各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境,，促進(jìn)全市市場主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）,、《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)<湘潭市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“千百十”工程實施方案（2022—2025年）>的通知》（潭市發(fā)〔2022〕6號）等精神,，結(jié)合工作實際，提出如下實施意見,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神,，按照省第十二次黨代會、市第十三次黨代會部署要求,，大力優(yōu)化營商環(huán)境,，更大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全面促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，為奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭打下堅實基礎(chǔ),。

二,、發(fā)展目標(biāo)

——市場主體總量顯著增長。市場主體生命力,、活躍度不斷提升,，總量持續(xù)增長。到2022年末,，全市實有市場主體達(dá)到25萬戶,，其中企業(yè)達(dá)到4.84萬戶；到2025年末,，力爭全市實有市場主體達(dá)到35萬戶,，其中企業(yè)達(dá)到7.25萬戶。

——市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。市場主體多元化發(fā)展,，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，“三個高地”支撐更加有力,。到2022年末,，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到340戶，規(guī)模以上具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到220戶,，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到325戶,，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到684戶；到2025年末,，“四上”企業(yè)分別達(dá)到405戶,、235戶、410戶,、800戶,。

——市場主體質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快“個轉(zhuǎn)企,、小升規(guī),、規(guī)改股、股上市”提檔升級,，加快市場主體綜合實力,、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升,，實現(xiàn)綠色化,、有質(zhì)量的增長。2022年新增“個轉(zhuǎn)企”400戶,；到2025年末,，“個轉(zhuǎn)企”力爭達(dá)到1500戶,。到2022年末，全市境內(nèi)外上市公司達(dá)到7戶,；到2025年末,，上市公司達(dá)到10戶以上，力爭達(dá)到15戶,。

——市場主體生態(tài)持續(xù)改善,。營商環(huán)境全面優(yōu)化，土地,、資本,、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升,，經(jīng)營成本有效降低,，行政服務(wù)水平和市場治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡捷方便,，發(fā)展生態(tài)更趨良好。

三,、主要任務(wù)

（一）聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域,，挖掘市場主體潛力

1.實施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“千百十”工程,，圍繞10條工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強(qiáng)鏈,，謀劃、引進(jìn),、建設(shè)一批工業(yè)項目,，在培育新能源和汽車制造、精品鋼材及新材料,、軍工,、高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥、生態(tài)綠色食品和檳榔制品等領(lǐng)域重點發(fā)力,每年新增制造業(yè)市場主體3000戶以上,。每年分別新增國家級,、省級專精特新“小巨人”企業(yè)和市級“專精特新”中小企業(yè)10戶、30戶,、60戶以上,。到2025年末，力爭制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品企業(yè)達(dá)到5戶以上,。（牽頭單位：市工信局）

2.實施高新技術(shù)企業(yè)培育,。實施企業(yè)“登高”行動，抓好高新技術(shù)企業(yè)源頭培育,，實施“一對一”培育服務(wù),。不斷培育壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模,，提升高新技術(shù)企業(yè)質(zhì)量。每年新增高新技術(shù)企業(yè)100戶以上,，到2025年末,，全市高新技術(shù)企業(yè)超過1000戶；開展科技型中小企業(yè)評價入庫工作,，2022年入庫科技型中小企業(yè)820戶,，到2025年末達(dá)到1100戶。（牽頭單位：市科技局）

3.實施外資外貿(mào)企業(yè)培育,。加大外資政策支持力度,，開展產(chǎn)貿(mào)融合、重點外貿(mào)企業(yè)招引,、創(chuàng)新“飛地”行動,，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機(jī)制，推動外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效,。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)品高水平“走出去”,，形成對外合作新優(yōu)勢。到2022年末,，外商投資企業(yè),、外貿(mào)實績企業(yè)分別達(dá)到640戶,、411戶；到2025年末,，分別達(dá)到676戶,、556戶。（牽頭單位：市商務(wù)局）

4.實施農(nóng)業(yè)市場主體培育,。壯大農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，鼓勵家庭農(nóng)場、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,，2022年新增農(nóng)業(yè)市場主體3500戶以上。到2022年末,，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到340戶,；到2025年末，達(dá)到405戶,。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

5.實施服務(wù)業(yè)市場主體培育,。打造具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,，構(gòu)建創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，大力培育研發(fā)設(shè)計,、檢驗檢測、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展體驗消費,、共享消費、會展經(jīng)濟(jì),、養(yǎng)老托幼,、醫(yī)養(yǎng)健康等新熱點，提升服務(wù)業(yè)水平,。到2022年末,，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到325戶；到2025年末,，達(dá)到410戶,。（牽頭單位：市發(fā)改委）

6.實施商貿(mào)流通市場主體培育。挖掘消費潛力,，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài),、新模式、新場景,，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì),、周末經(jīng)濟(jì),，培育一批具有核心競爭力的新消費品牌企業(yè)。發(fā)展直播電商,、社區(qū)電商,、鄉(xiāng)村電商，促進(jìn)實體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、跨界融合發(fā)展,。鼓勵發(fā)展基于倉儲的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合,，培育一批現(xiàn)代流通龍頭企業(yè),。到2022年末，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到684戶,；到2025年末,，達(dá)到800戶。（牽頭單位：市商務(wù)局）

7.實施文化旅游領(lǐng)域市場主體培育,。加快推進(jìn)文化與科技,、互聯(lián)網(wǎng),、旅游深度融合，加強(qiáng)紅色與傳統(tǒng)文化資源保護(hù)和開發(fā)利用,，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),。大力推進(jìn)全域旅游，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài),，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生一批有特色,、有吸引力的“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體,。到2025年末，規(guī)模以上文旅企業(yè)力爭達(dá)到260戶,，旅游人次力爭達(dá)到4500萬,。（牽頭單位：市文旅廣體局）

8.實施建筑工程領(lǐng)域市場主體培育。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以城市老舊小區(qū)改造為契機(jī),，實施物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、智慧化,、優(yōu)質(zhì)化提升工程。發(fā)揮建筑,、施工類國有企業(yè)帶動效應(yīng),，依托大項目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，推進(jìn)工程總承包,。到2022年末,，具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到220戶；到2025年末,，達(dá)到235戶,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

9.實施創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和引導(dǎo)。利用平臺,、創(chuàng)業(yè)園,、孵化園新增一批市場主體。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),，提升自主創(chuàng)新能力,，著力培育企業(yè)技術(shù)中心,每年培育2～3家省級企業(yè)技術(shù)中心、3～5家市級企業(yè)技術(shù)中心,。鼓勵高校畢業(yè)生來潭就業(yè)創(chuàng)業(yè),，開展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo),、開業(yè)指導(dǎo),，引導(dǎo)高校畢業(yè)生優(yōu)先在潭就業(yè),，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保每年新增市場主體1000戶以上,。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

（二）聚焦市場主體轉(zhuǎn)型提質(zhì),，提升市場主體實力

10.推動“個轉(zhuǎn)企”培育行動。堅持政府引導(dǎo),、市場主體自愿和不增加轉(zhuǎn)型主體負(fù)擔(dān)的原則,，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè),。建立“個轉(zhuǎn)企”種子培育庫,，符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企后依法享受小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策,。保持“個轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性,、一致性，支持個體工商戶享有的專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至其“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。2022年新增“個轉(zhuǎn)企”400戶,；到2025年末,，“個轉(zhuǎn)企”數(shù)量力爭達(dá)到1500戶。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

11.推進(jìn)“小升規(guī)”培育行動,。充分挖掘規(guī)模以上企業(yè)新增量,，建立入規(guī)企業(yè)培育庫，加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù),，支持新增規(guī)模以上企業(yè)穩(wěn)定在庫,，支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營和服務(wù)，加大小微企業(yè)首貸培植力度,，引導(dǎo)社會融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè),，提高直接融資規(guī)模,，提升普惠金融重點領(lǐng)域貸款余額占比。（市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.開展“規(guī)改股”培育行動,。支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司,。加強(qiáng)改制工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵成長性良好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造,，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。嚴(yán)格落實股改企業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財政,、金融支持力度,。（市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.實施“股上市”培育行動,。積極搶抓國家全面推行注冊制改革政策機(jī)遇,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)上市融資，進(jìn)一步加快多層次資本市場體系建設(shè),，培育上市后備資源,，梯度推進(jìn)股改上市。到2025年末,，上市公司數(shù)量達(dá)到10戶以上,，力爭達(dá)到15戶。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦）

（三）聚焦商事制度改革,，增強(qiáng)市場主體動力

14.開展新開辦企業(yè)貼心服務(wù),。建立新開辦企業(yè)貼心服務(wù)機(jī)制，切實幫助企業(yè)解決開辦初期面臨的困難和問題,。摸清現(xiàn)有服務(wù)資源底數(shù),，統(tǒng)籌整合服務(wù)職能，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)清單,。聚焦新開辦企業(yè)的準(zhǔn)入準(zhǔn)營,、項目建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效等方面,，編制高效簡便,、易于操作的服務(wù)手冊。設(shè)立“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”,，集成準(zhǔn)入準(zhǔn)營,、惠企服務(wù)、貸款融資,、政策兌現(xiàn),、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新,、企業(yè)訴求辦理,、幫代辦服務(wù)等功能于一體，提供精準(zhǔn)推送服務(wù),、主動靠前服務(wù),、分類高效服務(wù)，提升線上服務(wù)水平,，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù),，做好定期回訪服務(wù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,、市行政審批局）

15.優(yōu)化審批服務(wù),。全面推行線下“一窗通辦、跨省通辦”、線上“一網(wǎng)通辦,、全程網(wǎng)辦”,。全面實行“證照分離”，從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體,，確保實現(xiàn)“領(lǐng)照即開業(yè)”,；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動需要行政許可的，要引導(dǎo)市場主體到相關(guān)部門辦理審批手續(xù),。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

16.暢通退出機(jī)制,。發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制作用，簡化材料要求,，優(yōu)化辦理流程,，進(jìn)一步壓縮辦理時間，加快推進(jìn)注銷便利化,，持續(xù)推進(jìn)簡易注銷,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

17.推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)四級政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通,，完善四級政務(wù)體系權(quán)責(zé)清單和公共事務(wù)清單,。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應(yīng)用,，推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享,。（牽頭單位：市行政審批局）

（四）聚焦助企紓困政策，激發(fā)市場主體活力

18.落實減稅降費政策,。積極穩(wěn)妥執(zhí)行市場主體歇業(yè)制度,；認(rèn)真落實國家關(guān)于市場主體尤其是中小微企業(yè)增值稅抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費政策,，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分,，減半征收企業(yè)所得稅,。確保該減的稅減到位,，該降的費降到位。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

19.加大金融支持力度。加大普惠金融信貸投放力度，提高小微企業(yè)“首貸”、制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比。靈活運用再貸款再貼現(xiàn)工具,，支持涉農(nóng)、小微企業(yè)等市場主體發(fā)展,。加強(qiáng)“銀企”對接，充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)出質(zhì)登記等職能，緩解市場主體融資難問題,。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦）

20.開展涉企收費專項治理,。分級分類開展治理,，重點加強(qiáng)電信,、金融,、公證,、供水,、供電,、供氣等領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查,，堅決杜絕政府工作部門下屬機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和商會,、中介機(jī)構(gòu)等亂收費行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

（五）聚焦事中事后監(jiān)管,，提高市場服務(wù)能力

21.實現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋。營造各類市場主體平等使用資源要素,、公平公正參與競爭,、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。凡涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施均要開展公平競爭審查,，堅決防止出臺排除,、限制競爭的政策措施。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

22.規(guī)范檢查監(jiān)管,。減少涉企檢查,，全面實行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，除特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域外，所有日常行政執(zhí)法檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī),、一公開”的方式進(jìn)行,，堅持“計劃外無檢查”“進(jìn)一次門、查多項事”,，最大限度減少重復(fù)檢查,、多頭檢查對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

23.全面推行包容審慎監(jiān)管,。各行政執(zhí)法監(jiān)管部門要按程序制定出臺輕微違法行為首次免罰清單,。慎重采用強(qiáng)制措施，不得隨意采取停產(chǎn),、限產(chǎn)措施,。通過勸告、提醒,、建議,、協(xié)商等非強(qiáng)制方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo),，給予幫扶支持,，引導(dǎo)市場主體堅守安全底線,，規(guī)范有序發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立湘潭市促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制（以下簡稱“推進(jìn)機(jī)制”），市委副書記,、市人民政府市長胡賀波任召集人,，市人民政府副市長丁誠任副召集人，市發(fā)改委,、市科技局,、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)研金融辦,、市稅務(wù)局等單位負(fù)責(zé)人為成員,，推進(jìn)機(jī)制辦公室設(shè)市市場監(jiān)管局，市人民政府辦公室黨組成員彭文發(fā),、市市場監(jiān)管局局長趙波任辦公室主任,。推進(jìn)機(jī)制辦公室要切實加強(qiáng)問題會商和信息通報，強(qiáng)化部門聯(lián)動和統(tǒng)籌推進(jìn),。各縣市區(qū),、園區(qū)要把市場主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立相應(yīng)工作機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。各成員單位要提高思想認(rèn)識,，采取有效措施,，切實抓好任務(wù)落實和督促指導(dǎo)。

（二）注重宣傳引導(dǎo),。加大支持政策宣傳力度,，擴(kuò)大政策知曉度，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,。通過報紙,、電臺、電視,、網(wǎng)站,、公眾號、抖音等多種媒體,，大力宣傳市場主體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用和意義,，為培育發(fā)展市場主體營造良好的輿論氛圍和環(huán)境,。

（三）強(qiáng)化調(diào)度考核。制定并實施《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展考核辦法》,，建立健全定期調(diào)度機(jī)制,，加強(qiáng)日常監(jiān)測、統(tǒng)計分析和工作調(diào)度,，推行市場主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度,，實行“月調(diào)度、季講評,、年考核”,。各縣市區(qū)、園區(qū)和市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位要按要求報送相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),，并確保數(shù)據(jù)真實,、準(zhǔn)確、有效,。

（四）嚴(yán)格督查問責(zé)。市政府督查室要會同有關(guān)部門加大督查力度,，并通報相關(guān)工作進(jìn)展情況,。對連續(xù)兩個月任務(wù)完成情況排名均在后兩位的單位，以及工作措施不實,、組織推進(jìn)不力的單位,，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定約談問責(zé)。

 

附件：

1.市場主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)清單

2.市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展縣市區(qū),、園區(qū)任務(wù)分解表

3.湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展考核辦法

 

 

 湘潭市人民政府

   2022年4月9日

（此件主動公開）

附件1

市場主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)清單

單位：戶

附件2

 

市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展

縣市區(qū)、園區(qū)任務(wù)分解表

備注：上表中總數(shù)含市本級數(shù)據(jù),。

 

附件3

 

湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體

高質(zhì)量發(fā)展考核辦法

為加強(qiáng)工作考核，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號,，以下簡稱《意見》）,、《湘潭市人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（潭政發(fā)〔2022〕6號，以下簡稱《實施意見》）,、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘潭市促進(jìn)市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展十條措施>的通知》（潭政辦發(fā)〔2021〕48號,，以下簡稱《十條措施》）等規(guī)定，結(jié)合實際,，制定本辦法,。

一、考評對象

（一）縣市區(qū),、園區(qū)組（7個單位）：湘潭縣人民政府,、湘鄉(xiāng)市人民政府、韶山市人民政府,、雨湖區(qū)人民政府,、岳塘區(qū)人民政府、湘潭高新區(qū)管委會,、湘潭經(jīng)開區(qū)管委會,。

（二）市直單位組

A類市直單位組（13個單位）：市發(fā)改委、市科技局,、市工信局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市文旅廣體局、市人力資源社會保障局,、市市場監(jiān)管局,、市經(jīng)研金融辦、市稅務(wù)局,、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）,、市行政審批局。

B類市直單位組（26個單位）：市教育局,、市公安局,、市民政局、市司法局、市財政局,、市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局,、市水利局,、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局,、市退役軍人局,、市醫(yī)保局、市鄉(xiāng)村振興局,、市國資委,、市住房公積金管理中心、市供銷合作總社,、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心,、市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、市工商聯(lián),、湘潭銀保監(jiān)分局,、人民銀行市中心支行、韶山海關(guān),、市郵政管理局,、國網(wǎng)湘潭供電公司、湘潭新奧燃?xì)庥邢薰�司�?o:p>

二,、考評組織實施主體

考評工作由市促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)組織實施,。

三,、縣市區(qū),、園區(qū)考評內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)（100分）

（一）基礎(chǔ)工作（10分）

1.工作機(jī)制健全高效（5分）。各縣市區(qū),、園區(qū)健全工作機(jī)制,，采取有效措施，組織有力有效,，明確時間表,、路線圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作,。

2.工作調(diào)度有力有序,，信息報送高質(zhì)高效（5分）。按要求進(jìn)行月調(diào)度,、季講評,、年考核，每月按時報送工作動態(tài)和進(jìn)展情況，按時報送半年,、年度工作計劃和工作總結(jié),。

（二）發(fā)展指標(biāo)（75分）

1.市場主體總量顯著增長（35分）

（1）市場主體總量（7分）。實有市場主體數(shù)量完成本地區(qū)年度發(fā)展目標(biāo),。

（2）企業(yè)總量（8分）,。實有企業(yè)數(shù)量完成本地區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)。

（3）市場主體增量（5分）,。縣市區(qū),、園區(qū)實有市場主體增量在全市排名第一（5分），以后名次依次遞減0.5分,。

（4）企業(yè)增量（5分）,。縣市區(qū)、園區(qū)實有企業(yè)增量在全市排名第一（5分）,，以后名次依次遞減0.5分,。

（5）市場主體增速（5分）。縣市區(qū),、園區(qū)實有市場主體增速在全市排名第一（5分）,，以后名次依次遞減0.5分。

（6）企業(yè)增速（5分）,。縣市區(qū),、園區(qū)實有企業(yè)增速在全市排名第一（5分），以后名次依次遞減0.5分,。

2.市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化（22分）

（1）實有企業(yè)占比（7分）,。縣市區(qū)、園區(qū)實有市場主體中企業(yè)占比在全市排名第一（7分）,，以后名次依次遞減0.5分,。

（2）新增企業(yè)占比（7分）。縣市區(qū),、園區(qū)新增市場主體中企業(yè)占比在全市排名第一（7分）,，以后名次依次遞減0.5分。

（3）“個轉(zhuǎn)企”任務(wù)目標(biāo)（8分）,。“個轉(zhuǎn)企”完成本地區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)（4分）,，超額完成任務(wù)10%～20%（含10%，6分）,，完成20%～30%（含20%,，7分），完成30%以上（含30%,，8分）,。

3.市場主體質(zhì)量穩(wěn)步提升（18分）,。完成規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè),、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè),、外商投資企業(yè),、外貿(mào)實績企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),、評價入庫科技型中小企業(yè)等各項指標(biāo)目標(biāo)任務(wù),，每項得2分。

（三）重點任務(wù)（15分）

1.實施宏觀政策精準(zhǔn)高效（3分）,。在加大財稅金融支持力度,、落實減稅降費政策、提高助企紓困實效,、開展涉企收費專項治理,、降低企業(yè)要素成本等方面成效顯著。

2.深化“放管服”和商事制度改革落實落地（3分）,。在持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入,、切實降低市場準(zhǔn)營門檻、加快推進(jìn)注銷便利化改革等方面成效顯著,。

3.實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動成效明顯（3分）,。在推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級、實施“四上”企業(yè)培育工程,、支持企業(yè)股份制改造,、推動企業(yè)加快上市步伐等方面成效顯著。

4.重點市場主體培育成效顯著（3分）,。在培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè),、推動創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、促進(jìn)外資外貿(mào)市場主體發(fā)展,、加大農(nóng)村市場主體培育力度等方面成效顯著,。

5.事中事后監(jiān)管有力有效（3分）,。在增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束,、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制等方面成效顯著,。

（四）加分項

1.促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作獲黨中央,、國務(wù)院通報表揚，或黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的,，加5分；獲國家部委或省委、省人民政府通報表揚的,，加3分,；有關(guān)經(jīng)驗做法被中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相關(guān)簡報刊發(fā)推介或通報表揚的,，加2分,；被省人民政府辦公廳和市場主體高質(zhì)量發(fā)展省級推進(jìn)工作機(jī)制通報表揚的，加1分,。同一項工作被多次肯定表揚的,，按最高等級加分，不重復(fù)計分,，該項累計加分不超過5分,。

2.本地企業(yè)新入選中國500強(qiáng)、中國民營500強(qiáng),、中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的,，每個加2分，同一企業(yè)不重復(fù)加分,。該項累計加分不超過5分,。

四、A類市直單位組考評內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)（100分）

（一）基礎(chǔ)工作（40分）

1.工作機(jī)制健全高效（20分）,。市直重點領(lǐng)域培育指標(biāo)牽頭單位應(yīng)根據(jù)自身職責(zé),，健全工作機(jī)制，采取有效措施,，組織有力有效,，明確時間表、路線圖,，切實加強(qiáng)對各自重點培育壯大市場主體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo),，工作成效顯著。

2.工作調(diào)度有力有序,，信息報送高質(zhì)高效（20分）,。按要求進(jìn)行月調(diào)度、季講評,、年考核,，每月按時報送工作動態(tài)和進(jìn)展情況，按時報送半年,、年度工作計劃和工作總結(jié),。

（二）發(fā)展指標(biāo)（60分）

1.既有省直部門下發(fā)給市州指標(biāo)任務(wù)數(shù)，又有《實施意見》《十條措施》考核任務(wù)數(shù)的,，完成市考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的,，計60分,。

2.只有《實施意見》或《十條措施》考核任務(wù)數(shù)的，完成市考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的,，計60分,。

3.只有省考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的，完成省考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的,，計60分,。

4.沒有考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的牽頭部門，計分取整體平均分,。

五,、B類市直單位組考評內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)（100分）

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（50分）

1.將市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作列入本單位年度工作計劃，健全工作機(jī)制,，采取有效措施,，組織有力有效，工作成效顯著（15分）,。

2.按照工作機(jī)制的要求及時報送相關(guān)數(shù)據(jù)和材料（20分）,。

3.按要求參加相關(guān)工作會議及活動（15分）。

（二）協(xié)作配合（50分）

1.按時完成市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展工作中涉及本部門的工作內(nèi)容及考核任務(wù),，支持配合牽頭部門完成相關(guān)工作（25分）,。

2.主動溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)互通,、工作交流（25分）,。

（三）減分項目

在推進(jìn)市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策落實情況中收到群眾差評，經(jīng)核實情況屬實的,，每1次減2分,。

六、結(jié)果運用

（一）按縣市區(qū),、園區(qū)排名順序向省人民政府推薦參評湖南省推進(jìn)市場主體倍增工程真抓實干成效明顯地區(qū)督查激勵,。

（二）在省有關(guān)評比中獲得表彰的優(yōu)先推薦為先進(jìn)集體，對作出突出成績的個人推薦為先進(jìn)個人,。

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湘潭市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案.doc