí)施秸稈肥料化、飼料化,、能源化,、基料化、原料化利用,，培育秸稈資源化,、產(chǎn)業(yè)化利用龍頭企業(yè)，力爭秸稈綜合利用率達(dá)到92%,。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng),，普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜推廣,，持續(xù)開展農(nóng)田地膜殘留調(diào)查與監(jiān)測,，力爭農(nóng)膜回收率分別達(dá)到85%左右。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置,。抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理,。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施韶山市農(nóng)業(yè)面源污染工程治理項(xiàng)目。

開展長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”,。嚴(yán)格執(zhí)行《長江保護(hù)法》,，全面推動(dòng)“一江兩水”等重點(diǎn)水域“十年禁漁”落地見效。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),，打造權(quán)責(zé)明晰,、上下貫通、指揮順暢,、運(yùn)行高效,、保障有力的漁政執(zhí)法隊(duì)伍。開展打擊整治非法捕撈行動(dòng),，建立屬地專業(yè)巡查隊(duì)伍,，健全常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在湘江湘潭段,，涓水,、漣水入湘江口建設(shè)以智慧漁政監(jiān)管系統(tǒng)為核心的“禁漁天網(wǎng)工程”。開展禁捕效果監(jiān)測評估,。繼續(xù)做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和生計(jì)保障工作,。開展長江十年禁漁的社會(huì)氛圍營造和輿論宣傳,，引導(dǎo)市民共同參與共同監(jiān)督共同推動(dòng)。

持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用,。強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理,，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,、分類治理,，精準(zhǔn)開展污染耕地源頭管控和安全利用。建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向耕地轉(zhuǎn)移的防控機(jī)制,，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑,。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，實(shí)行耕地分類管理,，對無污染耕地實(shí)施優(yōu)先保護(hù),，對受污染耕地實(shí)施安全利用與嚴(yán)格管控。建立全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系,，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測工作,，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單,，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。持續(xù)鞏固提升長株潭重金屬污染耕地修復(fù)治理和38.6萬畝種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。到 2025 年,，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上,。

 

第四章  實(shí)施新鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)，打造美麗宜居新鄉(xiāng)村

 

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,，部署實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，提升公共服務(wù)水平,，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。

 

第一節(jié)  統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展,。一體推進(jìn)要素配置,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、生態(tài)保護(hù)等，強(qiáng)化區(qū)縣域綜合服務(wù)能力建設(shè),。突出優(yōu)化提升縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心作用,，規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)設(shè)施共建共享,、均衡發(fā)展,、整體提升�,？茖W(xué)確定村莊布局和規(guī)模,，按照集聚提升類、城郊融合類,、特色保護(hù)類,、生態(tài)保護(hù)類、農(nóng)業(yè)發(fā)展類等功能分類以及提升完善類,、單獨(dú)編制類,、合并編制類、詳規(guī)統(tǒng)籌類,、村鎮(zhèn)一體類等規(guī)劃編制類型統(tǒng)籌有序推進(jìn)村莊發(fā)展,。

加快編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。以第三次國土調(diào)查為基礎(chǔ),，綜合考慮土地利用,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局,、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素,，編制完善“多規(guī)合一”全域全要素實(shí)用性村莊規(guī)劃，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,。因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住,，統(tǒng)籌垃圾處置點(diǎn)和污水處理廠規(guī)劃布局。落實(shí)《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為,。尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控,，不搞大拆大建,保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn),。對已列入國家級傳統(tǒng)村落名錄的銅梁村,、壺天村、韶山村開展規(guī)劃編制,。引導(dǎo)各類建設(shè)用地布局規(guī)避村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害安全隱患,。從嚴(yán)把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍,。建立規(guī)劃“留白”機(jī)制,，留足村莊未來發(fā)展空間。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,，推進(jìn)村莊建設(shè)“一張圖”管理,。

 

第二節(jié)  推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升

加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。深入開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面提升農(nóng)村公路路網(wǎng)等級,，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)內(nèi)農(nóng)村公路等級率基本達(dá)到70%,。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造 200公里、安防設(shè)施建設(shè)1300公里,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級及以上農(nóng)村公路通達(dá)率達(dá) 100%,。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路,、旅游路建設(shè),，服務(wù)全域旅游發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)品質(zhì),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游路覆蓋率力爭達(dá)100%,；助力鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大資源路產(chǎn)業(yè)路建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源路產(chǎn)業(yè)路覆蓋率達(dá)100%,。因地制宜實(shí)施區(qū)縣農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,。推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造,。全面實(shí)施路長制，加強(qiáng)道路安全檢測與養(yǎng)護(hù)修復(fù),，市縣兩級嚴(yán)格按要求落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,。

加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,，突出抓好大中型灌區(qū),、“五小水利”建設(shè)及灌排泵站更新改造。加快糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)步伐,，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),，提高水資源利用效率,。落實(shí)《湘潭韶山灌區(qū)工程管理?xiàng)l例》,，啟動(dòng)韶山灌區(qū)現(xiàn)代化改造，支持建設(shè)韶山灌區(qū)節(jié)水灌溉示范區(qū),。到2025年,，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.553。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，強(qiáng)化湘江,、漣水、涓水等水源地保護(hù)與治理,，力爭2025年農(nóng)村集中供水率達(dá)到95%,，自來水普及率達(dá)到90%,。加快水文、水資源,、河湖管理等各類水利監(jiān)測站點(diǎn)智慧化改造,。

推進(jìn)農(nóng)村通訊和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村光纖寬帶,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平,，力爭農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70%以上,。推進(jìn)光纖、4G等高速寬帶網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村延伸覆蓋,。在應(yīng)用需求明確的農(nóng)業(yè)園區(qū),、景區(qū)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)有序部署第五代移動(dòng)通信（5G）,、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng),。

加強(qiáng)農(nóng)村物流和農(nóng)村電商建設(shè)。統(tǒng)籌郵政,、供銷社,、快遞企業(yè)、超市等物流資源,，完善“縣級物流集散中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、村級物流服務(wù)點(diǎn)”三級物流配送網(wǎng)絡(luò),。確保2022年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村郵政,、快遞、物流配送線路覆蓋全市所有行政村,。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)寄遞物流接駁場所建設(shè),，實(shí)施一批快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。推進(jìn)電商公共服務(wù)體系建設(shè),，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務(wù)體系,，為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)，積極爭創(chuàng)國省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣,。

加強(qiáng)農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè),。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量,，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣源設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠,、經(jīng)濟(jì)便利的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng),。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑、農(nóng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品,。

 

第三節(jié)  加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度

加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè),。推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè),，加速農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化,、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化為主線，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系,，深入推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合,、推進(jìn)管理服務(wù)線上與線下相結(jié)合，力爭在全省率先完成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),，打造數(shù)字鄉(xiāng)村“湘潭模式”,。預(yù)期至2025年，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)水平大幅提升,，5G網(wǎng)絡(luò)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。

加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),。加快推進(jìn)云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工,、物流,、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程體系建設(shè),，提升縣級運(yùn)營中心運(yùn)營帶動(dòng)能力和村級益農(nóng)信息社站點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)營能力,。做好韶山市國家數(shù)字鄉(xiāng)村整縣試點(diǎn)，推進(jìn)雨湖區(qū)國家級園藝作物數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)和食用菌5G產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。力爭建設(shè)1個(gè)省級5G智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和一批智慧村莊及智慧田園,。

 

第四節(jié)  提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,。全面推行“首廁過關(guān)制,，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效,，合理選擇改廁模式,，推進(jìn)“廁所革命”。加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,，同步實(shí)施廁所糞污治理,，農(nóng)村戶廁有效使用率達(dá)到90%。農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所,。加強(qiáng)改廁后期管護(hù)運(yùn)維,，推進(jìn)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。堅(jiān)持農(nóng)村戶用廁所愿改盡改,，預(yù)期至2025年完成無害化廁所改（新）建9萬戶,。

全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用,、處理,，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系,。有條件的地區(qū)推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式,。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山,、垃圾圍村,、垃圾圍壩。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾全量焚燒,、無害化處理率基本達(dá)到100%,，進(jìn)一步推廣農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)服務(wù)機(jī)制，在全市所有行政村全面推行農(nóng)村生活垃圾分類制度,。

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,。深入開展農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，到2025年全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到55%以上,。突出抓好重點(diǎn)流域,、水體等水環(huán)境敏感區(qū)域村莊生活污水治理，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),，全面建立處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制,，提高處理設(shè)施收集能力和運(yùn)行效率，提升農(nóng)村生活污水治理能力和水平,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè),，完善落實(shí)河長制、湖長制,，推進(jìn)農(nóng)村小型河塘治理,，開展農(nóng)村河湖水系統(tǒng)綜合治理，打造一批“水美湘村”。

持續(xù)開展“設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)”,。組織市內(nèi)外高校設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和農(nóng)民需要，提供包含農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)計(jì)（村莊風(fēng)貌,、建筑設(shè)計(jì),、農(nóng)戶前庭后院景觀及標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)等）、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及包裝,、鄉(xiāng)村形象推介等方面內(nèi)容的設(shè)計(jì)方案,，形成鮮明的風(fēng)貌特色。每年開展美麗屋場和農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)作品20個(gè)以上,。

全面提升村容村貌,。全方位改善村容村貌，從“清臟”向“治亂”“扮美”拓展,，從村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院,、村莊周邊拓展。持續(xù)開展“四清四治四提升”“三治三化”,，堅(jiān)持“農(nóng)村人居環(huán)境整治日”活動(dòng),、村莊互評比活動(dòng)，以村為單位開展常態(tài)化的村莊清潔行動(dòng),。重點(diǎn)提升“路邊,、水邊、城邊”村容村貌,，做好國省道和“兩山”沿線整治工作,，大力整治亂搭亂建，完善雨污分流等設(shè)施,，做到“空心房”應(yīng)拆盡拆,，嚴(yán)禁未批先建和違規(guī)建設(shè)。落實(shí)林長制,，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè),，引導(dǎo)村民開展庭院綠化、村莊綠化,，充分利用荒地,、廢墟、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè),。繼續(xù)開展“十百千萬”創(chuàng)建活動(dòng),，擴(kuò)大美麗屋場、美麗庭院的文化內(nèi)涵,，提升群眾在美麗屋場,、美麗庭院創(chuàng)建過程的參與度,、獲得感，開展新一輪的幸福美麗屋場,、幸福美麗庭院的創(chuàng)建工作，群眾為主,，以獎(jiǎng)代補(bǔ),。至2025年力爭打造美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、省市縣三級美麗鄉(xiāng)村200個(gè)以上,，幸福美麗屋場1000個(gè)以上,、幸福美麗庭院10000個(gè)以上。在“兩山鐵路”沿線按照鄉(xiāng)村振興示范帶的要求,，開展幸福美麗屋場,、幸福美麗庭院示范創(chuàng)建。深入實(shí)施“萬企興萬村”“同心美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),。

專欄5  鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施：完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造200公里,、安防設(shè)施建設(shè)1300公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級及以上農(nóng)村公路通達(dá)率達(dá)100%,。公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)內(nèi)農(nóng)村公路等級率基本達(dá)到70%,。 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施：新建或改擴(kuò)建農(nóng)村供水工程31處，實(shí)施中小河流綜合治理259.5公里,。實(shí)施韶山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程,。 農(nóng)村現(xiàn)代能源設(shè)施：新建農(nóng)村電網(wǎng)線路574公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)線路1698公里,。啟動(dòng)建設(shè)一批風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目,。 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：建設(shè)一批農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)有線電視,、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。建設(shè)1個(gè)省級智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，3個(gè)省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地,。 農(nóng)村人居環(huán)境整治：開展農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng),，逐步向自然村和戶延伸，生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)55%以上,。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造工程。加快推進(jìn)農(nóng)村廁所建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所,。至2025年完成無害化廁所9萬戶。開展“十百千萬”創(chuàng)建,。打造美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè),、省市縣三級美麗鄉(xiāng)村200個(gè)以上,，幸福美麗屋場1000個(gè)以上、幸福美麗庭院10000個(gè)以上,。

 

第五章  實(shí)施深化農(nóng)村改革提速行動(dòng),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

 

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提,，加快農(nóng)村改革擴(kuò)面,、提速、集成,，構(gòu)建制度支撐體系,，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新效能。

 

第一節(jié)  深化農(nóng)村土地制度改革

深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,。鞏固完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè),，建立土地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制，制止和防止耕地經(jīng)營“非農(nóng)化”,。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用,。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁和風(fēng)險(xiǎn)防范,，樹立一批農(nóng)村土地股份合作社示范典型。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。依法依規(guī)開展承包地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。到2025年,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率穩(wěn)定在65%左右,。

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理改革。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,，嚴(yán)格按《湘潭市農(nóng)村宅基地管理工作導(dǎo)則》開展工作,，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)合執(zhí)法、“一戶一宅”和“四到場”要求,，全面建立農(nóng)民建住宅公示監(jiān)督制度,。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式,。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地,，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,。禁止違背村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地,，禁止違法收回村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為村民進(jìn)城落戶的條件,，禁止強(qiáng)迫村民搬遷退出宅基地,。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)，強(qiáng)化市場化思維,，面向市場需求,、對接市場資本、引進(jìn)市場主體,，建立健全多渠道,、多元化的市場經(jīng)營體系,，找準(zhǔn)最適合本村特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，把13個(gè)試點(diǎn)村打造成宅基地管理、農(nóng)村改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村,。

探索推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理改革,。深入推進(jìn)土地利用規(guī)劃制度改革，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局,，解決農(nóng)村建設(shè)用地布局散亂,、利用粗放的問題。嚴(yán)守土地所有制性質(zhì),、耕地紅線和農(nóng)民利益,，探索湘潭縣、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作,。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，落實(shí)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理,，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。探索靈活多樣的供地新方式,，滿足鄉(xiāng)村休閑觀光,、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要。

 

第二節(jié)  深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán),，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,，形成維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系,。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)管理，探索集體經(jīng)濟(jì)組織人力資源培育和開發(fā)利用機(jī)制,，完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu),。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與“三變”改革,。探索“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+集體經(jīng)濟(jì)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等實(shí)現(xiàn)形式，豐富和拓展農(nóng)村“三變”改革方法路徑,。規(guī)范收益分配,，探索建立固定分紅、保底分紅,、效益分紅,、實(shí)物分紅等分配方式，加強(qiáng)分紅監(jiān)督管理,。

搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),。建立多級聯(lián)網(wǎng)、市場運(yùn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),，建立完善市場服務(wù)平臺(tái)和交易信息系統(tǒng),，提供政策咨詢、信息發(fā)布,、技術(shù)指導(dǎo),、價(jià)格評估、招標(biāo)拍賣,、合同簽訂等服務(wù),。

發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,，健全完善財(cái)政扶持,、金融創(chuàng)新、用地保障,、人才培養(yǎng)引進(jìn)等綜合支持措施,。推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制,。建立健全民主決策、經(jīng)營管理,、收益分配,、風(fēng)險(xiǎn)防范、資產(chǎn)監(jiān)管,、財(cái)務(wù)監(jiān)管等制度,，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理。探索通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),、資源開發(fā),、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營,、項(xiàng)目拉動(dòng)等形式,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份等各類農(nóng)民合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織，承擔(dān)或參與小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。支持集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦綜合服務(wù)社,、便民服務(wù)店，開展家政,、環(huán)衛(wèi),、養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)和金融,、保險(xiǎn),、廣電、通信代理服務(wù),，發(fā)展特色民宿,、傳統(tǒng)餐飲、休閑農(nóng)業(yè),、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，通過購買或共建商鋪,、標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)資產(chǎn)獲取穩(wěn)定收益,，入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作,、村企聯(lián)合,、村社共建等方式聯(lián)合經(jīng)營，多渠道增加村集體和農(nóng)民收入,。

第三節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)供銷社綜合改革等改革工作

鞏固提升供銷合作社綜合改革,。持續(xù)推進(jìn)“兩社融合”，全面推廣“十代模式”,，做大做強(qiáng)社有企業(yè)和供銷集團(tuán),，健全和夯實(shí)縣級供銷合作社，加快基層社治理結(jié)構(gòu)完善和分類改造升級,。著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系,，基本形成社企分開、上下貫通,、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制,。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法權(quán),，提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備保障水平，加強(qiáng)行刑銜接和行紀(jì)銜接,。明確執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序,、履職要求、辦理時(shí)限,、行為規(guī)范等,，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減自由裁量權(quán),，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰,、無差別執(zhí)法。將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)統(tǒng)一管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合,，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上留痕，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督,。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)改革,。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度,，完善水費(fèi)收取和財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,。持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制,，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場,、股份合作林場。

推進(jìn)雨湖區(qū)國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn),。把姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)域作為本次試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域,，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村生態(tài)文明四大方面的具體體制機(jī)制創(chuàng)新與完善。

 

第四節(jié)  深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革

強(qiáng)化用地保障,。制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則,，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地。單列鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)新增建設(shè)用地計(jì)劃,，不低于國家下達(dá)總量的10%,，專項(xiàng)用于農(nóng)村建房,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，不足的上報(bào)省統(tǒng)籌解決。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,。市縣新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不低于2%,、不高于5%的規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo),，專項(xiàng)用于利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施,。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治,，開展節(jié)約集約用地綜合整治試點(diǎn)。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,，在符合國土空間規(guī)劃前提下,，鼓勵(lì)對依法登記的宅基地以及閑置的鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公樓等場所和土地復(fù)合利用,，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,、農(nóng)（林）產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地審批便捷服務(wù),。

健全財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制。健全“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機(jī)制,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,，進(jìn)一步完善財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,，確保到“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上,，重點(diǎn)用于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),、種質(zhì)資源保護(hù)與提升,、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與提升、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村保護(hù)等,。支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行政府債券，加強(qiáng)高質(zhì)量項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備,。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用,，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金和村投公司,。

優(yōu)化提升農(nóng)村金融服務(wù),。建立健全多層次融資擔(dān)保體系，探索創(chuàng)新?lián)�保產(chǎn)品,、降低擔(dān)保門檻,、擴(kuò)大擔(dān)保范圍。因地制宜推動(dòng)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，增加首貸,、信用貸，推進(jìn)保單質(zhì)押,、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押,、活畜禽抵押等貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)主力軍作用,。推進(jìn)銀行保險(xiǎn)等金融基礎(chǔ)服務(wù)“村村通”試點(diǎn),，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面,、增品,、提標(biāo)，鼓勵(lì)各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,。定期開展金融支持鄉(xiāng)村振興政銀企對接活動(dòng)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)采用投資入股,、聯(lián)合投資,、并購重組等多種形式，進(jìn)行混合所有制改革,，力爭規(guī)劃期內(nèi)新增一家農(nóng)業(yè)上市公司,。

 

第六章  實(shí)施新農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng),，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍新體系

 

著力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,，建立“人才入鄉(xiāng)”激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，提升農(nóng)民科普服務(wù)水平,，提升農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和收入持續(xù)增長動(dòng)能,。

 

第一節(jié)  實(shí)施新農(nóng)民培養(yǎng)工程

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興帶頭人培養(yǎng),。建立健全持續(xù)穩(wěn)定的人才吸納引入機(jī)制，著重從致富能手,、外出務(wù)工經(jīng)商人員,、本鄉(xiāng)本土大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興帶頭人,。加強(qiáng)政策服務(wù)保障,，在生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、金融保險(xiǎn)等方面加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)成功率,。

加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)家培養(yǎng),。開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家培訓(xùn)，著力培育現(xiàn)代管理思想,、創(chuàng)新觀念,、科技意識(shí)等。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展股份制改造,，培育引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人,。開展“百企聯(lián)百村”“百名青商興百村”行動(dòng)，組織培養(yǎng)青年一代企業(yè)家積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng),。扶持小農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場，大力提升農(nóng)民合作社質(zhì)量,。組織示范合作社理事長,、示范家庭農(nóng)場主“走出去”培訓(xùn)、學(xué)習(xí),。深入實(shí)施家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員提升行動(dòng)，培育一批具有農(nóng)副產(chǎn)品流通,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等綜合技能的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,。創(chuàng)建一批省,、市級示范合作社和示范家庭農(nóng)場。

加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng),。以糧食,、湘蓮、水果,、茶葉種植,、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村電商,、村集體經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn),，分層分類開展種養(yǎng)、加工,、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn),，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持高素質(zhì)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。支持高素質(zhì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次,，新培養(yǎng)一批農(nóng)民大學(xué)生。

加強(qiáng)專技人員培養(yǎng),。推行“科研機(jī)構(gòu)+高校+企業(yè)+田園”多元人才科技培育模式,，培育一批有一技之長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“田秀才”“土專家”,，選樹一批農(nóng)村實(shí)用人才典型,。落實(shí)農(nóng)村定向大學(xué)生公費(fèi)培養(yǎng)制度，培養(yǎng)一批師范生,、醫(yī)學(xué)生,、農(nóng)技特崗人員、水利特崗人員,。

 

第二節(jié)  健全鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制

落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見》,，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才,、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才,、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才,。實(shí)施人才“虹吸”工程,，分級建立外出本土人才信息庫，支持涉農(nóng)區(qū)縣打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，吸引城市各類人才投身鄉(xiāng)村振興,。完善人才評價(jià)體系，建立健全以職業(yè)資格評價(jià),、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價(jià)制度,。健全人才流動(dòng)市場機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng),。建立人才激勵(lì)機(jī)制，完善相關(guān)政策措施和管理辦法,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)屬制度改革,。

 

第三節(jié)  促進(jìn)人才回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)

鼓勵(lì)農(nóng)村人才資源回鄉(xiāng)。完善鄉(xiāng)村引才,、育才,、用才,、留才的體制機(jī)制和政策體系。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合,，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn),、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制,。精心組織開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng),、建家鄉(xiāng)”和“萬企興萬村”活動(dòng),。

推動(dòng)城市柔性智力下鄉(xiāng)流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制,，探索通過崗編適度分離等多種方式,，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度,。打造基層專家服務(wù)站,，邀請?jiān)菏俊�專家智力下鄉(xiāng)服務(wù),。到2025年建立基層服務(wù)站10家,，人才庫專家達(dá)到100名（其中院士2名）。

推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。大力組織“雙創(chuàng)”賽事,，落實(shí)《湘潭市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼辦法》，打造一批鄉(xiāng)村振興星創(chuàng)天地和基地,。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供見習(xí),、實(shí)訓(xùn),、咨詢等多種服務(wù)。推進(jìn)湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè),，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，預(yù)期到2025年服務(wù)200家雙創(chuàng)企業(yè)，直接或間接帶動(dòng)就業(yè)3000人,，孵化10個(gè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地落戶,。

第七章  促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

 

堅(jiān)持全域統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)一體,、產(chǎn)鎮(zhèn)一體，推動(dòng)土地、人才,、資金,、技術(shù)、管理等城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng),，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，打造涓水,、漣水流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展“兩廊”及韶山灌區(qū)核心骨干軸,。

 

第一節(jié)  健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ),，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫為載體,，以確立農(nóng)村要素市場主體地位為著力點(diǎn)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、主體平等,、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場,。健全農(nóng)村金融市場,，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款融資,。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,，推進(jìn)涉農(nóng)擔(dān)保體系全覆蓋，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸投放能力,。全面消除對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的限制性,、歧視性、不平等性規(guī)定,，構(gòu)建開放透明,、公平競爭、統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場,。

大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)和建設(shè),。探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新機(jī)制，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái),、搭建城中村改造合作平臺(tái),、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理一體化設(shè)計(jì)和建設(shè),，搭建多層次,、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺(tái),，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，建立市級推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度,，積極申報(bào)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

 

第二節(jié)  構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力,。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、要素配置,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè),，破除戶籍,、土地、資本,、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端,。實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能,、市政公用設(shè)施提擋升級,、倉儲(chǔ)冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施提質(zhì)增效等工程，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、均衡發(fā)展,、整體提升，推動(dòng)義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè),、文化體育等資源向鄉(xiāng)村兩級延伸拓展,，持續(xù)推動(dòng)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近,、職責(zé)交叉工作事項(xiàng),，建立集綜合治理、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法,、公共服務(wù)等于一體的綜合便民服務(wù)體系和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)水平，多舉措增強(qiáng)縣城的綜合服務(wù)能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,。

圍繞“兩廊一軸”塑造城鄉(xiāng)融合空間。統(tǒng)籌推進(jìn)“蓮城綠道”建設(shè),，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展,。依托“兩廊”“一軸”，推進(jìn)集生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、人文、智慧“四位一體”的“蓮城綠道”體系建設(shè),。城鄉(xiāng)融合的“兩廊”即漣水,、涓水綠色發(fā)展走廊，重點(diǎn)依托漣水,、涓水流域沿線，布局打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一批特色鎮(zhèn),，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,，著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和文化休閑旅游業(yè)�,！耙惠S”即依托韶山灌渠的核心骨干軸,，串聯(lián)湘江、韶山風(fēng)景名勝區(qū),、水府廟,、東山書院等市域重點(diǎn)自然歷史人文資源，促進(jìn)核心資源與發(fā)展要素匯聚,。

 

第三節(jié)  構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系

推進(jìn)打造“十園”平臺(tái),。發(fā)揮市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法和投資指引的引領(lǐng)作用，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,、優(yōu)進(jìn)劣出,。突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明晰“一園一業(yè)”定位,，新擴(kuò),、提質(zhì)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模基地,。壓實(shí)縣級主導(dǎo)主建主體責(zé)任,，健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，保障人員及工作經(jīng)費(fèi),，強(qiáng)化園區(qū)管理服務(wù)能力,，進(jìn)一步出臺(tái)和完善園區(qū)扶持政策，大力培育引進(jìn)策劃主體、投資主體,、經(jīng)營主體,、運(yùn)營主體。協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施,，園區(qū)項(xiàng)目按照“立項(xiàng)一批,、開工一批、推進(jìn)一批,、建成一批”的要求進(jìn)行分類歸集和梳理,，精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目包裝策劃、招商落地,、加快建設(shè),、投產(chǎn)達(dá)效。努力把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū),。到2025年園區(qū)經(jīng)營主體增至300家,，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到70億元。

推進(jìn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。進(jìn)一步完善省市縣梯次推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)政策體系,，規(guī)劃創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集,、設(shè)施裝備先進(jìn),、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合,、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園,，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū),、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū),、新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。爭創(chuàng)湘潭縣湘蓮國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，力爭到2025年全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園分別達(dá)到20個(gè)和200個(gè)。

推進(jìn)打造“一村一品”,。圍繞“一縣一特”產(chǎn)業(yè)布局,，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持村鎮(zhèn)根據(jù)地域特色打造一個(gè)市場潛力大,、區(qū)域特色明顯,、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)村,。優(yōu)先將種植結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目納入“百千萬”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持范圍,。注重提升種植結(jié)構(gòu)調(diào)整效益,，引進(jìn)有市場開拓能力、有產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)參與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,。到2025年打造全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)10個(gè)以上,。

推進(jìn)打造特色鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。注重產(chǎn)城融合,、產(chǎn)鎮(zhèn)融合,，注重產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)配套為未來留足空間，建設(shè)一批特色鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) ,。繼續(xù)培育做強(qiáng)花石湘蓮小鎮(zhèn),、岳塘區(qū)盤龍生態(tài)園、古龍湖國際旅游度假區(qū)等原已規(guī)劃的特色鎮(zhèn)區(qū),，加快創(chuàng)建和培育烏石軍旅,、青山橋皮鞋、射埠油茶,、石鼓油紙傘,、九華通航等一批新興特色鎮(zhèn)區(qū)，積極推進(jìn)創(chuàng)建省級特色工業(yè) ,、農(nóng)業(yè),、文旅小鎮(zhèn) 。推進(jìn)東郊,、花石、姜畬國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),，重點(diǎn)支持茶恩寺鎮(zhèn),、中路鋪鎮(zhèn)、錦石鄉(xiāng),、毛田鎮(zhèn),、壺天鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)梯次創(chuàng)建國省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),。力爭到2025年,，成功創(chuàng)建5個(gè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、8個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),。

推進(jìn)打造田園綜合體,。堅(jiān)持以農(nóng)為本、市場運(yùn)作,、促農(nóng)增收原則,，推進(jìn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越,、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯,、農(nóng)村基層組織和市場主體積極性較高,、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地方，探索打造一批田園綜合體,，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、產(chǎn)業(yè)教育文旅“三位一體”,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,。

 

第四節(jié)  加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化

優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè),。優(yōu)化鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施布局和辦學(xué)規(guī)模，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),，全面改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件,，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改造計(jì)劃。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校中大力開展素質(zhì)拓展,、綜合實(shí)踐,、專題教育和研學(xué)活動(dòng)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì),。保障隨遷子女公平接受教育,，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓�共教育體系和公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策,。提高農(nóng)村教育質(zhì)量,，繼續(xù)實(shí)施增加農(nóng)村公辦幼兒園學(xué)位建設(shè)工程，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計(jì)劃,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校建設(shè),，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。力爭到2025年,，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到70%,。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療養(yǎng)老保障。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè),，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程,，提升縣級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。到2025年每個(gè)建制村至少辦好1個(gè)村衛(wèi)生室，標(biāo)準(zhǔn)化水平得到進(jìn)一步鞏固提升,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，鼓勵(lì)多種方式建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站,、日間照料中心等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金,，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度改革,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展崗位技能職責(zé)培訓(xùn),。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持,，制定并落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),、土地利用,、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、稅費(fèi)減免,、褒獎(jiǎng)激勵(lì)等方面的具體政策。

 

第八章  加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

 

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)湖湘優(yōu)秀文化,，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,、道德素養(yǎng)和農(nóng)村社會(huì)文明程度，形成文明和諧,、繁榮興盛,、精神煥發(fā)的農(nóng)村新氣象，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,。

 

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，在“鑄魂強(qiáng)根”上精準(zhǔn)發(fā)力,，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,，提振農(nóng)村精氣神。以群眾喜聞樂見的方式深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育,，廣泛開展“聽黨話,、感黨恩、跟黨走”宣講,。深化拓展新時(shí)代精神文明實(shí)踐中心建設(shè),，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)愛國主義,、集體主義,、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神,，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ)。

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作,。借助鄉(xiāng)村黨員名人館,、鄉(xiāng)賢文化長廊等載體,，宣傳黨組織和黨員先進(jìn)事跡，宣傳好人好事,，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀老黨員,、老干部在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的道德模范作用,，弘揚(yáng)艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約等精神品質(zhì)，弘揚(yáng)真善美,，傳播正能量,。依托鄉(xiāng)村主題黨日、農(nóng)村黨員讀書會(huì),、黨員議事會(huì)等方式,，了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難,。

 

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)

保護(hù)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,。合理適度利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，保護(hù)好文物古跡,、傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等,。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展,，支持農(nóng)村優(yōu)秀戲曲曲藝、民間工藝等創(chuàng)作,，打造一批特色文藝精品,。深入挖掘湖湘文化資源，弘揚(yáng)紅色基因,，打造一批紅色教育基地,。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局,、服務(wù)提供,、隊(duì)伍建設(shè)和資金保障，推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)村傾斜,。提檔升級基層綜合性文化服務(wù)中心，因地制宜建設(shè)文化大院,、村民學(xué)堂,、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村書房等文化陣地,。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,。完善群眾文藝扶持機(jī)制，持續(xù)開展文藝演出進(jìn)村,、惠民電影等文化下鄉(xiāng)活動(dòng),，鼓勵(lì)農(nóng)村自辦“村晚”等文化活動(dòng)，支持“一村一品”等文化品牌打造和“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作,。深化群眾性精神文明創(chuàng)建,，開展農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)。

 

第九章  堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

 

全面夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ),，堅(jiān)持自治、法治,、德治相結(jié)合,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,。

 

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

深入開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興,。突出政治功能，提升組織力,，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾,、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化選育管用,，大力培養(yǎng)儲(chǔ)備村級后備力量,，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員,、黨員中心戶到村任職,。深化青年黨員源頭培育，大力發(fā)展農(nóng)村青年黨員,。深化黨員日常教育培訓(xùn),，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)流動(dòng)黨員日常管理,。深化農(nóng)村黨員“雙培雙帶”,，加強(qiáng)支持幫扶和教育引導(dǎo)，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員,，帶頭致富,、帶領(lǐng)群眾致富，組織黨員設(shè)崗定責(zé),、承諾踐諾,、志愿服務(wù)，積極參與鄉(xiāng)村治理,。

構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的鄉(xiāng)村治理體系,。落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理主體責(zé)任，實(shí)行縣,、鄉(xiāng),、村治理權(quán)責(zé)清單制度。建立村（居）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界,。

 

第二節(jié)  促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

增強(qiáng)村民自治組織能力。完善民主選舉,、民主協(xié)商,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督制度,。嚴(yán)格依法實(shí)行民主選舉，選出群眾擁護(hù)的講政治,、守規(guī)矩,、重品行、有本事,、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦瘯?huì)班子,。健全民主決策程序，構(gòu)建民事民議,、民事民辦,、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。完善基層群眾性自治組織依法自治事項(xiàng)清單,、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單,、減負(fù)工作事項(xiàng)清單，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),、基層政府主導(dǎo)的多方參與,、共同治理體系。健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，規(guī)范職責(zé)權(quán)限,、監(jiān)督方式,、管理考核，積極推進(jìn)村務(wù)公開信息化,，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實(shí)效。大力推廣“積分制”“清單制”等做法,，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性,。

推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作,，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)違法行為的打擊力和震懾力,。暢通信訪渠道，及時(shí)受理,、辦理農(nóng)民群眾信訪問題,。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村市場監(jiān)管等方面法治化水平,。推進(jìn)社會(huì)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺(tái)建設(shè),，整合“雪亮工程”資源，構(gòu)建立體化,、智能化社會(huì)治安防控體系,。健全鄉(xiāng)村調(diào)解、仲裁和糾紛調(diào)處機(jī)制,，完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。加大農(nóng)村普法力度,，廣泛開展法治文藝演出,、法治書畫展等群眾性法治文化活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法,。

提升鄉(xiāng)村德治水平,。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持教育引導(dǎo),、實(shí)踐養(yǎng)成,、制度保障三管齊下，強(qiáng)化道德教化作用,，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善,、孝老愛親、重義守信,、勤儉持家,。“制定完善村規(guī)民約（居民公約）,，充分發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）自治章程,，“五會(huì)”（村民議事會(huì)、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì),、禁毒禁賭會(huì),、環(huán)保理事會(huì)）等村（居）自治組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，推進(jìn)設(shè)立村社“失德曝光臺(tái)”,、組建“美德勸導(dǎo)隊(duì)”,，加強(qiáng)婚喪禮俗整治，遏制大操大辦,、厚葬薄養(yǎng),、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無神論宣傳教育,，抵制封建迷信活動(dòng),，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

 

第三節(jié)  推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理,。健全社會(huì)治安防控體系,，深入實(shí)施“雪亮工程”，健全農(nóng)村公共安全體系,，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理（平安建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，完成縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建,。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理,。

嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)違法行為。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡防范打擊長效機(jī)制,，堅(jiān)持打防并舉,、標(biāo)本兼治，從源頭上防范黑惡勢力滋生蔓延,。依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙,、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)村集資詐騙,、污染環(huán)境,、危害食品安全等違法行為。打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng),，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)和向未成年人傳教,。做好農(nóng)村反邪教工作。

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)安全監(jiān)管,。建立健全農(nóng)村安全監(jiān)管體系,，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“管合法必須管非法”“業(yè)務(wù)相近,、職責(zé)相關(guān)”的原則,，深入推進(jìn)農(nóng)村安全隱患排查整治。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖,、屠宰等行業(yè)安全生產(chǎn)工作，防范遏制農(nóng)村地區(qū)安全事故,，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾安全感,。

第十章  深化“一縣百村”示范創(chuàng)建，推動(dòng)鞏固拓展

脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

 

推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制,，注重激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動(dòng)力， 持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,。

 

第一節(jié)  建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制

推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)5年過渡期“四個(gè)不摘”要求,，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持,、幫扶力量總體穩(wěn)定,，落實(shí)好教育、醫(yī)療,、住房,、飲水等民生保障普惠性政策。逐步由集中資源脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,。

堅(jiān)持和完善多種幫扶脫貧機(jī)制,。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持,、技能培訓(xùn),、小額信貸支持措施，做好與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接,。深化“三帶三幫”產(chǎn)業(yè)幫扶品牌,，接續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶政策鞏固和支持一批產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，幫助提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。加強(qiáng)就業(yè)幫扶,，持續(xù)開展“三送三穩(wěn)”服務(wù)活動(dòng)，辦好用好就業(yè)幫扶車間和就業(yè)幫扶基地,，加大貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等力度,。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶，深入推進(jìn)“三專一平臺(tái)”建設(shè),。扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作,，從穩(wěn)定就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升完善配套設(shè)施等方面加大扶持力度,，進(jìn)一步強(qiáng)化安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù),。

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對黨的十八大以來各級投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底,，按照經(jīng)營性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，分類細(xì)化完善收益分配使用管理辦法,，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。明確公益性資產(chǎn)管護(hù)主體,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，保障必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有,，由其自行管理,。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，防止資產(chǎn)流失和被侵占,。嚴(yán)格按照國有資產(chǎn),、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定規(guī)范處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,。對脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,，開展定期檢查,、動(dòng)態(tài)管理。建立健全易致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,，分級分層及時(shí)納入幫扶政策范圍,，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象,。全力支持脫貧摘帽村、重點(diǎn)幫扶村和示范創(chuàng)建村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大,，增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。

 

第二節(jié)  健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

做好精準(zhǔn)識(shí)別管理。依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái),，開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，完善定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn),、早研判,、早預(yù)警、早幫扶,。

分層分類實(shí)施幫扶,。對有勞動(dòng)能力人群堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，對喪失勞動(dòng)能力人群強(qiáng)化保障性兜底幫扶,。合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平,，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能,，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助政策,，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障功能,。完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困難群體城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策,，健全農(nóng)村留守兒童,、留守婦女,、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾兒童康復(fù)救助制度,。

 

第三節(jié)  推進(jìn)“一縣百村”示范創(chuàng)建

開展韶山市全省鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建,。以韶山市獲批全省鄉(xiāng)村振興示范縣為契機(jī)，率先開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,，緊盯打造精品農(nóng)業(yè)示范區(qū),、生態(tài)宜居品質(zhì)區(qū)、城鄉(xiāng)融合樣板區(qū),、鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)區(qū),、農(nóng)村改革先行區(qū)等5區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，堅(jiān)持做強(qiáng)“紅綠融合”文章,、做優(yōu)“城鄉(xiāng)融合”文章,、做美“韶山風(fēng)貌”文章、做實(shí)“黨建領(lǐng)航”文章,、做深“梯次幫扶”文章等5條發(fā)展路徑,，聚焦構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、創(chuàng)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,、打造鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)新生態(tài),、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮新氣象、提升鄉(xiāng)村基層治理新效能,、構(gòu)筑鄉(xiāng)村人才振興新支撐,、激發(fā)農(nóng)村改革新活力、創(chuàng)建農(nóng)民富裕富足新生活等8大重點(diǎn)任務(wù),，高標(biāo)準(zhǔn)高要求建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范縣,，努力在紅綠融合推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化上闖出新路子、在黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與治理上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),，在鞏固與銜接協(xié)同發(fā)力推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展和共同富裕上展現(xiàn)新作為,，打造具有全國影響力的紅色研學(xué)引領(lǐng)、生態(tài)康養(yǎng)首選,、產(chǎn)城融合示范的鄉(xiāng)村振興韶山樣本,。

開展鄉(xiāng)村振興“百村示范”創(chuàng)建。在全市確定95個(gè)左右鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村,，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”總要求,，聚焦湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)任務(wù),，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)測評估,，優(yōu)先要素配置和政策保障，補(bǔ)齊短板,，推動(dòng)全面創(chuàng)建,。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn),、“兩山”鐵路沿線,、名人名村、旅游村,、特色村,、農(nóng)村改革試點(diǎn)村等為重點(diǎn)，突出集中連片創(chuàng)建,。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,，將示范創(chuàng)建村分為集聚提升、城郊融合,、特色保護(hù),、搬遷撤并等四種類型，推進(jìn)分類創(chuàng)建,。堅(jiān)持因地制宜,，精準(zhǔn)施策，突出特色,，確定主攻方向，以產(chǎn)業(yè)興旺為牽引,，打造“一村一品”,，形成各善其長、各美其美,、各具特色創(chuàng)建格局,。對示范創(chuàng)建村采取可升可降、可進(jìn)可出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，每年對所有示范創(chuàng)建村進(jìn)行評估,，實(shí)行動(dòng)態(tài)創(chuàng)建。

 

第十一章  加強(qiáng)工作協(xié)同,，健全規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施機(jī)制

 

堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與,，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃有序?qū)嵤��?o:p>

 

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)四級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和湖南省實(shí)施辦法,，落實(shí)各級黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任,，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策,、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系,。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬,、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍,。縣委書記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”,，明確其把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上的具體要求,。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo),、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能,，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù),。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ),、固基本的工作導(dǎo)向,，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件,。加大宣傳力度,，組織開展學(xué)習(xí)征文、縣鄉(xiāng)書記訪談等活動(dòng),，分層次,、分類別舉辦專題研討班、培訓(xùn)班等,，組織開展好干部培訓(xùn),，切實(shí)提高三農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作本領(lǐng)。深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作,，把落實(shí)“三農(nóng)”政策情況作為黨委巡視巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度,。

 

第二節(jié)  強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

加強(qiáng)全市“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大項(xiàng)目儲(chǔ)備,，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫，按年度制定重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，以項(xiàng)目為抓手確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)重大工程,、重點(diǎn)任務(wù),、重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持資金,、土地等要素保障跟著項(xiàng)目走,，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目用地政策，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入方式,、工程項(xiàng)目投融資方式和建設(shè)管理模式,，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，參與工程建設(shè)與管護(hù),。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序,，提高項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)性,、指向性和實(shí)效性。

 

第三節(jié)  動(dòng)員社會(huì)參與

廣泛依靠農(nóng)民,、教育引導(dǎo)農(nóng)民,、組織帶動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興,，搭建社會(huì)參與平臺(tái),，構(gòu)建政府、市場,、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作格局,。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力,。建設(shè)鄉(xiāng)村振興智庫,，健全專家咨詢制度。宣傳一批為全市鄉(xiāng)村振興作出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民,、科技工作者,、企業(yè)家、基層干部等，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo),，營造良好社會(huì)氛圍,。

 

第四節(jié)  強(qiáng)化法治保障

堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法興農(nóng),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作制度化法治化,，加快出臺(tái)我市貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》細(xì)則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革,，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳,，抓好農(nóng)村“八五”普法,，推動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)村，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益,，營造辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,。

 

第五節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃管理

做好本規(guī)劃與湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)規(guī)劃、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、全市國土空間規(guī)劃等的銜接和統(tǒng)籌實(shí)施,。各縣市區(qū)以本規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃,。各級黨委政府和有關(guān)部門要將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重點(diǎn)工作明確分工,，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。抓好規(guī)劃實(shí)施評估,，建立督促檢查機(jī)制，將規(guī)劃中的約束性指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入縣市區(qū)黨政,、市直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核和黨委,、政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報(bào)告內(nèi)容，對敷衍塞責(zé),、推進(jìn)不力,、造成重大影響的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

 

附件：湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要任務(wù)清單