一、起草背景
民辦高等非學(xué)歷教育是我國(guó)終身教育體系的重要組成部分，在聚集社會(huì)教育資源、助力學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和滿足公眾多樣化教育需求方面發(fā)揮了重要作用，成為教育事業(yè)與市場(chǎng)力量交織最為密切的領(lǐng)域。
由于教育培訓(xùn)行業(yè)具有復(fù)雜性、靈活性、多樣性，民辦高等非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的勃興也帶來(lái)了一系列矛盾和問(wèn)題，違法辦學(xué)、虛假宣傳、失信毀約、抽逃挪用資金等行為導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，給各地教育行政主管部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。近年來(lái)，上海、重慶、西安及我省長(zhǎng)沙、婁底等城市為規(guī)范民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校的辦學(xué)行為，從出臺(tái)政府規(guī)章、完善政策體系、健全管理機(jī)制、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓等方面進(jìn)行了一系列的整頓和規(guī)范行動(dòng)，組織開(kāi)展了對(duì)民辦非學(xué)歷高等教育學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、招生、收費(fèi)、教師管理等相關(guān)問(wèn)題的集中整治。為進(jìn)一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校的設(shè)置和審批行為，促進(jìn)全市民辦高等非學(xué)歷教育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)過(guò)近三年的調(diào)研、論證、起草和修改，最終形成了《湘潭市民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）和《湘潭市民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校審批程序》（以下簡(jiǎn)稱《審批程序》）。
二、 起草依據(jù)
（一）法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《行政許可法》等法律，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《企業(yè)法人登記管理辦法》等行政法規(guī)。
（二）文件。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)《教育部人力資源社會(huì)保障部工商總局關(guān)于印發(fā)<營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則>的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《教育部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)<民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則>的通知》等規(guī)范性文件。
（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)參照了《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（gb50325-2010））等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）其他城市標(biāo)準(zhǔn)。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》參考上海市、武漢市、石家莊市及我省長(zhǎng)沙市、婁底市等地民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
（五）本地現(xiàn)狀。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)近年來(lái)我市民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校摸底調(diào)查中收集的統(tǒng)計(jì)表中的抽樣數(shù)據(jù)，將全市民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀作為制定《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的重要依據(jù)之一，調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值。
三、主要內(nèi)容
《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》分為六章，共三十條，主要內(nèi)容分為三個(gè)部分：
（一）第一章總則。第一、二條就《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的制定依據(jù)、適用范圍等做出了規(guī)定和解釋?zhuān)?/p>
（二）第二章第四條至第五章第二十七條對(duì)于民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校設(shè)立應(yīng)滿足的具體條件進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。涉及具體條件的共二十四條，可分為以下兩個(gè)方面：（1）申辦條件，包括舉辦者、學(xué)校名稱、開(kāi)辦資金、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等；（2）管理運(yùn)營(yíng)條件，包括章程制度、決策機(jī)構(gòu)、師資、培訓(xùn)項(xiàng)目等。
（三）第六章附則
四、起草過(guò)程
答：市教育局歷時(shí)三年，經(jīng)面向全市民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校開(kāi)展調(diào)查，組織專(zhuān)家實(shí)地調(diào)研、論證，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取基層教育主管部門(mén)和法律顧問(wèn)意見(jiàn)，反復(fù)修訂，最終形成《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。
五、創(chuàng)新與亮點(diǎn)
首先，安全居首。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》突出強(qiáng)調(diào)民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)規(guī)范要求，依法通過(guò)相應(yīng)的房屋安全鑒定、消防安全檢查（備案），并對(duì)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、校舍建筑面積、圖書(shū)、開(kāi)辦資金等均有詳細(xì)規(guī)定，對(duì)改善民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校辦學(xué)環(huán)境具有重要的政策導(dǎo)向意義。
第二，關(guān)注信用。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求舉辦者、董（理）事、監(jiān)事信用狀況良好，不得有犯罪記錄，不能為列入法院失信被執(zhí)行人名單或政府公共信用信息系統(tǒng)嚴(yán)重失信人名單的個(gè)人、法人及其法定代表人；規(guī)定校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)品行良好，無(wú)犯罪記錄，未列入法院失信被執(zhí)行人名單或政府公共信用信息系統(tǒng)嚴(yán)重失信人名單等。
第三，因地制宜。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合我市實(shí)際將民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校設(shè)立的硬性量化指標(biāo)作出了明確的要求，同時(shí)第二十條明確規(guī)定開(kāi)展民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)必須取得教育行政部門(mén)頒發(fā)的民辦非學(xué)歷教育教育高等學(xué)校辦學(xué)許可證。
最后，賦予活力。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》據(jù)實(shí)確定了場(chǎng)地面積和開(kāi)辦資金要求，從教資格采納了國(guó)際認(rèn)證和行業(yè)資格。放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，為民辦高等非學(xué)歷教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)釋放更多紅利，開(kāi)辟更大發(fā)展空間。
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