湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

 

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步時(shí)期，是我省落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南的重要時(shí)期，也是湘潭市加快落實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展、提速建設(shè)“美麗湘潭”的關(guān)鍵時(shí)期。為持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)措施，根據(jù)《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本形勢(shì)

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效。“十三五”期間，湘潭市全面落實(shí)黨的十八大、十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)國(guó)、省生態(tài)環(huán)境決策部署，全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得較好成效。尤其是2017年以來(lái)，湘潭市以中央和省生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，以生態(tài)環(huán)保機(jī)制改革為機(jī)遇，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、鞏固治理能力、聚焦重大任務(wù)，解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的環(huán)境問(wèn)題；“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制逐步完善；藍(lán)天碧水凈土三大戰(zhàn)役取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市綠色發(fā)展水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市環(huán)境面貌大幅提質(zhì)。

1.齊抓共管格局基本形成。市委、市人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（潭市發(fā)〔2017〕20號(hào)）、《關(guān)于在深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中高質(zhì)量推動(dòng)“美麗湘潭”建設(shè)的決議》（潭市發(fā)〔2018〕18號(hào)）等，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”政治責(zé)任。在全省率先成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，先行推進(jìn)市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)保議事機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，將市生環(huán)委辦、市環(huán)督辦和市突改辦三辦合一，抽調(diào)人員集中辦公；創(chuàng)新建立了“巡查、警示、督辦、約談、調(diào)查、問(wèn)責(zé)、考核”制度閉環(huán)，制發(fā)《湘潭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位職責(zé)及議事制度》（潭環(huán)委〔2017〕25號(hào)）、《湘潭市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》（潭市發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《湘潭市環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法》（潭市發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《湘潭市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》（潭市發(fā)〔2016〕38號(hào)）等一系列文件，明確地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的屬地責(zé)任，明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任單位，齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局基本形成。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年湘潭市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為86.1%，較“十二五”末增加3.2個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)良天數(shù)增加30天；主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2和CO濃度較“十二五”末分別下降26.4%、36.1%、61.9%、21.6%和15.4%。2020年湘潭市10個(gè)水質(zhì)考核斷面均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。“十三五”期間，完成23處城區(qū)黑臭水體整治，消除比例達(dá)到95%。編制了《湘潭市“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃》，完成了重點(diǎn)涉重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查，竹埠港化工企業(yè)關(guān)停搬遷全面完成，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理加速推進(jìn)，2020年湘潭市污染地塊安全利用率達(dá)到90%，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%。

3.生態(tài)環(huán)境治理扎實(shí)有力。城市管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施加快，至2020年，城市污水集中處理率提升至96.3%；市、縣城區(qū)污水處理廠總處理能力分別達(dá)到53.5萬(wàn)噸/天和14.5萬(wàn)噸/天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已建成22個(gè)，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到87.4%；生活垃圾焚燒發(fā)電及醫(yī)療垃圾無(wú)害化處置項(xiàng)目加快建設(shè)，湘鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入運(yùn)行，湘潭縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠克服重重困難已建成投產(chǎn)，雙馬垃圾場(chǎng)已停止運(yùn)營(yíng)，不再接收生活垃圾。強(qiáng)化污染源頭治理，嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，拒批高耗能、高污染項(xiàng)目。“十三五”期間，湘鋼集團(tuán)“5#和6#焦?fàn)t脫硫脫硝”項(xiàng)目完成全省首個(gè)鋼鐵行業(yè)超低排改造，大唐發(fā)電4臺(tái)機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)超低排改造，湘潭電化完成2臺(tái)65噸鍋爐的超低排放改造。2020年，湘潭市化學(xué)需氧量排放總量削減率、氨氮排放總量削減率、二氧化硫總量削減率和氮氧化物總量削減率分別為84.6%、68.7%、50.5%、30.1%。

4.突出環(huán)境問(wèn)題加快解決。市委、市人民政府成立湘潭市突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快解決歷史遺留突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。湘潭市在“十三五”期間，“壯志斷腕”處置“富力城項(xiàng)目涉綠問(wèn)題”，涉綠心問(wèn)題整改及工業(yè)項(xiàng)目退出工作始終走在長(zhǎng)株潭三市前列；“退二進(jìn)三”開(kāi)展竹埠港老工業(yè)區(qū)退出，完成電化片區(qū)、易家坪片區(qū)土壤治理；“攻堅(jiān)克難”治理歷史遺留問(wèn)題，完成原南天化工東廠區(qū)、西廠區(qū)、湘潭縣牛頭化工和紅燕化工等土壤污染治理項(xiàng)目，湘潭“堿業(yè)公司”“潭州水泥”“新民工貿(mào)”等許多歷史遺留的“老大難”環(huán)境問(wèn)題得以妥善解決；“大刀闊斧”推進(jìn)重金屬污染治理，實(shí)施錳礦區(qū)域一期至四期綜合整治項(xiàng)目，歷史堆存150萬(wàn)方錳渣和500萬(wàn)方尾砂完成清理，28家涉錳企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成原湖鐵區(qū)域一期315畝土壤治理，啟動(dòng)二期區(qū)域地下水污染防治。

5.環(huán)境治理能力逐步提升。優(yōu)質(zhì)完成“三線一單”編制，率先構(gòu)建環(huán)境管控體系；在全省率先成立公安環(huán)境犯罪偵察支隊(duì)、檢察院駐生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò)室、法院駐生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò)室，環(huán)保、公安、檢察院、法院案件信息共享、執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接。連續(xù)開(kāi)展“颶風(fēng)、亮劍、利劍、夜鷹”四大執(zhí)法行動(dòng)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)日趨緊密，環(huán)境執(zhí)法保持高壓，打擊力度更有成效。在全省率先完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂改，推進(jìn)“四嚴(yán)四基”試點(diǎn)示范，生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng)。在全省率先建設(shè)138個(gè)空氣治理監(jiān)測(cè)小微站，實(shí)施空氣質(zhì)量精細(xì)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境精準(zhǔn)治污。創(chuàng)新建立環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理制度，打造“四級(jí)網(wǎng)格員、一單五制”等巡查體系，委托民間力量成立“藍(lán)天衛(wèi)士、河長(zhǎng)助手、民間河長(zhǎng)”隊(duì)伍，實(shí)施生態(tài)環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，全民行動(dòng)體系全面建立。

6.生態(tài)環(huán)境面貌顯著改善。開(kāi)展主要流域水域綜合治理，全面排查與整治湘江干流的入河排污口，取締飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口關(guān)閉率100%，水府廟水庫(kù)43182口網(wǎng)箱全部拆除，369個(gè)攔庫(kù)全面退出，“一江兩水一庫(kù)”水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治市域全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村垃圾收集與處置、村容村貌整治、生活污水治理、黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等任務(wù)。“十三五”期間，全面完成550個(gè)行政村綜合整治任務(wù)，151個(gè)行政村生活污水治理、黑臭水體整治任務(wù)，建成一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣（市）、“垃圾分類(lèi)制”示范縣（市）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、省級(jí)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)等示范創(chuàng)建成果。建立韶山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、昭山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、湘鄉(xiāng)市東臺(tái)山國(guó)家森林自然公園、湘鄉(xiāng)市水府廟國(guó)家濕地自然公園、湘潭縣齊白石省級(jí)森林自然公園等自然保護(hù)區(qū)，全市自然保護(hù)地面積達(dá)28832公頃，占全市國(guó)土面積6%。成功創(chuàng)建國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市。藍(lán)天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見(jiàn)。

表1 《湘潭市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指標(biāo)完成情況表

序號(hào)	類(lèi)別	指標(biāo)名稱(chēng)	規(guī)劃目標(biāo)	完成情況	屬性
1	環(huán)境質(zhì)量	空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率	82.9%	86.1%	約束性
2		PM2.5濃度比2015年下降	18%	26.4%	約束性
3		集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	100%	100%	約束性
4		地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	100%	100%	約束性
5		城市黑臭水體比例	≤10%	5%	指導(dǎo)性
6		地下水質(zhì)量極差比例	≤15%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
7		耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率	提高10%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
8	主要污染物總量控制	化學(xué)需氧量排放總量削減率	≥10.1%	11.09%	約束性
9		氨氮排放總量削減率	≥10.1%	22.33%	約束性
10		二氧化硫總量削減率	≥21%	50.5%	約束性
11		氮氧化物總量削減率	≥15%	30.1%	約束性
12		揮發(fā)性有機(jī)物污染削減率	10%	未評(píng)估	指導(dǎo)性
13	生態(tài)保護(hù)	受保護(hù)地占國(guó)土面積比例	≥15%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
14		農(nóng)村環(huán)境綜合整治	全覆蓋	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
15		森林覆蓋率	46.3%	46.6%	約束性
16		污染土壤修復(fù)率	≥30%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
17	資源節(jié)約	萬(wàn)元GDP能耗	0.67噸標(biāo)煤/萬(wàn)元	0.67噸標(biāo)煤/萬(wàn)元	指導(dǎo)性
18		萬(wàn)元GDP水耗	119立方米/萬(wàn)元	82立方米/萬(wàn)元	指導(dǎo)性
19		工業(yè)用水重復(fù)利用率	≥97%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
20		中水回用比例	≥60%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
21	公共服務(wù)	城市生活污水集中處理率	95%	96.3%	指導(dǎo)性
22		重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水處理率	85%	87.4%	指導(dǎo)性
23		城市生活垃圾無(wú)害化處理率	100%	100%	指導(dǎo)性
24		環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息能力	達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
25		生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考比例	≥20%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
26		固定源排污許可證覆蓋率	100%	100%	指導(dǎo)性
27		環(huán)境信息公開(kāi)率	≥80%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性

（二）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。“十四五”踏上了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出了部署和安排，生態(tài)文明建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，與之相應(yīng)也賦予了新的目標(biāo)任務(wù)，提出了新的更高要求。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、氣候雄心峰會(huì)等國(guó)際重大會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記向世界作出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大承諾。生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、中華民族偉大復(fù)興、人類(lèi)共同命運(yùn)，目標(biāo)更加遠(yuǎn)大、步伐更加緊湊。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)照貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略新的要求，湘潭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在一定差距和問(wèn)題。作為老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本調(diào)整；污染排放的總量控制與生態(tài)環(huán)境的有限容量之間的矛盾沒(méi)有根本解決；歷史遺留問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)和新型環(huán)境問(wèn)題的隱患沒(méi)有根本控制；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的空間越來(lái)越小和污染源頭防控難度越來(lái)越大的壓力沒(méi)有根本改變。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的支撐與保障作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

1.綠色發(fā)展水平有待提高。面向2030“碳達(dá)峰”和2060“碳中和”目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，我市在城市綠色低碳發(fā)展和建設(shè)中仍然存在短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；低碳技術(shù)研發(fā)能力和資金投入尚需加強(qiáng)，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不足，急需技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化支持戰(zhàn)略引領(lǐng)，以推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研究與應(yīng)用的重大突破。綠色消費(fèi)、低碳出行、垃圾分類(lèi)等綠色生活方式還未有效形成。

2.空氣質(zhì)量改善難度較大。湘潭環(huán)境容量小，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，部分重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)分布在城市中心，排放總量大。湘鋼集團(tuán)、湘潭電廠等工業(yè)企業(yè)雖然上馬了一系列超低排改造工程項(xiàng)目，但改造工期較長(zhǎng)，短期內(nèi)難有明顯成效。主要空氣污染物排放控制進(jìn)入減排“深水區(qū)”，細(xì)顆粒物濃度、氮氧化物濃度持續(xù)下降難度較大，VOCs、臭氧等新型污染問(wèn)題凸顯，且在短期內(nèi)難以有效遏制。城市建筑工地及道路揚(yáng)塵污染防治措施執(zhí)行不到位，餐飲油煙污染問(wèn)題難以根本性遏制，垃圾和秸稈焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之地理地形因素影響，遇不利氣象條件，污染物難以擴(kuò)散，極易造成重污染天氣，城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名長(zhǎng)期在全省靠后。

3.水質(zhì)保持穩(wěn)定壓力較大。因基礎(chǔ)建設(shè)不完善，城市管網(wǎng)存在未接、錯(cuò)接、漏接等現(xiàn)象，導(dǎo)致污水收集不徹底，存在雨污混排或者污水直排湘江的情況。集中飲用水水源地整治工作仍有部分未完成，部分水源保護(hù)區(qū)管理不到位，保護(hù)區(qū)內(nèi)排口水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，給水源地水質(zhì)造成隱患。黑臭水體整治長(zhǎng)治久清任務(wù)艱巨，小部分已治理水體開(kāi)始出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。工業(yè)集聚區(qū)管網(wǎng)建設(shè)不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢、農(nóng)村生活污水無(wú)組織排放、畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)不成熟、農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大等一系列問(wèn)題，給“一江兩水一庫(kù)”水質(zhì)帶來(lái)影響。

4.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。我市雨污分流不徹底，污水處理廠進(jìn)水無(wú)法滿(mǎn)足設(shè)計(jì)負(fù)荷。水泥行業(yè)超低排改造、燃?xì)忮仩t低氮改造尚未實(shí)施，湘鋼集團(tuán)超低排改造未全部完成。城市揚(yáng)塵管控手段有限，道路柴油貨車(chē)污染超標(biāo)排放檢測(cè)能力不足，無(wú)法滿(mǎn)足空氣質(zhì)量精細(xì)化管理要求。污染治理項(xiàng)目工藝技術(shù)水準(zhǔn)和資金保障水平不高，末端治理改善環(huán)境質(zhì)量的空間有限。生活垃圾處理設(shè)施不足，生活垃圾填埋場(chǎng)超期運(yùn)營(yíng)，環(huán)境污染隱患突出，湘潭市醫(yī)療垃圾無(wú)害化處置中心尚未建成，城市生活垃圾分類(lèi)與收集還在探索階段。

5.歷史遺留環(huán)境問(wèn)題治理任務(wù)重。湘潭重化工業(yè)布局相對(duì)集中，歷史遺留的污染問(wèn)題比較突出。全市共有近70個(gè)污染地塊需要管控或修復(fù)，主要集中在竹埠港、五礦湖鐵、錳礦、南天、牛頭化工5個(gè)區(qū)域，主要為化工、有色冶煉、制革、電鍍、電解錳等行業(yè)的遺留工業(yè)場(chǎng)地和工業(yè)棄渣場(chǎng)地，主要污染因子為鎘、鉛、錳等重金屬以及滴滴涕等持久性有機(jī)物，全市土壤污染呈現(xiàn)范圍廣，污染情況復(fù)雜，污染地塊急需開(kāi)發(fā)再利用等特點(diǎn)，管控修復(fù)治理任務(wù)艱巨。

6.突出環(huán)境問(wèn)題整改難度較大。雖然通過(guò)大力對(duì)中央和省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示披露、全國(guó)人大執(zhí)法檢查、省委巡視等交辦與反饋問(wèn)題進(jìn)行整改，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但仍有部分問(wèn)題是“難啃的硬骨頭”，整改難度很大。比如中央生態(tài)環(huán)保督察“港口碼頭”典型案例、中央生態(tài)環(huán)保督察組交辦的“中材日新礦、湘鄉(xiāng)鑫碧和永鑫石材、昭山武廣高鐵”等信訪件、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露“雙馬填埋場(chǎng)、涓水直排口、湘鄉(xiāng)皮革工業(yè)園”等問(wèn)題，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋的“黑臭水體、原鐵合金渣場(chǎng)”等問(wèn)題，按照“污染消除、生態(tài)修復(fù)、群眾滿(mǎn)意”的要求完成整改難度很大。

7.現(xiàn)代環(huán)境治理體系有待完善。機(jī)構(gòu)改革后，綜合執(zhí)法合力尚未形成，職責(zé)界限、執(zhí)法權(quán)限等仍需進(jìn)一步明確。有些地方政府和職能部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、污染治理任務(wù)的艱巨性認(rèn)識(shí)有待提升。環(huán)境治理能力還不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息化水平、環(huán)境預(yù)警檢測(cè)手段、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力等有待優(yōu)化和完善。縣市區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保部門(mén)人員編制、裝備水平、隊(duì)伍素質(zhì)等方面相對(duì)不足。“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立，碳排放權(quán)、排污權(quán)交易、第三方環(huán)境治理、綠色金融等市場(chǎng)機(jī)制還不完善。社會(huì)組織、科研院校、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)公眾等社會(huì)力量監(jiān)督、參與和支持生態(tài)環(huán)境治理的渠道還不豐富、不暢通。

二、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“三高四新”科學(xué)指引，堅(jiān)持“四區(qū)一地”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能定位，以“一六二”雙控工程為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和滿(mǎn)意度。

   （二）基本原則

    1.綠色發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以“三線一單”和資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持底線思維，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，增加長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)綠色本底，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同治理。牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，環(huán)境質(zhì)量改善與污染防治、資源利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)源頭管控，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)共治。統(tǒng)籌推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村同步治理、政府與社會(huì)同步投入、治理與管護(hù)同步落實(shí)，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人居環(huán)境整治，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需要。

4.精細(xì)管理，系統(tǒng)防范。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)急處理體系，提升突發(fā)環(huán)境安全事件應(yīng)急處置響應(yīng)能力，構(gòu)建系統(tǒng)化、精細(xì)化、智能化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理管理模式，努力探索現(xiàn)代化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范路徑。

5.改革創(chuàng)新，制度引領(lǐng)。繼續(xù)激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全市場(chǎng)化機(jī)制，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源利用有序推動(dòng)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，初步形成綠色的生產(chǎn)生活方式；主要污染物排放總量持續(xù)減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；小流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)；環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善；重金屬污染、持久性有機(jī)污染物得到有效控制；科學(xué)布局生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；固體廢物、危險(xiǎn)廢物的處理處置、綜合利用能力明顯提升；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平穩(wěn)步提升；全市環(huán)境監(jiān)管體系逐步健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息化能力顯著強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平持續(xù)提高；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強(qiáng)，公眾參與、社會(huì)共治格局基本形成。

（四）具體指標(biāo)。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)、綠色發(fā)展共四個(gè)方面，規(guī)劃至2025年，各指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)值（詳見(jiàn)表2）。

表2  “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

三、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

（一）推行綠色生產(chǎn)方式

1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和生態(tài)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)、省制定的淘汰政策，推動(dòng)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的淘汰。按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)污染重點(diǎn)防控企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以差別電價(jià)等政策穩(wěn)步推進(jìn)高耗能、重污染、低產(chǎn)出行業(yè)升級(jí)，降低能源消耗強(qiáng)度。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性布局。堅(jiān)持新發(fā)展理念，追求高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)依托“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的結(jié)構(gòu)性減排。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)裝備制造業(yè)和汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)為支撐，提升工業(yè)技術(shù)水平，扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)能源消費(fèi)的局面。持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、水泥、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)韶峰南方水泥生產(chǎn)線綠色改造。

3.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色改造。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造,實(shí)施“一園一策”和“一業(yè)一策”，全面提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平，全力爭(zhēng)創(chuàng)“五好園區(qū)”。重點(diǎn)強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，將低碳理念納入園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程。完善入園條件和管理流程，開(kāi)展入園企業(yè)碳篩查，鼓勵(lì)聚集低能耗、低排放、高附加值產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)制定低碳改造實(shí)施方案。合理規(guī)劃資源能源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)太陽(yáng)能、電力等清潔能源在園區(qū)中的應(yīng)用，促進(jìn)資源互補(bǔ)與共享。

4.實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)規(guī)模和范圍，將清潔生產(chǎn)理念引入產(chǎn)業(yè)集聚基地、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)低碳化。重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)、省、市規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，將實(shí)施清潔生產(chǎn)審核作為企業(yè)入園、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、搬遷及享受優(yōu)惠政策等約束條件，從產(chǎn)品生命周期全過(guò)程控制資源能源消耗。

（二）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.推動(dòng)煤炭消費(fèi)達(dá)峰。強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，壓減燃煤消費(fèi)量，落實(shí)30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組淘汰。嚴(yán)把燃煤新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)重點(diǎn)控制區(qū)耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施煤耗減量替代。加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，提高能源利用效率。

2.深化清潔能源利用。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代，推動(dòng)湘潭市城區(qū)集中供能項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展能源綜合集成供給模式試點(diǎn)，推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以科技創(chuàng)新促進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源消費(fèi)，推動(dòng)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

（三）深化資源集約利用

1.建設(shè)健全節(jié)能體系。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加強(qiáng)能效智能化管理，重點(diǎn)用能單位建立完善能源管理體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用，提升能源管理基本能力。

2.推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。強(qiáng)化能源、水、土地資源總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。穩(wěn)步實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物交換、廢水循環(huán)、能量梯級(jí)利用等資源集約利用，源頭降低污染物排放總量。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用水工藝流程節(jié)水改造升級(jí)、工業(yè)廢水處理回用技術(shù)應(yīng)用。有條件地區(qū)，以區(qū)域?yàn)閱挝唬�探索污水處理廠、出水人工濕地凈化、調(diào)蓄儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)有效銜接的建設(shè)模式。推動(dòng)韶山市、湘鄉(xiāng)市建筑垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與循環(huán)利用能力提升。

3.推廣綠色建筑。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。強(qiáng)化建筑節(jié)能減排，推動(dòng)實(shí)施更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)即有建筑節(jié)能改造，充分利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，開(kāi)展綠色低碳建筑示范。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1.推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)多途徑秸稈進(jìn)行資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。

2.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。持續(xù)推廣測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大長(zhǎng)效緩釋肥和有機(jī)肥施用量，探索生物有機(jī)肥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，逐年擴(kuò)大生物有機(jī)肥施用面積。宣傳推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量。推廣噴灌、滴灌，杜絕漫灌，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)探索建設(shè)生態(tài)濕地、隔離帶等氮磷攔截設(shè)施，減輕種植業(yè)污染。科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖密度及養(yǎng)殖工藝，合理投餌和使用藥物，采取措施避免水體污染。合理搭配套養(yǎng)品種，以生物方式控制水體中藻類(lèi)數(shù)量，防范水華發(fā)生，維護(hù)水生生態(tài)環(huán)境。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物管理。禁止農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)廢物、農(nóng)村生活垃圾違規(guī)露天焚燒，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)秸稈焚燒監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝回收利用體系建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)廢棄物妥善收集、還田、制肥、飼料化、能源化利用，促進(jìn)秸稈生物質(zhì)資源化利用，實(shí)現(xiàn)種地與養(yǎng)地有機(jī)結(jié)合，提高耕地質(zhì)量。

（五）積極應(yīng)對(duì)氣候變化

1.推進(jìn)碳排放“雙達(dá)”行動(dòng)。開(kāi)展碳排放總量、碳排放強(qiáng)度達(dá)峰路徑研究，制定市級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，明確達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解及責(zé)任落實(shí)方案，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。推動(dòng)鋼鐵、電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)研究制定分行業(yè)碳達(dá)峰路線圖，明確碳達(dá)峰目標(biāo)和行動(dòng)方案。鼓勵(lì)大型企業(yè)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施碳減排示范工程。探索完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算、清單編制工作機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，健全重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放定期披露制度。研究制定全市控制溫室氣體排放目標(biāo)考核方案，強(qiáng)化各縣市區(qū)責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠與垃圾填埋場(chǎng)等領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放控制。

2.加快城市低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建溫室氣體協(xié)同治理體系，探索污染物協(xié)同減排，打通部門(mén)間數(shù)據(jù)，推進(jìn)部門(mén)間協(xié)商協(xié)作。緊抓湘潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)換能源消費(fèi)、交通方式、建筑節(jié)能等溫室氣體排放重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目低碳示范，推動(dòng)實(shí)施昭山風(fēng)光互補(bǔ)照明改造工程等一批具有低碳示范性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快構(gòu)建綠色交通體系，加強(qiáng)水路、道路運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推廣新能源汽車(chē)及其他清潔燃料汽車(chē)，鼓勵(lì)綠色出行和自愿停駛。加快推動(dòng)公交充電樁、社會(huì)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)生態(tài)文明創(chuàng)建、低碳示范、適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范建設(shè)，借鑒亞洲開(kāi)發(fā)銀行低碳技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取并利用好多方支持，進(jìn)一步推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)示范建設(shè)工作。

3.適應(yīng)氣候變化。開(kāi)展適應(yīng)氣候變化對(duì)策研究、氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)探索韌性城市建設(shè)、強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化的城市規(guī)劃研究，適度提高城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市建設(shè)適應(yīng)氣候變化能力。完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，探索長(zhǎng)株潭區(qū)域應(yīng)急信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織交流合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、沿海發(fā)達(dá)城市低碳發(fā)展的良好經(jīng)驗(yàn)，加快低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、解決方案和資金的引進(jìn)。

4.提升全社會(huì)低碳發(fā)展意識(shí)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推行政府綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)。制止餐飲浪費(fèi)，形成“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚。

（六）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入

1.落實(shí)國(guó)土空間管控與優(yōu)化。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理劃分國(guó)土功能區(qū)，按照主體功能定位，科學(xué)適度有序布局，促進(jìn)土地資源集約利用。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行“三線一單”管控，充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。加強(qiáng)“三線一單”管理，嚴(yán)格落實(shí)省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求，以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等事項(xiàng)的重要依據(jù)。對(duì)接省級(jí)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用和市、縣兩級(jí)共享。推動(dòng)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享共用。

2.控制污染物與碳排放總量和強(qiáng)度。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃的“多規(guī)融合”，探索從規(guī)劃源頭規(guī)避“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題。嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，健全污染物和二氧化碳排放總量與濃度“雙控”管控制度。持續(xù)深化大氣、地表水污染物源防治與土壤污染源頭管控，實(shí)施以流域和區(qū)域環(huán)境容量為核心的總量控制，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。建立以區(qū)域環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物削減機(jī)制，通過(guò)排污許可實(shí)施污染物總量和濃度雙重監(jiān)管。加大自然生態(tài)保護(hù)力度，推動(dòng)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)污染較重企業(yè)升級(jí)改造和有序退出。

3.有序推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)。建立健全生態(tài)文明綜合決策機(jī)制，實(shí)行重大決策和重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中相關(guān)要求落實(shí)。貫徹生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》中相關(guān)要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)效力，做好規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。

4.落實(shí)排污許可制度。開(kāi)展排污許可制度改革試點(diǎn)，構(gòu)建以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。推進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)制度、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理制度的銜接融合，實(shí)現(xiàn)排污許可證“一證式”管理。強(qiáng)化排污許可證監(jiān)管，按部、省統(tǒng)一安排部署，制定《湘潭市環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，建立排污許可證證后管理和依證執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可在管理要求、管理內(nèi)容和管理程序方面的銜接，推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)申報(bào)數(shù)據(jù)與許可證填報(bào)數(shù)據(jù)的銜接。強(qiáng)化企業(yè)排污許可環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將違反排污許可的各類(lèi)環(huán)境違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用管理體系。建立多部門(mén)環(huán)境信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)做出改善生態(tài)環(huán)境的行為。提升證后監(jiān)管信息化水平，以排污許可信息共享平臺(tái)為依托，應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建立固定污染源信息化監(jiān)管模式。

專(zhuān)欄1  城市綠色低碳發(fā)展

一、湖南低碳城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。包括構(gòu)建低碳公交體系、增強(qiáng)城市的氣候適應(yīng)能力、綠色低碳建筑示范、低碳社區(qū)改造建設(shè)、建設(shè)支撐低碳生活的管理體系和發(fā)布低碳發(fā)展政策體系6大類(lèi)共計(jì)16個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)，全面促進(jìn)、引導(dǎo)城市清潔綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 二、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司2×500MW燃?xì)鈾C(jī)組建設(shè)。推動(dòng)湘潭市天然氣能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)2臺(tái)500MW的F級(jí)改進(jìn)型燃機(jī)—蒸汽聯(lián)合發(fā)電機(jī)組，將大量替代現(xiàn)有2臺(tái)300MW燃煤機(jī)組發(fā)電量。預(yù)計(jì)單位電量可減少50%氮氧化物排放量，并進(jìn)一步改善湘潭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 三、湘潭市城區(qū)集中供能項(xiàng)目。以城市區(qū)用戶(hù)用能需求為導(dǎo)向，綜合考量資源稟賦、投資、政策等約束條件，充分利用天然氣、電、電廠余熱（循環(huán)水、蒸汽）、水源熱泵等聯(lián)合清潔能源供應(yīng)技術(shù)，集中式與分布式供能相協(xié)同，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，因地制宜分類(lèi)、分區(qū)、分布、分期的原則，在湘潭市城市行政區(qū)域內(nèi)（不含湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)）開(kāi)展商業(yè)、辦公、住宅等建筑和工業(yè)集中供熱、供冷項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理。 四、湘潭市電動(dòng)汽車(chē)充電樁建設(shè)。推動(dòng)湘潭市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施，在全市展開(kāi)公交充電樁、社會(huì)充電樁建設(shè)，加快湘潭縣、湘鄉(xiāng)市等重點(diǎn)區(qū)域充電樁布設(shè)，全面推動(dòng)“全電”韶山建設(shè)。

四、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）精準(zhǔn)實(shí)施大氣污染防治

1.細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理。開(kāi)展臭氧污染治理措施研究，定期更新PM2.5源清單和源解析。夏季重點(diǎn)治理臭氧污染，秋冬季重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物污染。以鋼鐵、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理，湘鋼全面實(shí)施落實(shí)粉塵超低排治理改造。推進(jìn)湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、雨湖區(qū)燒結(jié)磚瓦行業(yè)大氣污染治理設(shè)施升級(jí)換代，到2025年完成高效脫硫除塵改造。推動(dòng)多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌防治臭氧和細(xì)顆粒物污染，在實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度下降同時(shí)遏制臭氧上升趨勢(shì)，并對(duì)溫室氣體與主要大氣污染物協(xié)同控制進(jìn)行探索。

2.氮氧化物和VOCs雙減雙控。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染深度治理。推進(jìn)水泥制造業(yè)實(shí)施氮氧化物超低排改造，到2023年，NOx排放濃度控制在100毫克/立方米以下。2023年全面完成湘鋼集團(tuán)超低排放改造。研究推廣燃?xì)忮仩t的低氮燃燒技術(shù)及應(yīng)用。完善VOCs排放清單定期更新和總量控制機(jī)制，嚴(yán)格控制新增VOCs排放。推進(jìn)焦化、包裝印刷、石化、涂裝、汽修等主要行業(yè)及加油站、液化倉(cāng)儲(chǔ)VOCs管控，加強(qiáng)VOCs全過(guò)程控制，確保達(dá)標(biāo)排放，落實(shí)VOCs排放等量削減替代。依據(jù)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，嚴(yán)格限制高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)須入園區(qū)。遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)廢氣收集系統(tǒng)，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。探索VOCs小微排放源集中處置模式，鼓勵(lì)建設(shè)活性炭再生中心。強(qiáng)化企業(yè)治污指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督。

3.揚(yáng)塵污染強(qiáng)化治理。建筑工地嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)100%”揚(yáng)塵防治措施，非建筑施工工地參照“八個(gè)100%”要求采取有效揚(yáng)塵防治措施。加強(qiáng)重點(diǎn)施工單位信息化管理，推動(dòng)規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備。土石方施工工地采用灑水、碾壓、覆蓋、綠化、硬化相結(jié)合的揚(yáng)塵防治措施。預(yù)拌混凝土攪拌場(chǎng)主機(jī)樓、料倉(cāng)實(shí)現(xiàn)全封閉，預(yù)拌混凝土攪拌車(chē)出場(chǎng)前須全面清洗，罐體卸料口處加掛防漏裝置。拆遷作業(yè)采取濕法降塵措施，同步落實(shí)裸露地塊復(fù)綠覆蓋作業(yè)。加強(qiáng)碼頭揚(yáng)塵整治，推進(jìn)干散貨碼頭堆場(chǎng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存，開(kāi)展內(nèi)河易揚(yáng)塵碼頭及堆場(chǎng)地面硬化、簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施改造。

4.車(chē)機(jī)船路港污染深化防控。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理，采取限制性和鼓勵(lì)性政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，推進(jìn)老舊車(chē)淘汰。推進(jìn)港口移動(dòng)機(jī)械清潔能源替代，鼓勵(lì)開(kāi)展港作機(jī)械電動(dòng)化、氣動(dòng)化試點(diǎn)。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記監(jiān)管和尾氣檢測(cè)處罰機(jī)制，開(kāi)展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，主要車(chē)（機(jī)）型系族年度抽檢率達(dá)到80％以上，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。

5.生活污染源治理加大力度。推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)清潔能源燃料利用。加強(qiáng)大中型餐飲企業(yè)油煙超標(biāo)排放監(jiān)管和執(zhí)法。嚴(yán)格管理露天燒烤。打擊露天焚燒生活垃圾、秸稈等違法行為，建立和完善秸稈焚燒監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。

6.大氣精細(xì)化管控深化實(shí)施。優(yōu)化城市重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)子站和138個(gè)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)微型站布設(shè)，形成小微站為基礎(chǔ)，國(guó)控站、省控站為基準(zhǔn)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。利用環(huán)境空氣質(zhì)量國(guó)控站、在線揚(yáng)塵監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量小微站等平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控突高值、異常值，及時(shí)掌控區(qū)域內(nèi)污染物及污染狀況變化趨勢(shì)。展開(kāi)區(qū)域大氣污染成因研究，確定污染物來(lái)源，指導(dǎo)污染源排查，為科學(xué)、精準(zhǔn)管控提供支撐。深化全市小微站平臺(tái)應(yīng)用，結(jié)合網(wǎng)格員實(shí)際巡查，進(jìn)一步健全小微站平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)智能化、巡查網(wǎng)格化、管理精細(xì)化。

7.聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制優(yōu)化完善。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，強(qiáng)化長(zhǎng)株潭區(qū)域應(yīng)急信息共享與聯(lián)防聯(lián)控，動(dòng)態(tài)更新環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案。充分應(yīng)用大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，加大環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究力度，健全環(huán)保、氣象部門(mén)聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，完善輕、中、重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

（二）系統(tǒng)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.提升飲用水源地保障水平。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)管，重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鞏固縣級(jí)以上及“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地整治成果，強(qiáng)化備用水源地規(guī)劃建設(shè)，2021年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地突出環(huán)境問(wèn)題整治和規(guī)范化建設(shè)，2022年底全面完成農(nóng)村“千人以上”集中式飲用水水源地突出環(huán)境問(wèn)題整治和規(guī)范化建設(shè)。“十四五”時(shí)期，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、縣級(jí)集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例穩(wěn)定維持100%。

2.深化入河排污口排查整治。2022年底完成湘江湘潭干流段和漣水湘潭干流段排污口排查建檔，并有序向全流域延伸。建立湘江干流入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治、銷(xiāo)號(hào)等工作制度，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的湘江干流入河排污口監(jiān)管體系。依照法律法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)規(guī)劃，確定禁止設(shè)置入河排污口區(qū)域、限制設(shè)置入河排污口區(qū)域范圍。按照入河排污口規(guī)范化建設(shè)要求，規(guī)范入河排污口標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。根據(jù)“一口一策”工作原則，細(xì)化入河排污口整治要求，分類(lèi)推進(jìn)排污口規(guī)范整治，有效控制排污口入河水量、水質(zhì)。

3.開(kāi)展沿江化工污染整治。落實(shí)湘江干流（湘潭段）及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目要求，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。按照關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、改造升級(jí)一批的要求，加快推進(jìn)沿江化工污染整治；相關(guān)化工行業(yè)企業(yè)按要求嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省執(zhí)行污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)表》。

4.強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。持續(xù)開(kāi)展省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查整治管網(wǎng)不配套、雨污不分流、污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行不正常等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，工業(yè)污水集中收集處理、達(dá)標(biāo)排放，在線監(jiān)控穩(wěn)定運(yùn)行。評(píng)估依托城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施處理園區(qū)工業(yè)廢水對(duì)出水的影響，對(duì)導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的園區(qū)工業(yè)廢水進(jìn)水，限期退出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，并采取其他措施加以整治。推動(dòng)加強(qiáng)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平，建立完善水環(huán)境管理檔案，實(shí)現(xiàn)“一園一檔”。

5.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)水污染防控。深入貫徹落實(shí)《湖南省推進(jìn)水污染重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造方案》，對(duì)區(qū)域內(nèi)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。全面落實(shí)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施，建立完善“散亂污”企業(yè)整治動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。引導(dǎo)水污染嚴(yán)重地區(qū)、敏感區(qū)域、城市建成區(qū)內(nèi)高污染企業(yè)退城入園、異地搬遷，淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》，核發(fā)排污許可證，開(kāi)展排污許可證專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

6.完善城鎮(zhèn)管網(wǎng)，系統(tǒng)整治黑臭水體。以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)生活源污染治理。市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，建立污水收集處理系統(tǒng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集處理能力建設(shè)，建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)。新建管網(wǎng)實(shí)行雨污分流，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)要因地制宜加快實(shí)施雨污分流改造。對(duì)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重的區(qū)域，查明管網(wǎng)破損情況，提出管網(wǎng)維修維護(hù)任務(wù)，明確管網(wǎng)維修維護(hù)長(zhǎng)度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展初期雨水污染控制。2025年，生活污水處理廠（含縣城）進(jìn)水BOD濃度大于100mg/L的污水處理廠規(guī)模占比不低于30%。“十四五”末，基本完成建成區(qū)黑臭水體消除，并向縣（市）延伸，建立縣級(jí)黑臭水體名錄清單。

7.保障河湖生態(tài)水量。維護(hù)生態(tài)環(huán)境用水需求，優(yōu)化重點(diǎn)水生態(tài)環(huán)境區(qū)域的水源調(diào)配。加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，探索主要攔河大壩生態(tài)流量泄放、監(jiān)測(cè)手段。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。以“蓄泄統(tǒng)籌、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、水流通暢”目標(biāo)，推進(jìn)河湖水系連通引調(diào)水工程。

8.實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)河湖生態(tài)。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害，保好水、治差水、增生態(tài)用水。推動(dòng)恢復(fù)城市建成區(qū)內(nèi)河湖連通。對(duì)流域內(nèi)湘江湘潭段野鯉國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)地，水府廟國(guó)家濕地公園等重要濕地進(jìn)行退耕還濕工程和封育保護(hù)。推動(dòng)城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)受損的、具有修復(fù)價(jià)值的小微濕地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針恢復(fù)水生生物群落。落實(shí)長(zhǎng)江禁漁措施，積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合和縣區(qū)交叉執(zhí)法。推動(dòng)實(shí)施洄游通道保護(hù)、“三場(chǎng)一通道”保護(hù)與修復(fù)、增殖放流等任務(wù)。

9.推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境整治。堅(jiān)決落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”管理體制，層層壓實(shí)各方責(zé)任，著力提高專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)行力度。全面摸排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管，推進(jìn)湘江流域鉈異常問(wèn)題排查整治。進(jìn)一步加強(qiáng)船舶碼頭污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與治理，推動(dòng)綠色港口、綠色碼頭建設(shè)。合理布局砂石接收碼頭，引導(dǎo)河道砂石資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用。加快推進(jìn)沿江工業(yè)園區(qū)治理。深入開(kāi)展湘江入河排污口專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立湘江入河排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）持續(xù)保障土壤環(huán)境安全

1.源頭防范土壤污染。進(jìn)一步開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查，以焦化、生活垃圾填埋、化工和制革行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)和周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。定期開(kāi)展隱患排查，督促企業(yè)開(kāi)展隱患整治。開(kāi)展土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺(tái)賬，完成全市范圍內(nèi)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和填埋場(chǎng)、焚燒處置場(chǎng)，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、建筑垃圾消納場(chǎng)所、涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物堆放場(chǎng)，以及危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置場(chǎng)及周邊環(huán)境的土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

2.健全污染地塊管理。進(jìn)一步完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄以及污染地塊名錄，建立健全建設(shè)用地土地規(guī)劃、出讓、用途變更、轉(zhuǎn)讓、收回、續(xù)期等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理，對(duì)用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的地塊，開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控。制定湘潭市重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查技術(shù)指南和自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。2022年前重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（園區(qū)）全面完成一輪隱患排查任務(wù)，實(shí)施一批隱患整治工程項(xiàng)目。

3.保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全。加大優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。強(qiáng)化農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)，劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，嚴(yán)格保護(hù)未受污染的農(nóng)用地，合理利用受污染的土地。以已發(fā)現(xiàn)的農(nóng)用地土壤污染物含量超篩選值集中區(qū)、糧食超標(biāo)區(qū)和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊影響區(qū)的農(nóng)用地為重點(diǎn)開(kāi)展加密調(diào)查，進(jìn)一步查清土壤污染狀況和主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。選擇2個(gè)典型區(qū)域進(jìn)一步開(kāi)展耕地土壤污染成因排查與分析試點(diǎn)。探索建立土壤污染防治及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究健全耕地土壤污染預(yù)防、安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

4.推動(dòng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推進(jìn)竹埠港工業(yè)園區(qū)竹埠片區(qū)、雙埠片區(qū)土壤污染管控與修復(fù)，試點(diǎn)實(shí)踐污染場(chǎng)地綠色可持續(xù)修復(fù)，力爭(zhēng)將該項(xiàng)目建設(shè)成為開(kāi)發(fā)利用和土壤修復(fù)協(xié)同高效的綜合示范。深入開(kāi)展原南天化工廠污染土壤治理任務(wù)，還綠心地區(qū)一片凈土。推進(jìn)原湖鐵廠區(qū)內(nèi)污染土壤治理任務(wù)，持續(xù)開(kāi)展區(qū)域地下水風(fēng)險(xiǎn)管控。有序開(kāi)展錳礦地區(qū)地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)管控。

5.強(qiáng)化土壤修復(fù)全過(guò)程管理。進(jìn)一步完善修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)督管理，探索制定污染地塊治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)指南與第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持委托服務(wù)模式。加強(qiáng)涉及原位工程阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控地塊工程設(shè)計(jì)方案審查與長(zhǎng)期監(jiān)管。污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。繼續(xù)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估，市本級(jí)、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市等重點(diǎn)區(qū)縣應(yīng)對(duì)本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估。

6.推進(jìn)土壤先行示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新駐點(diǎn)式的科技技術(shù)服務(wù)幫扶模式。重點(diǎn)加強(qiáng)竹埠港地區(qū)管控與修復(fù)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式的技術(shù)支持，探索形成區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)與生態(tài)修復(fù)協(xié)同融合的“竹埠港模式”。因地制宜探索污染土壤治理修復(fù)后期監(jiān)管機(jī)制研究。深入推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管控綜合試點(diǎn)。湘鋼集團(tuán)率先開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控技術(shù)和管理綜合試點(diǎn)。探索開(kāi)展土壤和地下水污染責(zé)任認(rèn)定試點(diǎn)。

（四）整治提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

1.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。深化“廁所革命”，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水治理，探索農(nóng)村生活污水集中式或分散式處理模式，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋范圍。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，解決湘潭市漣水河流域農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，遵循因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、合理布局和循序漸進(jìn)的原則，逐步推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、“村莊收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中—統(tǒng)一處理”城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置一體化模式。到2025年，飲用水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)地等重要生態(tài)功能區(qū)、湘江湘潭段沿線行政村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村小微水體綜合整治，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，以村為調(diào)查單元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河（塘、溝、渠）進(jìn)行摸底排查，明確黑臭水體數(shù)量、名稱(chēng)、地理位置、污染成因和治理范圍等，探索建立農(nóng)村黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)開(kāi)展耕地重金屬污染檢測(cè)，扎實(shí)做好耕地重金屬污染重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和休耕治理工作。配合開(kāi)展農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收示范、農(nóng)業(yè)灌溉水水質(zhì)監(jiān)管等農(nóng)業(yè)污染面源控制工程，推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代等技術(shù)應(yīng)用。探索秸稈綜合利用，不斷完善農(nóng)膜、秸稈回收利用網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)秸稈還田離田支持政策。強(qiáng)化秸稈焚燒違法行為執(zhí)法。

3.加大畜禽養(yǎng)殖污染治理。各縣市區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)不同區(qū)域養(yǎng)殖品種、規(guī)模及養(yǎng)殖方式提出明確要求。依法開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)養(yǎng)殖糞便、廢水資源化綜合利用，確保畜禽養(yǎng)殖糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止污染水環(huán)境。確保動(dòng)物尸體及其他廢棄物無(wú)害化處理。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。

五、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

（一）建立自然保護(hù)地體系。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。依法劃定或確認(rèn)自然保護(hù)地區(qū)域，對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)。守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。完善保護(hù)政策、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。實(shí)施自然保護(hù)地全覆蓋監(jiān)管，建立常態(tài)化的監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制。探索建立本土化生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生態(tài)修復(fù)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭綠心保護(hù)，加快土地騰出、復(fù)綠，提高林分質(zhì)量。

（二）深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和檢查工作。落實(shí)省委、省人民政府的工作部署，積極推動(dòng)長(zhǎng)株潭森林城市群建設(shè)。鞏固湘潭國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、韶山市生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建成果，啟動(dòng)并推動(dòng)岳塘區(qū)創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，深化生態(tài)文明的“美麗湘潭”和秀美村莊建設(shè)。

（三）嚴(yán)格自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。著力解決自然保護(hù)地管理中的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境違法犯罪行為。建立健全自然保護(hù)地督查及責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)自然保護(hù)地保護(hù)不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化地方政府和管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。進(jìn)一步完善自然保護(hù)地與生態(tài)紅線的銜接。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理，配合開(kāi)展生態(tài)紅線本底調(diào)查。

（四）加強(qiáng)生態(tài)廊道保護(hù)與建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)株潭綠心保護(hù)工程建設(shè)。以《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）（2018年修改）》為依托，與長(zhǎng)沙南部片區(qū)、株洲云龍片區(qū)規(guī)劃深度對(duì)接，優(yōu)化完善綠心地區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)，落實(shí)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策要求。以保護(hù)昭山綠心的自然生態(tài)本底為基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以構(gòu)建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，推動(dòng)昭山綠心國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)站和綠心區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)具有國(guó)際品質(zhì)的都市綠心為目標(biāo)，大力推進(jìn)森林生態(tài)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)廊道建設(shè)。

（五）開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。保護(hù)生物多樣性，確保物種安全。開(kāi)展生態(tài)調(diào)查，摸清動(dòng)植物家底，研究加強(qiáng)物種遺傳資源數(shù)據(jù)的集中管理與共享。探索多部門(mén)生物多樣性保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與區(qū)域生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，推動(dòng)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估工程常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展。鼓勵(lì)全民參與生物多樣性保護(hù)。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁行動(dòng)，貫徹實(shí)施湘江禁漁工作，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)恢復(fù)。組織受威脅物種保育恢復(fù)工作，建設(shè)生物多樣性保護(hù)工程。嚴(yán)格控制外來(lái)物種引入，探索建立重點(diǎn)外來(lái)物種監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建外來(lái)物種入侵防范機(jī)制。

（六）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，減緩人類(lèi)活動(dòng)影響。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)監(jiān)督工作，實(shí)行邊生產(chǎn)、邊治理。以湘鄉(xiāng)市為重點(diǎn)，加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。推進(jìn)長(zhǎng)株潭綠心區(qū)域森林植被提質(zhì)改造、自然濕地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康。以昭山風(fēng)景名勝區(qū)、紅旗水庫(kù)郊野公園等綠心區(qū)生態(tài)公園綠化改造與濕地修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)小微濕地保護(hù)與建設(shè)工程，至“十四五”末，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升。

六、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）落實(shí)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。防范風(fēng)險(xiǎn)，整改突出問(wèn)題。針對(duì)城市發(fā)展存在的各類(lèi)環(huán)境安全問(wèn)題，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和環(huán)境應(yīng)急處置能力，全力保障健康安全的人居環(huán)境。扛牢抓實(shí)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改的政治責(zé)任，堅(jiān)決整改到位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善機(jī)制，形成整改合力，加強(qiáng)科學(xué)整改。嚴(yán)把整改方案關(guān)，強(qiáng)化科學(xué)銷(xiāo)號(hào)，引導(dǎo)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。

（二）強(qiáng)化一般固體廢棄物管理

1.提升生活垃圾監(jiān)管水平。推進(jìn)生活垃圾、餐廚垃圾分類(lèi)收集與處理，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、源頭減量和資源化利用。加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)二噁英等有毒有害物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè),嚴(yán)防垃圾焚燒二次污染危害周邊居民健康。推進(jìn)雙馬垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)封場(chǎng)，持續(xù)強(qiáng)化生活垃圾填埋處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)與資源化利用示范建設(shè)，提升農(nóng)村垃圾治理水平。有效推動(dòng)“禁塑令”的實(shí)施，到2025年底，全市縣級(jí)建成區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。嚴(yán)格廢棄物綜合利用次生污染管理。

2.加大垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)力度。完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),建立機(jī)械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。全面推行密閉、潔凈、高效的生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)方式。通過(guò)鼓勵(lì)垃圾資源化、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電供氣、餐廚廢棄物資源化利用等多種途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種生物質(zhì)的減量化和資源化、能源化利用。推動(dòng)建立獨(dú)立的餐廚垃圾收運(yùn)體系和登記制度，建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置工程。努力提高城市生活垃圾焚燒處理比例，重點(diǎn)推進(jìn)湘潭縣垃圾焚燒及配套飛灰處置設(shè)施建設(shè)與管理。

3.規(guī)范管理一般工業(yè)固體廢物處置利用。規(guī)范工業(yè)固體廢物源頭分類(lèi)收集、貯存和處理處置活動(dòng)。建立一般工業(yè)固廢管理“負(fù)面清單”，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭分類(lèi)與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等末端處理處置設(shè)施的對(duì)接。加快工業(yè)固廢綜合利用與處理處置體系建設(shè)，按照處置利用的合理半徑，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)若干綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整提升和聚集。依托本市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力提升工業(yè)固廢資源化利用水平。

4.建立有序的建筑垃圾消納處置體系。建立建筑垃圾源頭分類(lèi)減量管理體系，落實(shí)源頭申報(bào)制度，鼓勵(lì)建筑工地建筑垃圾區(qū)域內(nèi)排放自平衡，推進(jìn)建筑工地垃圾“零排放”。完善轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力，強(qiáng)化建筑垃圾流量流向管理。推進(jìn)消納場(chǎng)所及資源化設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)建筑廢棄物資源化利用，建設(shè)建筑垃圾資源化處理中心，提高建筑垃圾資源化利用率。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物與化學(xué)品管控

1.嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。依法關(guān)閉危險(xiǎn)廢物不能合法處置的企業(yè)。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的項(xiàng)目。規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處置單位許可證準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)淘汰，規(guī)范危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。探索將危險(xiǎn)廢物納入排污許可證管理范圍。

2.加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、處置的監(jiān)督。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物均須進(jìn)入市醫(yī)療廢物處置中心集中處置，定期開(kāi)展針對(duì)醫(yī)療廢物收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移記錄臺(tái)帳的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買(mǎi)賣(mài)。推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

3.強(qiáng)化工業(yè)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管和處置能力提升。建立健全危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源清單。強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物聯(lián)單管理辦法，做到規(guī)范轉(zhuǎn)移，安全處置。探索構(gòu)建危險(xiǎn)廢物全流程智慧管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過(guò)程可追溯管理。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍和收集站點(diǎn)。提高固體廢物的綜合利用率，重點(diǎn)鼓勵(lì)城市污水處理廠污泥綜合利用及無(wú)害化處理技術(shù)。推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，打造危險(xiǎn)廢物示范項(xiàng)目基地，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物綜合利用和無(wú)害化處置能力。

4.加大化學(xué)品監(jiān)管力度。持續(xù)開(kāi)展化學(xué)品企業(yè)環(huán)境安全隱患集中排查整治。建立和完善化學(xué)品環(huán)境管理登記制度、重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移排放制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查。從嚴(yán)打擊危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品非法轉(zhuǎn)運(yùn)。

（四）持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控

1.提升重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控水平。對(duì)廢棄礦涌水重金屬污染情況進(jìn)行排查、調(diào)查和分類(lèi)管控，切實(shí)摸清底數(shù)，推進(jìn)礦涌水治理。深入排查尾礦庫(kù)環(huán)境污染問(wèn)題，分類(lèi)梳理排查發(fā)現(xiàn)的尾礦庫(kù)環(huán)境污染問(wèn)題，建立問(wèn)題清單。以飲用水水源地上游尾礦庫(kù)為重點(diǎn)，建立健全尾礦庫(kù)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)尾水排放及下游地表水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。規(guī)范重金屬?gòu)U渣利用及處置，全面整治重金屬?gòu)U渣、廢水污染，加強(qiáng)重金屬污染場(chǎng)地治理。建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與快速反應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急裝備和技術(shù)水平。

2.強(qiáng)化涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格涉及重金屬和有毒有害物質(zhì)排放的項(xiàng)目準(zhǔn)入。制定電鍍、制革等行業(yè)綜合整治方案，推動(dòng)園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。深入推進(jìn)重點(diǎn)河流湖庫(kù)、水源地等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。

（五）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

1.加強(qiáng)放射源的安全監(jiān)管。定期開(kāi)展核技術(shù)利用輻射安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。嚴(yán)格輻射安全許可證的審核換發(fā)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)輻照裝置、工業(yè)探傷放射源和Ⅲ類(lèi)以上放射源的安全監(jiān)管。建立健全放射源安全監(jiān)管體系，閑置、廢棄放射源和放射性廢物全部得到安全貯存和處置。提高伴生礦環(huán)境安全監(jiān)管能力，建立和動(dòng)態(tài)更新伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)管企業(yè)名錄，督促名錄內(nèi)在運(yùn)企業(yè)100%開(kāi)展輻射環(huán)境和流出物監(jiān)測(cè)。

2.強(qiáng)化電磁輻射設(shè)施環(huán)境保護(hù)。規(guī)范各級(jí)電磁設(shè)備設(shè)施監(jiān)管，逐步建立電磁輻射環(huán)境管理體系。加強(qiáng)對(duì)輸變電、廣電通信、雷達(dá)、移動(dòng)通信基站等設(shè)施電磁輻射安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范電磁環(huán)境管理工作，確保電磁輻射水平滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的電磁環(huán)境控制限值要求。妥善處理輻射環(huán)境投訴，依法維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。

（六）健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。探索建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管控體系，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)劃分，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、污染處理設(shè)施等全過(guò)程監(jiān)管。

2.提升環(huán)境應(yīng)急處置和基礎(chǔ)保障水平。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急體系建設(shè)、制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)和防控演練、落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程。建立健全生態(tài)環(huán)境、消防救援、應(yīng)急、水利、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)參與突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置。完成縣級(jí)及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，推動(dòng)湘江流域突發(fā)水環(huán)境事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案編制。健全多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，配合建設(shè)省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。完善輻射事故應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)，開(kāi)展輻射事故應(yīng)急綜合演習(xí)，加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急培訓(xùn)。

七、完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任。完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)體系。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核的導(dǎo)向作用。以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)實(shí)施目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。探索考核結(jié)果運(yùn)用新機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)，量化剛性問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任。

（二）壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任

1.落實(shí)企業(yè)治理污染主體責(zé)任。深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)與排污許可制度的銜接。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)制度。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控，落實(shí)排污在線監(jiān)控安裝計(jì)劃。按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的要求，主動(dòng)上門(mén)，大力宣傳，對(duì)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范性文件進(jìn)行解讀，使執(zhí)法對(duì)象事先知曉、積極預(yù)防、主動(dòng)遵守。

2.健全企業(yè)環(huán)境信用管理體系。依法依規(guī)管理環(huán)境信用信息，全力推動(dòng)環(huán)境信用信息在部門(mén)之間共享、流轉(zhuǎn)、引用的規(guī)范化、程序化工作。進(jìn)一步拓寬企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)覆蓋面，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)黑名單管理制度，將嚴(yán)重失信企業(yè)和個(gè)人納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)

1.提升生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍水平。優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)技術(shù)人員編制，落實(shí)崗位責(zé)任制，提升監(jiān)測(cè)站的整體監(jiān)測(cè)水平。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和應(yīng)急隊(duì)伍人員崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。提高大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員招錄比例。到2025年執(zhí)法人員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的應(yīng)達(dá)到90%以上，取得法律或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的應(yīng)達(dá)到50%以上。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)爭(zhēng)取配備1名通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并取得法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員。

2.強(qiáng)化干部引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)。選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持政治識(shí)人、事業(yè)選人、品德育人，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，努力培育和打造一支“嚴(yán)肅認(rèn)真、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、廉潔高效”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。加強(qiáng)干部教育管理，按照分層分類(lèi)需求，制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極選派優(yōu)秀干部參加研修培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)技能專(zhuān)題培訓(xùn)，著力解決能力不足的問(wèn)題。

（四）提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平

1.提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，積極使用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等處罰手段查處環(huán)境違法行為，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大正向激勵(lì)力度，發(fā)揮典型案件指導(dǎo)作用，不斷提升案件辦理質(zhì)量。完善環(huán)境污染犯罪案件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)配合，繼續(xù)聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“兩法銜接”培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)交流。對(duì)重大、敏感案件，實(shí)施聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合掛牌督辦，依法懲治環(huán)境污染犯罪。

2.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管的基本手段和普遍方式，制定年度抽查工作計(jì)劃，按照企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用等級(jí)實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)“一般檢查事項(xiàng)”和“重點(diǎn)檢查事項(xiàng)”合理設(shè)置抽查比例，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和抽查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一查到底，推動(dòng)地方政府完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管的精細(xì)化水平。

3.加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用。健全移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)管理制度，繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)規(guī)范使用、強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的信息化管理功能，全過(guò)程記錄并有效規(guī)范行政執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單規(guī)范管理制度。結(jié)合執(zhí)法事項(xiàng)建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的信息化和規(guī)范化水平。

4.深入開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。積極組織開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，統(tǒng)籌采取集中式和點(diǎn)穴式相結(jié)合的方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，排查問(wèn)題、建立清單、明確責(zé)任、限期整改、掛賬銷(xiāo)號(hào)，切實(shí)改善各領(lǐng)域各行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理基本能力

1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。配合修訂和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)，建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償方案及相關(guān)制度。探索制定環(huán)境保護(hù)地方或社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的配套銜接。依照國(guó)、省要求，推進(jìn)排污權(quán)交易，進(jìn)一步完善湘江流域生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。依照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、參照《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定聲環(huán)境功能區(qū)，探索開(kāi)展聲環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。按照全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（三級(jí)站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)兩個(gè)甲類(lèi)站和一個(gè)乙類(lèi)站。升級(jí)改造各縣站實(shí)驗(yàn)室，保障實(shí)驗(yàn)室面積，配備或升級(jí)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)車(chē)輛，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)能力，滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)任務(wù)需要。完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系，理清區(qū)域污染成因、明確污染物來(lái)源，指導(dǎo)污染源排查，為科學(xué)、精準(zhǔn)管控提供支撐。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全街道、社區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法體系，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、責(zé)任到人”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)融合。

3.構(gòu)建市、縣兩級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。建立監(jiān)控調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急監(jiān)測(cè)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，提升應(yīng)對(duì)重大環(huán)境突發(fā)事件能力。建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急裝備和技術(shù)水平。完善市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)物資庫(kù)，提升應(yīng)急響應(yīng)物資保障水平。

4.保障執(zhí)法裝備配備。落實(shí)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入保障序列事項(xiàng)，按規(guī)定保障生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備、執(zhí)法監(jiān)測(cè)用車(chē)、業(yè)務(wù)用房和監(jiān)測(cè)儀器等。2021年落實(shí)市、縣（區(qū)）環(huán)境執(zhí)法人員制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作，2022年6月底全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法著裝上崗，2022年底各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版）》要求配備執(zhí)法車(chē)輛、個(gè)人移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法輔助設(shè)備、通訊和辦公設(shè)備、信息化設(shè)備。

（六）壯大生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

1.深入推進(jìn)“放管服”改革。構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放的市場(chǎng)，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。

2.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)。

3.積極推行環(huán)境污染第三方治理。開(kāi)展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化環(huán)境污染第三方治理服務(wù)模式。對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水、垃圾處理收費(fèi)政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化電價(jià)政策。

（七）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技提升

1.建立智慧環(huán)保信息平臺(tái)。落實(shí)“湖南省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)”和湘潭市“智慧城市”規(guī)劃目標(biāo)，以全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等規(guī)范為依據(jù)，整合橫向政府部門(mén)及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，加快空間數(shù)據(jù)、水文、氣象、重大項(xiàng)目、企業(yè)環(huán)保信用、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)的采集、快速預(yù)警和科學(xué)決策，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚與共享，深化數(shù)據(jù)決策支撐。

2.提高環(huán)境保護(hù)科研能力。加強(qiáng)環(huán)保科研隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)和引進(jìn)一批在國(guó)內(nèi)具有一定影響力的環(huán)保科技專(zhuān)家,加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理決策支撐技術(shù)研究,推進(jìn)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)污染物等污染現(xiàn)狀、形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律、監(jiān)測(cè)預(yù)警和控制措施的研究,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估研究，研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系,試點(diǎn)水功能與水環(huán)境功能區(qū)合并調(diào)整,探索新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展管理。試點(diǎn)開(kāi)展水質(zhì)目標(biāo)管理,探索季節(jié)性差異化總量控制方法,適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)總量控制與管理。

3.加強(qiáng)科研技術(shù)成果推廣和應(yīng)用。加快相關(guān)科研技術(shù)成果推廣應(yīng)用,重點(diǎn)推廣水污染治理及循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、濕地恢復(fù)、大氣污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等技術(shù)。大力推廣綠色高效適用技術(shù),推進(jìn)環(huán)保科技成果產(chǎn)業(yè)化,引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校和環(huán)境科研院所之間建立合作機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（八）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育能力。整合各類(lèi)社會(huì)資源，探索建設(shè)生態(tài)環(huán)境宣傳和科普教育基地。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙和各類(lèi)新媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督，推動(dòng)全社會(huì)共抓環(huán)境保護(hù)。探索建立環(huán)保志愿者制度，積極推動(dòng)環(huán)保志愿者、環(huán)保小衛(wèi)士參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展理念傳播。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，發(fā)布公眾環(huán)境友好行動(dòng)指南，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

（九）支持公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。將環(huán)境質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善地表水、環(huán)境空氣及聲環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、違法企業(yè)行政處罰等環(huán)境信息。探索重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)。政府部門(mén)和排污單位須主動(dòng)接受新聞媒體、社會(huì)和市民監(jiān)督，及時(shí)妥善處理環(huán)境信訪案件。

2.強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體與公眾監(jiān)督和參與。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，發(fā)揮“12345”市長(zhǎng)熱線環(huán)保舉報(bào)作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光,推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體作用，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，積極推進(jìn)能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。加大污染有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，宣傳、引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)違法排污、餐飲油煙污染、城市揚(yáng)塵污染、車(chē)船“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車(chē)輛遺撒、秸稈露天焚燒等行為。

3.暢通生態(tài)環(huán)境問(wèn)題投訴舉報(bào)渠道。全面推進(jìn)環(huán)境治理信息公開(kāi)，確保公眾暢通獲取各類(lèi)環(huán)境信息。系統(tǒng)開(kāi)展環(huán)境污染防治的知識(shí)普及、教育引導(dǎo)、百姓宣講、公益廣告等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)踐行綠色環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式。建立環(huán)境投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建設(shè)環(huán)保微信等舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)各級(jí)政府環(huán)境污染防治工作和企業(yè)污染排放行為進(jìn)行監(jiān)督。

4.提高公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠；加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)；制止餐飲浪費(fèi)，形成“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，提升環(huán)保公眾參與能力；推行政府綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

 

八、重點(diǎn)工程

湘潭市“十四五”重點(diǎn)工程共分為八類(lèi)，分別為：城市綠色低碳發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、精準(zhǔn)大氣污染治理、保障土壤環(huán)境安全、提升農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、防范風(fēng)險(xiǎn)與建設(shè)“無(wú)廢城市”、提升生態(tài)環(huán)境治理能力，為湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的順利推進(jìn)提供有力支撐。

九、保障措施

1.完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保本規(guī)劃提出的生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案計(jì)劃，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本級(jí)政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施年終考核制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2.完善配套支持政策。各縣市區(qū)根據(jù)下達(dá)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)，研究制定本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，完善配套政策和激勵(lì)措施，落實(shí)具體措施，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，推動(dòng)各項(xiàng)污染防治和生態(tài)環(huán)境治理改善工作有序開(kāi)展。制定重點(diǎn)流域、空氣質(zhì)量改善、土壤、生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福�加�?qiáng)規(guī)劃對(duì)污染防治攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與建設(shè)的引領(lǐng)指導(dǎo)。

3.強(qiáng)化重大項(xiàng)目管理。建立重大項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目的篩選，實(shí)施已入庫(kù)重大工程動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整機(jī)制。落實(shí)主體責(zé)任，建立清單化工作推進(jìn)機(jī)制,分步推進(jìn)重大工程實(shí)施。緊抓項(xiàng)目申報(bào)與資金支持，保持政府環(huán)保投入的主體地位，多渠道籌措項(xiàng)目資金，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.落實(shí)環(huán)保資金投入。在充分利用好中央和地方已有的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策基礎(chǔ)上，市本級(jí)、各縣市區(qū)政府預(yù)算應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，積極爭(zhēng)取政策與資金支持力度，完善配套政策，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成。積極發(fā)揮市場(chǎng)和非政府組織作用，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金大力投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持，為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

5.加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估考核。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和評(píng)估考核，保障規(guī)劃有效實(shí)施。全面落實(shí)省、市規(guī)劃考核要求，在2023年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，2025年底對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期考核，規(guī)劃執(zhí)行情況納入各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估范圍，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與和有效實(shí)施，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

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潭政辦發(fā)〔2021〕47號(hào) 關(guān)于印發(fā)《湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知（XTCR-2021-01028）.doc