湘潭市“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃

 

“十四五”時(shí)期是湘潭市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，著力打造“四區(qū)一地”，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭的關(guān)鍵時(shí)期。為全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕69號(hào)）、《湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號(hào)）等精神，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”期間主要工作回顧

“十三五”期間，在市委、市人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門各單位深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線底線，持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，2019年1月29日，湘潭市應(yīng)急管理局在整合8個(gè)部門、5個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理職責(zé)的基礎(chǔ)上正式掛牌成立，標(biāo)志著以安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援為主要職責(zé)的湘潭市應(yīng)急管理體系基本形成。新組建的應(yīng)急管理部門牢固樹立紅線意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，完善體制機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，取得較好成效。“十三五”期間，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，相繼在2016年、2017年、2018年、2020年獲評(píng)全省“安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位”，2016年、2018年、2020年湘潭市安全生產(chǎn)和消防工作年度考核均排名全省第一。

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，并將其納入各級(jí)黨委和政府理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及各級(jí)黨校干部培訓(xùn)課程，安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不斷增強(qiáng)；持續(xù)筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定湘潭市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和市直部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)制，采取“暗訪先行+專家隨行+隱患清單”等方式開展安全生產(chǎn)檢查督查，政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任不斷壓實(shí)；持續(xù)開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)安全文化建設(shè)，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升；持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域頑瘴痼疾整治，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域“最后一公里”問題，各地各行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展水平不斷提升；持續(xù)組織“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，堅(jiān)持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理水平不斷提升；持續(xù)推動(dòng)安全發(fā)展示范創(chuàng)建，以創(chuàng)建“國家安全發(fā)展示范城市”為統(tǒng)領(lǐng)，以安全發(fā)展示范縣市區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安校園、平安農(nóng)機(jī)、青年安全示范崗為支撐，切實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；持續(xù)抓好“強(qiáng)宣傳提素質(zhì)”“強(qiáng)培訓(xùn)提能力”行動(dòng)，做實(shí)做強(qiáng)應(yīng)急管理大宣傳大培訓(xùn)，全民安全素質(zhì)不斷提升，全社會(huì)安全生產(chǎn)氛圍日益濃厚；持續(xù)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，注重加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，科技興安水平不斷提升；持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，全市生產(chǎn)安全事故總起數(shù)降低71.5%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降83.9%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降73.7%。

專欄1  “十三五”期間安全生產(chǎn)成效
建筑工程	嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)三年行動(dòng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。近五年安全生產(chǎn)死亡人數(shù)均未超過考核任務(wù)指標(biāo)，全市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定可控的良好態(tài)勢(shì)。加大建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架等重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、重點(diǎn)部位檢查力度，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)“一單五制”，堅(jiān)決防止群死群傷事故。“十三五”期間，全市建筑施工行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故
道路交通	扎實(shí)開展交通問題頑瘴痼疾集中整治，市委、市人民政府集中出臺(tái)“9·30”三個(gè)文件，著力破解交通領(lǐng)域突出問題。深化“公路安全生命防護(hù)工程”建設(shè)，限期清零隱患847處，道路運(yùn)輸“隱患清零”行動(dòng)被省交通運(yùn)輸廳肯定并在全省推介，所有校車（園車）全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)并與縣市區(qū)校車辦聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。2020年，我市交通問題頑瘴痼疾集中整治成效明顯，獲湖南省人民政府督查激勵(lì)；道路交通事故起數(shù)同比下降4.48%，死亡人數(shù)同比下降9.38%
水上交通	深入開展“一江兩水”（湘江、漣水、涓水）非法碼頭渡口專項(xiàng)整治，規(guī)范提升碼頭9家、砂石碼頭3處，取締非法碼頭6處，撤銷渡口38處，規(guī)范提升渡口2處，清理取締后退出湘江岸線2550米，非法碼頭渡口整治工作位列全省前列，并代表湖南省接受了國家五部委聯(lián)合檢查，受到五部委聯(lián)合檢查組高度評(píng)價(jià)和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。建立了橋梁及重點(diǎn)碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)。累計(jì)投入資金3000余萬元，集中開展以挖砂船、運(yùn)砂船、躉船等“三類船舶”為重點(diǎn)的水上交通安全整治，轄區(qū)船舶通航環(huán)境、停泊秩序進(jìn)一步規(guī)范，水上交通重大安全隱患得以消除。累計(jì)投入資金1500萬元，建成全省首個(gè)水上污染防治應(yīng)急救援基地項(xiàng)目，包括工作碼頭及躉船、監(jiān)管執(zhí)法裝備、海事巡邏船、應(yīng)急快艇、應(yīng)急指揮車、應(yīng)急設(shè)備物資（庫）等，水路交通水上應(yīng)急處置能力明顯提升，水上支持保障系統(tǒng)基本形成
鐵路交通	湘潭站始終堅(jiān)守高鐵及客車安全政治紅線和職業(yè)底線，不斷探索安全生產(chǎn)基本規(guī)律，牢牢把握安全生產(chǎn)基本特點(diǎn)，強(qiáng)推標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)管“問題庫”，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。大力實(shí)施普鐵沿線安全環(huán)境整治，全面完成省重點(diǎn)交辦問題和鐵路沿線656個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患問題整治，組織開展77條普鐵人行通道連接便道建設(shè)，并建立路地“雙段長”責(zé)任制，強(qiáng)化市域內(nèi)鐵路安全環(huán)境源頭預(yù)防和過程管控。實(shí)現(xiàn)無責(zé)任一般D類以上鐵路交通事故6149天
水利安全	“十三五”期間，各類水利建設(shè)累計(jì)完成投資88.33億元，實(shí)現(xiàn)了在“十二五”基礎(chǔ)上“翻一番”的目標(biāo)。區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防洪減災(zāi)工程體系逐步建成，完成61座中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了洪水調(diào)控能力；完成堤防與主要支流治理85.65千米，治理中小河流21條共138.84千米，完成5處病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，更新改造向家壩泵站、社山港泵站、金江泵站、王家曬泵站、京竹泵站等11處防洪排澇骨干工程，裝機(jī)15230千瓦，為城市“排澇水”創(chuàng)造了有利條件；實(shí)施了一批山洪災(zāi)害治理項(xiàng)目
燃?xì)獍踩?o:p>	不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�穩(wěn)定發(fā)展。管道燃?xì)饫塾?jì)投資6億元，敷設(shè)燃?xì)夤艿?200余千米，安裝燃?xì)鈶魯?shù)超過30萬戶，工商戶近6600家。積極推進(jìn)老舊城區(qū)天然氣改造，敷設(shè)中壓天然氣管道68.6公里，完成“城中村”改造8300戶，新增用戶4.5萬余戶。五年來未發(fā)生重大燃?xì)獍踩�事故，有力確保了市民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩需要”
消防安全	建立了消防綜合救援聯(lián)動(dòng)體系，開展了應(yīng)急移動(dòng)指揮平臺(tái)試點(diǎn)工作。在全省率先打通派出所網(wǎng)上消防監(jiān)督管理連通“障礙”，市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和基層派出所可通過電子政務(wù)外網(wǎng)賬號(hào)連接登錄消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，履行日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育職責(zé)。將消防車通道治理納入文明城市創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、交通問題頑瘴痼疾整治等內(nèi)容并部署推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。“十三五”期間，全市火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、致傷人數(shù)分別同比下降47.7%、10.53%、14.29%，其中2019年實(shí)現(xiàn)亡人火災(zāi)事故零發(fā)生
特種設(shè)備	建立了特種設(shè)備安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和特種設(shè)備安全專業(yè)委員會(huì)。《湘潭市電梯安全監(jiān)督管理實(shí)施辦法》進(jìn)入了地方立法程序，成立了電梯行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)自律行為，構(gòu)建了各方齊抓共管特種設(shè)備的安全監(jiān)管格局。加快推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升我市電梯突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。搭建了氣瓶質(zhì)量安全追溯信息化體系，有效提升了企業(yè)氣瓶充裝的規(guī)范性和安全性；“十三五”期間，未發(fā)生較大及以上特種設(shè)備事故
非煤礦山	堅(jiān)持大幅減少礦山總量的原則。“十三五”期間，全市15家煤礦已實(shí)現(xiàn)整體關(guān)閉退出，從根本上消除了煤礦開采安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)力關(guān)閉安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、安全生產(chǎn)條件落后的非煤礦山，全面退出地下石膏礦、地下采石場(chǎng)，關(guān)停湘潭電化錳礦鶴嶺礦區(qū)，共關(guān)閉非煤礦山83座。全面整頓礦山行業(yè)秩序，積極推進(jìn)露天礦山整頓整合，非煤礦山“小散亂差”局面得到有效改善。全市礦山行業(yè)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，一般事故大幅減少，事故控制水平穩(wěn)步提升，礦山企業(yè)安全意識(shí)和安全管理水平有效提升，礦山行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
冶金工貿(mào)	深入開展有限空間、涉氨制冷、粉塵涉爆、金屬冶煉等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面排查整治各類事故隱患和突出問題，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，有效提升冶金工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。“十三五”期間，關(guān)閉退出粉塵涉爆企業(yè)20家、液氨制冷企業(yè)5家，冶金工貿(mào)行業(yè)創(chuàng)建一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)6家、二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)44家、三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)92家，規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建率居全省前列
危險(xiǎn)化學(xué)品 （煙花爆竹）	基本摸清了底數(shù)，加強(qiáng)了日常安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了湘潭堿業(yè)有限公司就地改造和湘鄉(xiāng)市中茂工業(yè)氣體有限公司異地搬遷。危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位備案率達(dá)100%，建立了全省首家危險(xiǎn)化學(xué)品安全體驗(yàn)中心

（二）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有效提升。大力深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，率先完成了市級(jí)防汛抗旱、森林防滅火指揮協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)隸，調(diào)整了市減災(zāi)委組成人員，明確了減災(zāi)委和相應(yīng)指揮部及其辦公室議事規(guī)則與職責(zé)分工，構(gòu)建了會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。組建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施了自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，形成了湘潭市救災(zāi)物資使用管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作機(jī)制。努力夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)，修訂《湘潭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動(dòng)了“防、抗、救”各環(huán)節(jié)相互銜接，繪制應(yīng)急資源“一張圖”，形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)“一張網(wǎng)”，編制湘潭市衛(wèi)星地圖、地質(zhì)災(zāi)害分布圖、地質(zhì)構(gòu)造圖，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)和災(zāi)情信息員培訓(xùn)，推進(jìn)綜合減災(zāi)“示范試點(diǎn)縣”“示范社區(qū)”、安全應(yīng)急（防震減災(zāi)）示范學(xué)校等創(chuàng)建，其中“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作在全省應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行示范推廣。著力創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)特色亮點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門組建汛后受災(zāi)倒房重建和冬春受災(zāi)救助工作，聯(lián)合省有色勘察二總隊(duì)成立了全省首個(gè)市州層面的救援中心——湘潭市地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心，對(duì)全市10處地震與地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防觀測(cè)站進(jìn)行授牌并開展針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2019年、2020年全市未因?yàn)?zāi)發(fā)生人員傷亡事件。

（三）應(yīng)急救援體系建設(shè)深入推進(jìn)。應(yīng)急管理體系全面加強(qiáng)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均調(diào)整設(shè)立了防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部，明確由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)任組長；市、縣兩級(jí)分別成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，確保應(yīng)急管理有人辦事、有人負(fù)責(zé)；大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確專職安全管理人員，健全了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案體系加快建設(shè)，大力宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，修編市本級(jí)“1+2+N”應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)推動(dòng)了相關(guān)單位和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，督促落實(shí)了高危企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案，初步建成了應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全力推廣了企業(yè)崗位應(yīng)急處置卡。應(yīng)急培訓(xùn)演練成為常態(tài)，推動(dòng)年度應(yīng)急培訓(xùn)納入企業(yè)安全培訓(xùn)重要內(nèi)容，其中2020年共組織應(yīng)急培訓(xùn)150余場(chǎng)次，培訓(xùn)應(yīng)急管理人員20000余人次；強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，“十三五”期間，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共組織開展各類應(yīng)急演練活動(dòng)10000余場(chǎng)（次），有效提升了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依托湘潭軍分區(qū)和消防救援主力軍，強(qiáng)化軍地協(xié)同、政企協(xié)同，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)，全市組建了92支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍，其中市本級(jí)組建了湘潭應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)大隊(duì)等12支應(yīng)急救援隊(duì)伍，成立了湘潭安全應(yīng)急救援志愿者聯(lián)盟。利用基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，全市應(yīng)急救援體系逐步形成并日趨完善。

二、面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）面臨的挑戰(zhàn)

雖然“十三五”期間全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，應(yīng)急管理工作穩(wěn)健起步，但是“十四五”期間全市安全形勢(shì)仍不容樂觀，安全發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，應(yīng)急管理體系存在諸多短板和不足，需要我們闖新路、破險(xiǎn)阻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.事故災(zāi)害多發(fā)易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)仍在高位運(yùn)行。2020年，全市發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性事故和非生產(chǎn)經(jīng)營性事故115起，死亡120人，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.05。特別是道路交通和建設(shè)領(lǐng)域事故居高不下，2019年發(fā)生了湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故。湘潭市公路、鐵路路網(wǎng)密集，河流水系發(fā)達(dá)，森林林下可燃物增多，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)量聚集，高層建筑鱗次櫛比，工礦危化企業(yè)數(shù)量眾多，山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，多災(zāi)種并發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)日益突出。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍有落實(shí)不力。企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、重經(jīng)濟(jì)效益輕風(fēng)險(xiǎn)防范的問題長期存在。企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識(shí)和行動(dòng)有待強(qiáng)化，未能嚴(yán)格有效地履行安全生產(chǎn)法律職責(zé)。企業(yè)特別是小微企業(yè)本質(zhì)安全水平普遍不高，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有真正落實(shí)，導(dǎo)致安全責(zé)任不到位、安全投入不到位、安全培訓(xùn)不到位、安全管理不到位、應(yīng)急救援不到位。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制仍需健全完善。百年未有之大變局之下，新冠肺炎疫情仍在蔓延，全球利益格局深度調(diào)整，極端天氣越發(fā)增多，不確定性安全因素日益增加。安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，存在統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、協(xié)同配合不密切、制度保障不健全、基層基礎(chǔ)不牢靠、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分等問題。城市全生命周期安全防控體系沒有筑牢，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制未能落實(shí)，會(huì)商研判、評(píng)估論證、協(xié)同防控、責(zé)任落實(shí)等機(jī)制亟待完善，跨區(qū)域跨行業(yè)跨層級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控處置尚需銜接。隨著城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)大，農(nóng)村安全防范還有諸多短板和困難。

4.防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力仍待提升優(yōu)化。“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”的理念還未真正入腦入心，“防”“抗”“救”的關(guān)系尚未完全理順，相關(guān)職能部門責(zé)任邊界未能徹底厘清。應(yīng)急科普宣傳有待加強(qiáng)，綜合減災(zāi)學(xué)校、社區(qū)亟需做實(shí)，第一響應(yīng)人機(jī)制還應(yīng)加快形成，以“村村響”“網(wǎng)格通”為支撐的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)需要加強(qiáng)。市縣自然災(zāi)害物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、使用體制機(jī)制亟需建立健全，應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在一定差距，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)范化、科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化水平難以滿足日益復(fù)雜的形勢(shì)任務(wù)需要。

5.應(yīng)急救援體系能力建設(shè)仍然相對(duì)滯后。應(yīng)急指揮架構(gòu)亟需優(yōu)化，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)（應(yīng)急救援總指揮部）還沒有真正建立健全，還未得到實(shí)戰(zhàn)磨礪。應(yīng)急救援力量亟需建強(qiáng)，市縣除國家綜合性消防救援隊(duì)伍外，地方綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍尚未規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)處于起步階段，社會(huì)救援隊(duì)伍培育、建設(shè)、調(diào)用、管理機(jī)制仍不健全，應(yīng)對(duì)多災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)存在差距。應(yīng)急救援裝備亟需優(yōu)化，缺乏應(yīng)對(duì)高層建筑火災(zāi)、危化品事故、超限超標(biāo)洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)的先進(jìn)救援裝備和適用實(shí)用技術(shù)。應(yīng)急物資保障亟需改善，當(dāng)前應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種單一、功能不全，社會(huì)化、專業(yè)化、智能化的應(yīng)急物資裝備保障機(jī)制還未建立。應(yīng)急預(yù)案管理亟需做實(shí)，各級(jí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化、數(shù)字化、智慧化水平普遍不高，應(yīng)急預(yù)案相互銜接、培訓(xùn)演練和實(shí)戰(zhàn)能力還需全面加強(qiáng)。

（二）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)急管理工作面臨著許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，必須應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展。

1.黨中央和各級(jí)黨委、政府的高度重視為應(yīng)急管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述為加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，要求“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命擺在首位，全面提高公共安全保障能力”。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面部署安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，為應(yīng)急管理工作指明了方向、明確了要求。省委、省人民政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的系列決策部署，湘潭市第十三次黨代會(huì)將“公共應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)、防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升、各類風(fēng)險(xiǎn)可防可控”載入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭的“六新”目標(biāo)，為全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局為應(yīng)急管理工作提供了空前的發(fā)展機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成，安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展將是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大抉擇。特別是習(xí)近平總書記賦予湖南“三高四新”新坐標(biāo)、新定位、新使命，這是湖南當(dāng)前及今后較長時(shí)期一切工作的根本指引，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，始終是應(yīng)急管理部門的重大職責(zé)使命和重大政治責(zé)任。隨著長株潭都市圈被賦予重大國家使命，長株潭一體化加速推進(jìn)并共建國家中心城市，城市本質(zhì)安全水平大幅提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平全面提升，新時(shí)代安全保障更加有力，為應(yīng)急管理工作又好又快發(fā)展提供了空前的發(fā)展機(jī)遇。

3.人民群眾日益增長的美好生活需要為應(yīng)急管理工作提供了巨大的前進(jìn)動(dòng)能。中國發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+等為代表的高科技高技術(shù)深度應(yīng)用，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，自然災(zāi)害預(yù)警能力迅速提升，“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略將得到有效實(shí)施。隨著奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭、創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、打造中部科創(chuàng)發(fā)展示范區(qū)和加快建設(shè)“五好園區(qū)”等全面開啟，安全不僅成為人民群眾日益增長的美好生活需要的核心內(nèi)容之一，更會(huì)成為湘潭高質(zhì)量發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)和重要標(biāo)識(shí)，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大的前進(jìn)動(dòng)能。

4.日臻完善的政策法律體系為應(yīng)急管理工作提供了重要的支撐保障。隨著應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革全面深化，應(yīng)急管理組織指揮、運(yùn)行保障、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、責(zé)任分工等體制機(jī)制將進(jìn)一步健全，統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系將進(jìn)一步建立，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制將進(jìn)一步形成。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的修訂實(shí)施及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等一系列法律法規(guī)加快完成修編，全市各級(jí)各有關(guān)部門以創(chuàng)新的思路、系統(tǒng)的觀念和法治的手段奮力破解難題，逐步構(gòu)建起防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、指揮、組織、協(xié)調(diào)、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、評(píng)估、保障等職責(zé)清晰、銜接緊密的“大安全、大應(yīng)急”工作格局，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開局和科學(xué)發(fā)展。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和習(xí)近平考察湖南重要講話精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”，以紅線意識(shí)、安全發(fā)展為主題，以牢牢守住安全底線為主板，以源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理為主線，以致力打造國家安全發(fā)展示范城市為主攻，強(qiáng)化新理念，構(gòu)建新機(jī)制，凝聚新力量，筑牢新防線，擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為，為深入貫徹“三高四新”戰(zhàn)略，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭提供堅(jiān)實(shí)的安全保障和優(yōu)良的安全環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于應(yīng)急管理工作全過程，充分運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善和落實(shí)好應(yīng)急管理責(zé)任體系及安全生產(chǎn)責(zé)任制，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量并提供保障。

2.堅(jiān)持人民至上，生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，牢固樹立紅線意識(shí)和底線思維，始終把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力解決應(yīng)急管理發(fā)展不平衡不充分問題，最大程度降低災(zāi)害和事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主，精準(zhǔn)防控。大力踐行“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”理念，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，全面推行“防為上、防為主、防為常”，落實(shí)加強(qiáng)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)的全生命周期應(yīng)急管理體系，健全完善辨識(shí)評(píng)估、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查和響應(yīng)處置全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科技賦能。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，破解風(fēng)險(xiǎn)防控難題，推動(dòng)應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以智慧湘潭建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè)，著力加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、機(jī)器人、無人機(jī)等先進(jìn)信息化技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域中的運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)科技支撐、數(shù)字賦能、整體智治，全面推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

5.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，共建共治。突出依法治安，運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，提升應(yīng)急管理法治化水平。突出系統(tǒng)治理，強(qiáng)化“大平安”理念，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人負(fù)責(zé)”的應(yīng)急管理共同體。突出社會(huì)共治，堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、群防群控、共建共享，推動(dòng)部門協(xié)同、軍地協(xié)同、政社協(xié)同，筑牢人民安全防線。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2025年，基本形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，基本建成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急處突能力顯著增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，各類安全風(fēng)險(xiǎn)可防可控，生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故。構(gòu)建“立體式、全天候、全災(zāi)種、高水平”的綜合應(yīng)急救援體系，防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升，堅(jiān)決防范因自然災(zāi)害而導(dǎo)致群死群傷，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。到2035年，應(yīng)急管理體制機(jī)制更加科學(xué)完備，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范更加精準(zhǔn)高效，應(yīng)急力量體系、響應(yīng)機(jī)制、救援效能更加有力暢達(dá)，應(yīng)急管理共建共治共享格局全面構(gòu)建，全社會(huì)安全文明程度、公共安全素養(yǎng)大幅提升。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可控，基本建成能應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、有快速修復(fù)能力的“韌性城市”，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安湘潭。

2.分類目標(biāo)

（1）應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。到2025年，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。“防、抗、救、助”的職責(zé)邊界清晰明確，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，應(yīng)急管理信息化、智能化水平達(dá)到全省領(lǐng)先水平，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、精準(zhǔn)處置，建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭相適應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援能力，突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。

（2）安全生產(chǎn)治理持續(xù)改善。到2022年，全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，全市安全發(fā)展理念更加牢固，安全生產(chǎn)頑瘴痼疾根本根治，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全民安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，全市安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)可防可控，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率下降33%，較大以上事故起數(shù)占比下降15%，實(shí)現(xiàn)重特大事故“零發(fā)生”。

（3）防災(zāi)減災(zāi)水平顯著提升。到2023年，全面完成第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，基本建成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。到2025年，自然災(zāi)害防治體系構(gòu)建到位，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)，韌性城市、海綿城市建設(shè)有力推進(jìn)，初步形成以監(jiān)測(cè)智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)為標(biāo)志的新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)能力大幅提高。實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重大安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，森林火災(zāi)年均受害率控制在0.9‰以內(nèi)，24小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到98%以上；重要河道重點(diǎn)河段達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，年均洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值比例控制在0.9%以內(nèi)，年均干旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值比例控制在0.9%以內(nèi)，城市防洪能力穩(wěn)步提升；應(yīng)急知識(shí)宣傳普及率達(dá)到80%以上，12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助，健全完善應(yīng)急物資保障體系和調(diào)撥使用機(jī)制，大力建設(shè)與新發(fā)展階段相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助體系。

（4）應(yīng)急救援保障全面加強(qiáng)。到2025年，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，推動(dòng)形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制。完成應(yīng)急指揮平臺(tái)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成“空天地”應(yīng)急指揮通信體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮可視化、扁平化、專業(yè)化、智能化、現(xiàn)代化。全面落實(shí)各類預(yù)案的修訂編制和培訓(xùn)演練，實(shí)現(xiàn)預(yù)案操作流程化、數(shù)字化、實(shí)戰(zhàn)化。積極推動(dòng)駐潭部隊(duì)關(guān)鍵性力量、消防救援隊(duì)伍綜合性力量建設(shè)，完成市礦山救護(hù)隊(duì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)應(yīng)急救援綜合屯駐訓(xùn)練基地，組建水面、水下、森林、重型機(jī)械、危化等20支救援隊(duì)伍，探索建設(shè)安全應(yīng)急志愿者聯(lián)盟。全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”（有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練）、村（居）“四有”（有網(wǎng)格員、有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照標(biāo)準(zhǔn)建成政府專職消防隊(duì)，所有村（居）建成志愿消防隊(duì)，組織常態(tài)化應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備裝備，基層應(yīng)急管理能力得到提升。

四、主要任務(wù)

（一）綜合應(yīng)急管理方面

1.完善應(yīng)急管理責(zé)任體系。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“管合法必須管非法”的原則，完善應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級(jí)黨委和政府要始終將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立黨委、政府定期研究應(yīng)急管理工作和應(yīng)急管理部門定期報(bào)告工作情況的“雙定期”制度，全力解決應(yīng)急管理工作中的重大矛盾和突出問題。厘清完善“防、抗、救、助”的責(zé)任清單，真正形成防救分工、防勝于救、防救一體的責(zé)任鏈條。嚴(yán)格安全生產(chǎn)和消防工作考核，開展安全生產(chǎn)巡查，將安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作納入政治巡查范圍，推動(dòng)各級(jí)各部門各單位更好履行應(yīng)急管理工作職責(zé)。

2.完善應(yīng)急管理指揮體制。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”原則，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，同時(shí)設(shè)置應(yīng)急救援總指揮部，由對(duì)應(yīng)黨委和政府正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任（總指揮），黨委、政府、軍分區(qū)（人民武裝部）相關(guān)副職、武警部隊(duì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員，應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人任應(yīng)急救援總指揮部辦公室主任。在應(yīng)急管理委員會(huì)架構(gòu)下分設(shè)防汛抗旱、安全生產(chǎn)、森林防滅火、防震減災(zāi)等若干個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，上述專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可設(shè)置專業(yè)委員會(huì)或指揮機(jī)構(gòu)，分別由政府正職或副職擔(dān)任主任（指揮長）；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)按照上下一致、對(duì)標(biāo)對(duì)應(yīng)的原則，設(shè)置相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和其他相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)應(yīng)急救援上下協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同、社會(huì)協(xié)同。

3.完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防治、消防安全綜合治理、應(yīng)急救援綜合指揮、組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建“黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同行動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與”的“大應(yīng)急、大安全”格局。完善市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、處置聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障、災(zāi)后救助等工作機(jī)制，真正做到優(yōu)化協(xié)同高效。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤。建立“長株潭一體化”應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，簽訂框架協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)、應(yīng)急信息互通、應(yīng)急資源共享等格局，切實(shí)提高長株潭三市合成協(xié)同應(yīng)急管理能力，保障長株潭三市安全穩(wěn)定大局。

4.夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。結(jié)合基層治理現(xiàn)代化建設(shè)和創(chuàng)建市域社會(huì)治理試點(diǎn)城市，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力，并全面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）應(yīng)急處置權(quán)，增強(qiáng)其應(yīng)急管理能力，致力打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備在職在編應(yīng)急管理人員不少于3名，街道配備不少于2名，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于5名。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”、村（居）“四有”等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急站（點(diǎn)）建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估等各項(xiàng)機(jī)制，指導(dǎo)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障等準(zhǔn)備工作。依托村社黨員干部、駐村輔警等力量深化應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，推行網(wǎng)格員積分考核制度，確保基層應(yīng)急管理工作有人管有人干。

（二）安全生產(chǎn)工作方面

1.強(qiáng)化安全責(zé)任體系建設(shè)

（1）壓實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入貫徹《湘潭市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，科學(xué)制定各級(jí)黨政干部和相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單，充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其專業(yè)安委會(huì)作用，扎實(shí)推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期帶隊(duì)開展安全督查檢查制度，綜合運(yùn)用巡查、督查、考核、述職等方式強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府將安全生產(chǎn)工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、績效考核等考核內(nèi)容并持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。

（2）壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。厘清負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)“三管三必須”要求，組織依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，理順危險(xiǎn)廢物、新型燃料、人員密集場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。按要求配備注冊(cè)安全工程師，加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師管理。提升安全管理水平，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和定期評(píng)估工作，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”要求，嚴(yán)格抓好事故整改措施和責(zé)任追究落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮事故警示教育作用。

（3）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)做到依法生產(chǎn)經(jīng)營和安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“一必須五到位”。持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)在2025年前全部開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平，其中國有企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)達(dá)到二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大危險(xiǎn)源“雙報(bào)告”制度。進(jìn)一步推進(jìn)安全誠信、安全承諾、安全監(jiān)督等措施落實(shí)，不斷健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)危化品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)。

2.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

（1）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。主動(dòng)做好安全生產(chǎn)對(duì)接國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)市、縣市區(qū)特別是各類園區(qū)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及禁限控目錄，完善城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等的公共安全設(shè)施，定期開展重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，推行各級(jí)安委會(huì)和專業(yè)安委會(huì)定期開展風(fēng)險(xiǎn)研判和通報(bào)預(yù)警機(jī)制，努力提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（2）強(qiáng)化安全準(zhǔn)入。實(shí)施安全生產(chǎn)條件正面清單和生產(chǎn)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以更嚴(yán)厲的監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)控不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。建立健全園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制，及時(shí)將不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)淘汰退出園區(qū)。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入、強(qiáng)制安全投入、關(guān)鍵設(shè)備安全強(qiáng)制許可和職工特殊保護(hù)等制度，原則不新辦危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，加快綠色礦山建設(shè)。

（3）強(qiáng)化本質(zhì)安全。持續(xù)運(yùn)用和推廣新技術(shù)新裝備，通過“機(jī)械化換人，智能化減人”計(jì)劃，提升企業(yè)安全管理能力。加快推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，積極提升企業(yè)快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、系統(tǒng)評(píng)估等新型能力。大力推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)“一會(huì)三卡”“十個(gè)一次”“安全生產(chǎn)月”等宣教載體建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。鼓勵(lì)推廣企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防的功能，推進(jìn)安全生產(chǎn)第三方服務(wù)工作，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量參與事故防控服務(wù)。

3.持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)

（1）深入開展三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。根據(jù)貫徹國、省部署和要求，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，嚴(yán)格執(zhí)行“1+3+10”方案，以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、學(xué)生安全、冶金工貿(mào)、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、受限空間作業(yè)、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，緊緊圍繞“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”的原則要求，健全隱患排查治理機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)“一單五制”，動(dòng)態(tài)更新突出問題清單、重大隱患清單、制度措施清單，切實(shí)落實(shí)整改并完成銷號(hào)，持續(xù)深化整治成效，圓滿完成三年行動(dòng)任務(wù)并通過國、省檢查驗(yàn)收。

（2）常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患“四大行動(dòng)”。針對(duì)湘潭階段性安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)任務(wù)和節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，每季度組織全市各級(jí)各部門集中開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大整治大管控大執(zhí)法”行動(dòng)，實(shí)行“一季度一主題、一行動(dòng)一小結(jié)”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，督促相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室作用，實(shí)行“一月一通報(bào)，一季一講評(píng)，一年一考核”。堅(jiān)持考核激勵(lì)、獎(jiǎng)懲通報(bào)等多措并舉，廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“兩堅(jiān)決、兩確保”目標(biāo)。

（3）積極推進(jìn)安全發(fā)展示范創(chuàng)建。以安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建為動(dòng)力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，有效預(yù)防和減少災(zāi)害事故，努力構(gòu)建安全發(fā)展長效機(jī)制，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，在原有基礎(chǔ)上每年度成功創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～4家，省級(jí)安全發(fā)展工作示范縣市區(qū)1家。到“十四五”末，全市約75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為省級(jí)安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），80%的縣市區(qū)成為省級(jí)安全發(fā)展工作示范縣市區(qū)。以示范創(chuàng)建為動(dòng)能，夯實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

4.強(qiáng)化安全領(lǐng)域依法治理

（1）健全普法宣教機(jī)制。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，全面宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員學(xué)法考法用法。認(rèn)真組織豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動(dòng)，持續(xù)組織“百場(chǎng)‘安全生產(chǎn)法’送企業(yè)”公益普法行動(dòng)，利用新媒體廣泛開展典型案例“以案釋法”及警示教育，協(xié)調(diào)推動(dòng)市人大加強(qiáng)住宅小區(qū)及高層建筑消防安全立法，繼續(xù)向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和重點(diǎn)企業(yè)單位贈(zèng)閱應(yīng)急管理報(bào)刊，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)增強(qiáng)依法治安的意識(shí)和能力。

（2）實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。深入實(shí)施應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，積極推行“一次告知”“短信提醒”“網(wǎng)上備案”，既嚴(yán)格準(zhǔn)入條件又盡量實(shí)行便利審批，更加注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推動(dòng)“一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)執(zhí)法主體”，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃執(zhí)法，做到“守法企業(yè)無事不擾，違法企業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管”。加大精準(zhǔn)執(zhí)法力度，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合檢查，督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門自覺運(yùn)用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，從嚴(yán)懲治安全生產(chǎn)違法行為。

（3）推動(dòng)行刑銜接工作。建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制及聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、辦案協(xié)作、執(zhí)法責(zé)任追究等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，率先成立湘潭市人民檢察院安全生產(chǎn)公益訴訟檢察室，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度，探索加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，督促協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院從嚴(yán)查辦涉嫌生產(chǎn)安全犯罪案件，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件指導(dǎo)，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域有案不移、有案難立和執(zhí)法“寬松軟”等突出問題，提高安全監(jiān)管水平。

專欄2  “十四五”期間安全生產(chǎn)分類任務(wù)
建筑工程	筑牢建筑施工、城市建設(shè)、老舊小區(qū)、排水管網(wǎng)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)力度，提高建筑施工安全防護(hù)水平，做到施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在建工地推廣建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民工安全意識(shí)和自我保護(hù)教育，推進(jìn)“工地小喇叭”和“智能安全帽”的運(yùn)用。加強(qiáng)消防工程全過程監(jiān)管，加大檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性核查。建筑工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)100%，職工安全培訓(xùn)持證上崗率達(dá)100%
道路交通	做好公路生命安全防護(hù)和危橋改造工程，全力保障公路橋梁質(zhì)量，確保公路運(yùn)行安全穩(wěn)定，保障重大活動(dòng)及重點(diǎn)時(shí)段安全穩(wěn)定，推動(dòng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施率達(dá)100%，“兩客一危”等重點(diǎn)營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位車載終端入網(wǎng)率達(dá)100%，二級(jí)以上公路客運(yùn)站危險(xiǎn)品安全檢測(cè)儀配置率達(dá)100%，國省道重要節(jié)點(diǎn)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)70%以上，特大型橋梁實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%。公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過2小時(shí)，一般災(zāi)害情況下受災(zāi)公路路段搶修通行平均時(shí)間不超過12小時(shí)，一般公路交通事件應(yīng)急搶修通行時(shí)間不超過24小時(shí)，自然災(zāi)害和事故災(zāi)害造成的航道破壞、堵塞修復(fù)搶修通行時(shí)間不超過48小時(shí)。到2025年，重特大事故得到堅(jiān)決遏制，較大以上事故得到有效防范，一般事故得到有效控制，事故水平穩(wěn)中下降，交通運(yùn)輸事故指標(biāo)得到全面有效控制，較大以上事故不高于“十三五”期間最低年份指標(biāo)，一般道路運(yùn)輸行車事故死亡人數(shù)下降10%。實(shí)現(xiàn)“降事故、保安全、保暢通”的總體目標(biāo)
水上交通	全面提高監(jiān)管和執(zhí)法水平，完善橋梁引航助航設(shè)施，建設(shè)公共服務(wù)錨地，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)與設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)省、市部署的“強(qiáng)執(zhí)法防事故”“隱患清零”“非法碼頭渡口專項(xiàng)整治”“頑瘴痼疾”整治“無線電專項(xiàng)整治”“長期逃避監(jiān)管船舶專項(xiàng)整治”“安全生產(chǎn)三年行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，港口、水運(yùn)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，確保水上交通安全持續(xù)穩(wěn)定
鐵路交通	開展鐵路專用線社會(huì)道口、公鐵并行等路段安全隱患整治，以及公鐵水并行交匯地段、橋梁與水域安全防護(hù)設(shè)施專項(xiàng)整治。強(qiáng)化設(shè)施檢測(cè)養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境等各類風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防列車脫軌、列車沖突、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號(hào)系統(tǒng)重大故障等險(xiǎn)性事件發(fā)生。提前辨識(shí)和分析“十四五”期間即將建設(shè)的軌道交通風(fēng)險(xiǎn)，并做好相應(yīng)的監(jiān)管準(zhǔn)備措施，融入長株潭軌道交通安全一體化監(jiān)管模式。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等施工管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及鐵路交通運(yùn)營安全的行為，實(shí)現(xiàn)鐵路交通零事故
水利安全	以提高水安全保障為總體目標(biāo)，充分利用“長株潭一體化”政策措施，加快建設(shè)、強(qiáng)化管理、深化改革，從根本上提高水旱災(zāi)害防御能力，增強(qiáng)水安全保障的風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，重要中小河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10至20年一遇；湘潭市城市防洪工程建設(shè)涉及的主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；縣市區(qū)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20至50年一遇；完成城市防洪保護(hù)圈堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)93.40千米。基本完成重點(diǎn)中型和小型泵站的更新改造任務(wù)，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，農(nóng)村達(dá)到5年一遇
燃?xì)獍踩?o:p>	構(gòu)建燃?xì)獍踩�發(fā)展體系，全面提高燃?xì)獍踩�保障能力，完善和落�?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)運(yùn)行全流程、可視化監(jiān)管。構(gòu)建燃?xì)獍踩�穩(wěn)定供給體系，推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施智能化升級(jí)，增加管道天然氣覆蓋率，提高燃?xì)馄占奥剩�建立健全市�?jí)應(yīng)急調(diào)峰管網(wǎng)互通。建設(shè)地下燃?xì)夤芫�數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，加緊開展地下燃?xì)夤芫�普查工作，明晰管線臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)地下空間內(nèi)三維立體數(shù)據(jù)化管理，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)共享，在線監(jiān)控，確保地下燃?xì)夤艿腊踩�。出臺(tái)《湘潭市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，細(xì)化企業(yè)安全主體責(zé)任、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門監(jiān)管職責(zé)等具體內(nèi)容，進(jìn)一步明確法律責(zé)任，完善安全體系建設(shè)，提升我市燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管水平
消防安全	建成城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和火災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，積極推廣“智慧煙感”“智慧用電”、可燃?xì)怏w監(jiān)控、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，爭取在2024年底前，實(shí)現(xiàn)全市“智慧消防”應(yīng)用全覆蓋，消防安全重點(diǎn)單位系統(tǒng)接入率達(dá)100%，高層建筑、九小場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所系統(tǒng)接入率達(dá)80%以上，通過技防、物防手段全面提升消防智能防控能力
特種設(shè)備	開展電站鍋爐范圍內(nèi)壓力管道、危化品相關(guān)移動(dòng)式壓力容器、油氣長輸管道、電梯、大型游樂設(shè)施等的隱患排查治理，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在用特種設(shè)備、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域起重機(jī)械監(jiān)督檢查，全面提高特種設(shè)備安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，全力維護(hù)特種設(shè)備安全形勢(shì)穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。到2022年底前，特種設(shè)備使用登記率達(dá)100%，定期檢驗(yàn)率達(dá)100%，違法行為查處率達(dá)100%，作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%，重大安全隱患整改率達(dá)100%
冶金工貿(mào)	加強(qiáng)高溫熔融金屬、粉塵涉爆、液氨制冷、煤氣作業(yè)等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、外委作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，全面增強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。依法推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，大幅度提升冶金工貿(mào)企業(yè)本質(zhì)安全水平。全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，有效提升冶金工貿(mào)企業(yè)安全管理水平。全面加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。2022年底前，高溫熔融金屬、粉塵涉爆、液氨制冷、煤氣作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得積極成效，全市所有冶金工貿(mào)企業(yè)重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、互聯(lián)互通。2023年，全市冶金工貿(mào)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作完成率100%。2025年底前，規(guī)模以上冶金工貿(mào)企業(yè)全面完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。對(duì)于大型金屬加工等市域內(nèi)迅猛發(fā)展的行業(yè)或新興行業(yè)，提前布局，提早辨識(shí)、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)
非煤礦山	鞏固非煤礦山整頓關(guān)閉工作成果，堅(jiān)持管控非煤礦山總量，堅(jiān)持依法治礦，嚴(yán)厲打擊非法開采、以采代探、超層越界開采、不按設(shè)計(jì)開采等違法違規(guī)行為。全面管控非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)，大力整治重大事故隱患，全面改善礦山開采安全條件。推廣應(yīng)用鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)等遠(yuǎn)程遙控、無人駕駛技術(shù)，推進(jìn)智慧礦山和數(shù)字礦山建設(shè)。2021年底前，全面關(guān)閉地下采石場(chǎng)，全面完成尾礦庫閉庫銷號(hào)
危險(xiǎn)化學(xué)品	嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，原則上不新辦危化企業(yè)（加油站除外）。督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理能力建設(shè)，危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危化品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）制度，100%淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝及設(shè)備。加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)控，全面實(shí)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)在線監(jiān)控管理。持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作，全面推動(dòng)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，其中生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。確保危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保率達(dá)100%，應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)100%
煙花爆竹	嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止新辦煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，100%淘汰屬于“下店上宅”“前店后宅”的煙花爆竹零售店，加強(qiáng)煙花爆竹儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)的安全管理。嚴(yán)厲打擊和有效防范遏制煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等環(huán)節(jié)的非法違法行為

（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面

1.加強(qiáng)自然災(zāi)害源頭管控

（1）強(qiáng)化規(guī)劃管控。編制綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，制定自然災(zāi)害綜合防治規(guī)劃和分災(zāi)種防治規(guī)劃，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局，綜合平衡和控制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范要求貫穿于規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)等各環(huán)節(jié)。

（2）強(qiáng)化普查評(píng)估。扎實(shí)開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。到2022年完成重點(diǎn)區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聚焦地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、城市內(nèi)澇等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)劃定自然災(zāi)害分類、等級(jí)和區(qū)域，繪制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”。

（3）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。對(duì)標(biāo)《安全韌性城市評(píng)價(jià)指南》（GB/T40947-2021）規(guī)定，以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為契機(jī)，構(gòu)建周期性、常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查機(jī)制，全面開展水旱災(zāi)害、地震與地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。健全自然災(zāi)害和城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)排查日志制度、重大隱患報(bào)告制度、隱患動(dòng)態(tài)銷號(hào)制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理，不斷強(qiáng)化城市運(yùn)行的功能韌性、過程韌性和系統(tǒng)韌性。

2.加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

（1）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)綜合感知網(wǎng)絡(luò)。依托“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的方式全面加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的全面感知，繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)格員、護(hù)林員、堤管員、地震災(zāi)情速報(bào)員等力量建設(shè)，落實(shí)水庫、堤防、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)巡山巡庫巡堤巡塘巡壩巡河工作。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)信息技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市燃?xì)狻⒐┧�和排水管網(wǎng)、橋梁等城市生命線監(jiān)測(cè)，優(yōu)化水旱、氣象、水文、地震地質(zhì)、森林等災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局建設(shè)，形成“空、天、地”一體化全覆蓋的事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)。

（2）提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警精度。加強(qiáng)應(yīng)急管理部門與氣象、水文、電力等部門信息共享和系統(tǒng)對(duì)接，健全災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，提升災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。注重開展自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)分析，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)加密會(huì)商研判，細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)顆粒度、提升預(yù)警精準(zhǔn)度。嚴(yán)密做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)巡查監(jiān)測(cè)，建立橫向到邊、縱向到底、直達(dá)順暢、適時(shí)有效的信息預(yù)警發(fā)布網(wǎng)格，做好突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)短臨預(yù)警，確保每一位可能受災(zāi)群眾提前實(shí)現(xiàn)安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

（3）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警能力。依托市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度平臺(tái)拓展預(yù)警場(chǎng)景應(yīng)用，建立安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判和分級(jí)預(yù)警模型，提升災(zāi)害事故分析研判和預(yù)警能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，迭代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播平臺(tái)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)應(yīng)急廣播體系，保留預(yù)備極端條件下手搖警報(bào)器、敲鑼吹哨等傳統(tǒng)預(yù)報(bào)方式，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)和轉(zhuǎn)移避難責(zé)任，實(shí)現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶到人，包括孤寡老人、留守兒童等特殊人群在內(nèi)，做到不落一人、全面覆蓋。

3.加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御

（1）完善自然災(zāi)害防治體系。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、生物防火林帶建設(shè)工程和園區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)，開展城市及農(nóng)村住房安全體檢，深化城市內(nèi)澇治理，推進(jìn)房屋設(shè)施、橋梁加固工程，加快老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)湘江風(fēng)光帶防洪堤防建設(shè)和漣水、涓水河岸綜合治理，有序推進(jìn)韌性城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

（2）推進(jìn)基層應(yīng)急轉(zhuǎn)型賦能。學(xué)習(xí)上海等發(fā)達(dá)地區(qū)做法，抓牢抓實(shí)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急資源管理標(biāo)準(zhǔn)化、災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置標(biāo)準(zhǔn)化、村（居）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化應(yīng)急管理網(wǎng)格化管理，全面實(shí)施積分考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，更好發(fā)揮網(wǎng)格員作用，落實(shí)開展災(zāi)害事故信息報(bào)告、先期處置和救災(zāi)救助等工作。加強(qiáng)村（居）網(wǎng)格員應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和裝備保障，提升基層應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)和能力，改變被動(dòng)應(yīng)急模式，全方位提高基層自主響應(yīng)的應(yīng)急能效。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。采取“標(biāo)準(zhǔn)化嵌入、融合式建設(shè)、多功能疊加、多災(zāi)種防護(hù)”的方法，將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與大中小學(xué)校、公園綠地、大型場(chǎng)館、人防設(shè)施、公共空間建設(shè)改造相結(jié)合，大力推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)避難場(chǎng)所建設(shè)、啟用、維護(hù)工作，提升既有公共空間、場(chǎng)地在重大突發(fā)事件中的避難保障作用，完善相關(guān)配套應(yīng)急設(shè)施。到2023年，全市建成Ⅱ類應(yīng)急避難場(chǎng)所不少于1個(gè)，每個(gè)縣市區(qū)建成Ⅲ類應(yīng)急避難場(chǎng)所不少于3個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成應(yīng)急避難場(chǎng)所不少于1個(gè)，同步推進(jìn)村（居）緊急避難場(chǎng)所建設(shè)。

4.加強(qiáng)自然災(zāi)害救助保障

（1）有力組織災(zāi)后恢復(fù)重建。調(diào)整優(yōu)化自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，健全市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣市區(qū)為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后重建工作機(jī)制，快速穩(wěn)妥啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，保證受災(zāi)群眾有衣穿、有飯吃、有水喝、有安全居所。抓好災(zāi)后恢復(fù)重建，編制自然災(zāi)害恢復(fù)重建指南，科學(xué)評(píng)估災(zāi)害損失，加強(qiáng)重建資金管理，量力而行做好受災(zāi)群眾倒損房屋重建，讓恢復(fù)重建工作經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

（2）有序開展救災(zāi)救助工作。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)損毀森林生態(tài)修復(fù)等工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈(zèng)和募捐活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)管控，做好輿論宣傳引導(dǎo)和社會(huì)心理服務(wù)。

（3）有效推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和區(qū)域布局，將社會(huì)儲(chǔ)備納入政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理范疇，建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備目錄清單，推進(jìn)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合。健全實(shí)物儲(chǔ)備，在實(shí)物儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，采取協(xié)議儲(chǔ)備，依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，逐步構(gòu)建多元、完整、覆蓋全市的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保儲(chǔ)備規(guī)模與區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，支持建設(shè)人口較多且易受災(zāi)害影響的中心集鎮(zhèn)區(qū)域性應(yīng)急物資裝備點(diǎn)。建設(shè)應(yīng)急資源管理平臺(tái)，不斷提升應(yīng)急物資保障信息化水平，應(yīng)急物資全部實(shí)行“一物一碼”，搭建“涵蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、信息完善”的全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫，完善救援救助物資申請(qǐng)、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理、有效共享、科學(xué)調(diào)度。全面推廣家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單，做好家庭應(yīng)急包發(fā)放配備，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和居民家庭做好應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備。

（四）應(yīng)急救援能力方面

1.提升應(yīng)急指揮能力

（1）統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照“上下一致、對(duì)標(biāo)設(shè)置”的原則，推進(jìn)市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援、防汛抗旱、森林防滅火等指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范議事規(guī)則和指揮流程，確保政令暢通響應(yīng)及時(shí)。同時(shí)按照“分級(jí)響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置”的要求，加快建成貫通市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)籌組織事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

（2）著力提高指揮決策效能。全面加強(qiáng)市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮中心建設(shè)，探索快速搭建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，培養(yǎng)推行現(xiàn)場(chǎng)指揮長制度，做好現(xiàn)場(chǎng)圖像通信保障，健全現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行機(jī)制，確保前方后方、線上線下指揮聯(lián)動(dòng)，通過整合資源、信息共享、科技支撐等方式，提高應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)感知、決策指揮、調(diào)度處置、信息報(bào)告能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮扁平化、可視化、專業(yè)化、智慧化。

（3）持續(xù)改善應(yīng)急響應(yīng)能力。更新重構(gòu)“1+4+N”湘潭市應(yīng)急預(yù)案體系，著力推動(dòng)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有機(jī)銜接、實(shí)用實(shí)效，健全完善應(yīng)急預(yù)案備案、聯(lián)審等工作制度，努力提升應(yīng)急預(yù)案管理專業(yè)化、數(shù)字化、智能化、實(shí)戰(zhàn)化水平。常態(tài)化組織實(shí)戰(zhàn)演練、場(chǎng)景演練和桌面推演，強(qiáng)化預(yù)案演案的系統(tǒng)性、銜接性、適應(yīng)性、實(shí)效性，抓緊做好應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換、模塊化設(shè)置、智能化操作，提升應(yīng)急響應(yīng)和指揮調(diào)度能力。

2.提升應(yīng)急救援能力

（1）完善應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。堅(jiān)持以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為協(xié)同、基層組織和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助，著力建實(shí)建強(qiáng)本地化應(yīng)急救援隊(duì)伍。密切與駐湘森林消防隊(duì)伍合作，通過輪流駐訓(xùn)等方式，擔(dān)負(fù)韶山、昭山等重點(diǎn)森林防護(hù)區(qū)域的守護(hù)任務(wù)。通過政府購買服務(wù)、長株潭一體化協(xié)作等方式加強(qiáng)航空救援等專業(yè)特種救援力量建設(shè)，加強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。繼續(xù)建好安全應(yīng)急志愿者聯(lián)盟，鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急救援公益組織建設(shè)，規(guī)范社會(huì)力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)，鼓勵(lì)支持更多公眾投身志愿者關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。

（2）增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)力。全力支持國家綜合性消防救援隊(duì)伍按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急、高水平”的標(biāo)準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)型建設(shè)，推進(jìn)消防隊(duì)（站）和消防救援綜合訓(xùn)練保障基地建設(shè)，擴(kuò)大政府專職消防隊(duì)伍規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援裝備設(shè)施智能化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。更加重視農(nóng)村集鎮(zhèn)應(yīng)急消防站（應(yīng)急救援站）建設(shè)，到2022年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專職消防隊(duì)、所有村（居）建成志愿消防隊(duì)，爭取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于30人、每個(gè)村（居）不少于15人的專（兼）職應(yīng)急救援力量，逐步配備消防車及必要救援裝備器材，切實(shí)滿足農(nóng)村集鎮(zhèn)消防救援、防汛抗旱、森林防滅火等實(shí)戰(zhàn)需求。

（3）提升應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)力。積極組織綜合性消防救援力量、專業(yè)救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量共訓(xùn)共練共建，不斷增強(qiáng)各類應(yīng)急救援力量的身體心理素質(zhì)、專業(yè)技能和協(xié)同救援能力。積極推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)編實(shí)編強(qiáng)民兵應(yīng)急救援力量，利用湘潭應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)提高民兵參與應(yīng)急搶險(xiǎn)的新質(zhì)戰(zhàn)斗力，聯(lián)合消防救援部門、武警部隊(duì)、陸軍預(yù)備役第二基地湘潭工作組和民兵應(yīng)急隊(duì)伍有針對(duì)性開展協(xié)同實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動(dòng)。積極開展基層應(yīng)急救援力量常態(tài)化培訓(xùn)，組建教官團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)、村（居）志愿消防和企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍的流動(dòng)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，提升應(yīng)急隊(duì)伍安全意識(shí)和救援能力以及基層初期救援水平。

3.提升應(yīng)急保障能力

（1）提升應(yīng)急通信保障能力。充分整合相關(guān)部門應(yīng)急通信資源，構(gòu)建由應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等共同組成的應(yīng)急通信網(wǎng)，基于370MHZ應(yīng)急專用無線電頻率構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)通、固移結(jié)合的應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)，積極協(xié)調(diào)駐潭部隊(duì)、消防救援、公安機(jī)關(guān)和社會(huì)救援組織完成終端配備及入網(wǎng)，全面建成“空、天、地”一體化的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，構(gòu)建事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，支持基層配置應(yīng)急通信終端，解決極端條件下應(yīng)急救援通信保障，提升遠(yuǎn)程會(huì)商決策和全域通信保障能力。

（2）提升應(yīng)急氣象保障能力。加強(qiáng)“一江兩水”流域和重點(diǎn)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域氣象自動(dòng)觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)高速公路、交通、水文、國網(wǎng)等氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合共享，加快推進(jìn)市預(yù)警中心建設(shè)，升級(jí)建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，提高短臨預(yù)警的時(shí)延和精度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門與氣象部門有關(guān)預(yù)警信息共享發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接，依托智慧湘潭打造智能化、可視化的預(yù)警產(chǎn)品加工制作平臺(tái)，建設(shè)基于位置的精準(zhǔn)化突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布渠道，為應(yīng)急救援提供更加精準(zhǔn)、直接抵達(dá)的氣象保障。

（3）提升應(yīng)急交通醫(yī)療保障能力。強(qiáng)化應(yīng)急救援交通運(yùn)輸，依托交發(fā)集團(tuán)、湖南湘鋼洪盛物流有限公司等企業(yè)做好公路投送能力建設(shè)，依托交通海事、水上公安做好水路投送，依托湘潭火車站、湘潭北站做好鐵路投送，依托長株潭一體化和省應(yīng)急管理廳航空護(hù)林站做好直升機(jī)空中救援投送，依托工程機(jī)械協(xié)會(huì)等做好大型特種設(shè)備保障工作。強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療保障，完善應(yīng)急醫(yī)療救治體系，提前評(píng)估選擇可轉(zhuǎn)換為應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的大型公共設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急救治資源配置，做好醫(yī)療救治、護(hù)理、心理等應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)日常培訓(xùn)演練。強(qiáng)化應(yīng)急能源保障，提高應(yīng)急狀態(tài)下過渡能源的快速供應(yīng)能力，保障重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)在應(yīng)急場(chǎng)景下的能源供應(yīng)安全。

（4）提升水文保障能力。加強(qiáng)“一江兩水”、重點(diǎn)山洪易發(fā)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。加快水文信息化系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門與水文部門有關(guān)預(yù)警預(yù)報(bào)信息共享。加強(qiáng)水文應(yīng)急設(shè)備建設(shè)。

（5）提升應(yīng)急物資保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局優(yōu)化，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和區(qū)域布局，將社會(huì)儲(chǔ)備納入政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理范疇。同時(shí)，健全實(shí)物儲(chǔ)備，在實(shí)物儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，采取協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，逐步構(gòu)建多元、完整、覆蓋全市的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保儲(chǔ)備規(guī)模與區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。建設(shè)應(yīng)急資源管理平臺(tái)，不斷提升應(yīng)急物資保障信息化水平，應(yīng)急物資全部實(shí)行“一物一碼”，搭建“涵蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、信息完善”的全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理、有效共享、科學(xué)調(diào)度。

（五）支撐保障方面

1.推動(dòng)應(yīng)急管理信息化智能化建設(shè)

（1）加快風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深化互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)等建設(shè)，全面整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、消防安全、建筑施工、公共安全、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所、城市綜合體等行業(yè)領(lǐng)域的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)及視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，強(qiáng)化災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)感知信息采集，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患在線監(jiān)測(cè)，提升全方位、全領(lǐng)域、全進(jìn)段安全態(tài)勢(shì)感知能力，支撐多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、智能預(yù)警和科學(xué)決策。

（2）加快“湘潭智慧應(yīng)急大腦”建設(shè)。依托智慧湘潭建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等先進(jìn)信息技術(shù)搭建應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，全面歸集安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共安全視頻圖像等海量、鮮活、動(dòng)態(tài)的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和匯聚共享，強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)深度治理和融合應(yīng)用，提升全要素、全口徑、全生命周期數(shù)據(jù)管理能力和實(shí)時(shí)共享服務(wù)能力，建成先進(jìn)強(qiáng)大、自主可控、高度智能、反應(yīng)靈敏的“湘潭智慧應(yīng)急大腦”。

（3）加快滿足城市安全的多場(chǎng)景智慧應(yīng)用。圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，聚焦服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，深化全業(yè)務(wù)、多場(chǎng)景、智慧化的服務(wù)應(yīng)用開發(fā)。加強(qiáng)與駐潭高校、湘鋼集團(tuán)等政校合作、政企合作，推廣災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)智能感知預(yù)警、應(yīng)急通信與通信保障、人體防護(hù)、無人應(yīng)急救援等新型適用技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、可視展示和實(shí)時(shí)預(yù)警，全面提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急通信保障、智能監(jiān)管執(zhí)法、科學(xué)指揮決策、高效資源調(diào)度、精準(zhǔn)社會(huì)動(dòng)員能力，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源“一張圖”、應(yīng)急管理“一網(wǎng)管”、應(yīng)急指揮“一鍵達(dá)”，讓城市更“聰明”、更“靈敏”、更安全。

2.推動(dòng)湘潭城市安全文化建設(shè)

（1）深化公民安全應(yīng)急宣傳教育。組織編印應(yīng)急管理公民讀本和科普教材，開發(fā)應(yīng)急文化讀物，落實(shí)應(yīng)急管理國民教育行動(dòng)，深入開展應(yīng)急管理宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)村（居）“應(yīng)急安全學(xué)堂”。精心組織開展“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)宣傳月”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛運(yùn)用微信微博、車載電視、公益廣告、市民大舞臺(tái)等平臺(tái)，采用“以案說法”“開學(xué)第一課”等形式，重點(diǎn)做好應(yīng)急安全科普宣傳和事故警示教育，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、依法興安、應(yīng)急處突和逃生自救互救能力。深化風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防管理。落實(shí)安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，培養(yǎng)更多關(guān)注城市安全、參與安全建設(shè)的“安全吹哨人”。

（2）打造安全應(yīng)急體驗(yàn)培訓(xùn)陣地。加大應(yīng)急領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度，建設(shè)警示教育培訓(xùn)基地、網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館等，到2025年，至少打造1個(gè)集防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急逃生、安全知識(shí)等實(shí)景體驗(yàn)與實(shí)操訓(xùn)練為一體的安全防災(zāi)教育培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)縣市區(qū)建設(shè)具有縣域特色、貼近基層實(shí)際、群眾喜聞樂見的應(yīng)急安全教育基地或宣傳教育體驗(yàn)館。市、縣市區(qū)建設(shè)至少1個(gè)應(yīng)急安全主題公園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)至少1個(gè)應(yīng)急安全主題宣傳長廊。加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障等部門合作，大力開展工傷預(yù)防教育，推動(dòng)高危行業(yè)職工技能提升，持續(xù)開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)提升“培訓(xùn)工程”。

（3）規(guī)范綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建管理。深入開展全國和全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，探索構(gòu)建市級(jí)安全發(fā)展和綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全應(yīng)急（防震減災(zāi)）示范學(xué)校創(chuàng)建機(jī)制，推動(dòng)地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)，積極開展安全誠信守法企業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，配套制定示范創(chuàng)建的聯(lián)合激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理辦法，以示范創(chuàng)建帶動(dòng)基層應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)，與精神文明、平安建設(shè)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。學(xué)習(xí)借鑒上海等先進(jìn)地區(qū)做法，結(jié)合美好社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建安全韌性社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立安全顧問制度，推動(dòng)建立“第一響應(yīng)人”機(jī)制，全面開展應(yīng)急防災(zāi)技能提升實(shí)施項(xiàng)目，打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全風(fēng)險(xiǎn)防控“最后一公里”。

3.推動(dòng)應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展

（1）推動(dòng)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)。規(guī)劃、引導(dǎo)、推動(dòng)駐潭高校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)加大應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和適用裝備生產(chǎn)投入，積極發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。支持社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)為政府和企業(yè)提供應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)。依法落實(shí)推廣工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)，督促安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行安全預(yù)防服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控法律責(zé)任，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)化解、隱患排查治理等工作。

（2）推動(dòng)應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員引導(dǎo)，積極爭取各級(jí)黨委和政府的關(guān)心支持，優(yōu)先引進(jìn)化工、法律和安全工程等急需急用專業(yè)技術(shù)人才，努力改善應(yīng)急管理系統(tǒng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急管理崗位培養(yǎng)，將應(yīng)急管理知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升黨政干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策、組織和處置能力。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育、系統(tǒng)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，組織應(yīng)急管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急管理人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、會(huì)商研判、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力。

（3）推動(dòng)應(yīng)急管理交流合作。持續(xù)深化長株潭一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)信息共享資源整合，全面提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處突能力。充分利用湘潭政治影響和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，傳承紅色基因、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，建立省內(nèi)外及國際應(yīng)急管理同行的交流聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增進(jìn)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊兄弟單位的政策信息交流、人才培養(yǎng)和救援合作。支持湘潭大學(xué)應(yīng)急管理研究中心建設(shè)，積極參與組織舉辦應(yīng)急管理相關(guān)論壇和研討會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)急管理創(chuàng)新合作，提高湘潭應(yīng)急管理水平。

五、實(shí)施系列重大工程項(xiàng)目

（一）“智慧湘潭應(yīng)急大腦”綜合指揮調(diào)度平臺(tái)項(xiàng)目。整合全市應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用資源和應(yīng)急資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、GIS、云計(jì)算和5G技術(shù)等先進(jìn)科技手段，構(gòu)建全市統(tǒng)一協(xié)同的應(yīng)急智能管控體系，圍繞災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)、城市安全監(jiān)測(cè)、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為多維度全面分析風(fēng)險(xiǎn)信息提供數(shù)據(jù)源；明確相關(guān)應(yīng)急數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，外聯(lián)系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)接口、系統(tǒng)整體運(yùn)維保障等標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)全市各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)相關(guān)單位共同建設(shè)和接入綜合指揮調(diào)度平臺(tái)。建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)、調(diào)度指揮系統(tǒng)、部門協(xié)同信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、政務(wù)服務(wù)和輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)等應(yīng)急管理能力。建設(shè)“四級(jí)一體聯(lián)動(dòng)”的全市應(yīng)急管理指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)智慧城市多種系統(tǒng)間的互聯(lián)、互通、互控、互操作，滿足城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)需求，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模綜合性實(shí)時(shí)指揮聯(lián)動(dòng)調(diào)度，提高應(yīng)急整體反應(yīng)能力。綜合指揮調(diào)度平臺(tái)包含風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮通信保障系統(tǒng)、防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)、視頻會(huì)商調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)。

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)：包括自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、森林防滅火監(jiān)測(cè)預(yù)警、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警，以及危化品、工貿(mào)、礦山重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等不同預(yù)警系統(tǒng)的接入與建設(shè)。通過獲取自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)、工礦商貿(mào)企業(yè)等監(jiān)控視頻、現(xiàn)場(chǎng)位移、衛(wèi)星遙感等信息，利用應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)提供的支撐能力，對(duì)海量、多源、多災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能研判和趨勢(shì)分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警，提升災(zāi)害事故綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

2.應(yīng)急指揮通信保障系統(tǒng)：包括有線、無線、衛(wèi)星、自組網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)急通等多種通信手段與通訊融合。

3.防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)：基于我市常見災(zāi)情，結(jié)合水利、氣象等信息進(jìn)行分析研判，提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)排查大江大河、中小河流、病險(xiǎn)水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市防澇、抗旱供水、林區(qū)分布、重點(diǎn)目標(biāo)等生產(chǎn)安全、防汛抗旱、森林防火、地震地災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立完善的防災(zāi)減災(zāi)體系。將水旱災(zāi)害云平臺(tái)、氣象盒子延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，確保各級(jí)能隨時(shí)掌握雨水情和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等信息。

4.視頻會(huì)商調(diào)度系統(tǒng)：整合全市現(xiàn)有資源，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻會(huì)商系統(tǒng)，并與通信系統(tǒng)融合。

5.應(yīng)急管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)：綜合道路交通、城市管理、自然災(zāi)害、防汛抗旱、森林防滅火、旅游場(chǎng)所等現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重要場(chǎng)所視頻進(jìn)行智能研判和趨勢(shì)分析。

6.應(yīng)急地理信息系統(tǒng)：根據(jù)我市應(yīng)急管理需要，在國、省、市已建地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急救援力量建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)度。采用層次化結(jié)構(gòu)建設(shè)，形成滿足實(shí)際需求的功能服務(wù)的可視化平臺(tái)，搭建包括采集云、資源云、位置云、地址云、地圖云、時(shí)空搜索云、時(shí)空制圖云、時(shí)空分析云在內(nèi)的時(shí)空云平臺(tái)。通過遙感技術(shù)、GIS、衛(wèi)星通信技術(shù)、5G、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等高新技術(shù)，開展災(zāi)情預(yù)評(píng)估和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立空—天—地—現(xiàn)場(chǎng)一體化的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合與立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（二）應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)衛(wèi)星指揮、控制、通信等方面的裝備現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新和共享，全面提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情速報(bào)與災(zāi)害管理能力。適應(yīng)當(dāng)前多元化應(yīng)急救援需要，更新和改進(jìn)裝備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援裝備規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，確保救援隊(duì)伍裝備精良，打造救援尖兵利器，著力提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)建立裝備物資管理系統(tǒng)并接入各級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)，形成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、智能高效的裝備管理，顯著提升單兵及裝備的作戰(zhàn)效能和安全性能。融合消防應(yīng)急通信保障體系，加強(qiáng)配備無人機(jī)、衛(wèi)星通信指揮車、專網(wǎng)海事衛(wèi)星圖傳設(shè)備、單兵衛(wèi)星便攜站、MASH（邁式）自組網(wǎng)、單兵背負(fù)式超短波轉(zhuǎn)信臺(tái)、便攜式中繼臺(tái)等通信裝備，提升重大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)“三斷”（斷網(wǎng)、斷電、斷路）等復(fù)雜極端條件下的應(yīng)急通信保障能力。

（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍屯駐培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。依托市消防救援支隊(duì)和市礦山救護(hù)隊(duì)，建設(shè)集救援技能培訓(xùn)、消防力量屯駐、技戰(zhàn)術(shù)研究、災(zāi)害事故模擬演練、安全科普教育、自然災(zāi)害物資儲(chǔ)備于一體的市級(jí)應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，可容納不少于100名應(yīng)急救援力量常態(tài)化駐扎，提供不少于300名應(yīng)急救援人員集中培訓(xùn)，以及消防滅火救援、抗洪搶險(xiǎn)、森林火災(zāi)撲救等災(zāi)害事故處置裝備器材與應(yīng)急救援救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障，并將航空救援站、戰(zhàn)勤保障站同步納入規(guī)劃建設(shè)，爭取到2025年全面建成并投入使用。

（四）安全應(yīng)急科普宣教能力建設(shè)項(xiàng)目。建立安全應(yīng)急文化主題公園和災(zāi)害應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館。利用廢棄礦山等建設(shè)安全生產(chǎn)體驗(yàn)基地，依托科技館、游樂場(chǎng)等場(chǎng)所建成防災(zāi)減災(zāi)警示教育、科普宣傳教育基地。廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，加快推進(jìn)地震數(shù)字科普館的建設(shè)與推廣應(yīng)用，共建湖南科技大學(xué)應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，培訓(xùn)應(yīng)急技術(shù)人員。支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館。推廣農(nóng)村民居抗震技術(shù)，出版符合本地域設(shè)防要求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合開展農(nóng)村工匠培訓(xùn)。

（五）創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市項(xiàng)目

深入貫徹落實(shí)國、省關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的部署和要求，根據(jù)《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》（安委〔2019〕5號(hào)）、《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（2019版）》（安委辦〔2019〕16號(hào)）精神，穩(wěn)步推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，從城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等五個(gè)方面入手，加快推進(jìn)城市綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，著力提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高城市安全本質(zhì)化水平，全力構(gòu)建共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致較大及以上人員傷亡，為成功創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。結(jié)合全市現(xiàn)有應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)、特種防護(hù)產(chǎn)業(yè)，在湘潭高新區(qū)規(guī)劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺(tái)具體政策，加大招商力度，支持湘潭市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、咨詢服務(wù)、會(huì)展、教育培訓(xùn)等于一體的現(xiàn)代應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力及其專用產(chǎn)品和服務(wù)的投入，提高應(yīng)急保障水平。政府站臺(tái)，高校和企業(yè)參與，社會(huì)組織，定期舉辦應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)。引導(dǎo)社會(huì)資源投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為推動(dòng)我市乃至長株潭地區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把工作做實(shí)做細(xì)，形成應(yīng)急管理工作合力，確保規(guī)劃實(shí)施到位，確保全市應(yīng)急管理工作邁上新的臺(tái)階。

（二）完善規(guī)劃管理。著眼建設(shè)韌性城市、海綿城市和國家安全發(fā)展示范城市，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，構(gòu)建特色鮮明、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。同時(shí)，把應(yīng)急管理體系規(guī)劃納入湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行研究、部署和安排，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化資金保障。制定并完善應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等財(cái)政支持政策，對(duì)應(yīng)急保障體系建設(shè)重大工程項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。將應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)重大工程項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)資金保障，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，助推地方加大應(yīng)急管理方面財(cái)政資金投入。建立健全以政府投入為主，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資源有序參與的多渠道應(yīng)急管理資金投入保障機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)資金力量參與應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

（四）嚴(yán)格考核評(píng)估。加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、重要性的認(rèn)識(shí)，從整體上把握規(guī)劃發(fā)展方向，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力。完善績效考核政策，將規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)納入各級(jí)各部門的綜合評(píng)價(jià)和績效考核，增加應(yīng)急管理績效評(píng)估在年度績效考核中的權(quán)重，優(yōu)化績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)估政策方法，引入外部評(píng)估機(jī)制，督促各級(jí)各有關(guān)部門將應(yīng)急管理工作作為重點(diǎn)工作常抓不懈。2023年組織規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，2025年完成規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨委和政府、部門績效考核的重要依據(jù)，評(píng)估考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

（五）廣泛接受監(jiān)督。依法公開本規(guī)劃，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和市民監(jiān)督機(jī)制，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，全力保障全市應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程項(xiàng)目的順利完成。

文件下載

潭政辦發(fā)〔2021〕50號(hào)關(guān)于印發(fā)《湘潭市“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃》的通知（XTCR-2021-01031）.doc