各縣市區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，各有關(guān)企事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高水平協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》等精神，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿(mǎn)足長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，不斷優(yōu)化生態(tài)空間布局，加快提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打深打牢生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基，把三市建設(shè)成為山川秀美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的中部地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。

2.基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，全民參與。堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體以多種形式參與生態(tài)文明建設(shè)，凝聚各方意志，形成建設(shè)合力，推動(dòng)生態(tài)文明共建共享。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)決抓好生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升長(zhǎng)株潭三市生態(tài)系統(tǒng)整體功能，推動(dòng)長(zhǎng)株潭三市生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.主要目標(biāo)。到2025年，長(zhǎng)株潭三市綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，在全省率先形成生態(tài)質(zhì)量?jī)?yōu)良、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可控、生態(tài)秩序良好、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)文明；細(xì)微顆粒物（PM2.5）平均濃度低于40ug/m3，森林覆蓋率達(dá)56.8%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

二、構(gòu)建功能優(yōu)化的空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

4.落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間布局，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線五條控制線和戰(zhàn)略留白區(qū)，塑造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、全齡友好的生活空間、紅色基因與湖湘特色交融的人文空間。推動(dòng)長(zhǎng)沙構(gòu)建“一體兩翼、東西兩屏、林田交融”，株洲構(gòu)建“一核一圈一廊”，湘潭構(gòu)建“一灣一圈三帶多節(jié)點(diǎn)”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

5.推進(jìn)長(zhǎng)株潭規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌編制長(zhǎng)株潭中心區(qū)、都市圈規(guī)劃，明確城市功能定位，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、公共服務(wù)設(shè)施空間布局有序銜接。統(tǒng)一管控城市建筑風(fēng)貌，促進(jìn)地域特征、建筑文化、自然山水相結(jié)合，凸顯“一江兩岸”湖湘城市特色。統(tǒng)籌湘江風(fēng)光帶和濱江地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造長(zhǎng)株潭“百里濱水走廊”。科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)株潭地標(biāo)性建筑。

6.著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。以建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市為抓手，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)、村落聚集等空間布局，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、村莊美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、風(fēng)尚美“五美”為目標(biāo)，開(kāi)展以自然村落（屋場(chǎng)）為主體的“美麗宜居村莊”創(chuàng)建活動(dòng)。到2025年，長(zhǎng)株潭三市各打造100個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

三、構(gòu)筑綠色引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

7.加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，三市因地制宜發(fā)展品牌茶葉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、道地中藥材、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。支持各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建高知名度商標(biāo)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展綠色低碳工業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，運(yùn)用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，加快改造提升鋼鐵、有色、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

8.加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域裝備產(chǎn)品制造與技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)滾動(dòng)支持。整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，探索打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

四、實(shí)施長(zhǎng)株潭城市群率先碳達(dá)峰行動(dòng)

9.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)體系。在保障能源安全的前提下，加快煤電靈活性改造，推進(jìn)煤改氣、煤改電，提升天然氣供氣規(guī)模。著力提高能源利用效能，推進(jìn)陶瓷、有色、冶金、建材等高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，集中推進(jìn)風(fēng)機(jī)水泵變頻節(jié)能、電機(jī)能效提升、余熱余壓利用改造。實(shí)施可再生能源替代，合理推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，有序開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電，因地制宜應(yīng)用多種可再生能源，擴(kuò)大地?zé)崮芾�用�?guī)模。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，支持一批儲(chǔ)能調(diào)峰電站示范項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)電制燃料與可再生能源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，推廣形成氫燃料、電、氣、油多能互補(bǔ)的用能格局。

10.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯量。提高森林碳匯能力，大力開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)，努力增加森林碳匯。提升農(nóng)業(yè)碳匯，通過(guò)采用保護(hù)性耕作措施、秸稈還田、增加施用有機(jī)肥、采用輪作制度和土地利用等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田土壤由碳源轉(zhuǎn)化為碳匯。發(fā)揮濕地固碳作用，加強(qiáng)濕地區(qū)域的保護(hù)和合理利用，更好發(fā)揮濕地的生態(tài)價(jià)值。依托長(zhǎng)沙松雅湖國(guó)家濕地公園、千龍湖國(guó)家濕地公園和株洲萬(wàn)豐湖濕地公園，以及湘潭仰天湖、木魚(yú)湖、紅旗水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)等濕地公園，提高濕地固碳量與固碳效率。

11.開(kāi)展碳達(dá)峰示范引領(lǐng)。開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，以降碳為總抓手，調(diào)整優(yōu)化環(huán)境治理模式，加快推動(dòng)從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理與碳排放綜合治理。開(kāi)展碳達(dá)峰示范創(chuàng)建，打造一批示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范企業(yè)。支持長(zhǎng)沙市承辦長(zhǎng)江中游城市群碳達(dá)峰碳中和峰會(huì)暨湖南國(guó)際綠色發(fā)展博覽會(huì)。

五、建設(shè)山川秀美的生態(tài)安全屏障

12.保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。抓好造林綠化工作，積極推進(jìn)低質(zhì)低效林改造和退化林修復(fù)。加快實(shí)施疏浚清淤、防崩、攔洪、攔沙等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，積極推進(jìn)湘江流域綜合治理等重大生態(tài)修復(fù)工程。全面落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，加大生物多樣性保護(hù)力度，防控外來(lái)有害物種入侵。加強(qiáng)對(duì)礦山、采石場(chǎng)等資源開(kāi)采區(qū)、廢棄礦區(qū)及周邊區(qū)域?qū)嵤┲脖槐Ｗo(hù)和生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)礦區(qū)污染綜合治理，開(kāi)展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)。

13.嚴(yán)格實(shí)施綠心保護(hù)。實(shí)施綠心農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，指導(dǎo)區(qū)縣（市）開(kāi)展部分禁開(kāi)區(qū)居民外遷和限開(kāi)區(qū)居民適度集中居住。實(shí)施綠心生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)修復(fù)治理歷史遺留礦坑、自然地質(zhì)災(zāi)害、禁開(kāi)區(qū)退出工業(yè)項(xiàng)目用地。實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，全力打好松材線蟲(chóng)病防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造坪塘—昭山—石燕湖—云峰湖東西向生態(tài)林帶和易俗河—法華山—石燕湖—跳馬南北向生態(tài)林帶。規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心中央公園，推動(dòng)湘潭盤(pán)龍大觀園創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園藝博覽園和花卉博覽園，打造世界級(jí)品質(zhì)的城市綠心和國(guó)際化城市會(huì)客廳。

14.全面推進(jìn)污染防治。建立健全重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染治理多方協(xié)同機(jī)制，加快解決水、土壤、大氣污染等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完成湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域保護(hù)修復(fù)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃。大力推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)，開(kāi)展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染耕地治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)沙鉻鹽廠、湘潭竹埠港等重點(diǎn)區(qū)域污染治理，加快清水塘生態(tài)文化科技新城和竹埠港新區(qū)建設(shè)步伐，全面完成受污染土地治理修復(fù)。深入開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，逐步消除重污染天氣，不斷改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)重污染天氣防范與應(yīng)對(duì)，協(xié)同采取有效管控措施應(yīng)對(duì)輕中度污染，更新完善應(yīng)急減排清單，有效應(yīng)對(duì)重度污染天氣。

六、完善科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明制度體系

15.積極推行市場(chǎng)化機(jī)制。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍。在長(zhǎng)株潭重污染行業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。探索用能權(quán)交易，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放交易制度和交易市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展碳排放交易。完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，積極探索森林碳匯、集體林權(quán)交易制度。在長(zhǎng)株潭地區(qū)建立水市場(chǎng)，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

16.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防和治理區(qū)、集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)、礦山生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系和正常增長(zhǎng)機(jī)制。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。以湘江流域?yàn)樵圏c(diǎn)，逐步建立重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償制度，推行全流域、跨市縣斷面水質(zhì)目標(biāo)考核和動(dòng)態(tài)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索公益林分類(lèi)分區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法，健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制。

17.提升聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督能力。進(jìn)一步充實(shí)節(jié)能、環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基層執(zhí)法和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制（環(huán)境管理）、行政處罰和司法追究一體化管理，以及環(huán)保、公安、檢察院、法院等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法司法機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境污染違法犯罪的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)法部門(mén)環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)察力度，加大對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)督察。開(kāi)展環(huán)境污染隱患大排查，對(duì)污染隱患進(jìn)行分類(lèi)處理、集中整治。繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公布。

七、營(yíng)造全民參與的綠色生活氛圍

18.倡導(dǎo)綠色生活方式。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，積極培育自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費(fèi)方式，提倡節(jié)儉的婚喪嫁娶風(fēng)俗，摒棄盲目消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)行為。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性塑料用品使用。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通工具出行。完善政府兩型采購(gòu)制度，定期發(fā)布兩型產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購(gòu)兩型產(chǎn)品。

19.鼓勵(lì)公眾積極參與。培育公眾環(huán)境公益意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)，構(gòu)建公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度、違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、政府重大決策聽(tīng)證制度、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度等，建立政府部門(mén)與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，維護(hù)公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)志愿者充分發(fā)揮作用，廣泛開(kāi)展“保護(hù)母親河行動(dòng)”等生態(tài)文明公益品牌活動(dòng)，大力營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

八、保障措施

20.突出黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿長(zhǎng)株潭生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過(guò)程。各級(jí)黨委和政府要全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

21.加強(qiáng)政策支持。加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌國(guó)、省、市生態(tài)環(huán)境類(lèi)財(cái)政資金，支持公益性生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目。建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)多渠道資金投入機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)三市生態(tài)文明制度創(chuàng)新等方面給予資金、項(xiàng)目、政策支持，力爭(zhēng)取得重大突破，形成有效模式在全省推廣。

22.健全推進(jìn)機(jī)制。長(zhǎng)株潭三市作為推進(jìn)長(zhǎng)株潭生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體，要根據(jù)各地實(shí)際抓緊提出實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和進(jìn)度安排。由三市市人民政府分管副市長(zhǎng)總牽頭，生態(tài)環(huán)境部門(mén)具體負(fù)責(zé)，實(shí)施一月一調(diào)度、一季一講評(píng)、一年一總結(jié)的工作機(jī)制。對(duì)落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)的，由長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)處將相關(guān)情況通報(bào)至三市市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

長(zhǎng)沙市人民政府    株洲市人民政府     湘潭市人民政府

2021年7月30日

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