一、《辦法》的出臺背景是什么？
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋8月初在我省調(diào)研時指出我省部分排污單位存在污染源自動監(jiān)控設(shè)施存在不正常運行等違法違規(guī)問題，要求嚴格監(jiān)督執(zhí)法，加大打擊力度。針對潤秋部長調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，省委常委會上沈曉明書記提出六個“捫心問一問”，要求從思想根源、自身工作上找差距、找原因；毛偉明省長要求加強科技創(chuàng)新，其中就提出完善在線監(jiān)控管理的相關(guān)要求。為進一步加強我市污染源自動監(jiān)控運營管理工作，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，促使污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效地服務(wù)于我市生態(tài)環(huán)境各項工作，我市有必要制定《辦法》。
二、《辦法》的制定依據(jù)有哪些？
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《排污許可管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》、《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》、《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》等國家法律、法規(guī)和《關(guān)于加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》（環(huán)版環(huán)監(jiān)[2017]61號）、湖南省生態(tài)環(huán)境廳《2020年揮發(fā)性有機物綜合整治工作方案》等文件精神，并參考《水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)（COD、氨氮）安裝技術(shù)規(guī)范》（HJ353-2019)、《污染源在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》(HJ212-2017)、《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）、《固定污染源廢氣非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 1286—2023）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）運行技術(shù)規(guī)范》（HJ355-2019）等國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定本《辦法》。
三、《辦法》的制定過程是怎樣的？
一是開展調(diào)查研究。經(jīng)調(diào)查，2019年以來隨著開始湘潭市污染源自動監(jiān)控第三方運維市場的開放，20余家第三方運維商和設(shè)備供應(yīng)商進入湘潭市場，雖然我市采取了備案制度、“日報表”等五項制度進行監(jiān)管，但其中部分公司仍然存在低價競標、運維技術(shù)較差、低價賣設(shè)備高成本維護等情況，加上部分排污單位重價格輕質(zhì)量，導(dǎo)致自動監(jiān)控設(shè)備后期運行過程中問題不斷。污染源自動監(jiān)控設(shè)備作為精密檢測儀器，科技含量高，設(shè)備更新?lián)Q代快，專業(yè)性較強。在線監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法問題具有較高的隱蔽性，且第三方運維公司與排污單位易形成利益同盟，共同掩蓋問題，發(fā)現(xiàn)問題需深層次分析，查處難度較大。因此，我局起草了《辦法》。
二是征求部門意見。9月3日、9月15日，我局分兩次征求城區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門、部分國企的意見，共收到20家單位的書面反饋意見，其中18家單位書面反饋無意見，2家單位書面反饋有意見，后經(jīng)協(xié)商后達成一致意見。
10月8日，《辦法》通過市司法局合法性審查。
四、《辦法》的主要內(nèi)容有什么？
《湘潭市污染源自動監(jiān)控監(jiān)督管理辦法》主要包括以下四個方面的內(nèi)容：
1.嚴格把控設(shè)備驗收備案關(guān)。《辦法》的制定，明確排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)施的主體責(zé)任，要求排污單位嚴格按規(guī)定、按流程組織開展污染源自動監(jiān)控設(shè)施自主驗收工作，確保自主驗收后的污染源自動監(jiān)控設(shè)備運行質(zhì)量。要求排污單位充分利用湘潭市污染源自動監(jiān)控運維專業(yè)技術(shù)人才庫的專業(yè)力量，組織開展污染源自動監(jiān)控設(shè)施自主驗收工作，并利用湘潭生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心的監(jiān)測力量，進一步提升監(jiān)控設(shè)施自主驗收質(zhì)量。
2.設(shè)置門禁及視頻監(jiān)控預(yù)警關(guān)。由市生態(tài)環(huán)境部門搭建自動監(jiān)控管理平臺，并要求安裝有污染源自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位，配合市生態(tài)環(huán)境部門安裝站房門禁系統(tǒng)、站房和排污口視頻監(jiān)控等設(shè)施。門禁系統(tǒng)的實時響應(yīng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控影像連接市級自動監(jiān)控管理平臺，及時提醒預(yù)警，并保存3個月數(shù)據(jù)，為執(zhí)法提供相關(guān)證據(jù)，以此對排污單位及運維單位形成警示和震懾作用。
3.強化日常運維巡檢監(jiān)督關(guān)。由市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合湘潭生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心不定期對全市所有污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行運維情況開展專項執(zhí)法檢查，市生態(tài)環(huán)境部門對污染源自動監(jiān)控設(shè)施比對不合格、涉嫌弄虛作假等違法行為，依法查處，并將第三方運維單位納入黑名單；湘潭生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負責(zé)比對監(jiān)測工作。
4.嚴格落實運維商淘汰考核關(guān)。將第三方運維單位運維情況納入全市污染源自動監(jiān)控第三方運維服務(wù)質(zhì)量考核，強化結(jié)果運用，將考核結(jié)果進行通報，對污染源自動監(jiān)控設(shè)施運維質(zhì)量較差的排污單位下達環(huán)境違法風(fēng)險告知函，提告相關(guān)法律風(fēng)險；對運維服務(wù)質(zhì)量差的第三方運維單位，市生態(tài)環(huán)境部門將開展約談，督促其整改，整改不到位的納入運維商黑名單。
| 分享到： |