湘潭市“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃

 

“十四五”時期是湘潭市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,，著力打造“四區(qū)一地”,，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭的關(guān)鍵時期。為全面推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),，著力防范化解重大安全風險,，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障,，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕69號）、《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二○三五年遠景目標綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號）等精神,，制定本規(guī)劃,。

一、“十三五”期間主要工作回顧

“十三五”期間,，在市委,、市人民政府的堅強領(lǐng)導下,，全市各級各部門各單位深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，樹立安全發(fā)展理念,，弘揚“生命至上,、安全第一”的思想，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線底線,，持續(xù)深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,。根據(jù)機構(gòu)改革有關(guān)精神，2019年1月29日,，湘潭市應(yīng)急管理局在整合8個部門,、5個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)急管理職責的基礎(chǔ)上正式掛牌成立，標志著以安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、應(yīng)急救援為主要職責的湘潭市應(yīng)急管理體系基本形成。新組建的應(yīng)急管理部門牢固樹立紅線意識,，堅守底線思維,，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，完善體制機制,，防范風險挑戰(zhàn),，加強能力建設(shè)，取得較好成效,�,！笆�三五”期間，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好,，相繼在2016年,、2017年、2018年,、2020年獲評全省“安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位”,，2016年、2018年,、2020年湘潭市安全生產(chǎn)和消防工作年度考核均排名全省第一,。

（一）安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神,，并將其納入各級黨委和政府理論學習中心組學習內(nèi)容,，以及各級黨校干部培訓課程，安全生產(chǎn)紅線意識不斷增強,；持續(xù)筑牢安全生產(chǎn)責任體系,，制定湘潭市黨政領(lǐng)導干部和市直部門安全生產(chǎn)工作責任清單，實行市,、縣,、鄉(xiāng)三級聯(lián)點負責制,，采取“暗訪先行+專家隨行+隱患清單”等方式開展安全生產(chǎn)檢查督查，政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任不斷壓實,；持續(xù)開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動,、雙重預(yù)防機制建設(shè)、安全標準化建設(shè)和企業(yè)安全文化建設(shè),，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升,；持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域頑瘴痼疾整治,，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域“最后一公里”問題,，各地各行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展水平不斷提升；持續(xù)組織“強執(zhí)法防事故”行動,，堅持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題,，安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理水平不斷提升；持續(xù)推動安全發(fā)展示范創(chuàng)建,，以創(chuàng)建“國家安全發(fā)展示范城市”為統(tǒng)領(lǐng)，以安全發(fā)展示范縣市區(qū),、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、平安校園、平安農(nóng)機,、青年安全示范崗為支撐,，切實加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實,；持續(xù)抓好“強宣傳提素質(zhì)”“強培訓提能力”行動,，做實做強應(yīng)急管理大宣傳大培訓，全民安全素質(zhì)不斷提升,，全社會安全生產(chǎn)氛圍日益濃厚,；持續(xù)實施“機械化換人、自動化減人”工程,，注重加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè),，科技興安水平不斷提升；持續(xù)加強應(yīng)急救援體系建設(shè),，完善應(yīng)急預(yù)案管理,，加強應(yīng)急預(yù)案培訓和演練，推進應(yīng)急指揮平臺建設(shè),，應(yīng)急處置能力不斷增強,。“十三五”期間,，全市生產(chǎn)安全事故總起數(shù)降低71.5%,，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降83.9%,，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降73.7%。

專欄1  “十三五”期間安全生產(chǎn)成效
建筑工程	嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)三年行動專項整治,，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,。近五年安全生產(chǎn)死亡人數(shù)均未超過考核任務(wù)指標，全市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定可控的良好態(tài)勢,。加大建筑起重機械,、深基坑、高支模,、腳手架等重大危險源,、重要設(shè)施、重點部位檢查力度,，切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查治理,，嚴格落實“一單五制”，堅決防止群死群傷事故,�,！笆�三五”期間，全市建筑施工行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故
道路交通	扎實開展交通問題頑瘴痼疾集中整治,，市委,、市人民政府集中出臺“9·30”三個文件，著力破解交通領(lǐng)域突出問題,。深化“公路安全生命防護工程”建設(shè),，限期清零隱患847處，道路運輸“隱患清零”行動被省交通運輸廳肯定并在全省推介,，所有校車（園車）全部納入動態(tài)監(jiān)控平臺并與縣市區(qū)校車辦聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控,。2020年，我市交通問題頑瘴痼疾集中整治成效明顯,，獲湖南省人民政府督查激勵,；道路交通事故起數(shù)同比下降4.48%，死亡人數(shù)同比下降9.38%
水上交通	深入開展“一江兩水”（湘江,、漣水,、涓水）非法碼頭渡口專項整治，規(guī)范提升碼頭9家,、砂石碼頭3處,，取締非法碼頭6處，撤銷渡口38處,，規(guī)范提升渡口2處,，清理取締后退出湘江岸線2550米，非法碼頭渡口整治工作位列全省前列，并代表湖南省接受了國家五部委聯(lián)合檢查,，受到五部委聯(lián)合檢查組高度評價和省人民政府領(lǐng)導充分肯定,。建立了橋梁及重點碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)。累計投入資金3000余萬元,，集中開展以挖砂船,、運砂船、躉船等“三類船舶”為重點的水上交通安全整治,，轄區(qū)船舶通航環(huán)境,、停泊秩序進一步規(guī)范，水上交通重大安全隱患得以消除,。累計投入資金1500萬元,，建成全省首個水上污染防治應(yīng)急救援基地項目，包括工作碼頭及躉船,、監(jiān)管執(zhí)法裝備,、海事巡邏船、應(yīng)急快艇,、應(yīng)急指揮車,、應(yīng)急設(shè)備物資（庫）等，水路交通水上應(yīng)急處置能力明顯提升,，水上支持保障系統(tǒng)基本形成
鐵路交通	湘潭站始終堅守高鐵及客車安全政治紅線和職業(yè)底線,，不斷探索安全生產(chǎn)基本規(guī)律，牢牢把握安全生產(chǎn)基本特點,，強推標準化，嚴管“問題庫”,，進一步夯實安全基礎(chǔ),。大力實施普鐵沿線安全環(huán)境整治，全面完成省重點交辦問題和鐵路沿線656個地質(zhì)災(zāi)害隱患問題整治,，組織開展77條普鐵人行通道連接便道建設(shè),，并建立路地“雙段長”責任制，強化市域內(nèi)鐵路安全環(huán)境源頭預(yù)防和過程管控,。實現(xiàn)無責任一般D類以上鐵路交通事故6149天
水利安全	“十三五”期間,，各類水利建設(shè)累計完成投資88.33億元，實現(xiàn)了在“十二五”基礎(chǔ)上“翻一番”的目標,。區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯增強,，防洪減災(zāi)工程體系逐步建成，完成61座中小型病險水庫除險加固工作,，進一步增強了洪水調(diào)控能力,；完成堤防與主要支流治理85.65千米，治理中小河流21條共138.84千米，完成5處病險水閘除險加固工程,，更新改造向家壩泵站,、社山港泵站、金江泵站,、王家曬泵站,、京竹泵站等11處防洪排澇骨干工程，裝機15230千瓦,，為城市“排澇水”創(chuàng)造了有利條件,；實施了一批山洪災(zāi)害治理項目
燃氣安全	不斷推動城鎮(zhèn)燃氣安全穩(wěn)定發(fā)展。管道燃氣累計投資6億元,，敷設(shè)燃氣管道2200余千米,，安裝燃氣戶數(shù)超過30萬戶，工商戶近6600家,。積極推進老舊城區(qū)天然氣改造,，敷設(shè)中壓天然氣管道68.6公里，完成“城中村”改造8300戶,，新增用戶4.5萬余戶,。五年來未發(fā)生重大燃氣安全事故，有力確保了市民生活和經(jīng)濟發(fā)展“兩需要”
消防安全	建立了消防綜合救援聯(lián)動體系,，開展了應(yīng)急移動指揮平臺試點工作,。在全省率先打通派出所網(wǎng)上消防監(jiān)督管理連通“障礙”，市,、縣級公安機關(guān)和基層派出所可通過電子政務(wù)外網(wǎng)賬號連接登錄消防監(jiān)督管理系統(tǒng),，履行日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育職責。將消防車通道治理納入文明城市創(chuàng)建,、老舊小區(qū)改造,、交通問題頑瘴痼疾整治等內(nèi)容并部署推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)取得突破性進展,�,！笆�三五”期間，全市火災(zāi)起數(shù),、亡人數(shù),、致傷人數(shù)分別同比下降47.7%、10.53%,、14.29%,，其中2019年實現(xiàn)亡人火災(zāi)事故零發(fā)生
特種設(shè)備	建立了特種設(shè)備安全工作領(lǐng)導小組和特種設(shè)備安全專業(yè)委員會�,！断嫣妒须娞莅踩�監(jiān)督管理實施辦法》進入了地方立法程序,，成立了電梯行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)自律行為，構(gòu)建了各方齊抓共管特種設(shè)備的安全監(jiān)管格局,。加快推進電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè),，不斷提升我市電梯突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。搭建了氣瓶質(zhì)量安全追溯信息化體系,，有效提升了企業(yè)氣瓶充裝的規(guī)范性和安全性,；“十三五”期間，未發(fā)生較大及以上特種設(shè)備事故
非煤礦山	堅持大幅減少礦山總量的原則,�,！笆�三五”期間，全市15家煤礦已實現(xiàn)整體關(guān)閉退出,，從根本上消除了煤礦開采安全風險,。強力關(guān)閉安全風險系數(shù)高、安全生產(chǎn)條件落后的非煤礦山,，全面退出地下石膏礦,、地下采石場，關(guān)停湘潭電化錳礦鶴嶺礦區(qū),，共關(guān)閉非煤礦山83座,。全面整頓礦山行業(yè)秩序，積極推進露天礦山整頓整合,，非煤礦山“小散亂差”局面得到有效改善,。全市礦山行業(yè)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，一般事故大幅減少,，事故控制水平穩(wěn)步提升,，礦山企業(yè)安全意識和安全管理水平有效提升，礦山行業(yè)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
冶金工貿(mào)	深入開展有限空間,、涉氨制冷,、粉塵涉爆、金屬冶煉等安全生產(chǎn)專項整治,，全面排查整治各類事故隱患和突出問題，推動安全標準化創(chuàng)建,，有效提升冶金工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件,。“十三五”期間,，關(guān)閉退出粉塵涉爆企業(yè)20家,、液氨制冷企業(yè)5家，冶金工貿(mào)行業(yè)創(chuàng)建一級安全標準化企業(yè)6家,、二級安全標準化企業(yè)44家,、三級安全標準化企業(yè)92家，規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建率居全省前列
危險化學品 （煙花爆竹）	基本摸清了底數(shù)，加強了日常安全監(jiān)管,，實現(xiàn)了湘潭堿業(yè)有限公司就地改造和湘鄉(xiāng)市中茂工業(yè)氣體有限公司異地搬遷,。危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位備案率達100%,，建立了全省首家危險化學品安全體驗中心

（二）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有效提升,。大力深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，率先完成了市級防汛抗旱,、森林防滅火指揮協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)隸,，調(diào)整了市減災(zāi)委組成人員，明確了減災(zāi)委和相應(yīng)指揮部及其辦公室議事規(guī)則與職責分工,，構(gòu)建了會商研判,、監(jiān)測預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制,。組建了市,、縣、鄉(xiāng),、村四級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò),，實施了自然災(zāi)害防治重點工程，形成了湘潭市救災(zāi)物資使用管理聯(lián)動機制和救災(zāi)物資儲備工作機制,。努力夯實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ),，修訂《湘潭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動了“防,、抗,、救”各環(huán)節(jié)相互銜接，繪制應(yīng)急資源“一張圖”,，形成了應(yīng)急物資儲備和調(diào)運“一張網(wǎng)”,，編制湘潭市衛(wèi)星地圖、地質(zhì)災(zāi)害分布圖,、地質(zhì)構(gòu)造圖,，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動和災(zāi)情信息員培訓，推進綜合減災(zāi)“示范試點縣”“示范社區(qū)”,、安全應(yīng)急（防震減災(zāi)）示范學校等創(chuàng)建,，其中“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作在全省應(yīng)急管理系統(tǒng)進行示范推廣。著力創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)特色亮點,，強化應(yīng)急管理部門組建汛后受災(zāi)倒房重建和冬春受災(zāi)救助工作,，聯(lián)合省有色勘察二總隊成立了全省首個市州層面的救援中心——湘潭市地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心，對全市10處地震與地質(zhì)災(zāi)害群測群防觀測站進行授牌并開展針對性業(yè)務(wù)培訓,。2019年,、2020年全市未因災(zāi)發(fā)生人員傷亡事件,。

（三）應(yīng)急救援體系建設(shè)深入推進。應(yīng)急管理體系全面加強,，市,、縣、鄉(xiāng)三級均調(diào)整設(shè)立了防汛抗旱指揮部,、森林防滅火指揮部,，明確由政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導任組長,；市,、縣兩級分別成立了應(yīng)急管理機構(gòu)，確保應(yīng)急管理有人辦事,、有人負責,；大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)設(shè)立了安全監(jiān)管機構(gòu)或明確專職安全管理人員,，健全了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機制,。應(yīng)急預(yù)案體系加快建設(shè)，大力宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī),，修編市本級“1+2+N”應(yīng)急預(yù)案體系,，指導推動了相關(guān)單位和縣、鄉(xiāng)兩級建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度,，督促落實了高危企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案,，初步建成了應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全力推廣了企業(yè)崗位應(yīng)急處置卡,。應(yīng)急培訓演練成為常態(tài),，推動年度應(yīng)急培訓納入企業(yè)安全培訓重要內(nèi)容，其中2020年共組織應(yīng)急培訓150余場次,，培訓應(yīng)急管理人員20000余人次,；強化應(yīng)急救援演練，“十三五”期間,，市,、縣、鄉(xiāng)三級共組織開展各類應(yīng)急演練活動10000余場（次）,，有效提升了突發(fā)事件應(yīng)對處置能力,。應(yīng)急隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進，依托湘潭軍分區(qū)和消防救援主力軍,，強化軍地協(xié)同、政企協(xié)同,，加強社會應(yīng)急力量建設(shè),，全市組建了92支社會應(yīng)急救援隊伍,，其中市本級組建了湘潭應(yīng)急救援機動大隊等12支應(yīng)急救援隊伍，成立了湘潭安全應(yīng)急救援志愿者聯(lián)盟,。利用基層應(yīng)急能力標準化建設(shè),，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊伍,，全市應(yīng)急救援體系逐步形成并日趨完善,。

二、面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）面臨的挑戰(zhàn)

雖然“十三五”期間全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好,，應(yīng)急管理工作穩(wěn)健起步,，但是“十四五”期間全市安全形勢仍不容樂觀，安全發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,，應(yīng)急管理體系存在諸多短板和不足,，需要我們闖新路、破險阻,。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.事故災(zāi)害多發(fā)易發(fā)風險仍在高位運行,。2020年，全市發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性事故和非生產(chǎn)經(jīng)營性事故115起,，死亡120人,，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.05。特別是道路交通和建設(shè)領(lǐng)域事故居高不下,，2019年發(fā)生了湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故,。湘潭市公路、鐵路路網(wǎng)密集,，河流水系發(fā)達,，森林林下可燃物增多，油氣管網(wǎng)及儲量聚集,，高層建筑鱗次櫛比,，工礦危化企業(yè)數(shù)量眾多,，山洪,、地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，多災(zāi)種并發(fā)的風險日益突出,。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任仍有落實不力,。企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、重經(jīng)濟效益輕風險防范的問題長期存在,。企業(yè)及其主要負責人依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識和行動有待強化,，未能嚴格有效地履行安全生產(chǎn)法律職責。企業(yè)特別是小微企業(yè)本質(zhì)安全水平普遍不高,，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任沒有真正落實,，導致安全責任不到位,、安全投入不到位、安全培訓不到位,、安全管理不到位,、應(yīng)急救援不到位。

3.安全風險防范化解機制仍需健全完善,。百年未有之大變局之下,，新冠肺炎疫情仍在蔓延，全球利益格局深度調(diào)整,，極端天氣越發(fā)增多,，不確定性安全因素日益增加。安全風險防范意識不強,，存在統(tǒng)籌規(guī)劃不到位,、協(xié)同配合不密切、制度保障不健全,、基層基礎(chǔ)不牢靠,、應(yīng)急準備不充分等問題。城市全生命周期安全防控體系沒有筑牢,，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制未能落實,，會商研判、評估論證,、協(xié)同防控,、責任落實等機制亟待完善，跨區(qū)域跨行業(yè)跨層級的安全風險防控處置尚需銜接,。隨著城鎮(zhèn)化不斷擴大,，農(nóng)村安全防范還有諸多短板和困難。

4.防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力仍待提升優(yōu)化,�,！皟蓤猿秩�轉(zhuǎn)變”的理念還未真正入腦入心，“防”“抗”“救”的關(guān)系尚未完全理順,，相關(guān)職能部門責任邊界未能徹底厘清,。應(yīng)急科普宣傳有待加強，綜合減災(zāi)學校,、社區(qū)亟需做實,，第一響應(yīng)人機制還應(yīng)加快形成，以“村村響”“網(wǎng)格通”為支撐的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)需要加強,。市縣自然災(zāi)害物資儲備,、調(diào)撥、使用體制機制亟需建立健全，應(yīng)急避難場所標準化建設(shè)還存在一定差距,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)范化,、科學化、實戰(zhàn)化水平難以滿足日益復雜的形勢任務(wù)需要,。

5.應(yīng)急救援體系能力建設(shè)仍然相對滯后。應(yīng)急指揮架構(gòu)亟需優(yōu)化,，市,、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急管理委員會（應(yīng)急救援總指揮部）還沒有真正建立健全,，還未得到實戰(zhàn)磨礪,。應(yīng)急救援力量亟需建強，市縣除國家綜合性消防救援隊伍外,，地方綜合性應(yīng)急救援隊伍尚未規(guī)劃建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊處于起步階段,，社會救援隊伍培育,、建設(shè)、調(diào)用,、管理機制仍不健全,，應(yīng)對多災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)存在差距,。應(yīng)急救援裝備亟需優(yōu)化,，缺乏應(yīng)對高層建筑火災(zāi)、�,；�品事��,、超限超標洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)的先進救援裝備和適用實用技術(shù),。應(yīng)急物資保障亟需改善,，當前應(yīng)急物資儲備品種單一、功能不全,，社會化,、專業(yè)化、智能化的應(yīng)急物資裝備保障機制還未建立,。應(yīng)急預(yù)案管理亟需做實,，各級應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化、實戰(zhàn)化,、數(shù)字化,、智慧化水平普遍不高，應(yīng)急預(yù)案相互銜接,、培訓演練和實戰(zhàn)能力還需全面加強,。

（二）發(fā)展機遇

“十四五”時期,，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)急管理工作面臨著許多有利條件和發(fā)展機遇,，必須應(yīng)勢而動,、順勢而為、乘勢而上,，努力實現(xiàn)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展,。

1.黨中央和各級黨委、政府的高度重視為應(yīng)急管理工作提供了堅強的組織保證,。習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述為加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了根本遵循,。黨的十九屆五中全會明確強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安中國”,，要求“堅持人民至上,、生命至上，把保護人民生命擺在首位,，全面提高公共安全保障能力”,。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作,，深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,，全面部署安全生產(chǎn)專項整治三年行動，為應(yīng)急管理工作指明了方向,、明確了要求,。省委、省人民政府認真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的系列決策部署,，湘潭市第十三次黨代會將“公共應(yīng)急處置能力明顯增強、防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升,、各類風險可防可控”載入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭的“六新”目標,，為全面推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅強的組織保障。

2.貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局為應(yīng)急管理工作提供了空前的發(fā)展機遇,。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成，安全發(fā)展,、綠色發(fā)展,、智慧發(fā)展將是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大抉擇。特別是習近平總書記賦予湖南“三高四新”新坐標,、新定位,、新使命，這是湖南當前及今后較長時期一切工作的根本指引，防范化解重大風險,，始終是應(yīng)急管理部門的重大職責使命和重大政治責任,。隨著長株潭都市圈被賦予重大國家使命，長株潭一體化加速推進并共建國家中心城市,，城市本質(zhì)安全水平大幅提升,，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置能力顯著增強,，自然災(zāi)害防御水平全面提升,，新時代安全保障更加有力，為應(yīng)急管理工作又好又快發(fā)展提供了空前的發(fā)展機遇,。

3.人民群眾日益增長的美好生活需要為應(yīng)急管理工作提供了巨大的前進動能。中國發(fā)展進入了新時代,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變,，以云計算、大數(shù)據(jù),、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+等為代表的高科技高技術(shù)深度應(yīng)用，落后工藝,、技術(shù),、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，自然災(zāi)害預(yù)警能力迅速提升,，“科技強安”戰(zhàn)略將得到有效實施,。隨著奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭、創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市,、打造中部科創(chuàng)發(fā)展示范區(qū)和加快建設(shè)“五好園區(qū)”等全面開啟,，安全不僅成為人民群眾日益增長的美好生活需要的核心內(nèi)容之一，更會成為湘潭高質(zhì)量發(fā)展的核心優(yōu)勢和重要標識,，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大的前進動能,。

4.日臻完善的政策法律體系為應(yīng)急管理工作提供了重要的支撐保障。隨著應(yīng)急管理機構(gòu)改革全面深化,，應(yīng)急管理組織指揮,、運行保障、協(xié)同聯(lián)動,、責任分工等體制機制將進一步健全,，統(tǒng)一指揮、權(quán)責一致,、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系將進一步建立,，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制將進一步形成,。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的修訂實施及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等一系列法律法規(guī)加快完成修編,，全市各級各有關(guān)部門以創(chuàng)新的思路,、系統(tǒng)的觀念和法治的手段奮力破解難題，逐步構(gòu)建起防災(zāi),、減災(zāi),、抗災(zāi)、救災(zāi),、指揮,、組織、協(xié)調(diào),、救援,、監(jiān)管、執(zhí)法,、評估,、保障等職責清晰、銜接緊密的“大安全,、大應(yīng)急”工作格局,，實現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理工作的良好開局和科學發(fā)展。

三,、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和習近平考察湖南重要講話精神,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，堅持人民至上、生命至上,，堅持總體國家安全觀,，堅持“兩堅持三轉(zhuǎn)變”，以紅線意識,、安全發(fā)展為主題,，以牢牢守住安全底線為主板，以源頭治理,、系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理為主線,，以致力打造國家安全發(fā)展示范城市為主攻,，強化新理念,，構(gòu)建新機制，凝聚新力量,，筑牢新防線,，擔當新使命，展現(xiàn)新作為,，為深入貫徹“三高四新”戰(zhàn)略,，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭提供堅實的安全保障和優(yōu)良的安全環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導,，統(tǒng)籌推進,。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于應(yīng)急管理工作全過程,，充分運用黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢,，完善和落實好應(yīng)急管理責任體系及安全生產(chǎn)責任制,，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量并提供保障。

2.堅持人民至上,，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，弘揚生命至上,、安全第一的思想，牢固樹立紅線意識和底線思維,，始終把保護人民群眾生命安全擺在首位,，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，著力解決應(yīng)急管理發(fā)展不平衡不充分問題,，最大程度降低災(zāi)害和事故風險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，切實增強人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感。

3.堅持預(yù)防為主,，精準防控,。大力踐行“兩堅持三轉(zhuǎn)變”理念，牢固樹立風險管理意識,，全面推行“防為上,、防為主、防為�,！�,，落實加強貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)、管理,、運行,、維護的全生命周期應(yīng)急管理體系，健全完善辨識評估,、會商研判,、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查和響應(yīng)處置全鏈條風險防控機制,，堅持依法管理,、精準治理，真正把問題解決在萌芽之時,、成災(zāi)之前,。

4.堅持改革創(chuàng)新，科技賦能,。持續(xù)推進應(yīng)急管理體制機制改革創(chuàng)新,，著力增強企業(yè)內(nèi)生動力，破解風險防控難題,，推動應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。以智慧湘潭建設(shè)為契機，大力推進智慧應(yīng)急建設(shè),，著力加大物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、5G,、機器人、無人機等先進信息化技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域中的運用,，努力實現(xiàn)科技支撐,、數(shù)字賦能、整體智治,，全面推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化,。

5.堅持系統(tǒng)觀念，共建共治,。突出依法治安,，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，提升應(yīng)急管理法治化水平,。突出系統(tǒng)治理,，強化“大平安”理念，固根基,、揚優(yōu)勢,、補短板,、強弱項，建設(shè)“人人有責,、人人盡責,、人人負責”的應(yīng)急管理共同體。突出社會共治,，堅持聯(lián)防聯(lián)動,、群防群控、共建共享,，推動部門協(xié)同,、軍地協(xié)同、政社協(xié)同,，筑牢人民安全防線,。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標。到2025年,，基本形成“統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制,，基本建成“統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致,、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系,，應(yīng)急處突能力顯著增強。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好,，各類安全風險可防可控,，生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降,，堅決杜絕較大及以上事故,。構(gòu)建“立體式、全天候,、全災(zāi)種,、高水平”的綜合應(yīng)急救援體系，防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升,，堅決防范因自然災(zāi)害而導致群死群傷,，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。到2035年,，應(yīng)急管理體制機制更加科學完備,，重大安全風險防范更加精準高效，應(yīng)急力量體系,、響應(yīng)機制,、救援效能更加有力暢達,，應(yīng)急管理共建共治共享格局全面構(gòu)建，全社會安全文明程度,、公共安全素養(yǎng)大幅提升,。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢實現(xiàn)穩(wěn)定可控,，基本建成能應(yīng)對各種自然災(zāi)害風險,、有快速修復能力的“韌性城市”，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，建設(shè)更高水平的平安湘潭,。

2.分類目標

（1）應(yīng)急管理體制機制更加完善。到2025年,，應(yīng)急管理領(lǐng)導體制,、指揮體制、協(xié)同機制,、職能配置,、機構(gòu)設(shè)置更趨合理；應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,、裝備條件大幅改善,，工作效能、履職能力全面提升,�,！胺馈⒖�,、救,、助”的職責邊界清晰明確，防范化解重大安全風險機制不斷健全,，應(yīng)急管理信息化,、智能化水平達到全省領(lǐng)先水平，自然災(zāi)害防御水平明顯提升,。形成“統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級負責、反應(yīng)靈敏,、協(xié)同聯(lián)動”的應(yīng)急指揮體系,，實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的統(tǒng)一指揮、科學決策,、精準處置,，建成與社會主義現(xiàn)代化新湘潭相適應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援能力，突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強,，發(fā)展安全保障更加有力,。

（2）安全生產(chǎn)治理持續(xù)改善,。到2022年，全面完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動目標任務(wù),，全市安全發(fā)展理念更加牢固,，安全生產(chǎn)頑瘴痼疾根本根治，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進一步夯實,，全民安全意識進一步增強,。到2025年，全市安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升,，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強,，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機制基本完善,，市民安全素質(zhì)顯著提升,，安全風險實現(xiàn)可防可控，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到100%,。生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降,，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率下降33%,，較大以上事故起數(shù)占比下降15%,，實現(xiàn)重特大事故“零發(fā)生”。

（3）防災(zāi)減災(zāi)水平顯著提升,。到2023年,，全面完成第一次自然災(zāi)害綜合風險普查，基本建成自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫,。到2025年,，自然災(zāi)害防治體系構(gòu)建到位，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測,、風險早期識別和預(yù)報能力顯著增強,，韌性城市、海綿城市建設(shè)有力推進,，初步形成以監(jiān)測智能,、防治精細,、服務(wù)高效,、科技先進、管理科學為標志的新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系,，地震監(jiān)測預(yù)警預(yù)報,、地震災(zāi)害風險防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)能力大幅提高,。實現(xiàn)森林火災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，重大安全風險在線監(jiān)測率達100%,，森林火災(zāi)年均受害率控制在0.9‰以內(nèi)，24小時火災(zāi)撲滅率達到98%以上,；重要河道重點河段達到國家規(guī)定防洪標準,，年均洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值比例控制在0.9%以內(nèi)，年均干旱災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值比例控制在0.9%以內(nèi),，城市防洪能力穩(wěn)步提升,；應(yīng)急知識宣傳普及率達到80%以上，12小時內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助,，健全完善應(yīng)急物資保障體系和調(diào)撥使用機制,，大力建設(shè)與新發(fā)展階段相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助體系。

（4）應(yīng)急救援保障全面加強,。到2025年,，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致,、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系,，推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�,、反�?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制。完成應(yīng)急指揮平臺信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，基本建成“空天地”應(yīng)急指揮通信體系,，實現(xiàn)應(yīng)急指揮可視化、扁平化,、專業(yè)化,、智能化、現(xiàn)代化,。全面落實各類預(yù)案的修訂編制和培訓演練,，實現(xiàn)預(yù)案操作流程化、數(shù)字化,、實戰(zhàn)化,。積極推動駐潭部隊關(guān)鍵性力量、消防救援隊伍綜合性力量建設(shè),，完成市礦山救護隊轉(zhuǎn)型,，建設(shè)應(yīng)急救援綜合屯駐訓練基地，組建水面,、水下,、森林、重型機械、�,；���20支救援隊伍,，探索建設(shè)安全應(yīng)急志愿者聯(lián)盟。全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”（有班子,、有機制,、有預(yù)案、有隊伍,、有物資,、有培訓演練）、村（居）“四有”（有網(wǎng)格員,、有場地設(shè)施,、有裝備物資、有工作制度）標準化建設(shè),，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照標準建成政府專職消防隊,，所有村（居）建成志愿消防隊，組織常態(tài)化應(yīng)急救援實戰(zhàn)訓練,，加強應(yīng)急物資儲備裝備,，基層應(yīng)急管理能力得到提升。

四,、主要任務(wù)

（一）綜合應(yīng)急管理方面

1.完善應(yīng)急管理責任體系,。堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導，堅持“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責”,，實行“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“管合法必須管非法”的原則,，完善應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)責任體系,。各級黨委和政府要始終將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導,，黨委和政府主要負責人是本地區(qū)應(yīng)急管理工作的第一責任人,，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作負領(lǐng)導責任。建立黨委,、政府定期研究應(yīng)急管理工作和應(yīng)急管理部門定期報告工作情況的“雙定期”制度,，全力解決應(yīng)急管理工作中的重大矛盾和突出問題。厘清完善“防,、抗,、救,、助”的責任清單,，真正形成防救分工,、防勝于救、防救一體的責任鏈條,。嚴格安全生產(chǎn)和消防工作考核,，開展安全生產(chǎn)巡查，將安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作納入政治巡查范圍,，推動各級各部門各單位更好履行應(yīng)急管理工作職責,。

2.完善應(yīng)急管理指揮體制。按照“統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)�,、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”原則,，構(gòu)建市,、縣、鄉(xiāng)三級突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會,，同時設(shè)置應(yīng)急救援總指揮部,，由對應(yīng)黨委和政府正職負責人擔任主任（總指揮），黨委,、政府,、軍分區(qū)（人民武裝部）相關(guān)副職、武警部隊主要負責人擔任副總指揮,，相關(guān)部門主要負責人任成員,，應(yīng)急管理部門主要負責人任應(yīng)急救援總指揮部辦公室主任。在應(yīng)急管理委員會架構(gòu)下分設(shè)防汛抗旱,、安全生產(chǎn),、森林防滅火、防震減災(zāi)等若干個專項應(yīng)急指揮機構(gòu),，上述專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)需要可設(shè)置專業(yè)委員會或指揮機構(gòu),，分別由政府正職或副職擔任主任（指揮長）；縣,、鄉(xiāng)兩級按照上下一致,、對標對應(yīng)的原則，設(shè)置相應(yīng)指揮機構(gòu),。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和其他相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢,，加強應(yīng)急救援上下協(xié)同、部門協(xié)同,、區(qū)域協(xié)同,、軍地協(xié)同、社會協(xié)同。

3.完善應(yīng)急管理工作機制,。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,、自然災(zāi)害綜合防治、消防安全綜合治理,、應(yīng)急救援綜合指揮,、組織、統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)作用,，構(gòu)建“黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、相關(guān)部門協(xié)同行動,、社會力量廣泛參與”的“大應(yīng)急、大安全”格局,。完善市,、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風險識別,、會商研判,、監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào),、處置聯(lián)動,、應(yīng)急保障、災(zāi)后救助等工作機制,，真正做到優(yōu)化協(xié)同高效,。強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責,、職工參與,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制,，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤,。建立“長株潭一體化”應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，簽訂框架協(xié)議,，建立聯(lián)席會議,，構(gòu)建應(yīng)急平臺互聯(lián)、應(yīng)急信息互通,、應(yīng)急資源共享等格局,，切實提高長株潭三市合成協(xié)同應(yīng)急管理能力，保障長株潭三市安全穩(wěn)定大局,。

4.夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ),。結(jié)合基層治理現(xiàn)代化建設(shè)和創(chuàng)建市域社會治理試點城市,，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力，并全面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）應(yīng)急處置權(quán),，增強其應(yīng)急管理能力,，致力打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔應(yīng)急管理工作的機構(gòu),，加強應(yīng)急管理工作力量,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備在職在編應(yīng)急管理人員不少于3名,，街道配備不少于2名,，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于5名。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”,、村（居）“四有”等為主要內(nèi)容的標準化應(yīng)急站（點）建設(shè),。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、風險識別,、分析評估、監(jiān)測預(yù)警,、快速響應(yīng),、調(diào)查評估等各項機制，指導做好應(yīng)急物資儲備保障等準備工作,。依托村社黨員干部,、駐村輔警等力量深化應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，推行網(wǎng)格員積分考核制度,，確�,；鶎討�(yīng)急管理工作有人管有人干。

（二）安全生產(chǎn)工作方面

1.強化安全責任體系建設(shè)

（1）壓實屬地領(lǐng)導責任,。深入貫徹《湘潭市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》,，科學制定各級黨政干部和相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責任清單，充分發(fā)揮各級安委會及其專業(yè)安委會作用,，扎實推動各級黨政領(lǐng)導干部定期帶隊開展安全督查檢查制度,，綜合運用巡查、督查,、考核,、述職等方式強化安全生產(chǎn)責任制的落實，推動各級黨委和政府將安全生產(chǎn)工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展,、平安建設(shè),、績效考核等考核內(nèi)容并持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。

（2）壓實部門監(jiān)管責任,。厘清負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管職責,，全面落實“三管三必須”要求,，組織依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，并接受社會監(jiān)督,。加強新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管,，理順危險廢物,、新型燃料、人員密集場所,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責,，消除監(jiān)管盲區(qū)。按要求配備注冊安全工程師,，加強注冊安全工程師管理,。提升安全管理水平，加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和定期評估工作,，嚴格落實“四不放過”要求,，嚴格抓好事故整改措施和責任追究落實，切實發(fā)揮事故警示教育作用,。

（3）壓實企業(yè)主體責任,。深化全員安全生產(chǎn)責任制，落實企業(yè)法定代表人,、實際控制人,、主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任，切實做到依法生產(chǎn)經(jīng)營和安全責任,、安全管理,、安全投入、安全培訓,、應(yīng)急救援“一必須五到位”,。持續(xù)推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，積極推動規(guī)模以上企業(yè)在2025年前全部開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建并達到三級以上標準化水平,，其中國有企業(yè)和重點企業(yè)應(yīng)達到二級及以上安全生產(chǎn)標準化水平,。嚴格執(zhí)行重大事故風險隱患、重大危險源“雙報告”制度,。進一步推進安全誠信,、安全承諾、安全監(jiān)督等措施落實,，不斷健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度,，推動危化品,、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)技術(shù)管理團隊,。

2.強化安全風險源頭管控

（1）強化風險管控,。主動做好安全生產(chǎn)對接國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，推動市,、縣市區(qū)特別是各類園區(qū)出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及禁限控目錄,，完善城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等的公共安全設(shè)施，定期開展重點行業(yè)和區(qū)域安全風險評估,，落實區(qū)域安全風險分級管控和隱患排查治理機制,，加強有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計,、施工,、竣工等環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，推行各級安委會和專業(yè)安委會定期開展風險研判和通報預(yù)警機制,，努力提升重大安全風險防控能力,。

（2）強化安全準入,。實施安全生產(chǎn)條件正面清單和生產(chǎn)安全準入負面清單制度,，以更嚴厲的監(jiān)管執(zhí)法嚴控不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。建立健全園區(qū)企業(yè)退出機制,，及時將不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)淘汰退出園區(qū),。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,，對高危行業(yè)企業(yè)實行更嚴格的安全準入,、強制安全投入、關(guān)鍵設(shè)備安全強制許可和職工特殊保護等制度,，原則不新辦危險化學品生產(chǎn)企業(yè),，加快綠色礦山建設(shè)。

（3）強化本質(zhì)安全,。持續(xù)運用和推廣新技術(shù)新裝備,，通過“機械化換人，智能化減人”計劃,，提升企業(yè)安全管理能力,。加快推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，積極提升企業(yè)快速感知,、實時監(jiān)測,、超前預(yù)警、聯(lián)動處置,、系統(tǒng)評估等新型能力,。大力推動企業(yè)安全文化建設(shè)，加強“一會三卡”“十個一次”“安全生產(chǎn)月”等宣教載體建設(shè),，促進企業(yè)實現(xiàn)安全管理,、操作行為,、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標準化和規(guī)范化,。鼓勵推廣企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險,，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險管控和事故預(yù)防的功能，推進安全生產(chǎn)第三方服務(wù)工作,，引導社會優(yōu)勢技術(shù)力量參與事故防控服務(wù),。

3.持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項行動

（1）深入開展三年行動集中攻堅。根據(jù)貫徹國,、省部署和要求,，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，嚴格執(zhí)行“1+3+10”方案,，以非煤礦山,、危險化學品、煙花爆竹,、學生安全,、冶金工貿(mào)、道路運輸,、交通運輸,、特種設(shè)備、危險廢物,、工業(yè)園區(qū),、城鄉(xiāng)建設(shè)、受限空間作業(yè),、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域為重點,，緊緊圍繞“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”的原則要求,，健全隱患排查治理機制,，精準落實“一單五制”，動態(tài)更新突出問題清單,、重大隱患清單,、制度措施清單，切實落實整改并完成銷號,，持續(xù)深化整治成效,，圓滿完成三年行動任務(wù)并通過國、省檢查驗收,。

（2）常態(tài)化開展風險隱患“四大行動”,。針對湘潭階段性安全風險形勢任務(wù)和節(jié)點風險，每季度組織全市各級各部門集中開展安全風險隱患“大排查大整治大管控大執(zhí)法”行動,，實行“一季度一主題,、一行動一小結(jié)”,，緊盯重點領(lǐng)域、重點行業(yè),、重點時段,，督促相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實際開展專項整治行動。同時,，發(fā)揮安委會及其辦公室作用,，實行“一月一通報，一季一講評,，一年一考核”,。堅持考核激勵、獎懲通報等多措并舉,，廣泛調(diào)動各級各部門積極性,、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)“兩堅決,、兩確�,！蹦繕恕�

（3）積極推進安全發(fā)展示范創(chuàng)建,。以安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建為動力,，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),，有效預(yù)防和減少災(zāi)害事故,，努力構(gòu)建安全發(fā)展長效機制，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,�,！笆�四五”期間，在原有基礎(chǔ)上每年度成功創(chuàng)建省級安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～4家,，省級安全發(fā)展工作示范縣市區(qū)1家,。到“十四五”末，全市約75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為省級安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，80%的縣市區(qū)成為省級安全發(fā)展工作示范縣市區(qū),。以示范創(chuàng)建為動能，夯實市,、縣,、鄉(xiāng)三級安全發(fā)展基礎(chǔ)。

4.強化安全領(lǐng)域依法治理

（1）健全普法宣教機制,。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,，全面宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，定期組織企業(yè)主要負責人,、安全管理人員和從業(yè)人員學法考法用法,。認真組織豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動,，持續(xù)組織“百場‘安全生產(chǎn)法’送企業(yè)”公益普法行動，利用新媒體廣泛開展典型案例“以案釋法”及警示教育,，協(xié)調(diào)推動市人大加強住宅小區(qū)及高層建筑消防安全立法,，繼續(xù)向各級人大代表、政協(xié)委員和重點企業(yè)單位贈閱應(yīng)急管理報刊,，促進企業(yè)和社會增強依法治安的意識和能力,。

（2）實施精準監(jiān)管執(zhí)法。深入實施應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革,，積極推行“一次告知”“短信提醒”“網(wǎng)上備案”,，既嚴格準入條件又盡量實行便利審批，更加注重加強事中事后監(jiān)管,。落實分級分類監(jiān)管執(zhí)法,，持續(xù)推動“一家企業(yè)對應(yīng)一個執(zhí)法主體”，嚴格執(zhí)行計劃執(zhí)法,，做到“守法企業(yè)無事不擾,，違法企業(yè)從嚴監(jiān)管”。加大精準執(zhí)法力度,，突出危險化學品,、建筑施工、道路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法,，嚴格落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合檢查,，督促負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門自覺運用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,，從嚴懲治安全生產(chǎn)違法行為。

（3）推動行刑銜接工作,。建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責任制及聯(lián)合執(zhí)法,、信息互通、辦案協(xié)作,、執(zhí)法責任追究等工作機制,，嚴格落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，率先成立湘潭市人民檢察院安全生產(chǎn)公益訴訟檢察室,，積極推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度,，探索加強對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，督促協(xié)調(diào)公安機關(guān),、檢察院,、法院從嚴查辦涉嫌生產(chǎn)安全犯罪案件，切實加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件指導，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域有案不移,、有案難立和執(zhí)法“寬松軟”等突出問題,，提高安全監(jiān)管水平。

專欄2  “十四五”期間安全生產(chǎn)分類任務(wù)
建筑工程	筑牢建筑施工,、城市建設(shè),、老舊小區(qū)、排水管網(wǎng)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)底線,，加強建筑安全標準化工作的落實力度,，提高建筑施工安全防護水平，做到施工現(xiàn)場安全防護規(guī)范化,、標準化,。在建工地推廣建立培訓機構(gòu)，加強農(nóng)民工安全意識和自我保護教育,，推進“工地小喇叭”和“智能安全帽”的運用,。加強消防工程全過程監(jiān)管，加大檢測報告的真實性和準確性核查,。建筑工地安全生產(chǎn)標準化達100%,，職工安全培訓持證上崗率達100%
道路交通	做好公路生命安全防護和危橋改造工程，全力保障公路橋梁質(zhì)量,，確保公路運行安全穩(wěn)定,，保障重大活動及重點時段安全穩(wěn)定，推動交通運輸安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達100%,，交通運輸系統(tǒng)安全風險管理實施率達100%，“兩客一�,！钡戎攸c營運車輛衛(wèi)星定位車載終端入網(wǎng)率達100%,，二級以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達100%，國省道重要節(jié)點運行實時監(jiān)測覆蓋率達70%以上,，特大型橋梁實時監(jiān)測覆蓋率達100%。公路應(yīng)急救援到達時間不超過2小時,，一般災(zāi)害情況下受災(zāi)公路路段搶修通行平均時間不超過12小時,，一般公路交通事件應(yīng)急搶修通行時間不超過24小時，自然災(zāi)害和事故災(zāi)害造成的航道破壞,、堵塞修復搶修通行時間不超過48小時,。到2025年，重特大事故得到堅決遏制,，較大以上事故得到有效防范,，一般事故得到有效控制，事故水平穩(wěn)中下降，交通運輸事故指標得到全面有效控制,，較大以上事故不高于“十三五”期間最低年份指標,，一般道路運輸行車事故死亡人數(shù)下降10%。實現(xiàn)“降事故,、保安全,、保暢通”的總體目標
水上交通	全面提高監(jiān)管和執(zhí)法水平，完善橋梁引航助航設(shè)施,，建設(shè)公共服務(wù)錨地,，強化應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)與設(shè)施建設(shè)，全面落實省,、市部署的“強執(zhí)法防事故”“隱患清零”“非法碼頭渡口專項整治”“頑瘴痼疾”整治“無線電專項整治”“長期逃避監(jiān)管船舶專項整治”“安全生產(chǎn)三年行動”等專項整治行動,，港口、水運企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達100%,，確保水上交通安全持續(xù)穩(wěn)定
鐵路交通	開展鐵路專用線社會道口,、公鐵并行等路段安全隱患整治，以及公鐵水并行交匯地段,、橋梁與水域安全防護設(shè)施專項整治,。強化設(shè)施檢測養(yǎng)護、設(shè)備運行維修,、行車組織,、客運組織、運行環(huán)境等各類風險管控,，嚴防列車脫軌,、列車沖突、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌,、接觸網(wǎng)塌網(wǎng),、信號系統(tǒng)重大故障等險性事件發(fā)生。提前辨識和分析“十四五”期間即將建設(shè)的軌道交通風險,，并做好相應(yīng)的監(jiān)管準備措施,，融入長株潭軌道交通安全一體化監(jiān)管模式。加強設(shè)施設(shè)備維修及更新改造,。加強對保護區(qū)挖掘,、爆破、地基加固,、打井,、鉆探等施工管理，嚴厲打擊違規(guī)施工作業(yè),、私搭亂建,、堆放易燃易爆危險品等危及鐵路交通運營安全的行為，實現(xiàn)鐵路交通零事故
水利安全	以提高水安全保障為總體目標，充分利用“長株潭一體化”政策措施,，加快建設(shè),、強化管理、深化改革,，從根本上提高水旱災(zāi)害防御能力,，增強水安全保障的風險防范化解能力，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系,。主要河段防洪標準達到50年一遇以上,，重要中小河流主要河段防洪標準達到10至20年一遇；湘潭市城市防洪工程建設(shè)涉及的主要河段防洪標準達到100年一遇,；縣市區(qū)城市防洪標準達到20至50年一遇,；完成城市防洪保護圈堤防達標建設(shè)93.40千米�,；�本完成重點中型和小型泵站的更新改造任務(wù),，提高排澇標準，城區(qū)排澇標準達到10年一遇,，農(nóng)村達到5年一遇
燃氣安全	構(gòu)建燃氣安全發(fā)展體系,，全面提高燃氣安全保障能力，完善和落實安全生產(chǎn)責任制,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，實現(xiàn)燃氣行業(yè)生產(chǎn)運行全流程、可視化監(jiān)管,。構(gòu)建燃氣安全穩(wěn)定供給體系,，推進燃氣設(shè)施智能化升級，增加管道天然氣覆蓋率,，提高燃氣普及率,，建立健全市級應(yīng)急調(diào)峰管網(wǎng)互通。建設(shè)地下燃氣管線數(shù)據(jù)信息化平臺,，加緊開展地下燃氣管線普查工作,，明晰管線臺賬，實現(xiàn)地下空間內(nèi)三維立體數(shù)據(jù)化管理,，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)共享,，在線監(jiān)控，確保地下燃氣管道安全,。出臺《湘潭市城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，細化企業(yè)安全主體責任,、經(jīng)營服務(wù)標準,、部門監(jiān)管職責等具體內(nèi)容，進一步明確法律責任，完善安全體系建設(shè),，提升我市燃氣行業(yè)安全監(jiān)管水平
消防安全	建成城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)和火災(zāi)預(yù)警預(yù)報平臺,，積極推廣“智慧煙感”“智慧用電”、可燃氣體監(jiān)控,、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器,，爭取在2024年底前，實現(xiàn)全市“智慧消防”應(yīng)用全覆蓋,，消防安全重點單位系統(tǒng)接入率達100%,，高層建筑、九小場所,、人員密集場所等消防安全重點場所系統(tǒng)接入率達80%以上,，通過技防、物防手段全面提升消防智能防控能力
特種設(shè)備	開展電站鍋爐范圍內(nèi)壓力管道,、�,；�品相關(guān)移動式壓力容器、油氣長輸管道,、電梯,、大型游樂設(shè)施等的隱患排查治理，加強重點工業(yè)企業(yè)在用特種設(shè)備,、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域起重機械監(jiān)督檢查,，全面提高特種設(shè)備安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，全力維護特種設(shè)備安全形勢穩(wěn)定向好的態(tài)勢,。到2022年底前,，特種設(shè)備使用登記率達100%，定期檢驗率達100%,，違法行為查處率達100%,，作業(yè)人員持證上崗率達100%，重大安全隱患整改率達100%
冶金工貿(mào)	加強高溫熔融金屬,、粉塵涉爆,、液氨制冷、煤氣作業(yè)等重要領(lǐng)域,、重點部位和有限空間作業(yè),、動火作業(yè)、外委作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項治理,。嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,，全面增強工貿(mào)企業(yè)安全風險管控能力。依法推動建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作,，大幅度提升冶金工貿(mào)企業(yè)本質(zhì)安全水平,。全面開展安全風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，持續(xù)推動安全標準化創(chuàng)建，有效提升冶金工貿(mào)企業(yè)安全管理水平,。全面加強企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓,，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。2022年底前,，高溫熔融金屬,、粉塵涉爆、液氨制冷,、煤氣作業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治取得積極成效,，全市所有冶金工貿(mào)企業(yè)重大危險源實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、互聯(lián)互通,。2023年,，全市冶金工貿(mào)企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作完成率100%。2025年底前,，規(guī)模以上冶金工貿(mào)企業(yè)全面完成安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建,。對于大型金屬加工等市域內(nèi)迅猛發(fā)展的行業(yè)或新興行業(yè)，提前布局,，提早辨識,、防范和化解風險
非煤礦山	鞏固非煤礦山整頓關(guān)閉工作成果，堅持管控非煤礦山總量,，堅持依法治礦,，嚴厲打擊非法開采、以采代探,、超層越界開采,、不按設(shè)計開采等違法違規(guī)行為。全面管控非煤礦山重大安全風險,，大力整治重大事故隱患,，全面改善礦山開采安全條件。推廣應(yīng)用鑿巖臺車,、鏟運機等遠程遙控,、無人駕駛技術(shù)，推進智慧礦山和數(shù)字礦山建設(shè),。2021年底前,，全面關(guān)閉地下采石場，全面完成尾礦庫閉庫銷號
危險化學品	嚴格市場準入,，原則上不新辦�,；�企業(yè)（加油站除外）。督促企業(yè)加強安全管理能力建設(shè),，�,；�品生產(chǎn),、儲存企業(yè)配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，落實全員安全生產(chǎn)責任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行�,；�品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書,、安全標簽）制度，100%淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝及設(shè)備,。加強“兩重點一重大”安全監(jiān)控,，全面實施構(gòu)成重大危險源企業(yè)在線監(jiān)控管理。持續(xù)開展危險化學品生產(chǎn),、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準評估工作,，全面推動危化品生產(chǎn),、儲存企業(yè)實現(xiàn)安全標準化達標,，其中生產(chǎn)企業(yè)安全標準化達標率達100%。確保�,；�品生產(chǎn),、儲存、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險投保率達100%,，應(yīng)急預(yù)案備案率達100%
煙花爆竹	嚴格市場準入,，禁止新辦煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，100%淘汰屬于“下店上宅”“前店后宅”的煙花爆竹零售店,，加強煙花爆竹儲存,、經(jīng)營、運輸和燃放等環(huán)節(jié)的安全管理,。嚴厲打擊和有效防范遏制煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營、運輸,、儲存,、燃放等環(huán)節(jié)的非法違法行為

（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面

1.加強自然災(zāi)害源頭管控

（1）強化規(guī)劃管控。編制綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃,，制定自然災(zāi)害綜合防治規(guī)劃和分災(zāi)種防治規(guī)劃,，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局,，綜合平衡和控制高風險區(qū)開發(fā)建設(shè)強度，嚴格控制區(qū)域風險等級和風險容量,。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、運行等全周期安全風險評估管理制度，將自然災(zāi)害風險防范要求貫穿于規(guī)劃,、選址,、設(shè)計、建設(shè),、維護等各環(huán)節(jié),。

（2）強化普查評估。扎實開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查,，建立災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫,，加強普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進災(zāi)害風險精準治理,。到2022年完成重點區(qū)域綜合風險圖,、綜合風險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制,。加強風險評估,，聚焦地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪,、城市內(nèi)澇等重點領(lǐng)域,，科學劃定自然災(zāi)害分類、等級和區(qū)域,，繪制自然災(zāi)害風險“五色圖”,。

（3）強化動態(tài)管理。對標《安全韌性城市評價指南》（GB/T40947-2021）規(guī)定,，以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為契機,，構(gòu)建周期性、常態(tài)化災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查機制,，全面開展水旱災(zāi)害,、地震與地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害,、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害綜合風險調(diào)查評估,。健全自然災(zāi)害和城市安全風險動態(tài)管理機制，完善落實重大風險排查日志制度,、重大隱患報告制度,、隱患動態(tài)銷號制度，實現(xiàn)風險識別,、評估,、監(jiān)測、預(yù)警,、處置等全過程動態(tài)管理,，不斷強化城市運行的功能韌性,、過程韌性和系統(tǒng)韌性。

2.加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

（1）建設(shè)風險綜合感知網(wǎng)絡(luò),。依托“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的方式全面加強對災(zāi)害風險的全面感知,，繼續(xù)加強網(wǎng)格員、護林員,、堤管員,、地震災(zāi)情速報員等力量建設(shè)，落實水庫,、堤防、山洪,、地質(zhì)災(zāi)害等行政,、技術(shù)、巡查責任人責任,，加強巡山巡庫巡堤巡塘巡壩巡河工作,。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等先進信息技術(shù),，重點加強城市燃氣,、供水和排水管網(wǎng)、橋梁等城市生命線監(jiān)測,，優(yōu)化水旱,、氣象、水文,、地震地質(zhì),、森林等災(zāi)害自動監(jiān)測站點布局建設(shè)，形成“空,、天,、地”一體化全覆蓋的事故災(zāi)害風險智能監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。

（2）提高風險預(yù)報預(yù)警精度,。加強應(yīng)急管理部門與氣象,、水文、電力等部門信息共享和系統(tǒng)對接,，健全災(zāi)害信息資源獲取和共享機制,，提升災(zāi)害綜合風險評估和預(yù)報預(yù)警能力。注重開展自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)分析,，在重要時間節(jié)點加密會商研判,，細化預(yù)報預(yù)測顆粒度、提升預(yù)警精準度,。嚴密做好監(jiān)測預(yù)警,，加強災(zāi)害風險巡查監(jiān)測,，建立橫向到邊、縱向到底,、直達順暢,、適時有效的信息預(yù)警發(fā)布網(wǎng)格，做好突發(fā)災(zāi)害風險短臨預(yù)警,，確保每一位可能受災(zāi)群眾提前實現(xiàn)安全轉(zhuǎn)移避險,。

（3）增強風險及時預(yù)警能力。依托市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動指揮調(diào)度平臺拓展預(yù)警場景應(yīng)用,，建立安全風險綜合研判和分級預(yù)警模型,，提升災(zāi)害事故分析研判和預(yù)警能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道,，充分運用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息,，迭代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播平臺，健全市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)急廣播體系,，保留預(yù)備極端條件下手搖警報器,、敲鑼吹哨等傳統(tǒng)預(yù)報方式，強化預(yù)警預(yù)報和轉(zhuǎn)移避難責任,，實現(xiàn)預(yù)警精準到村到戶到人,，包括孤寡老人、留守兒童等特殊人群在內(nèi),，做到不落一人,、全面覆蓋。

3.加強自然災(zāi)害風險防御

（1）完善自然災(zāi)害防治體系,。推動實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程,、地震監(jiān)測預(yù)警信息化工程、防汛抗旱水利提升工程,、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程,、生物防火林帶建設(shè)工程和園區(qū)為重點的區(qū)域地震安全性評價，開展城市及農(nóng)村住房安全體檢,，深化城市內(nèi)澇治理,，推進房屋設(shè)施、橋梁加固工程，加快老舊小區(qū)改造,，加強湘江風光帶防洪堤防建設(shè)和漣水,、涓水河岸綜合治理，有序推進韌性城市,、海綿城市,、智慧城市建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力,。

（2）推進基層應(yīng)急轉(zhuǎn)型賦能,。學習上海等發(fā)達地區(qū)做法，抓牢抓實基層應(yīng)急管理標準化建設(shè),，努力實現(xiàn)基層應(yīng)急管理能力標準化,、應(yīng)急資源管理標準化、災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置標準化,、村（居）應(yīng)急服務(wù)站（點）標準化,。強化應(yīng)急管理網(wǎng)格化管理，全面實施積分考核獎勵制度,，更好發(fā)揮網(wǎng)格員作用，落實開展災(zāi)害事故信息報告,、先期處置和救災(zāi)救助等工作,。加強村（居）網(wǎng)格員應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓和裝備保障，提升基層應(yīng)急隊伍素質(zhì)和能力,，改變被動應(yīng)急模式,，全方位提高基層自主響應(yīng)的應(yīng)急能效。

（3）加強應(yīng)急避難場所建設(shè),。采取“標準化嵌入,、融合式建設(shè)、多功能疊加,、多災(zāi)種防護”的方法,，將應(yīng)急避難場所建設(shè)與大中小學校、公園綠地,、大型場館,、人防設(shè)施、公共空間建設(shè)改造相結(jié)合,，大力推進應(yīng)急避難場所達標建設(shè),，加強避難場所建設(shè)、啟用,、維護工作,，提升既有公共空間、場地在重大突發(fā)事件中的避難保障作用，完善相關(guān)配套應(yīng)急設(shè)施,。到2023年,，全市建成Ⅱ類應(yīng)急避難場所不少于1個，每個縣市區(qū)建成Ⅲ類應(yīng)急避難場所不少于3個,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成應(yīng)急避難場所不少于1個,，同步推進村（居）緊急避難場所建設(shè)。

4.加強自然災(zāi)害救助保障

（1）有力組織災(zāi)后恢復重建。調(diào)整優(yōu)化自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動標準和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施,，健全市級統(tǒng)籌指導,、縣市區(qū)為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后重建工作機制,，快速穩(wěn)妥啟動應(yīng)急避難場所，保證受災(zāi)群眾有衣穿、有飯吃,、有水喝、有安全居所,。抓好災(zāi)后恢復重建,，編制自然災(zāi)害恢復重建指南，科學評估災(zāi)害損失,，加強重建資金管理,，量力而行做好受災(zāi)群眾倒損房屋重建，讓恢復重建工作經(jīng)得起歷史和人民檢驗,。

（2）有序開展救災(zāi)救助工作,。逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標準調(diào)整機制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助,、過渡期生活救助,、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)損毀森林生態(tài)修復等工作,。鼓勵引導單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈,、志愿服務(wù)等活動，加強對企事業(yè)單位,、社會團體,、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導和監(jiān)督，強化災(zāi)后風險管控,，做好輿論宣傳引導和社會心理服務(wù),。

（3）有效推進應(yīng)急物資儲備。進一步優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局,，科學確定各類應(yīng)急物資儲備品種,、結(jié)構(gòu),、數(shù)量和區(qū)域布局，將社會儲備納入政府應(yīng)急物資儲備管理范疇,，建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資裝備儲備目錄清單,，推進政府儲備與社會儲備、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合,。健全實物儲備,，在實物儲備的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特點,，采取協(xié)議儲備,，依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式,，逐步構(gòu)建多元,、完整、覆蓋全市的應(yīng)急物資儲備體系,，確保儲備規(guī)模與區(qū)域人口和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配,。重點建設(shè)市級應(yīng)急物資儲備庫和縣級救災(zāi)物資儲備庫，支持建設(shè)人口較多且易受災(zāi)害影響的中心集鎮(zhèn)區(qū)域性應(yīng)急物資裝備點,。建設(shè)應(yīng)急資源管理平臺,，不斷提升應(yīng)急物資保障信息化水平，應(yīng)急物資全部實行“一物一碼”,，搭建“涵蓋全面,、結(jié)構(gòu)合理、信息完善”的全市應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫,，完善救援救助物資申請、調(diào)撥和緊急配送機制,，實現(xiàn)應(yīng)急物資動態(tài)管理,、有效共享、科學調(diào)度,。全面推廣家庭應(yīng)急物資儲備建議清單,，做好家庭應(yīng)急包發(fā)放配備，鼓勵和引導企業(yè),、社會組織和居民家庭做好應(yīng)急物資社會化儲備,。

（四）應(yīng)急救援能力方面

1.提升應(yīng)急指揮能力

（1）統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急指揮平臺。按照“上下一致,、對標設(shè)置”的原則,，推進市、縣市區(qū)（園區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援,、防汛抗旱、森林防滅火等指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范議事規(guī)則和指揮流程,，確保政令暢通響應(yīng)及時,。同時按照“分級響應(yīng)、聯(lián)動處置”的要求,，加快建成貫通市,、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）的現(xiàn)場聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng),，統(tǒng)籌組織事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

（2）著力提高指揮決策效能,。全面加強市,、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮中心建設(shè),，探索快速搭建現(xiàn)場指揮部,，培養(yǎng)推行現(xiàn)場指揮長制度，做好現(xiàn)場圖像通信保障,，健全現(xiàn)場指揮部運行機制,，確保前方后方、線上線下指揮聯(lián)動,，通過整合資源,、信息共享、科技支撐等方式,，提高應(yīng)急救援現(xiàn)場感知,、決策指揮、調(diào)度處置,、信息報告能力,，實現(xiàn)應(yīng)急指揮扁平化、可視化,、專業(yè)化,、智慧化。

（3）持續(xù)改善應(yīng)急響應(yīng)能力,。更新重構(gòu)“1+4+N”湘潭市應(yīng)急預(yù)案體系,，著力推動總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有機銜接,、實用實效，健全完善應(yīng)急預(yù)案備案,、聯(lián)審等工作制度,，努力提升應(yīng)急預(yù)案管理專業(yè)化,、數(shù)字化、智能化,、實戰(zhàn)化水平,。常態(tài)化組織實戰(zhàn)演練、場景演練和桌面推演,，強化預(yù)案演案的系統(tǒng)性,、銜接性、適應(yīng)性,、實效性,，抓緊做好應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換、模塊化設(shè)置,、智能化操作,，提升應(yīng)急響應(yīng)和指揮調(diào)度能力。

2.提升應(yīng)急救援能力

（1）完善應(yīng)急救援隊伍體系,。堅持以國家綜合性消防救援隊伍為主力,、軍隊應(yīng)急救援力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為協(xié)同,、基層組織和社會應(yīng)急救援隊伍為輔助,，著力建實建強本地化應(yīng)急救援隊伍。密切與駐湘森林消防隊伍合作,，通過輪流駐訓等方式,，擔負韶山、昭山等重點森林防護區(qū)域的守護任務(wù),。通過政府購買服務(wù),、長株潭一體化協(xié)作等方式加強航空救援等專業(yè)特種救援力量建設(shè)，加強地震應(yīng)急救援能力建設(shè),。繼續(xù)建好安全應(yīng)急志愿者聯(lián)盟,，鼓勵支持社會應(yīng)急救援公益組織建設(shè)，規(guī)范社會力量參與應(yīng)急救援行動,，鼓勵支持更多公眾投身志愿者關(guān)愛服務(wù)活動。

（2）增強應(yīng)急救援隊伍實力,。全力支持國家綜合性消防救援隊伍按照“全災(zāi)種,、大應(yīng)急、高水平”的標準加快轉(zhuǎn)型建設(shè),，推進消防隊（站）和消防救援綜合訓練保障基地建設(shè),，擴大政府專職消防隊伍規(guī)模，逐步實現(xiàn)應(yīng)急救援裝備設(shè)施智能化,、專業(yè)化,、現(xiàn)代化水平,。更加重視農(nóng)村集鎮(zhèn)應(yīng)急消防站（應(yīng)急救援站）建設(shè)，到2022年底前,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專職消防隊,、所有村（居）建成志愿消防隊，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于30人,、每個村（居）不少于15人的專（兼）職應(yīng)急救援力量,，逐步配備消防車及必要救援裝備器材，切實滿足農(nóng)村集鎮(zhèn)消防救援,、防汛抗旱,、森林防滅火等實戰(zhàn)需求。

（3）提升應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)力,。積極組織綜合性消防救援力量,、專業(yè)救援力量、社會應(yīng)急力量共訓共練共建,，不斷增強各類應(yīng)急救援力量的身體心理素質(zhì),、專業(yè)技能和協(xié)同救援能力。積極推動市,、縣,、鄉(xiāng)三級編實編強民兵應(yīng)急救援力量，利用湘潭應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢提高民兵參與應(yīng)急搶險的新質(zhì)戰(zhàn)斗力,，聯(lián)合消防救援部門,、武警部隊、陸軍預(yù)備役第二基地湘潭工作組和民兵應(yīng)急隊伍有針對性開展協(xié)同實戰(zhàn)訓練和應(yīng)急搶險活動,。積極開展基層應(yīng)急救援力量常態(tài)化培訓,，組建教官團隊加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊、村（居）志愿消防和企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊伍的流動培訓和指導服務(wù),，提升應(yīng)急隊伍安全意識和救援能力以及基層初期救援水平,。

3.提升應(yīng)急保障能力

（1）提升應(yīng)急通信保障能力。充分整合相關(guān)部門應(yīng)急通信資源,，構(gòu)建由應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng),、無線通信網(wǎng)等共同組成的應(yīng)急通信網(wǎng),，基于370MHZ應(yīng)急專用無線電頻率構(gòu)建市、縣,、鄉(xiāng)三級聯(lián)通,、固移結(jié)合的應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)，積極協(xié)調(diào)駐潭部隊,、消防救援,、公安機關(guān)和社會救援組織完成終端配備及入網(wǎng),，全面建成“空、天,、地”一體化的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系,。同時，構(gòu)建事故災(zāi)害現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路,，支持基層配置應(yīng)急通信終端,，解決極端條件下應(yīng)急救援通信保障，提升遠程會商決策和全域通信保障能力,。

（2）提升應(yīng)急氣象保障能力,。加強“一江兩水”流域和重點山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域氣象自動觀測站點建設(shè)，推動高速公路,、交通,、水文、國網(wǎng)等氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)整合共享,，加快推進市預(yù)警中心建設(shè),，升級建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，提高短臨預(yù)警的時延和精度,，實現(xiàn)應(yīng)急管理部門與氣象部門有關(guān)預(yù)警信息共享發(fā)布的標準化對接,，依托智慧湘潭打造智能化、可視化的預(yù)警產(chǎn)品加工制作平臺,，建設(shè)基于位置的精準化突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布渠道,，為應(yīng)急救援提供更加精準、直接抵達的氣象保障,。

（3）提升應(yīng)急交通醫(yī)療保障能力,。強化應(yīng)急救援交通運輸，依托交發(fā)集團,、湖南湘鋼洪盛物流有限公司等企業(yè)做好公路投送能力建設(shè),，依托交通海事、水上公安做好水路投送,，依托湘潭火車站,、湘潭北站做好鐵路投送，依托長株潭一體化和省應(yīng)急管理廳航空護林站做好直升機空中救援投送,，依托工程機械協(xié)會等做好大型特種設(shè)備保障工作,。強化應(yīng)急醫(yī)療保障，完善應(yīng)急醫(yī)療救治體系,，提前評估選擇可轉(zhuǎn)換為應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的大型公共設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施,。強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和應(yīng)急救治資源配置,，做好醫(yī)療救治,、護理、心理等應(yīng)急處置預(yù)備隊日常培訓演練,。強化應(yīng)急能源保障,，提高應(yīng)急狀態(tài)下過渡能源的快速供應(yīng)能力，保障重點區(qū)域,、重大活動在應(yīng)急場景下的能源供應(yīng)安全,。

（4）提升水文保障能力。加強“一江兩水”,、重點山洪易發(fā)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文自動監(jiān)測站點建設(shè),。加快水文信息化系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)應(yīng)急管理部門與水文部門有關(guān)預(yù)警預(yù)報信息共享,。加強水文應(yīng)急設(shè)備建設(shè),。

（5）提升應(yīng)急物資保障能力。加強應(yīng)急物資儲備布局優(yōu)化,，科學確定各類應(yīng)急物資儲備品種,、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和區(qū)域布局,，將社會儲備納入政府應(yīng)急物資儲備管理范疇,。同時，健全實物儲備,，在實物儲備的基礎(chǔ)上,，結(jié)合區(qū)域特點，采取協(xié)議儲備,、依托企業(yè)代儲,、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，逐步構(gòu)建多元,、完整,、覆蓋全市的應(yīng)急物資儲備體系，確保儲備規(guī)模與區(qū)域人口和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配,。建設(shè)應(yīng)急資源管理平臺,，不斷提升應(yīng)急物資保障信息化水平，應(yīng)急物資全部實行“一物一碼”,，搭建“涵蓋全面,、結(jié)構(gòu)合理、信息完善”的全市應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)管理,、有效共享、科學調(diào)度,。

（五）支撐保障方面

1.推動應(yīng)急管理信息化智能化建設(shè)

（1）加快風險隱患動態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。深化互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)等建設(shè),，全面整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害,、消防安全,、建筑施工、公共安全,、交通運輸,、人員密集場所、城市綜合體等行業(yè)領(lǐng)域的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù),，強化災(zāi)害事故現(xiàn)場的實時感知信息采集,，加強重大危險源及風險隱患在線監(jiān)測，提升全方位,、全領(lǐng)域,、全進段安全態(tài)勢感知能力，支撐多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測,、風險早期識別,、智能預(yù)警和科學決策。

（2）加快“湘潭智慧應(yīng)急大腦”建設(shè),。依托智慧湘潭建設(shè),，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能、5G等先進信息技術(shù)搭建應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng),，全面歸集安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息,、自然災(zāi)害綜合風險普查數(shù)據(jù)、風險監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù),、城市運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、公共安全視頻圖像等海量、鮮活,、動態(tài)的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù),，推進跨部門、跨區(qū)域,、跨層級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和匯聚共享,，強化多源數(shù)據(jù)深度治理和融合應(yīng)用，提升全要素,、全口徑,、全生命周期數(shù)據(jù)管理能力和實時共享服務(wù)能力，建成先進強大、自主可控,、高度智能,、反應(yīng)靈敏的“湘潭智慧應(yīng)急大腦”。

（3）加快滿足城市安全的多場景智慧應(yīng)用,。圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)實戰(zhàn)需要,，堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動，聚焦服務(wù)實戰(zhàn),，深化全業(yè)務(wù),、多場景、智慧化的服務(wù)應(yīng)用開發(fā),。加強與駐潭高校,、湘鋼集團等政校合作、政企合作,，推廣災(zāi)害現(xiàn)場智能感知預(yù)警,、應(yīng)急通信與通信保障、人體防護,、無人應(yīng)急救援等新型適用技術(shù),，加強數(shù)據(jù)挖掘、可視展示和實時預(yù)警,，全面提升動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急通信保障、智能監(jiān)管執(zhí)法,、科學指揮決策,、高效資源調(diào)度、精準社會動員能力,，努力實現(xiàn)應(yīng)急資源“一張圖”,、應(yīng)急管理“一網(wǎng)管”、應(yīng)急指揮“一鍵達”,，讓城市更“聰明”,、更“靈敏”、更安全,。

2.推動湘潭城市安全文化建設(shè)

（1）深化公民安全應(yīng)急宣傳教育,。組織編印應(yīng)急管理公民讀本和科普教材，開發(fā)應(yīng)急文化讀物,，落實應(yīng)急管理國民教育行動,，深入開展應(yīng)急管理宣傳“五進”活動，推動建設(shè)村（居）“應(yīng)急安全學堂”。精心組織開展“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)宣傳月”等主題宣傳活動,，廣泛運用微信微博,、車載電視、公益廣告,、市民大舞臺等平臺,，采用“以案說法”“開學第一課”等形式，重點做好應(yīng)急安全科普宣傳和事故警示教育,，增強公眾風險辨識,、隱患排查、依法興安,、應(yīng)急處突和逃生自救互救能力,。深化風險隱患預(yù)防管理。落實安全隱患舉報獎勵制度,，培養(yǎng)更多關(guān)注城市安全,、參與安全建設(shè)的“安全吹哨人”。

（2）打造安全應(yīng)急體驗培訓陣地,。加大應(yīng)急領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度,，建設(shè)警示教育培訓基地、網(wǎng)上科普宣教平臺和應(yīng)急虛擬體驗館等,，到2025年,，至少打造1個集防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急逃生,、安全知識等實景體驗與實操訓練為一體的安全防災(zāi)教育培訓基地,。鼓勵縣市區(qū)建設(shè)具有縣域特色、貼近基層實際,、群眾喜聞樂見的應(yīng)急安全教育基地或宣傳教育體驗館,。市、縣市區(qū)建設(shè)至少1個應(yīng)急安全主題公園,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)至少1個應(yīng)急安全主題宣傳長廊,。加強與人力資源社會保障等部門合作，大力開展工傷預(yù)防教育,，推動高危行業(yè)職工技能提升,，持續(xù)開展企業(yè)主要負責人、安全管理人,、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)提升“培訓工程”,。

（3）規(guī)范綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建管理。深入開展全國和全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作,，探索構(gòu)建市級安全發(fā)展和綜合減災(zāi)示范社區(qū),、安全應(yīng)急（防震減災(zāi)）示范學校創(chuàng)建機制,，推動地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)，積極開展安全誠信守法企業(yè)示范創(chuàng)建活動,，配套制定示范創(chuàng)建的聯(lián)合激勵和動態(tài)管理辦法,，以示范創(chuàng)建帶動基層應(yīng)急管理責任落實，與精神文明,、平安建設(shè)形成聯(lián)動效應(yīng),。學習借鑒上海等先進地區(qū)做法，結(jié)合美好社區(qū)建設(shè),，構(gòu)建安全韌性社區(qū)標準規(guī)范,，探索建立安全顧問制度，推動建立“第一響應(yīng)人”機制,，全面開展應(yīng)急防災(zāi)技能提升實施項目，打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全風險防控“最后一公里”,。

3.推動應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展

（1）推動應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持和推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)加入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè),。規(guī)劃,、引導、推動駐潭高校,、科研機構(gòu)和實體企業(yè)加大應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和適用裝備生產(chǎn)投入,，積極發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。支持社會中介服務(wù)機構(gòu),、高等院校,、科研機構(gòu)為政府和企業(yè)提供應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù),。依法落實推廣工傷保險,、安全生產(chǎn)責任保險和巨災(zāi)保險，督促安全生產(chǎn)責任保險機構(gòu)履行安全預(yù)防服務(wù)和風險防控法律責任,，鼓勵保險機構(gòu)參與企業(yè)安全教育培訓,、風險化解、隱患排查治理等工作,。

（2）推動應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng),。加強應(yīng)急管理人員引導，積極爭取各級黨委和政府的關(guān)心支持,，優(yōu)先引進化工,、法律和安全工程等急需急用專業(yè)技術(shù)人才，努力改善應(yīng)急管理系統(tǒng)隊伍結(jié)構(gòu),。加強應(yīng)急管理崗位培養(yǎng),，將應(yīng)急管理知識納入干部教育培訓內(nèi)容,，提升黨政干部應(yīng)對突發(fā)事件的決策、組織和處置能力,。堅持集中培訓與經(jīng)常性教育,、系統(tǒng)培訓與專題培訓、理論學習與實踐鍛煉相結(jié)合,，組織應(yīng)急管理人員系統(tǒng)學習應(yīng)急管理專業(yè)知識,，增強應(yīng)急管理人員風險評估、會商研判,、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力,。

（3）推動應(yīng)急管理交流合作。持續(xù)深化長株潭一體化應(yīng)急聯(lián)動處置機制,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補信息共享資源整合,，全面提升城市安全風險防控和應(yīng)急處突能力。充分利用湘潭政治影響和區(qū)位優(yōu)勢,，傳承紅色基因,、弘揚革命傳統(tǒng)，建立省內(nèi)外及國際應(yīng)急管理同行的交流聯(lián)絡(luò)機制,，增進與先進發(fā)達地區(qū)和周邊兄弟單位的政策信息交流,、人才培養(yǎng)和救援合作。支持湘潭大學應(yīng)急管理研究中心建設(shè),，積極參與組織舉辦應(yīng)急管理相關(guān)論壇和研討會,，鼓勵企業(yè)參與應(yīng)急管理創(chuàng)新合作，提高湘潭應(yīng)急管理水平,。

五,、實施系列重大工程項目

（一）“智慧湘潭應(yīng)急大腦”綜合指揮調(diào)度平臺項目。整合全市應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源,、應(yīng)用資源和應(yīng)急資源,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng),、GIS,、云計算和5G技術(shù)等先進科技手段，構(gòu)建全市統(tǒng)一協(xié)同的應(yīng)急智能管控體系,，圍繞災(zāi)害事故監(jiān)測,、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測,、區(qū)域風險隱患監(jiān)測,、應(yīng)急救援現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應(yīng)用需求，建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)對災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位,、立體化,、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風險信息提供數(shù)據(jù)源,；明確相關(guān)應(yīng)急數(shù)據(jù)采集,、存儲、傳輸和應(yīng)用標準體系,，外聯(lián)系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)接口,、系統(tǒng)整體運維保障等標準體系，推動全市各應(yīng)急聯(lián)動相關(guān)單位共同建設(shè)和接入綜合指揮調(diào)度平臺,。建設(shè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測,、重大風險隱患排查、大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng),、調(diào)度指揮系統(tǒng),、部門協(xié)同信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，提高風險監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急指揮保障,、智能決策支持、政務(wù)服務(wù)和輿情引導應(yīng)對等應(yīng)急管理能力,。建設(shè)“四級一體聯(lián)動”的全市應(yīng)急管理指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)智慧城市多種系統(tǒng)間的互聯(lián),、互通,、互控、互操作,，滿足城市運行安全風險管控和應(yīng)急聯(lián)動需求,，實現(xiàn)大規(guī)模綜合性實時指揮聯(lián)動調(diào)度，提高應(yīng)急整體反應(yīng)能力,。綜合指揮調(diào)度平臺包含風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),、應(yīng)急指揮通信保障系統(tǒng)、防汛抗旱風險防控系統(tǒng),、視頻會商調(diào)度系統(tǒng),、應(yīng)急管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等多個子系統(tǒng),。

1.風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)：包括自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、森林防滅火監(jiān)測預(yù)警、林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警,，以及�,；�品、工貿(mào),、礦山重要風險點監(jiān)測預(yù)警等不同預(yù)警系統(tǒng)的接入與建設(shè),。通過獲取自然災(zāi)害監(jiān)測點,、工礦商貿(mào)企業(yè)等監(jiān)控視頻、現(xiàn)場位移,、衛(wèi)星遙感等信息,，利用應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺提供的支撐能力，對海量,、多源,、多災(zāi)種的風險監(jiān)測數(shù)據(jù)進行智能研判和趨勢分析，實現(xiàn)風險監(jiān)測及預(yù)警,，提升災(zāi)害事故綜合風險評估和預(yù)報預(yù)警能力,。

2.應(yīng)急指揮通信保障系統(tǒng)：包括有線、無線,、衛(wèi)星,、自組網(wǎng)、移動應(yīng)急通等多種通信手段與通訊融合,。

3.防汛抗旱風險防控系統(tǒng)：基于我市常見災(zāi)情,，結(jié)合水利、氣象等信息進行分析研判,，提前識別風險,。重點排查大江大河、中小河流,、病險水庫,、山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市防澇,、抗旱供水,、林區(qū)分布、重點目標等生產(chǎn)安全,、防汛抗旱,、森林防火、地震地災(zāi)等風險隱患,，建立完善的防災(zāi)減災(zāi)體系,。將水旱災(zāi)害云平臺、氣象盒子延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）和生產(chǎn)經(jīng)營單位,，確保各級能隨時掌握雨水情和災(zāi)害風險等信息。

4.視頻會商調(diào)度系統(tǒng)：整合全市現(xiàn)有資源,，建成市,、縣、鄉(xiāng),、村四級聯(lián)動視頻會商系統(tǒng),，并與通信系統(tǒng)融合,。

5.應(yīng)急管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)：綜合道路交通、城市管理,、自然災(zāi)害,、防汛抗旱、森林防滅火,、旅游場所等現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng),，對重點風險點、重要場所視頻進行智能研判和趨勢分析,。

6.應(yīng)急地理信息系統(tǒng)：根據(jù)我市應(yīng)急管理需要,，在國、省,、市已建地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，全面推進防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急救援力量建設(shè)，強化應(yīng)急物資調(diào)度,。采用層次化結(jié)構(gòu)建設(shè),，形成滿足實際需求的功能服務(wù)的可視化平臺，搭建包括采集云,、資源云,、位置云、地址云,、地圖云,、時空搜索云、時空制圖云,、時空分析云在內(nèi)的時空云平臺。通過遙感技術(shù),、GIS,、衛(wèi)星通信技術(shù)、5G,、衛(wèi)星導航定位等高新技術(shù),，開展災(zāi)情預(yù)評估和災(zāi)害風險預(yù)警，建立空—天—地—現(xiàn)場一體化的災(zāi)害風險綜合與立體監(jiān)測系統(tǒng),。

（二）應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)項目,。加強衛(wèi)星指揮、控制,、通信等方面的裝備現(xiàn)代化建設(shè),，實現(xiàn)信息動態(tài)更新和共享，全面提高災(zāi)害監(jiān)測,、災(zāi)情速報與災(zāi)害管理能力,。適應(yīng)當前多元化應(yīng)急救援需要,，更新和改進裝備，實現(xiàn)應(yīng)急救援裝備規(guī)格標準化,、統(tǒng)一化,，確保救援隊伍裝備精良，打造救援尖兵利器,，著力提升救援實戰(zhàn)能力,。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)建立裝備物資管理系統(tǒng)并接入各級應(yīng)急管理平臺,，形成實時動態(tài),、智能高效的裝備管理，顯著提升單兵及裝備的作戰(zhàn)效能和安全性能,。融合消防應(yīng)急通信保障體系,，加強配備無人機、衛(wèi)星通信指揮車,、專網(wǎng)海事衛(wèi)星圖傳設(shè)備,、單兵衛(wèi)星便攜站、MASH（邁式）自組網(wǎng),、單兵背負式超短波轉(zhuǎn)信臺,、便攜式中繼臺等通信裝備，提升重大災(zāi)害事故現(xiàn)場“三斷”（斷網(wǎng),、斷電,、斷路）等復雜極端條件下的應(yīng)急通信保障能力。

（三）應(yīng)急救援隊伍屯駐培訓基地建設(shè)項目,。依托市消防救援支隊和市礦山救護隊,，建設(shè)集救援技能培訓、消防力量屯駐,、技戰(zhàn)術(shù)研究,、災(zāi)害事故模擬演練、安全科普教育,、自然災(zāi)害物資儲備于一體的市級應(yīng)急救援培訓基地,，可容納不少于100名應(yīng)急救援力量常態(tài)化駐扎，提供不少于300名應(yīng)急救援人員集中培訓,，以及消防滅火救援,、抗洪搶險、森林火災(zāi)撲救等災(zāi)害事故處置裝備器材與應(yīng)急救援救災(zāi)物資儲備保障,，并將航空救援站,、戰(zhàn)勤保障站同步納入規(guī)劃建設(shè)，爭取到2025年全面建成并投入使用。

（四）安全應(yīng)急科普宣教能力建設(shè)項目,。建立安全應(yīng)急文化主題公園和災(zāi)害應(yīng)急虛擬體驗館,。利用廢棄礦山等建設(shè)安全生產(chǎn)體驗基地，依托科技館,、游樂場等場所建成防災(zāi)減災(zāi)警示教育,、科普宣傳教育基地。廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù),，加快推進地震數(shù)字科普館的建設(shè)與推廣應(yīng)用,，共建湖南科技大學應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)實驗室，培訓應(yīng)急技術(shù)人員,。支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館,。推廣農(nóng)村民居抗震技術(shù)，出版符合本地域設(shè)防要求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南,，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合開展農(nóng)村工匠培訓,。

（五）創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市項目

深入貫徹落實國、省關(guān)于推進城市安全發(fā)展的部署和要求,，根據(jù)《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》（安委〔2019〕5號）,、《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019版）》（安委辦〔2019〕16號）精神，穩(wěn)步推進國家安全發(fā)展示范城市建設(shè),，從城市安全源頭治理,、風險防控、監(jiān)督管理,、保障能力,、應(yīng)急救援等五個方面入手，加快推進城市綜合監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),，著力提升城市安全風險管控能力,，提高城市安全本質(zhì)化水平，全力構(gòu)建共建共治共享的城市安全社會治理格局,，堅決杜絕較大及以上事故,，堅決防范自然災(zāi)害導致較大及以上人員傷亡，為成功創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市打下堅實基礎(chǔ),。

（六）發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項目,。結(jié)合全市現(xiàn)有應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè),、特種防護產(chǎn)業(yè),，在湘潭高新區(qū)規(guī)劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺具體政策,，加大招商力度,，支持湘潭市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā),、生產(chǎn),、營銷,、咨詢服務(wù)、會展,、教育培訓等于一體的現(xiàn)代應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),。增強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力及其專用產(chǎn)品和服務(wù)的投入，提高應(yīng)急保障水平,。政府站臺,，高校和企業(yè)參與，社會組織,，定期舉辦應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和應(yīng)急產(chǎn)品博覽會,。引導社會資源投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化產(chǎn)業(yè)支撐,，為推動我市乃至長株潭地區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展貢獻更大力量,。

六、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，進一步落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管,、應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào),、有關(guān)部門各負其責的領(lǐng)導體制。建立健全上下聯(lián)動,、協(xié)調(diào)推進的工作機制,，增強規(guī)劃的引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力,。各級政府和有關(guān)部門要按照職責分工,，強化協(xié)同配合，細化分解各項工作任務(wù),，壓緊壓實工作責任,，切實把工作做實做細，形成應(yīng)急管理工作合力,，確保規(guī)劃實施到位,，確保全市應(yīng)急管理工作邁上新的臺階。

（二）完善規(guī)劃管理,。著眼建設(shè)韌性城市,、海綿城市和國家安全發(fā)展示范城市，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,，構(gòu)建特色鮮明,、有機銜接的規(guī)劃體系。同時，把應(yīng)急管理體系規(guī)劃納入湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃進行研究,、部署和安排,，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，保障規(guī)劃建設(shè)目標,、主要任務(wù)和重大工程項目順利實施,。

（三）強化資金保障。制定并完善應(yīng)急救援,、安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等財政支持政策，對應(yīng)急保障體系建設(shè)重大工程項目予以重點支持,，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用,。將應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政預(yù)算，落實重大工程項目運行和維護資金保障,，建立以獎代補機制,，助推地方加大應(yīng)急管理方面財政資金投入。建立健全以政府投入為主,，鼓勵,、支持和引導社會資源有序參與的多渠道應(yīng)急管理資金投入保障機制，動員社會資金力量參與應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè),，促進全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展,。

（四）嚴格考核評估。加大宣傳培訓力度,，增強各級領(lǐng)導干部對規(guī)劃戰(zhàn)略性,、導向性、重要性的認識,，從整體上把握規(guī)劃發(fā)展方向,，增強規(guī)劃執(zhí)行力。完善績效考核政策,，將規(guī)劃綱要確定的各項指標特別是約束性指標納入各級各部門的綜合評價和績效考核,，增加應(yīng)急管理績效評估在年度績效考核中的權(quán)重，優(yōu)化績效評估標準,，細化評估政策方法,，引入外部評估機制，督促各級各有關(guān)部門將應(yīng)急管理工作作為重點工作常抓不懈,。2023年組織規(guī)劃實施情況中期評估,，2025年完成規(guī)劃實施成效評估，將評估結(jié)果作為評價各級黨委和政府,、部門績效考核的重要依據(jù),，評估考核結(jié)果及時向社會公開。

（五）廣泛接受監(jiān)督,。依法公開本規(guī)劃,，完善規(guī)劃實施的公眾參與和市民監(jiān)督機制，自覺接受市人大,、市政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督,。加強規(guī)劃實施情況跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題,，全力保障全市應(yīng)急體系建設(shè)目標,、主要任務(wù)和重大工程項目的順利完成。

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潭政辦發(fā)〔2021〕50號關(guān)于印發(fā)《湘潭市“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃》的通知（XTCR-2021-01031）.doc