一,、起草背景
民辦高等非學(xué)歷教育是我國終身教育體系的重要組成部分,，在聚集社會教育資源、助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和滿足公眾多樣化教育需求方面發(fā)揮了重要作用,，成為教育事業(yè)與市場力量交織最為密切的領(lǐng)域,。
由于教育培訓(xùn)行業(yè)具有復(fù)雜性,、靈活性、多樣性,，民辦高等非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的勃興也帶來了一系列矛盾和問題,，違法辦學(xué)、虛假宣傳,、失信毀約,、抽逃挪用資金等行為導(dǎo)致的社會問題頻發(fā)，給各地教育行政主管部門的監(jiān)管帶來很多挑戰(zhàn),。近年來,，上海、重慶,、西安及我省長沙,、婁底等城市為規(guī)范民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校的辦學(xué)行為，從出臺政府規(guī)章,、完善政策體系,、健全管理機(jī)制、開展專項(xiàng)整頓等方面進(jìn)行了一系列的整頓和規(guī)范行動,，組織開展了對民辦非學(xué)歷高等教育學(xué)校的專項(xiàng)治理工作,，對此類機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、招生,、收費(fèi),、教師管理等相關(guān)問題的集中整治。為進(jìn)一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校的設(shè)置和審批行為,，促進(jìn)全市民辦高等非學(xué)歷教育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展,，經(jīng)過近三年的調(diào)研,、論證、起草和修改,，最終形成了《湘潭市民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）和《湘潭市民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校審批程序》（以下簡稱《審批程序》）,。
二、 起草依據(jù)
�,。ㄒ唬┓�,、法規(guī)和部門規(guī)章�,！对O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《行政許可法》等法律,，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《企業(yè)法人登記管理辦法》等行政法規(guī),。
�,。ǘ┪募,！对O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)《教育部人力資源社會保障部工商總局關(guān)于印發(fā)<營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則>的通知》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《教育部等五部門關(guān)于印發(fā)<民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則>的通知》等規(guī)范性文件,。
（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),�,！对O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校的場地設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)參照了《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（gb50325-2010））等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
�,。ㄋ模┢渌鞘袠�(biāo)準(zhǔn),。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》參考上海市,、武漢市,、石家莊市及我省長沙市、婁底市等地民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。
�,。ㄎ澹┍镜噩F(xiàn)狀�,！对O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)近年來我市民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校摸底調(diào)查中收集的統(tǒng)計(jì)表中的抽樣數(shù)據(jù),，將全市民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀作為制定《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的重要依據(jù)之一，調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值,。
三,、主要內(nèi)容
《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》分為六章，共三十條,，主要內(nèi)容分為三個部分：
�,。ㄒ唬┑谝徽驴倓t。第一、二條就《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的制定依據(jù),、適用范圍等做出了規(guī)定和解釋,；
（二）第二章第四條至第五章第二十七條對于民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校設(shè)立應(yīng)滿足的具體條件進(jìn)行了詳細(xì)說明,。涉及具體條件的共二十四條,，可分為以下兩個方面：（1）申辦條件，包括舉辦者,、學(xué)校名稱,、開辦資金、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等,；（2）管理運(yùn)營條件,，包括章程制度、決策機(jī)構(gòu),、師資,、培訓(xùn)項(xiàng)目等。
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四、起草過程
答：市教育局歷時三年,，經(jīng)面向全市民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校開展調(diào)查,，組織專家實(shí)地調(diào)研、論證,，多次召開座談會聽取基層教育主管部門和法律顧問意見,，反復(fù)修訂，最終形成《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》,。
五,、創(chuàng)新與亮點(diǎn)
首先，安全居首,�,！对O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》突出強(qiáng)調(diào)民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校的場地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、安全,、衛(wèi)生,、環(huán)保等有關(guān)規(guī)范要求，依法通過相應(yīng)的房屋安全鑒定,、消防安全檢查（備案）,，并對開設(shè)專業(yè)、校舍建筑面積,、圖書,、開辦資金等均有詳細(xì)規(guī)定，對改善民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校辦學(xué)環(huán)境具有重要的政策導(dǎo)向意義,。
第二,，關(guān)注信用,。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求舉辦者,、董（理）事,、監(jiān)事信用狀況良好，不得有犯罪記錄,，不能為列入法院失信被執(zhí)行人名單或政府公共信用信息系統(tǒng)嚴(yán)重失信人名單的個人,、法人及其法定代表人；規(guī)定校長應(yīng)當(dāng)品行良好,，無犯罪記錄,，未列入法院失信被執(zhí)行人名單或政府公共信用信息系統(tǒng)嚴(yán)重失信人名單等。
第三,，因地制宜,。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合我市實(shí)際將民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校設(shè)立的硬性量化指標(biāo)作出了明確的要求,，同時第二十條明確規(guī)定開展民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)必須取得教育行政部門頒發(fā)的民辦非學(xué)歷教育教育高等學(xué)校辦學(xué)許可證,。
最后，賦予活力,�,！对O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》據(jù)實(shí)確定了場地面積和開辦資金要求，從教資格采納了國際認(rèn)證和行業(yè)資格,。放寬了市場準(zhǔn)入,，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，為民辦高等非學(xué)歷教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成長釋放更多紅利,，開辟更大發(fā)展空間,。
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