湘潭市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

百年大計，教育為本。為加快推進教育現(xiàn)代化，建設高質(zhì)量教育體系，推動教育強市建設。根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》《加快推進湖南教育現(xiàn)代化實施方案（2019—2022年）》（湘辦發(fā)〔2019〕19號）、《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標》（湘政發(fā)〔2021〕7號）、《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號）等精神，結合湘潭實際，制定本規(guī)劃。

一、當前形勢分析

（一）“十三五”教育事業(yè)發(fā)展概況

“十三五”期間，在市委、市人民政府正確領導下，著力加強黨對教育事業(yè)的全面領導，制定并實施《湘潭市建設教育強市三年行動計劃（2017—2019年）》《湘潭市城區(qū)中小學校布局專項規(guī)劃（2016—2020 年）》《湘潭市中心城區(qū)幼兒園布局專項規(guī)劃（2017—2020年）》《湘潭市貫徹落實 <湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例>實施辦法》，改善辦學條件、優(yōu)化教育結構、促進教育公平、提高教學質(zhì)量，全市各級各類教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.立德樹人任務有效落實。全市各級各類學校堅持立德樹人，抓牢主陣地，唱響主旋律，深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，開展德育主題活動，引導學生扣好人生第一粒“扣子”。創(chuàng)建文明學校，打造實踐平臺，整體構建具有湘潭特色的德育工作模式。抓實日常教育管理，培養(yǎng)良好班風、學風和校風，落實立德樹人根本任務。完善全市中小學校幼兒園德育工作體系，學生思想道德水平和文明素養(yǎng)進一步提高。

2.基本辦學條件持續(xù)改善。累計籌措資金近3億元用于教育基礎設施建設。其中，投入資金1.34億元，新建擴建公辦幼兒園43所；投入資金0.69億元，建設54所合格學校、非完小和教學點基礎設施；投入資金0.39億元，完成中小學校“廁所革命”；投入資金0.11億元，完成59所中小學校1632間教室燈光照明提質(zhì)改造。持續(xù)推進教育信息化基礎設施建設，制定并實施《湘潭市教育信息化五年行動計劃（2016—2020年）》，將“智慧教育”納入“智慧湘潭”PPP項目。投資4500萬元，建設市十二中智慧校園，市直22所學校均實現(xiàn)“班班通”。全市中小學校實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，完成180余所學校IPV6軟硬件升級改造。

3.教師隊伍素養(yǎng)顯著提升。師德師風建設效果顯著，雨湖區(qū)獲評省“師德建設先進區(qū)”，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市獲評省“師德建設試點縣”。教師學歷顯著提升，小學教師擁有專科及以上學歷比例達到95%，初中教師擁有本科及以上學歷比例達到90%，高中教師擁有研究生學歷比例達到6%。教師培訓成效明顯，市教師發(fā)展中心成為“湖南省市州教師發(fā)展中心轉(zhuǎn)型試點項目”，湘鄉(xiāng)市、湘潭縣獲評“省國培項目A類縣”，30所優(yōu)質(zhì)中小學校幼兒園建成“國培基地學校”，我市獲批國家“中小學教師繼續(xù)教育學分管理試點市”。名師培育效果顯著，5年來，獲評全國先進集體2個、全國模范教師2名、全國優(yōu)秀教師4名、國家級教學名師1名、湖南省特級教師16名、湖南省教書育人楷模1名、湖南芙蓉教學名師3名、湖南省優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師6名、蓮城教育名師14名、蓮城工匠1名；評選市級學科帶頭人100名、骨干教師300名。建設市級中小學幼兒園名師工作室30個，名師工作室團隊成員300余名。

4.學前教育普惠發(fā)展成效顯著。制定《湘潭市中心城區(qū)幼兒園布局專項規(guī)劃（2017—2020年）》，規(guī)劃了市城區(qū)657平方公里范圍內(nèi)332所幼兒園，新建擴建117所幼兒園，提供學位2.4萬個。截至“十三五”末，全市共有幼兒園725所，其中公辦園191所，公辦幼教點88個，公辦園在園幼兒25952人，普惠性民辦幼兒園在園幼兒45553人，學前三年教育毛入園率88%（超國家標準3%）；公辦園在園幼兒占比50.32%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比（普惠率）90.7%，超國家標準10.7%。城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作成效顯著，學前教育去小學化成效明顯。

5.義務教育均衡穩(wěn)步推進。全市5個縣市區(qū)全部建成國家義務教育發(fā)展均衡縣，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)入選湖南省教育強區(qū)，湘潭縣、韶山市入選省教育強縣（市）。“義務教育城鄉(xiāng)一體化建設改革項目”獲湖南教育改革創(chuàng)新項目獎。制定并實施《湘潭市城區(qū)中小學校布局專項規(guī)劃（2016—2020 年）》，整體推進義務教育均衡發(fā)展，規(guī)劃市城區(qū)181所中小學校，新建61所中小學校，新增9.02萬個中小學學位，基本實現(xiàn)學生就近入學、班額配備標準化、學位配置科學化、服務范圍全覆蓋，形成均質(zhì)分布、整體性強、可持續(xù)發(fā)展的全市中小學空間布局結構，全面化解義務教育階段大班額。以集團化辦學推進義務教育高質(zhì)量均衡，組建了市一中、湘鋼一中、市和平小學教育集團，呈現(xiàn)出雨湖區(qū)“教育生態(tài)圈”、岳塘區(qū)“集團化辦學聯(lián)盟”、湘潭縣“校校結對”、湘鄉(xiāng)市“學區(qū)管理”、韶山市“劃片統(tǒng)籌”等多種創(chuàng)新模式。全市共建中小學校網(wǎng)絡聯(lián)校省級校4個、市級校9個，網(wǎng)絡結對幫扶學校22對。進城務工人員隨遷子女入學得到充分保障，100%安排就讀且享受同城待遇。教育精準扶貧工作在全省教育系統(tǒng)排名第一。切實加強留守兒童、單親家庭子女心理健康輔導，全市95%以上中小學校配備了心理輔導教師和輔導室。

6.普通高中優(yōu)質(zhì)辦學成效凸顯。全市共改擴建普通高中22所，新增學位9798個，增加民辦普通高中1所。普通高中生均公用經(jīng)費均按時撥付到位。全市擁有省示范性普通高中11所、省特色教育實驗學校1所、市示范性普通高中8所，在省市示范性普通高中學校就讀的學生占全市普通高中學校學生總數(shù)的93.47%。湘潭縣一中進軍“全國百強學校”，湘潭縣一中、湘鋼一中獲北京大學中學校長實名推薦資格。穩(wěn)步推動新高考改革，出臺《湘潭市推進高考綜合改革實施方案》（潭政發(fā)〔2019〕15號），全面開展選課走班教學和開設學生生涯規(guī)劃課程。重點建設普通高中創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)學校5所，創(chuàng)新人才學習工作站3個。

7.職業(yè)教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。湘鄉(xiāng)市、湘潭縣、韶山市獲湖南省農(nóng)村中職攻堅重點項目，湘鄉(xiāng)市第一職業(yè)中專、湘潭縣職校和韶山市職業(yè)中專分別建設新校區(qū)、實訓大樓、綜合大樓和標準運動場，辦學基本條件達到省級示范校標準。中職教育形成湘潭市工貿(mào)中專現(xiàn)代裝備制造、湘潭生物機電學校現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、湖南省經(jīng)貿(mào)中專糧油加工、湘鄉(xiāng)市第一職業(yè)中專電工電子、韶山市職業(yè)中專紅色旅游服務、湘潭鐵路工程土木水利等6大特色專業(yè)群。其中，現(xiàn)代裝備制造專業(yè)群和交通運輸專業(yè)群獲省級示范特色專業(yè)群。高職教育圍繞湘潭“1+4”特色產(chǎn)業(yè)體系，形成了湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術學院醫(yī)衛(wèi)服務類等8大特色專業(yè)群，構建產(chǎn)業(yè)和教育統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，每所職業(yè)院校每個專業(yè)對接一家企業(yè)，共建共享生產(chǎn)性職業(yè)教育基地，建成省級校企合作生產(chǎn)性實習實訓基地項目10個。

8.終身教育快速穩(wěn)步發(fā)展。初步建立“社區(qū)大學—社區(qū)學院—社區(qū)學校—社區(qū)學習中心”四級社區(qū)教育體系，形成政府主導、教育主抓、部門配合、社區(qū)主角、市民參與的終身教育體系，覆蓋全市70%以上人口，建成“國家社區(qū)教育實驗區(qū)”，中央電大社區(qū)教育實驗中心2個，“樂學社區(qū)”成為全國終身學習活動品牌。我市連續(xù)4年獲省“全民終身學習活動周優(yōu)秀組織獎”，岳塘區(qū)獲第六批全國社區(qū)教育實驗區(qū)，韶山市獲“全民終身學習活動周優(yōu)秀組織獎”，雨湖區(qū)云塘學校“我家最樂學”獲湖南省“終身學習品牌項目”，湘潭縣易俗河鎮(zhèn)曉木塘社區(qū)等7個社區(qū)獲“學習型社區(qū)”。          

9.特殊教育穩(wěn)步健康發(fā)展。出臺《湘潭市特殊教育三年提升計劃實施方案（2015—2017年）》（潭政辦發(fā)〔2015〕31號），形成了政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的特殊教育體系。財政預算專項資金安排到位，特殊教育辦學條件不斷改善。岳塘區(qū)獲批湖南省殘疾兒童隨班就讀試點區(qū)，6～14歲殘疾兒童義務教育入學率達95.45%。推動融合教育創(chuàng)新發(fā)展，8所學校（幼兒園）被認定為融合教育試點單位。

10.民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。完善民辦教育管理制度，出臺《關于促進民辦教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》（潭政發(fā)〔2015〕20號），加強對社會辦學的組織領導和監(jiān)管。完善民辦學校年檢評估細則，完成所有民辦學校（機構）年檢評估。規(guī)范民辦學校建設，15個單位獲省獎勵。籌措民辦教育專項獎補資金，每年安排200萬元用于全市民辦學校獎勵和教師培訓補助，落實稅費優(yōu)惠政策。取消除公辦民助和民辦公助中小學校之外的民辦學校收費審批備案制度，實施民辦學校收費公示制度。依法落實民辦學校學生扶助政策。嚴厲打擊干擾民辦學校正常教育教學秩序的違法行為。開展非法辦學機構清理整治專項行動，嚴厲打擊非法辦學行為。

11.高等教育實現(xiàn)校地合作共贏。建立健全校地合作深度融合工作聯(lián)席會議制度，形成“五大融合”“五個對接”工作機制。支持駐潭高校校園建設，完成湘潭大學校門及廣場提質(zhì)改造、湖南科技大學電力增容、湖南理工學院興合小區(qū)排水改造等項目建設。支持湘潭大學擴建、湖南科技大學綜合實驗樓及實訓實踐中心建設、湖南工程學院新校區(qū)建設、湖南城建職院擴建、湖南國防工業(yè)職院改擴建、湖南理工職院公共實訓基地、湘潭醫(yī)衛(wèi)職院綜合實訓樓、湘潭技師學院擴建、湖南吉利汽車職院轉(zhuǎn)設湖南科技工程學院。湖南軟件職業(yè)學院成功升級本科、湘潭大學附屬實驗學校新建等項目列入全市重點建設項目。支持湖南科技大學漢語言與文化科技融合基地建設，將湘潭大學毛澤東思想研究中心納入市重點建設智庫，吸納駐潭高校專家參與新型智庫建設。建立市領導聯(lián)系服務專家工作制度。投入2000萬元對駐潭高校引進高層次人才給予安家補助、創(chuàng)業(yè)扶持。

（二）“十四五”教育事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.面臨的發(fā)展機遇

（1）“三高四新”戰(zhàn)略為湘潭教育事業(yè)發(fā)展明確了新的方向。湘潭教育必須服務國家創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)更多高質(zhì)量人才。必須全面貫徹黨的教育方針，立德樹人，牢牢把握“為黨育人、為國育才”初心使命，堅持社會主義辦學方向，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人落到實處。

（2）社會新發(fā)展對湘潭教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了新的影響。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列的總目標。湖南省實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，5G通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術正重塑教育形態(tài)，知識獲取方式、人口老齡化等因素也對教育改革、教育結構、教育發(fā)展重心等產(chǎn)生了深遠影響，必須以寬廣的國際視野、深邃的戰(zhàn)略眼光，對建設教育強市作出戰(zhàn)略部署和頂層設計，從而推動湘潭教育可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）經(jīng)濟社會發(fā)展對湘潭教育事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。湘潭作為長株潭都市圈的中心城市之一，正大力推進智能裝備制造、汽車及零部件、新一代信息技術、食品醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。站在新的發(fā)展起點，湘潭教育處在大有可為的關鍵時期。

2.面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

（1）教育總體投入不足。教育投入與教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求差距較大，已列入教育強市三年行動計劃的部分重點項目因資金問題未啟動。城市公辦學校數(shù)量不足，難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。結構性投入不足，城區(qū)投入多，農(nóng)村投入少；義務教育投入多，學前教育和普通高中教育投入少。

（2）師資結構性矛盾突出。教師隊伍存在數(shù)量、年齡、性別、學科等結構性矛盾。男女教師比嚴重失衡，青年教師“斷層”，農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴重。

（3）優(yōu)質(zhì)教育資源不足。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不夠、分布不均，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)公平教育需求差距明顯。理化生實驗教學場地設備不達標，實驗員教非所學，師生實驗教學優(yōu)秀率偏低。部分農(nóng)村學校硬件設施落后，影響教育教學活動正常開展。

（4）學校布局不盡合理。學校布局與城市建設不匹配。公辦民辦教育比例不協(xié)調(diào)。公辦幼兒園建設相對滯后，達不到“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一公辦幼兒園”的標準。

（5）教育信息化程度不高。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺建設力度不夠，師生信息素養(yǎng)整體水平偏低，教育信息化引領教育現(xiàn)代化作用不突出。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和考察湖南重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心發(fā)展教育，貫徹落實國、省、市教育大會精神，以推動湘潭教育高質(zhì)量發(fā)展為主題，構建湘潭教育發(fā)展新格局。圍繞立德樹人根本任務，在實施“三高四新”戰(zhàn)略中彰顯教育新?lián)�當，遵循教育發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加快建設高質(zhì)量教育體系，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結構，促進教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快推進湘潭教育現(xiàn)代化、教育強市和人才強市建設，為建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭打下堅實基礎。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導.加強黨對教育工作的全面領導，著力推進教育系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，為教育強市提供堅強的政治保證和組織保障。

2.堅持育人為本。構建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系和更高水平的人才培養(yǎng)體系，健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。

3.堅持服務人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足人民群眾享受公平優(yōu)質(zhì)教育的需求作為教育改革和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，辦好人民滿意的教育。

4.堅持改革創(chuàng)新。注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深化辦學體制改革、教育管理改革、人才培養(yǎng)模式改革和考試招生制度改革，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力、增強教育改革動力。

5.堅持依法治教。堅持依法行政、依法辦學、依法治校、依法治教，推進教育現(xiàn)代化建設。加強地方教育立法，健全行政執(zhí)法體制機制，完善各級各類學校規(guī)章制度體系建設，推動教育改革發(fā)展。

（三）發(fā)展主題

貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，落實立德樹人根本任務，全面實施素質(zhì)教育，踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)新育人方式，改善教育生態(tài)，提高教師素質(zhì)，完善各級各類教育質(zhì)量保障體系，全面提高教育質(zhì)量。

（四）發(fā)展目標

到2025年，各類教育發(fā)展指標穩(wěn)步提升。發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，站穩(wěn)湖南教育第一方陣，建設教育強市。提升學前教育普惠化水平，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多樣特色發(fā)展、職業(yè)教育專業(yè)化發(fā)展、特殊教育品牌化發(fā)展、民辦教育規(guī)范化發(fā)展，支持高等教育現(xiàn)代化發(fā)展，為黨育人、為國育才，進一步提升人民群眾對教育的滿意度。加快推進教育現(xiàn)代化，建設終身教育體系。提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，打造更高水平、更有質(zhì)量的湘潭教育品牌。

三、發(fā)展任務

（一）全面落實立德樹人根本任務

1.強化德育實效。完善德育工作體系。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿學校教育教學全過程，推動黨的理論創(chuàng)新成果進教材、進課堂、進頭腦。充分發(fā)揮課程主渠道作用，秉持思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程這一要求，開齊開足開好中小學思政課，加強德育研究和課程教材研究。健全“德育一體化發(fā)展改革”體制機制，建設德育“五大體系”，遵循《中小學德育工作指南》，落實“一校一案”德育工作。健全職業(yè)院校“陽光德育”體系。加強學生心理健康教育，落實《關于加強新時代學生心理健康教育的意見》（文號），培養(yǎng)學生自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài)。深化新時代愛國主義教育，用好紅色資源、講好紅色故事。健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，密切家校合作，加強學生安全教育、法制教育、生命教育，把國家安全教育納入學校教育體系。構建家庭教育指導服務體系，充分發(fā)揮黨組織、共青團、少先隊、社區(qū)、家長學校或家委會等組織的作用，形成德育工作合力。

2.推進智育創(chuàng)新。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。著力培養(yǎng)學生認知能力，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。加強對學生科學素質(zhì)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，將實踐教學作為深化教學改革的關鍵環(huán)節(jié)，積極開展研究型、項目化、合作式學習。開展跨學科教育教學活動，提高學生綜合分析問題、解決問題的能力。

3.注重體育健康。嚴格執(zhí)行國家學生體質(zhì)健康標準，加強學生體質(zhì)監(jiān)測。普及衛(wèi)生健康知識，建立科學有效的學校傳染病預防教育體系，增強學校公共衛(wèi)生處置能力。樹立健康第一理念，開齊開足體育課，科學安排體育課運動負荷。開展好學校特色體育項目，增強學生體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志。重視對學生的視力保護，嚴格落實每天最少2次眼保健操制度。因地制宜強化課外鍛煉，保證學生每天1小時校園體育活動，教會學生掌握1～2項專項運動技能。鼓勵社會體育組織為學生提供高質(zhì)量體育服務。

4.重視美育熏陶。落實音樂、美術、書法等教育。結合湘潭市地方文化設立藝術特色課程。開展好中華經(jīng)典誦讀，定期開展學生藝術展示活動，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園等活動。鼓勵專業(yè)藝術人才到學校兼職任教，支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，做好中小學生藝術素質(zhì)測評。推進高雅藝術戲曲進校園。充分發(fā)揮全國藝術教育先進單位和藝體特色學校的示范引領作用，持續(xù)著力打造一批藝體特色學校。

5.加強勞動教育。落實《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》（教材〔2020〕4號），研究制定《湘潭市中小學勞動教育實施方案》，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫穿家庭、學校、社會教育，推進學校勞動教育規(guī)范化、家庭勞動教育日常化、社會勞動教育多樣化。創(chuàng)建校外勞動教育基地，豐富校外勞動教育資源。優(yōu)化綜合實踐活動課程結構，保證充足的勞動教育課時。加強職業(yè)啟蒙教育，將職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)內(nèi)容融入勞動教育。職業(yè)院校將勞動教育全面融入公共基礎課程，以實習實訓課為主要載體開展勞動教育。

（二）推進各級各類教育更高水平發(fā)展

1.提升學前教育普惠化水平

（1）擴大普惠性學前教育資源。優(yōu)化學前教育布局，提高公辦園“廣覆蓋、保基本”的能力，進一步提高學前教育普惠水平。大力推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設為公辦幼兒園。擴大城鎮(zhèn)公辦幼兒園辦園規(guī)模，推進公辦幼兒園新（改、擴）建工程。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會利用閑置學校和社會資源，改擴建或新建幼兒園。確保到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所以上公辦幼兒園。嚴格規(guī)范幼兒園的收費項目，構建良好教育生態(tài)。到2025年，學前三年入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。學前教育教師接受專業(yè)教育比例達85%。

（2）提升幼兒教育質(zhì)量。強化監(jiān)督管理，建立常規(guī)性全覆蓋督導評估制度，加強對各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛(wèi)生保健及質(zhì)量等的日常指導和監(jiān)管，全面提升幼兒園保育教育服務質(zhì)量。堅決取締無證幼兒園，杜絕學前教育“小學化”，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成，確保幼兒身心健康發(fā)展。

2.推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

（1）推進課堂教學改革，提升義務教育質(zhì)量。鼓勵探索情景式、體驗式、參與式、實踐式教學方式，提高學生分析解決問題的能力。開展聚焦課堂教學質(zhì)量的主題活動，培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學案例。通過教育大講堂、組織教學能手與學科帶頭人開展名師示范課、專家點評課、專家報告會，推進課堂教學方式變革。

（2）聚焦“五項管理”，落實“雙減”政策。出臺《湘潭市減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔工作實施方案》（潭辦發(fā)〔2021〕20號），健全作業(yè)管理機制，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設計質(zhì)量，加強作業(yè)完成指導。引導學生從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。提升學校課后服務水平。課后服務全面推行“5+2”模式，遵循“學生自愿、家長委托、學校統(tǒng)籌、相對集中”的原則。學校要充分利用資源優(yōu)勢，拓展課后服務渠道，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學生多樣化學習需求。學校制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力。充分利用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務時間講新課。

（3）持續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育一體化建設。在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜。探索優(yōu)質(zhì)學校對薄弱學校提供管理和服務的途徑。推進集團化辦學，推動中心校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校協(xié)同發(fā)展，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校一體化發(fā)展。探索薄弱學校內(nèi)生優(yōu)質(zhì)發(fā)展，持續(xù)推進學校管理模式改革，提高薄弱學校辦學質(zhì)量。采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村小規(guī)模學校”模式，通過信息化手段，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，保障農(nóng)村小規(guī)模學校開齊開足開好課程。義務教育就近入學率達85%。完善進城務工人員隨遷子女享受基本公共服務保障機制。到2025年，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)建成國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。

（4）加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設。編制并實施《湘潭市義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃（2021—2025年）》。對不滿100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校嚴格按照100人生均經(jīng)費撥款。按照生師比和班師比核定教師編制，優(yōu)先滿足位置偏遠、人口稀少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師需求。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校生均公用經(jīng)費補助標準。按照標準化要求，加強宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設，配齊洗浴、飲水等學生生活必需的設施設備，全面改善學生吃、住、學、文化活動等基本條件，滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求。

3.促進普通高中多樣化特色發(fā)展

（1）擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源。基本確立全面而有個性發(fā)展的育人方式，形成一批特色優(yōu)勢明顯、質(zhì)量上乘、輻射帶動力強的高品質(zhì)學校，全面構成多樣化特色發(fā)展的教育生態(tài)。

（2）推進普通高中新高考配套改革。落實《湘潭市推進高考綜合改革實施方案》（潭政發(fā)〔2019〕15號），構建新高考背景下促進學生全面發(fā)展的課程體系、管理體系，扎實推進課程建設、選課走班管理、學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育、學生綜合素質(zhì)評價等工作，促進普通高中多樣化特色發(fā)展。

（3）提高普通高中教育質(zhì)量。探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，推進培養(yǎng)模式多元化，滿足不同潛質(zhì)學生發(fā)展需要。加強新高考改革前瞻性、適應性研究和考察學習，開展教師應對新高考專項培訓。合理調(diào)整學科教師結構，科學規(guī)劃學校硬件配套設施，加快形成服務新高考的基礎數(shù)據(jù)庫和技術支撐平臺。加強對學生思想、心理、學業(yè)、職業(yè)生涯規(guī)劃指導。完善學生綜合素質(zhì)評價體系。強化學生愛國情懷、遵紀守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達標、審美能力和勞動實踐等評價。

（4）鼓勵普通高中辦出特色。改變普通高中“千校一面”狀況，鼓勵多元化發(fā)展。加強特色課程建設，開設職業(yè)技能、知識拓展類選修課程，開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創(chuàng)新等社團活動。鼓勵和支持學校之間的交流合作，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究。

（5）創(chuàng)新高中人才培養(yǎng)模式。深入推進拔尖創(chuàng)新人才育人模式改革“551工程”，探索各學段有機銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。探索中小學校與高校聯(lián)合培養(yǎng)青少年拔尖創(chuàng)新人才方式。強化人才培養(yǎng)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價。支持創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，選拔一批品學兼優(yōu)、學有余力、具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的學生參加學科競賽、科學研究、科技社團、學術研討和科研實踐等活動，全力提升師生應對新高考的能力，確保“雙一流”大學錄取、特優(yōu)學生、創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)數(shù)量有明顯增加。

4.支持職業(yè)教育專業(yè)化發(fā)展

（1）實施高標準職業(yè)院校建設。對標國家中職“雙優(yōu)工程”，改善公辦中職學校辦學條件。支持創(chuàng)湖南省“楚怡”品牌中職學校、國家鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學校、國家優(yōu)質(zhì)中職學校。落實《湖南省中等職業(yè)學校設置管理辦法》（湘教發(fā)〔2020〕15號），推動民辦中職學校達到中職學校設置標準。對標高職院校“雙高計劃”，增強服務區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。整合湘潭教育學院、湘潭開放大學資源，爭創(chuàng)“湘潭教育職業(yè)技術學院”，支持湘潭技師學院爭創(chuàng)“湘潭技師職業(yè)學院”。

（2）推進高效益產(chǎn)教融合行動。鼓勵職業(yè)院校在企業(yè)聚集地、園區(qū)、生產(chǎn)現(xiàn)場建立校外實訓基地，支持職業(yè)院校“引企入校”合作建設校內(nèi)實訓基地，鼓勵企業(yè)向職業(yè)院校提供最新儀器設備和技術支持，共建校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地。持續(xù)推進現(xiàn)代學徒制試點地區(qū)建設，深化校企協(xié)同育人。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等形式參與職業(yè)教育。科學統(tǒng)籌教學資源配置，引導職業(yè)院校依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化專業(yè)設置，錯位發(fā)展。支持企業(yè)和職業(yè)院校共同設置專業(yè)、共同開發(fā)課程。中職學校建成1個以上、高職院校建成2個以上有湘潭特色、省內(nèi)知名的特色專業(yè)群，構建高質(zhì)量高水平、有效支撐和促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)體系。

（3）推動中高職人才貫通培養(yǎng)。落實職業(yè)教育“類型”地位，建立中職學校與普通高中統(tǒng)籌招生制度和統(tǒng)一招生平臺，擴大優(yōu)質(zhì)中職學校招生區(qū)域和規(guī)模。保持中職教育與普通高中教育規(guī)模大體相當。推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通，引導中職學校為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術技能和合格文化基礎的生源。支持開設中高職銜接“3+2”大專班、高本貫通本科班。促進不同類型教育橫向融通，推動中職學校與普通高中、高職院校與應用型大學課程互選、學分互認。完善服務全民終身學習的職業(yè)教育體系，強化職業(yè)院校繼續(xù)教育功能，實施職業(yè)教育服務終身學習質(zhì)量提升行動。支持中職學校與普通高中對口舉辦職普融通實驗班，探索綜合高中發(fā)展模式。

（4）改革創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機制。創(chuàng)新職業(yè)教育監(jiān)管機制，完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，建立“三高一創(chuàng)”行動任務落實情況督查檢查和第三方評價機制。創(chuàng)新職業(yè)教育保障機制，保障職業(yè)院校辦學自主權，職業(yè)院校可在現(xiàn)有編制總量內(nèi)自主招聘專業(yè)急需人才，面向社會和企業(yè)聘用“流動崗”兼職教師，設立標準化中職學校建設、“雙高計劃”職業(yè)院校建設、校企合作建設項目引導資金，統(tǒng)籌優(yōu)化技能培訓、人才專項、農(nóng)業(yè)專項、地方政府專項債券等專項資金，吸引社會資本，設立湘潭市“三高一創(chuàng)”發(fā)展基金。

5.推進終身教育有效發(fā)展

（1）建設終身學習機制。促進普通教育、職業(yè)技術教育、繼續(xù)教育體系之間相互鏈接，完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成覆蓋所有學齡人口和其他公民的終身學習的“立交橋”。鼓勵各級各類學校、社區(qū)教育機構、行業(yè)企業(yè)和各類培訓機構開展繼續(xù)教育，構建覆蓋全市的終身教育學習網(wǎng)絡。

（2）發(fā)展社區(qū)家庭教育。探索政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多措并舉的社區(qū)家庭教育投入機制。探索建立學習超市、學習地圖和科普地圖等形式的社區(qū)居民靈活自主學習模式。鼓勵高等院校、職業(yè)院校開設社區(qū)家庭教育相關專業(yè)。探索建立社區(qū)家庭教育志愿服務制度。探索在老年養(yǎng)護院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院設立固定學習場所，配備教學設施設備，推進養(yǎng)教一體化。

（3）堅持開放辦學。樹立大教育理念，發(fā)揮關工委、家長學校、家委會等作用，依托校外心理健康輔導站、青少年宮、博物館、綜合實踐基地等公共教育平臺，構建學校、家庭、社會一體化育人模式。

6.推進特殊教育品牌化發(fā)展

（1）實現(xiàn)適齡殘疾兒童教育全面覆蓋。保障殘疾兒童受教育權利，使每個適齡殘疾兒童都能接受良好的學校教育。鼓勵能適應正常學習要求的輕度殘疾兒童進入普通學校隨班就讀。優(yōu)化普通學校隨班資源配置，深入推進湘潭市融合教育試點校（園）建設，確保特殊兒童在普通學校順利讀書，實現(xiàn)特殊教育和普通教育優(yōu)質(zhì)資源共享。通過特教學校、送教上門等方式對中重度和多重殘疾學生實施教育。

（2）努力實現(xiàn)特殊教育全面提質(zhì)。優(yōu)化送教上門，發(fā)展融合教育，探索特教領域職業(yè)教育發(fā)展新模式。促進特殊教育向?qū)W前教育、高中教育延伸，打通殘疾兒童接受教育的雙向通道。支持有條件的特殊教育學校發(fā)揮融合教育資源中心、殘疾人終身學習中心的作用，為殘疾學生提供多樣化教育服務。確保人口在30萬以上的縣市區(qū)建設一所特殊教育學校。秉承“以人為本、育殘成才”教育理念，探索差異化教育和個別化培養(yǎng)，開展特殊教育研究，探索“教、醫(yī)、育、訓”相結合的特殊教育模式。依托市特殊教育學校現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，推動全市特殊教育品牌化發(fā)展。

7.支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，構建規(guī)模適度、結構合理、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、行為規(guī)范的民辦教育發(fā)展格局。建立起適應我市發(fā)展定位要求，滿足人民群眾多樣化、多層次、選擇性教育需求的民辦教育體系。合理調(diào)控民辦義務教育學校辦學規(guī)模，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。對非營利性民辦學校采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠。支持營利性民辦學校收費標準實行市場調(diào)節(jié)。開展民辦學校資金監(jiān)管工作，搭建校外培訓機構資金監(jiān)管服務平臺，規(guī)范校外培訓市場秩序。支持引導民辦教育協(xié)會在行業(yè)自律、宣法維權、業(yè)務服務等方面發(fā)揮更大作用。引導民辦學校建立健全教學質(zhì)量保障體系。建立標準化民辦中職學校“消除黑名單”制度，確保所有民辦中職學校達到《湖南省中等職業(yè)學校設置管理辦法》（湘教發(fā)〔2020〕15號）設置標準。

8.支持高等教育實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。支持高校“雙一流”建設，增強高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。積極對接湘江西岸科技走廊項目建設，與岳麓山國家大學科技城開展深度合作。依托湘江沿岸教育科創(chuàng)資源，重點聚焦新一代智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、文旅科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設科技創(chuàng)新策源地、湘江教育創(chuàng)新帶和協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞“四區(qū)一地”建設和“兩新三電”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展“院校企業(yè)行”活動。推進綜合實訓基地建設，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，建成產(chǎn)教融合示范城市。以“五大融合”“五個對接”為引領，重點搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺、人才引育平臺、科技攻關平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進“產(chǎn)、學、研、政、企、校”六位一體協(xié)同發(fā)展。支持湖南科技大學瀟湘學院、湖南工程學院應用技術學院就地轉(zhuǎn)設工作。推動駐潭高校校地融合重點項目建設，對駐潭高校需要地方支持的項目和地方需要駐潭高校支持的項目實行交辦制。支持駐潭高校推進一流學科建設，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造具有競爭力的特色學科專業(yè)，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。實施技能提升補貼，為大學畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資金連續(xù)幫扶服務，對留在本地就業(yè)的畢業(yè)生給予適當?shù)馁Y金補貼，提高本地就業(yè)率。

（三）確保新時代教師隊伍全方位發(fā)展

1.加強思想政治工作。全面貫徹落實新時代教師職業(yè)行為準則，將師德師風作為評價教師素質(zhì)的第一標準，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程。引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。弘揚師德楷模，講好師德故事，形成強大正能量。堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關注社會相統(tǒng)一、學術自由與學術規(guī)范相統(tǒng)一，引導廣大教師全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人，爭做“四有”好教師。推行師德考核負面清單制度，強化師德考核，將師德考核結果作為職稱評審、崗位聘用等工作的首要依據(jù)，嚴肅查處師德失范行為。

2.優(yōu)化教師管理機制。全面推進“縣管校聘”改革，對編制部門核定的事業(yè)編制總量實行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一分配。壓縮非教學人員編制，對適合由社會力量提供的教學輔助、工勤等服務，納入政府購買服務。科學編制義務教育學校校長、教師交流輪崗計劃，制定交流輪崗工作實施方案，推進校長、教師交流輪崗制度化和常態(tài)化。各學校根據(jù)主管部門的計劃和方案制定本校交流輪崗實施方案。在交流輪崗中組織骨干校長、教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動。健全職業(yè)院校教師教育培養(yǎng)機制、“固定崗+流動崗”教師資源配置機制和高層次高技能人才招聘機制。

3.推進教師職評改革。根據(jù)《職稱評審管理暫行規(guī)定》（人力資源社會保障部令第40號，2019年），穩(wěn)妥推進中職、中小學教師職稱改革。健全符合教師崗位特點的職稱評聘制度，樹立師德為先、注重實績和向一線教師、鄉(xiāng)村教師、優(yōu)秀青年教師傾斜的評價導向。創(chuàng)新評價機制，完善評價標準，探索學校、教師、學生、家長、社會多方參與的評價辦法，引導教師恪守職業(yè)道德、潛心教書育人。擴大基層職稱評審自主權，突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效、能力水平與崗位要求的匹配度，確保職稱評審向一線教師傾斜。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，落實《關于建立湖南省基層中小學教師職稱制度的實施意見（試行）》（湘職改辦〔2020〕13號），實施基層中小學崗位鄉(xiāng)村教師職稱制度和資深鄉(xiāng)村教師職稱制度。實行“定向評價、定向使用、定期服務”的基層中小學教師職稱制度。對在鄉(xiāng)村學校從教累計滿30年的男教師、滿25年的女教師，且申報當年年底距法定退休年齡不足2年、申報時仍在鄉(xiāng)村學校任教，目前還是中級職稱、符合評審條件標準的教師，按程序參評資深鄉(xiāng)村教師。改革創(chuàng)新中職學校教師職稱評審分級管理和實施工作機制。

4.化解隊伍結構矛盾。統(tǒng)一中小學教職工編制標準，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按照班師比與生師比相結合的辦法核定編制。中小學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點、普通高中全部配齊配足體育、音樂、美術等教師。從教師年齡、專業(yè)、性別等方面入手，鼓勵學校采取競聘上崗、雙向選擇，優(yōu)化教師隊伍組合。實施鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)計劃，組織部分富余學科教師進行“教非所學”培訓和校際交流，合理安排藝體專業(yè)教師“走教式”教學，緩解學科結構性矛盾。發(fā)揮職稱評審、進修培訓、崗位補貼的激勵導向作用，鼓勵教師到農(nóng)村支教。嚴格執(zhí)行教師辭職、辭退和退休制度，暢通出口，促進教師隊伍不斷優(yōu)化。

5.提高教師薪酬待遇。健全教師工資長效聯(lián)動機制和教師正常晉級增薪制度，確保“義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”。完善教師績效工資制度和分配辦法，突出差異化分配原則，績效工資分配切實向一線教師、教學骨干、班主任、特殊教育教師傾斜。科學核定教師績效工資總量，提高“走班教學”教師待遇。督促民辦學校按時足額支付工資，足額繳納社會保險費和住房公積金，保障教師福利待遇和權益。認真執(zhí)行教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，鼓勵有條件的地方提高補助標準。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，按規(guī)定將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，讓農(nóng)村教師住有所居。依法保障和落實民辦學校教師享有與公辦學校教師同等權利，完善民辦學校教師年金制度，健全學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制。

6.營造尊師重教氛圍。各級黨委和政府要切實承擔起中小學教師保障責任，提升教師政治地位、經(jīng)濟地位、社會地位和職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。完善教師榮譽和獎勵制度，按照國家、省、市有關規(guī)定，對貢獻突出的教師予以表彰獎勵。尊重教師權利，為教師創(chuàng)造良好的工作、學習和生活條件。每年教師節(jié)期間，組織開展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育教學成果推薦，對作出突出貢獻的優(yōu)秀教育工作者給予獎勵。大力宣傳和弘揚優(yōu)秀教師先進事跡和高尚品格，形成全社會共同關心、共同參與、共同支持的尊師重教良好氛圍。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵。

（四）以教育信息化引領教育現(xiàn)代化

1.加強教育信息化人才隊伍建設。提升教師信息素養(yǎng)。推進中小學教師信息技術應用能力工程2.0培訓。對全市教師進行分層分類培訓，強化信息技術應用能力、信息技術與教育教學深度融合能力的培訓。依托“潭教云”平臺，建立常態(tài)化網(wǎng)絡教研機制。推進“名師課堂”常態(tài)化應用，推動教師跨校交流和資源共享。提升教育信息化管理隊伍信息化規(guī)劃能力、管理能力和執(zhí)行能力，加強對校長、管理干部信息化領導力的培訓，完善校領導負責的首席信息官（CIO）制度。加強教育信息化專業(yè)技術人員隊伍建設。明確各學校教育信息化專（兼）職隊伍配備標準、崗位設定和專業(yè)技術職稱序列，增加信息技術教師以及教育信息化專業(yè)服務人員編制。建設業(yè)務精湛、結構合理的教育信息化專業(yè)人才隊伍。

2.完善教育信息化基礎環(huán)境建設。加快湘潭教育大平臺建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。建設與國家和省級數(shù)字教育資源平臺對接、覆蓋各級各類學校的數(shù)字教育資源公共服務體系。建成湘潭教育城域網(wǎng)。中小學、幼兒園寬帶接入率達到100%，多媒體教室普及率達到100%，教師和初中以上學生網(wǎng)絡學習空間普及率達到100%。以5G為基礎推進校園網(wǎng)絡擴容提速，全面推進教育系統(tǒng)IPv6升級改造。建立健全教育信息化可持續(xù)發(fā)展機制，繼續(xù)實施智慧教育建設，實現(xiàn)“三全兩高一大”發(fā)展目標，即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”潭教云大平臺。建立湘潭市教育資源庫，引入新高考、新課程資源和個性化學習資源，建設個性化學習平臺。通過網(wǎng)絡空間，發(fā)揮名師工作室在優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設方面的輻射作用。通過“三個課堂”建設，逐步實現(xiàn)全市中小學校教育信息資源全覆蓋。加快推進農(nóng)村學校教育信息化基礎設施建設，采用“1+N”“N+N”等模式，推進“湘潭農(nóng)村網(wǎng)絡聯(lián)校”建設，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.推動教育信息化融合創(chuàng)新發(fā)展。建設一批教育信息化創(chuàng)新發(fā)展示范學校，以示范校建設為抓手，推動全市教育信息化創(chuàng)新發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育開放合作”，將國內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校的教學資源引入湘潭。充分利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“教、管、學、研、培、評”數(shù)字化。開展教育信息化融合應用實驗區(qū)試點與創(chuàng)新應用。深入開展“精品課”活動，探索構建以信息技術為支撐的探究式、討論式、參與式教學和線上線下相結合的混合式學習等新型教與學方式。探索中小學在線教育，推進中小學編程教育和STEAM教育、AI+教育、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。推廣具有地域特色的無人機、3D打印、創(chuàng)客教育、人工智能機器人教育。推動職業(yè)學校信息技術與教育教學深度融合，推進專業(yè)教學資源庫、優(yōu)質(zhì)精品課程、虛擬仿真實訓中心的建設應用。

4.探索中小學智慧校園建設應用。鼓勵學校積極開展智慧校園建設與應用，打造若干所“智慧校園”示范學校，建成2個職業(yè)教育信息化標桿學校，實現(xiàn)智慧學習、智慧辦公、智慧生活、智慧家校及校園外部治理功能。加強智慧校園應用創(chuàng)新，培育示范校。構建先學后教、以學定教、線上線下一體、課內(nèi)課外銜接的智慧課堂教學模式，推動差異化、個性化教學。探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能的自適應學習方式，形成自適應學習實踐模式，促進中小學校教育整體水平提升。探索推進中考等重大考試評價制度改革，實施數(shù)據(jù)驅(qū)動的學生綜合素質(zhì)評價制度，將德智體美勞全面發(fā)展情況納入評價范圍，引入智能測評系統(tǒng)，探索部分科目機考，革除唯結果、唯考分的弊端，實現(xiàn)多元化、過程化、精準化評價。

（五）推進綜合改革與教育治理現(xiàn)代化

1.全面推進“放管服”改革。建立教育治理主體多元化機制，鼓勵社會組織有序參與教育治理。進一步明確政府、學校、社會之間的權責關系，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范社會組織參與教育治理行為，推進教育公共服務標準化。擴大學校在招生、教師評聘、薪酬分配、學科專業(yè)設置等具體事項方面的自主權。強化教育治理科學民主決策。完善教育評價制度，形成政府管教育、學校辦教育、社會評教育的治理體制。切實減輕學校和教師負擔，嚴格控制面向?qū)W校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動。

2.推進教育法治體系建設。健全教育重大決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為教育重大決策的必經(jīng)程序。推行權力清單、程序清單、責任清單制度，實行行政權力與公共服務事項動態(tài)清理，建立健全決策責任追究制度。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監(jiān)督有效的行政權力運行機制。完善教育制度實施體系，探索解決教育熱點難點問題的綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制。依法糾正學校和其他教育機構的違法違規(guī)行為，加大行政處罰力度，依法治校。完善學校法人治理結構，提升學校內(nèi)部治理水平，健全學校師生申訴制度、社會參與和監(jiān)督機制，構建預防和懲治“校園欺凌”的有效機制，切實保障師生合法權益。

3.加強教育財務內(nèi)部管理。推進財務內(nèi)控體系建設，定期開展內(nèi)控教育培訓，提高整體人員的內(nèi)控意識，加強關鍵職能部門及重點實施人員的業(yè)務培訓，加強教育系統(tǒng)規(guī)范化管理。健全內(nèi)控制度體系框架，制度要契合單位實際，要全面覆蓋各業(yè)務流程、管理環(huán)節(jié)及崗位人員，切實為開展內(nèi)控活動提供指導。

4.加強教育綜合績效管理。將教育高質(zhì)量發(fā)展指標納入縣市區(qū)（園區(qū)）和相關部門績效考核，制定考核細則，量化考核指標。壓實縣市區(qū)（園區(qū)）責任，對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在的問題，依法依規(guī)追究領導責任。對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，依法依規(guī)追究有關人員責任。

5.深化辦學體制機制改革

（1）創(chuàng)新辦學機制。堅持教育公益性原則，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享和扶持薄弱學校發(fā)展為重點，鼓勵行業(yè)、企業(yè)和個人等力量采取多種形式捐資、出資參與公辦學校辦學。強化政府承擔義務教育的主體責任，嚴格控制民辦學校辦學規(guī)模。妥善解決民轉(zhuǎn)公改制中的教師招聘、資產(chǎn)處置等問題，大幅擴充公辦學位。全面貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理，落實分類扶持措施。鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)學校。堅持扶持與規(guī)范并舉，建立健全促進民辦教育健康發(fā)展的政策體系，引導民辦學校完善治理結構，創(chuàng)新辦學模式，規(guī)范辦學行為，提高教育質(zhì)量。

（2）深化辦學模式改革。在學前教育和職業(yè)教育領域推行聯(lián)合辦學、委托管理等形式，激發(fā)公辦學校活力。建立覆蓋高中、初中、小學的教育集團，完善集團化辦學、聯(lián)盟辦學、學區(qū)制管理和學校結對幫扶機制。鼓勵優(yōu)質(zhì)學校舉辦分校或合作辦學，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范引領作用。打破市、區(qū)兩級壁壘，提升薄弱學校辦學水平。到2025年，實現(xiàn)中小學校城鄉(xiāng)結對幫扶全覆蓋。

（3）建設現(xiàn)代學校制度。落實教育部等八部門《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》（教基〔2020〕7號），明確學校辦學自主權。提高辦學管理能力、校長的治校能力和教師專業(yè)能力。落實經(jīng)費使用自主權，學校按照有關規(guī)定和需要自主提出年度預算建議，自主執(zhí)行經(jīng)批準的預算項目。進一步完善學校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學校經(jīng)費使用自主權。全面推進高中階段學校考試招生制度改革。形成基于初中學業(yè)水平考試成績、學生綜合素質(zhì)評價的高中階段考試招生錄取模式。將民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生。

（4）深化教育教學教研改革。規(guī)范教材選用，完善課程設置，細化課程標準。抓好課堂教學關鍵環(huán)節(jié)，堅持因材施教，精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導。發(fā)揮教育科研、考試機構指導示范作用，組織優(yōu)秀教研員及名優(yōu)骨干教師開展命題大賽。邀請省內(nèi)外名師指導課堂教學改革，研判新高考改革命題方向，開展“靶向性”模擬考試。組織中考、學考、高考、模考分析，完善教育教學質(zhì)量評價指標體系、激勵機制和評估監(jiān)測機制。完善國培、省培機制，選派校長、教師到教育發(fā)達地區(qū)跟班學習。推動教研成果運用和教研信息共享，實現(xiàn)教育教學質(zhì)量整體提升。

（5）完善協(xié)同育人機制。加強學校教育、家庭教育、社會教育有機結合，形成家校和社會協(xié)同育人機制。加強文明校園建設，優(yōu)化育人環(huán)境改善。充分利用湘潭市自然和歷史文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源，綜合實踐基地、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構等，遴選建設一批安全適宜的中小學生研學旅行基地，將研學旅行作為理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體。加強網(wǎng)絡德育工作，建立健全青少年網(wǎng)絡游戲防沉迷機制。加強民族團結進步教育，將鑄牢中華民族共同體意識教育納入學校教育內(nèi)容。防范宗教向校園滲透，禁止未成年人參加宗教活動。

6.統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整學校布局。編制并實施《湘潭市城區(qū)中小學幼兒園布局專項規(guī)劃（2021—2025年）》，優(yōu)化中小學布局。采取“撤、并、轉(zhuǎn)、建”等方式，推動各級各類學校和教學點整合調(diào)整、挖潛擴容、提質(zhì)增效。科學規(guī)劃建設鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校，打造“小而美”高品質(zhì)鄉(xiāng)村義務教育學校。配套建設城鎮(zhèn)新區(qū)標準化優(yōu)質(zhì)學校。實行教育用地聯(lián)批聯(lián)審制度，確保學校建設用地。采取先建后交等措施推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設。建立義務教育學校布局規(guī)劃實施年度評估預警機制，實施“交鑰匙工程”，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。全面核查中職學校基本辦學條件，整合“空、小、散、弱”學校，優(yōu)化中職學校布局。

7.深化新時代教育評價改革

（1）改革黨委和政府教育工作評價，完善黨對教育工作全面領導的體制機制。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，深化教育評價改革，破除“五唯”。糾正片面追求升學率傾向，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。

（2）改革學校評價，落實立德樹人根本任務。完善幼兒園評價，重點評價幼兒園科學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。改進中小學校評價，重點評價義務教育學校促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權益、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平、營造和諧育人環(huán)境、建設現(xiàn)代學校制度以及學業(yè)負擔、社會滿意度等情況。健全職業(yè)學校評價，重點評價職業(yè)學校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設等情況，擴大行業(yè)企業(yè)參與評價，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。

（3）改革教師評價，推進踐行教書育人使命。堅持師德為先，把師德師風表現(xiàn)作為教師資格注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵首要條件。健全教師榮譽制度，發(fā)揮典型示范引領作用。全面落實新時代幼兒園、中小學校、高校教師職業(yè)行為準則，建立師德失范行為通報警示制度。對出現(xiàn)嚴重師德師風問題的教師，實施教育行業(yè)禁入制度。把教師履職和教育教學實績作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節(jié)課、關愛每一個學生。落實中小學教師家訪制度。

（4）改革學生評價，促進德智體美勞全面發(fā)展。完善德育評價，探索學生、家長、教師以及社區(qū)等參與評價等方式，客觀記錄學生品行日常表現(xiàn)，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為學生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。強化體育評價，建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結合的考評機制，將達到國家學生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容。改進美育評價，把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業(yè)要求。加強勞動教育評價，探索建立勞動清單制度，明確學生參加勞動的具體內(nèi)容和要求，培養(yǎng)學生的勞動意識和勞動習慣。加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質(zhì)檔案。嚴格學業(yè)標準，完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業(yè)考評制度，引導學生樹立良好學風。

（5）改革用人評價，營造教育發(fā)展良好環(huán)境。建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的用人機制。促進人崗相適，不得將教師畢業(yè)院校、國（境）外學習經(jīng)歷、學習方式作為限制性條件。職業(yè)學校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關和企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業(yè)生同等對待。

四、實施“八大行動”

（一）育人模式改革行動

1.彰顯紅色教育特色。落實立德樹人根本任務，健全“德育一體化發(fā)展改革”體制機制，推動“一校一案”德育工作。成立湘潭市紅色教育研究中心，開展中小學德育示范校建設。充分發(fā)揮黨組織、共青團、少先隊、家委會的作用，形成德育工作合力。強化思想政治教育，突出德育實踐活動，將社會主義核心價值觀融入學校教育全過程。加強抵御和防范宗教向校園滲透工作，堅持教育與宗教相分離的原則，強化廣大師生抵御和防范宗教向校園滲透的意識和自覺性，筑牢抵御和防范宗教向校園滲透的思想防線。建立健全學校規(guī)章制度和校園周邊環(huán)境整治協(xié)調(diào)工作機制，構建學校反對非法宗教活動、抵御和防范宗教向校園滲透體系。加強校園文化建設，積極開展健康向上、豐富多彩的校園文化活動，不斷擴大優(yōu)秀文化和科學精神陣地。

2.推進思政課程建設。把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿學校教育教學全過程，充分發(fā)揮課程主渠道作用，開齊開足開好中小學思政課。加強思政課程教材研究，抓好思政課一體化集體備課工作。深化新時代愛國主義教育，用好紅色資源、講好紅色故事、開展紅色教育。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，進一步密切家校合作，強化學校教育、家庭教育和社會教育有效銜接。加強安全教育、法制教育、生命教育、國防教育，把國家安全觀教育納入思政工作體系。推進“三全育人”綜合改革行動計劃。培育一批思政教學名師和團隊，推出一批思政一流課程，設立一批思政建設研究項目。組建湘潭職業(yè)院校一體化思政教育聯(lián)盟，建設一批“移動”思政課示范課堂，推出一批思政課“金課”。

3.夯實核心素養(yǎng)要求。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質(zhì)量標準。引導教師更新教育理念和方式，將傳統(tǒng)的應試升學知識傳授向面向未來核心素養(yǎng)培育轉(zhuǎn)變。加強科學教育和創(chuàng)新實踐教學，著力培養(yǎng)學生認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。貫徹《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號），完善選課走班教學管理機制，建立科學的教育評價和考試招生制度，形成普通高中多樣化、有特色的發(fā)展格局。強化對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，健全學校學生發(fā)展指導機制。加強高中學校與高等學校招生培養(yǎng)溝通銜接，形成考試招生與人才培養(yǎng)有效聯(lián)動機制。研究制定《湘潭市中小學勞動教育實施方案》，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫穿家庭、學校、社會教育，推進學校勞動教育規(guī)范化、家庭勞動教育日常化、社會勞動教育多樣化。建立校外勞動教育基地，豐富校外勞動教育資源，推動全社會支持學生勞動教育實踐。優(yōu)化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時。錘煉意志品質(zhì)，學會合作、體驗創(chuàng)新，增強社會責任感和使命感，在實踐中提升綜合素質(zhì)。

4.加強心理健康教育。把學生心理健康教育提到重要議事日程，齊心協(xié)力抓好學生心理健康教育工作。安排足夠課時全面開展學生心理健康教育，積極開展學生心理輔導和心理治療服務，建立學生心理健康服務系統(tǒng)。立項開展心理健康教育示范學校建設，探索建立學生心理健康服務政府指導制度。加強重大疫情、重大災害等特殊時期心理危機干預，強化人文關懷和心理疏導。加大學校心理健康人才隊伍建設，2022年配備專（兼）職心理健康工作人員的中小學校比例達到80%，2025年達到90%。

5.打造藝體教育品牌。嚴格落實眼保健操、課間操制度。廣泛開展陽光體育、大課間、藝術節(jié)等普及性體藝活動。加強開展校園足球教學，推進戲曲文化進校園。按照教會、勤練、常賽要求，開齊開足體育與健康課，強化學校體育教學、訓練，健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系。保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。讓每位學生掌握1～2項體育、藝術技能。充分發(fā)揮全國校園足球、籃球特色以及藝術教育先進單位和藝體特色學校的示范引領作用，著力打造一批藝體特色學校。

6.推進衛(wèi)生與健康教育

（1）加強學校醫(yī)務室建設。加強中小學校衛(wèi)生室（保健室）建設，配齊衛(wèi)生專業(yè)技術人員。2022年中小學配備專職衛(wèi)生技術人員、專（兼）職保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術人員比例達到70%，2025年達到90%。落實《學校衛(wèi)生工作條例》關于“城市普通中小學、農(nóng)村中心小學和普通中學設衛(wèi)生室，按學生人數(shù)600比1的比例配備專職衛(wèi)生技術人員”和“學生人數(shù)不足六百人的學校可以配備專職或者兼職保健教師，開展學校衛(wèi)生工作”的規(guī)定，補齊學校傳染病防治工作短板，保障學校衛(wèi)生工作順利開展。中小學健康教育教師、校醫(yī)和保健教師按規(guī)定參加職稱評審。校醫(yī)參與學校健康教育、傳染病防控、值班值守等計入工作量，依標準核發(fā)薪酬。

（2）推進衛(wèi)生設施建設。按照國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準，加強質(zhì)量認證管理，推進教學衛(wèi)生、生活設施建設，高質(zhì)量改善學校辦學條件。新建學校的飲水、教室采光和照明、通風換氣、采暖、廁所和其他衛(wèi)生設備，嚴格執(zhí)行最新國家標準。

（3）健全疾病預防體系。堅持多病共防，完善疫情防控制度，健全學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度。建立傳染病疫情報告制度、晨午檢制度、因病缺課缺勤追蹤登記制度、復課證明查驗制度、健康管理制度、傳染病防控健康教育制度、通風消毒制度、環(huán)境衛(wèi)生檢查制度和免疫預防接種查驗制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。預防學生近視、肥胖等發(fā)生發(fā)展，定期對學生課桌椅高度進行個性化調(diào)整。

（4）開展愛國衛(wèi)生運動。弘揚愛國衛(wèi)生運動精神和偉大抗疫精神，推動新時代校園愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向師生健康管理轉(zhuǎn)變。宣傳和落實生活垃圾分類要求。推進學校廁所革命，建設、改造學校衛(wèi)生廁所。加大學校控煙宣傳教育力度，建設無煙學校。

（5）將健康教育融入教學與管理全過程。著力破解制約學校衛(wèi)生與健康教育發(fā)展的突出問題、影響學生健康的重點問題，因地制宜，綜合施策。按照《中小學健康教育指導綱要》關于落實中小學校每學期應在體育與健康課程總課時中安排4個健康教育課時的要求，引導學生養(yǎng)成健康行為習慣。構建學科教學與實踐活動相結合、課內(nèi)教育與課外教育相結合、經(jīng)常性宣傳教育與集中宣傳教育相結合的健康教育模式。鼓勵學校建設健康教育體驗室、健康教育校長（名師）工作室。支持學生社團、志愿者開展衛(wèi)生健康知識宣傳教育。保障食品營養(yǎng)健康，加強飲食教育，引導學生珍惜糧食、尊重勞動、踐行“光盤行動”、讀懂食品標簽標識，形成健康飲食新風尚。

（6）嚴格學校食品安全管理。落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，加大學生食堂硬件軟件建設力度，提高食品安全保障水平。建立健全安全工作長效機制，全面落實學校食品安全校（園）長負責制和學校食品安全主體責任。推進食品安全“護苗”行動，強化日常監(jiān)管督查和食品安全風險防控工作，落實食品安全問題整改交辦責任管理，及時消除校園食品安全風險盲區(qū)和死角，確保校園食品安全。加強學生餐飲質(zhì)量管理，強化學生伙食營養(yǎng)搭配，促進學生合理膳食。

7.加強民族團結進步教育。將鑄牢中華民族共同體意識教育納入學校教育內(nèi)容。持續(xù)推進教育援疆工作。落實《湖南省邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》（湘教通〔2013〕559號）。學校黨組織要切實抓好民族團結進步教育，以培養(yǎng)各民族師生共同體意識為己任。加強以民族團結進步教育為主題的校園文化建設，努力營造民族團結進步教育活動氛圍，使師生在潛移默化中受到民族團結進步教育和熏陶。大力開展民族團結進步教育主題活動，如專家學者講座、藝體活動、主題教育、社會實踐活動、興趣活動等，增強師生對黨的民族政策的了解，形成各民族師生平等團結互助和諧的良好氛圍。大力宣傳民族團結進步教育工作中涌現(xiàn)的先進典型，指導師生正確處理民族關系，在全社會形成良好民族關系。

（二）優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動

1.創(chuàng)新辦學模式。推進學前教育網(wǎng)格化管理改革，發(fā)揮公辦園、示范園輻射作用。推廣集團辦學模式，打造“緊密型”教育集團，實現(xiàn)中小學校城鄉(xiāng)結對幫扶全覆蓋。優(yōu)化“協(xié)作型”教育集團，完善“幫扶型”教育集團，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校人才培養(yǎng)示范輻射作用。打造一批優(yōu)質(zhì)品牌學校、優(yōu)質(zhì)特色學校和特色學科基地。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、區(qū)域教育融合。推動特殊教育“普特融合”、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善隨班就讀、送教上門制度。

2.改善辦學條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源科學布局，推動各級各類學校或教學點整合資源、挖潛擴容、提質(zhì)增效。新建、改（擴）建80所公辦園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所公辦園。新建義務教育學校22所，改（擴）建123所。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準化初中和小學各1所。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，支持縣市區(qū)建設優(yōu)質(zhì)特色高中，鼓勵普通高中實現(xiàn)多樣化發(fā)展。對標國家中職“雙優(yōu)工程”，提升公辦中職學校辦學條件。到2025年，全市所有中職學校達到《湖南省中等職業(yè)學校設置管理辦法》設置標準，建成1～2所國家優(yōu)質(zhì)中職學校。擴大特殊教育辦學規(guī)模，50%以上的隨班就讀普通學校配置特殊教育資源教室。縣市區(qū)（園區(qū)）社區(qū)學院建設覆蓋率達到 100%，社區(qū)學校建設覆蓋率達到80%。

3.優(yōu)化師資配置。加強農(nóng)村學校教師隊伍建設，推進校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。凡男50周歲、女45周歲以下且在同一所學校連續(xù)任教10年以上的教師，50周歲以下且在同一所學校連續(xù)任職滿9年以上的正、副校長，原則上均應交流。每年校長和教師的交流人數(shù)達到各區(qū)域應交流對象的10%，其中骨干教師達到交流對象的20%。

4.探索教學創(chuàng)新。通過教育大講堂、組織教學能手與學科帶頭人開展名師示范課、專家點評課、專家報告會，推進課堂教學方式變革，探索情景式、體驗式、參與式、實踐式教學方式。探索考試評價制度改革，實施數(shù)據(jù)驅(qū)動的學生綜合素質(zhì)評價制度，將德智體美勞全面發(fā)展情況納入評價范圍，探索部分科目機考。在職業(yè)教育中探索開設職業(yè)技能類、知識拓展類等選修課程，推動職業(yè)學校“課堂革命”。探索模塊化教學方式。探索構建新高考背景下促進學生全面發(fā)展的課程體系，積極開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創(chuàng)新等社團活動。

（三）隊伍素質(zhì)提高行動

1.加大教師引進力度。出臺教師引進政策，簡化選人用人程序，擴大學校自主權。鼓勵引進省內(nèi)外一流名師、骨干教師、學科帶頭人，并享受市級人才政策待遇。職業(yè)學校完善校企人員雙向流動相互兼職運行機制。開辟“綠色通道”，對全國優(yōu)秀教師、全省優(yōu)秀教師、特級教師、正高級教師以及副高級以上的市級名師采取直接引進的辦法，享受有關獎補政策。改革教師招聘制度，國家級、省級示范性職業(yè)學校和省示范性普通高中根據(jù)招聘計劃，可在教育部直屬師范院校直接招聘教師。 

2.擴大教師培養(yǎng)規(guī)模。增加鄉(xiāng)村教師公費定向師范生培養(yǎng)計劃，每年鄉(xiāng)村教師公費定向師范生培養(yǎng)計劃在500人以上，將公費定向師范畢業(yè)生作為鄉(xiāng)村教師補充的主渠道。

3.提高教師培訓效果。發(fā)揮教育科研和教師培訓的引領作用，把湘潭市教科院和湘潭市中小學教師發(fā)展中心建設成為全市各學科優(yōu)秀人才聚集地。建設好縣級教師發(fā)展中心，統(tǒng)籌推進國、省、市、縣、校五級培訓。推進精準培訓和科學考評，推行線上線下混合式研修和跟崗學習，推動教師培訓本土化、智能化、多元化。加強薄弱學科培訓、農(nóng)村教師培訓和名優(yōu)教師高端培訓。加大農(nóng)村和民辦幼兒園教師培訓力度。深化“一專多能”鄉(xiāng)村小學全科教師培養(yǎng)模式改革，創(chuàng)新初中教師培訓模式。提升普通高中教師新課程實施、學生發(fā)展指導和走班教學管理能力。實施中職教師素質(zhì)提高計劃，打造“雙師型”教師隊伍。到2023年，“雙師型”教師不低于50%。落實教師全員輪訓制度。確保職業(yè)院校專業(yè)課教師每年至少累計1個月參與企業(yè)實踐。建成校企合作教師培養(yǎng)培訓基地5個、企業(yè)實踐基地10個。實施新入職教師培訓。市、縣市區(qū)按不低于中小學、幼兒園和中職學校教職工工資總額（含績效工資）的1.5%安排教師培訓經(jīng)費，列入財政預算。中小學校幼兒園應按不低于國家規(guī)定標準安排年度教師培訓經(jīng)費。實施民辦學校優(yōu)秀中青年教師團隊建設專項計劃，探索民辦教育名師、名校長培養(yǎng)機制。

4.實施名師培育工程。實施名校長、名班主任、名師“三名”培育工程，建設市級名校長（園長）工作室5個、市級名班主任工作室5個、市級名師工作室30個、市級教師工作坊40個、“雙師型”名師工作室15個，培育“蓮城工匠名師”50人。培養(yǎng)省級名師10人、市級名師50人、市級學科帶頭人200人、市級骨干教師600人。完善名師工作室和教師工作坊運行機制，促進校長（園長）和教師專業(yè)快速成長。加強教師專業(yè)梯隊建設，以3年為一個周期，開展教壇新秀、教學能手、骨干教師、學科帶頭人、教育名師、工匠名師、領軍人物認定，健全管理機制，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

（四）教育質(zhì)量提升行動

1.堅持全面育人基本理念。堅持以“全面發(fā)展，均衡發(fā)展”為理念提升教育質(zhì)量，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，促進辦學規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推廣優(yōu)質(zhì)學校育人模式。全面推廣集團辦學模式，打造“緊密型”教育集團，優(yōu)化“協(xié)作型”教育集團，完善“幫扶型”教育集團，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校人才培養(yǎng)方式的示范輻射作用。打造一批優(yōu)質(zhì)品牌學校和優(yōu)質(zhì)特色學校。

（五）治理能力提升行動

1.加強教育系統(tǒng)黨建工作。落實黨組織領導下的校長負責制，統(tǒng)籌推進中小學黨建工作標準化建設，加強黨務干部隊伍建設，把學校黨組織建設成為講政治、有活力、能戰(zhàn)斗的堅強堡壘。

2.推進公辦學校辦學體制改革。強化政府承擔義務教育主體責任，嚴格控制民辦初中學校辦學規(guī)模。妥善解決民轉(zhuǎn)公改制中教師招聘、資產(chǎn)處置等相關問題，大幅擴充公辦初中學位。鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校。

3.完善民辦學校分類管理。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理，落實分類扶持措施，完善分類監(jiān)管制度。堅持扶持與規(guī)范并舉，建立健全促進民辦教育健康發(fā)展的政策體系，引導民辦學校完善治理結構、創(chuàng)新辦學模式、規(guī)范辦學行為、提高教育質(zhì)量，推動民辦教育從數(shù)量型、規(guī)模式發(fā)展向質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4.深化教育領域“放管服”改革。進一步明確政府、學校、社會之間的權責關系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動各級各類學校完善章程建設，進一步擴大學校辦學自主權。委托社會組織、第三方機構開展教育評估監(jiān)測和辦學滿意度測評。

5.深化新時代教育評價改革。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，提高教育治理能力和水平。改革黨委和政府教育工作評價，完善黨對教育工作全面領導的體制機制。改革學校評價，落實立德樹人根本任務。改革教師評價，推進踐行教書育人使命。改革學生評價，促進德智體美勞全面發(fā)展。改革用人評價，營造教育發(fā)展良好環(huán)境。2022年出臺《湘潭市教育評價改革實施方案》，形成完整的教育評價體系。

（六）教育信息化賦能行動

1.推動信息化資源全覆蓋。義務教育階段學校寬帶接入率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學校多媒體教室普及率達到100%，教師和初中以上學生網(wǎng)絡學習空間普及率達到100%。組建常態(tài)化應用的農(nóng)村網(wǎng)絡聯(lián)校群，組建50個以上名師網(wǎng)絡教研聯(lián)盟，建立覆蓋所有學科、學段的市級生成性資源庫。建好優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡課程，建成職業(yè)教育教學專業(yè)資源庫、優(yōu)質(zhì)精品課程、虛擬仿真實訓中心。

2.提升教育信息素養(yǎng)水平。將學生信息素養(yǎng)納入學生綜合素質(zhì)評價，將信息技術納入初、高中學業(yè)水平考試。實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0”。啟動“人工智能+教師隊伍建設行動”。開展多形式的信息技術競賽活動，全面推廣教師信息技術應用成果。

3.推進教育信息化創(chuàng)新發(fā)展。實施“教育信息化創(chuàng)新應用十百千萬工程”和“教育信息化試點項目”，建設一批教育信息化創(chuàng)新發(fā)展示范學校。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”開放合作，引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校教學資源。建成“潭教云”綜合服務平臺、湘潭教育城域網(wǎng)，推動數(shù)字化校園建設。充分利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“教、管、學、研、培、評”數(shù)字化。

（七）政產(chǎn)學研經(jīng)融合行動

1.健全產(chǎn)教軍研協(xié)同育人機制。建立“產(chǎn)、教、經(jīng)、研”融合型企業(yè)認證目錄，對通過認證的產(chǎn)教融合企業(yè)給予獎勵。建設開放共享的“產(chǎn)、教、經(jīng)、研”融合信息服務平臺，行業(yè)部門組織定期發(fā)布行業(yè)市場人才需求預測報告。推動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術服務于一體的職業(yè)教育實訓基地。依托軍民融合文化特色小鎮(zhèn)，開展軍事體驗、紅色文化教育、國防教育培訓，傳承紅色基因。

2.加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。制定《湘潭市人民政府關于開展“三高一創(chuàng)”行動推進職業(yè)教育現(xiàn)代化服務“三高四新”戰(zhàn)略的實施辦法》（潭政辦發(fā)〔2021〕41號），開展高標準職業(yè)院校建設行動、高質(zhì)量人才培養(yǎng)行動、高效益產(chǎn)教融合行動，改革創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機制，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，服務“三高四新”戰(zhàn)略。

3.大力促進高校科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵駐潭高校搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺、人才引進平臺、科技攻關平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進“產(chǎn)、學、研、軍、政、企、校”七位一體建設。推動新增轉(zhuǎn)設本科院校落地落實、駐潭高校“雙一流”建設和校地融合重點項目建設，助推駐潭高校高質(zhì)量發(fā)展。對駐潭高校需要地方支持的項目和地方需要駐潭高校支持的項目實行交辦制。

（八）教研提質(zhì)增效行動

1.推進教研體制機制改革。全面實施教研目標責任管理。建立和完善常規(guī)工作流程及標準，完善市級以上立項課題管理系列辦法、方案與制度。建立教育教學協(xié)同研究機制。組建若干骨干研究團隊，建立教研員與教師融合性工作機制。加強與高等院校和科研院所的合作，構建創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)新機制。開展長株潭教研協(xié)作體教研活動，組建網(wǎng)絡研修共同體，推進各學科校本研修。健全市、縣市區(qū)、學校三級教研體系，配齊配強教研機構專職教研員。完善教研員專業(yè)評價標準、考核、獎勵方案。完善課堂教學視導規(guī)程與評價標準。加強主題教研、問題教研、聯(lián)片教研、網(wǎng)絡教研。培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例，打造一批新課程新教材實施示范校、示范區(qū)。鼓勵支持跨區(qū)域、跨學校、跨學科、跨學段開展教研活動，加大教研協(xié)作力度。提高正高級教師、特級教師、名師、骨干教師、學科帶頭人等市級以上人才以及高學歷人才比例。健全教研培訓激勵機制。實施全員能力提升培訓項目和學術進修項目，建立健全優(yōu)秀教研員培養(yǎng)管理制度，推進長株潭教研協(xié)作體教研員論壇。開發(fā)教研員系列研修課程，提升教研員教育信息化應用能力。建立中小學校優(yōu)秀教師、市縣教研團隊、高校學科教學專家等多方聯(lián)動的“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡課堂”應用能力研訓隊伍。鼓勵教研員下校任教。構建教學研討、教研年會、教研員論壇等專業(yè)展示平臺。

2.創(chuàng)建教研資源庫和平臺。整合中小學校、職業(yè)學校、高校、科研機構、社會團體等教育資源，開發(fā)一批與教材配套的優(yōu)質(zhì)教育教學資源，建立完善教案、學案、課件、微課、慕課等優(yōu)秀教學文本或視頻資源庫。建立健全各學段題庫結構體系，優(yōu)化題庫質(zhì)量，確保試題年更新率達到20%。高中學段試點建立基于信息技術的分層學習平臺，為分層走班教學提供資源支撐。與湖南科技大學共建“湘潭市基礎教育研究院”，充分利用國家中小學網(wǎng)絡云平臺、湖南省基礎教育資源網(wǎng)、網(wǎng)絡圖書館及博物館等優(yōu)質(zhì)資源，滿足不同層次學生個性化、多樣化的學習與發(fā)展需求。建立教育研究信息及成果發(fā)布平臺，為基層學校和廣大教師提供教育教學研究實踐的最新、最優(yōu)成果，共享教育教學教研資源。

3.深化新課程改革研究。深入開展課程研究。加強課程、教材、教學、作業(yè)、考試評價等關鍵領域、重點環(huán)節(jié)的研究，指導地方課程、校本課程規(guī)劃與開發(fā)。加強課程整合和學段銜接研究。探索中小學走班課程研究、高中新課程研究、普職融合研究、特殊教育融合發(fā)展、幼小銜接及0～3歲早教課程建設等。進一步完善國家、地方、學校三級課程管理與評價。建立課程監(jiān)控和評價機制，加強對國家課程校本化實施的監(jiān)控和指導，探索推進課程教材改革的成功經(jīng)驗。加強學科核心素養(yǎng)研究，制定課堂教學指導意見，制定課堂評價標準和學生發(fā)展評價標準。

4.加大教研服務決策力度。全面提高教研服務決策能力。加強基礎性、前瞻性、針對性教育研究、決策咨詢研究，發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)的教育決策和教育研究作用，注重成效追蹤與問題預警。大力加強教學指導服務。指導教師開展課堂教學研究。建立教研機構幫扶鄉(xiāng)村學校和教學點教研工作機制。利用課堂觀察、錄像課分析、訪談、問卷等多種途徑探索創(chuàng)新課堂教學模式，提高課堂教學質(zhì)量。

5.加強教研成果的培育和推廣。拓展教育科研發(fā)展方向。設立若干重點研究項目或課題，開展新時代思政教育與學科教學融合專題研究、新高考研究、學科核心素養(yǎng)研究、生涯規(guī)劃研究、線上線下教學融合研究、普職融合研究、學段銜接研究。建立項目跟蹤反饋機制，總結教育教學改革成功經(jīng)驗，著力形成一批具有本土特色的研究成果。創(chuàng)建教研基地群研范式。推進基地校建設，創(chuàng)建2～3所教育科研工作基地，實現(xiàn)集群式教學研究。積極培育教研成果。制定教育教學成果獎推廣實施方案，建立成果推廣工作流程，組建若干個成果研究使用共同體，全面推廣教育科學研究成果，提高教研成果影響力。

五、保障措施

（一）全面加強黨的建設。加強黨對教育工作的全面領導。明確黨組織主體責任和黨組織書記“第一責任人”責任以及分管負責人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，堅持黨建工作與中心工作一同謀劃、一同部署、一同考核。持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作，切實履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。切實貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持之以恒深入糾正“四風”問題和教育行風問題。加強民辦學校黨的建設，不斷強化民辦學校黨組織的政治能力，牢牢把握社會主義辦學方向。落實各級黨組織責任，根據(jù)我市“十四五”時期的重點項目、重大改革以及重大發(fā)展任務，制定時間表、路線圖、任務書。各縣（市）及學校“十四五”時期的發(fā)展規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)教育規(guī)劃建設的科學性、規(guī)范性和整體性。強化年度計劃和 “十四五” 教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，科學制定政策和配置公共資源，精心組織實施重大工程項目，將規(guī)劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。

（二）全面落實依法治教。學校要建立和完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的章程和制度，依法辦學，依法治校。發(fā)揮教職工代表大會、學生代表大會制度的作用。完善學校法律顧問制度和校內(nèi)學生、教師申訴制度。探索設立師生權益保護、爭議調(diào)解委員會和仲裁委員會等機構，依法公平公正地化解矛盾糾紛。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處置機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。將校長的法律素質(zhì)和依法治校能力作為其任職和工作考核的重要內(nèi)容。全面提升教師的法治觀念和法律素養(yǎng)，不斷提高教師依法參與學校管理、依法維護自身和學生合法權益的能力。完善家長委員會制度，建立第三方評價機制，促進學校品質(zhì)提升。

（三）強化教育經(jīng)費保障。健全教育經(jīng)費優(yōu)先保障機制，落實教育經(jīng)費法定增長要求，確保“兩個只增不減”（即一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減）。嚴格按照國家標準落實公辦園、普惠性民辦園、普通中小學校、特殊教育學校、職業(yè)院校教育財政投入。拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，加大財政基本建設資金、土地出讓金等對教育的投入，為教育優(yōu)質(zhì)擴容和教育事業(yè)健康發(fā)展提供可靠的經(jīng)費保障。積極鼓勵和引導社會力量出資辦學或捐資辦學，擴大社會資源參與教育的途徑。建立完善各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助，提高農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養(yǎng)狀況；建立以國家助學金為主體、學校減免學費等為補充、社會力量積極參與的普通高中學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策；按國家要求完善區(qū)學生資助管理中心建設、管理和服務，落實生源地信用助學貸款政策。積極爭取社會資金扶貧助學。

（四）加強教育督導評估。完善督政、督學和監(jiān)測評估工作體制。按照“合理設區(qū)、督導并重、專兼覆蓋、綜合推進”原則，創(chuàng)新中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導模式，實現(xiàn)督導制度化、常態(tài)化。以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，出臺教育督導體制機制改革相關文件。加強教育督導機構、督導隊伍、督導平臺建設，增強依法獨立履職能力；完善督導運行機制，規(guī)范督導程序，改進督導方法，強化結果運用。

（五）加強平安校園建設。建立健全“黨政同責、一崗雙責”“四個必須”的校園安全穩(wěn)定體系，完善并落實學校國家安全、治安安全、設施安全、防范溺水、校車安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全、大型活動安全以及矛盾糾紛化解、校園及周邊環(huán)境綜合治理等制度。建立聯(lián)席會議和聯(lián)合督查制度，教育、政法、公安、應急等部門定期召開聯(lián)席會議，適時組織聯(lián)合督查和整治行動，合力解決影響平安校園建設突出問題，其中教育部門要加強工作統(tǒng)籌，著力推動校園安全管理制度建立、安全防范系統(tǒng)建設、安全管理措施落實等工作；政法部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，把深化平安校園建設納入綜治和平安建設考核體系，解決學校及周邊治安綜合治理工作中的重點難點問題；公安部門要嚴厲打擊各類涉校涉生違法犯罪活動，完善學校及周邊治安防控體系，及時查處擾亂、破壞校園秩序的違法行為，依法保障校園正常秩序。完善學校、家庭、社會共同參與，課堂教學與課外教育相互補充的安全教育體系，做到安全知識教育有課時、進課堂、全覆蓋，安全文化宣傳有主題、有載體、有氛圍，有效增強師生安全防范意識，營造濃厚的校園安全文化氛圍。加強校園內(nèi)外安全防范，校園警務室或校園“110”建設符合規(guī)定要求，校園安全“4個100%”建設達標，學校按要求設置保衛(wèi)機構、配齊配強安保人員，校園監(jiān)控、報警、消防、交通等安防設施符合建設標準、適應工作需求，校園安防系統(tǒng)一體化、數(shù)字化、智能化建設成效明顯，科技創(chuàng)安水平顯著提高；切實加強校車安全管理，堅持“分級負責、屬地管理、市縣聯(lián)動、部門配合、齊抓共管”原則，各縣市區(qū)人民政府是校車管理的實施主體，縣市區(qū)行政“一把手”為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指定專人維護學校交通安全環(huán)境，協(xié)調(diào)、配合、檢查、督促并落實相關工作；加強學校及周邊治安綜合治理，定期組織開展專項整治行動，及時消除不穩(wěn)定、不安全因素，有效凈化校園及周邊治安環(huán)境。重視源頭治理，對重點人員、重點部位、重點事項，實施前瞻管控，有效提升整體防控水平。“護校安園”措施落實，效果顯著；深入開展安全隱患排查，及時了解師生關注熱點，有效化解各類矛盾糾紛，切實防范自殺、欺凌、暴力傷害、盜竊、詐騙等各類案（事）件發(fā)生；重點群體、重點人員教育穩(wěn)控工作到位，嚴防政治性敏感性事件發(fā)生。

 

附件：1.湘潭市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作目標一覽表

2.湘潭市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點任務一覽表

附件2

湘潭市 “十四五” 教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點任務一覽表

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潭政發(fā)〔2022〕3號關于印發(fā)《湘潭市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知.docx