一、編制背景
“十四五”時(shí)期是湘潭市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，著力打造“四區(qū)一地”，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭的關(guān)鍵時(shí)期。為全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《湖南省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕69號(hào)）、《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號(hào)）等精神，制定本規(guī)劃。
二、總體考慮
在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，重點(diǎn)考慮以下3個(gè)方面：一是把握根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，
深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和習(xí)近平考察湖南重要講話(huà)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”，以紅線(xiàn)意識(shí)、安全發(fā)展為主題，以牢牢守住安全底線(xiàn)為主板，以源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理為主線(xiàn)，以致力打造國(guó)家安全發(fā)展示范城市為主攻，強(qiáng)化新理念，構(gòu)建新機(jī)制，凝聚新力量，筑牢新防線(xiàn)，擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為，為深入貫徹“三高四新”戰(zhàn)略，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭提供堅(jiān)實(shí)的安全保障和優(yōu)良的安全環(huán)境。二是合理確定目標(biāo)。《規(guī)劃》設(shè)置了5個(gè)約束性和3個(gè)預(yù)期性“十四五”核心指標(biāo)，按照“跳起來(lái)摘桃子”的原則，對(duì)照“十三五”規(guī)劃完成情況和“十四五”時(shí)期新的要求，規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定既符合市情實(shí)際，又符合國(guó)省對(duì)現(xiàn)代治理能力提出的要求，確保對(duì)各項(xiàng)工作起到鼓舞推動(dòng)作用。三是確保工作連續(xù)。應(yīng)急管理部門(mén)整合了8個(gè)部門(mén)和5個(gè)議事協(xié)調(diào)（指揮）機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，全部在規(guī)劃中得到體現(xiàn)，同時(shí)注重與相關(guān)部門(mén)規(guī)劃的銜接。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本形成“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，基本建成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急處突能力顯著增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)可防可控，生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故。構(gòu)建“立體式、全天候、全災(zāi)種、高水平”的綜合應(yīng)急救援體系，防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升，堅(jiān)決防范因自然災(zāi)害而導(dǎo)致群死群傷，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。到2035年，應(yīng)急管理體制機(jī)制更加科學(xué)完備，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范更加精準(zhǔn)高效，應(yīng)急力量體系、響應(yīng)機(jī)制、救援效能更加有力暢達(dá)，應(yīng)急管理共建共治共享格局全面構(gòu)建，全社會(huì)安全文明程度、公共安全素養(yǎng)大幅提升。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可控，基本建成能應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、有快速修復(fù)能力的“韌性城市”，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安湘潭。
四、主要任務(wù)
《規(guī)劃》編制立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“十四五”應(yīng)急管理建設(shè)總體和分項(xiàng)目標(biāo)，以“2+3”的理念謀劃了“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃5項(xiàng)主要任務(wù)，其中“2”是全面加強(qiáng)綜合應(yīng)急管理方面和支撐保障方面，“3”是從安全生產(chǎn)工作方面、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面、應(yīng)急救援能力方面三個(gè)方面提煉主要任務(wù)，明確目標(biāo)。
五、重大項(xiàng)目
為確保《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)落地，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，重點(diǎn)實(shí)施“智慧湘潭應(yīng)急大腦”綜合指揮調(diào)度平臺(tái)項(xiàng)目、應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)急救援隊(duì)伍屯駐培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、安全應(yīng)急科普宣教能力建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市項(xiàng)目和發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等6項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。
六、保障措施
《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的保障措施：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是完善規(guī)劃管理；三是強(qiáng)化資金保障；四是嚴(yán)格考核評(píng)估；五是廣泛接受監(jiān)督。
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