為全面規(guī)范我市水行政執(zhí)法行為,，根據(jù)新修訂的有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,，結(jié)合我市水行政執(zhí)法實(shí)踐,，湘潭市水利局制定了《湘潭市水行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《湘潭市水行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下分別簡稱為《適用規(guī)則》和《裁量基準(zhǔn)》）。

　　問：文件出臺的必要性是什么,？

　　答：《中華人民共和國行政處罰法》于2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂通過,，新設(shè)和修改了行政處罰法的相關(guān)制度和規(guī)定�,！逗�南省��(guī)范行政裁量權(quán)辦法》于2022年10月8日湖南省人民政府令第310號修改,，對規(guī)范行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)作出了新的規(guī)定。同時(shí)根據(jù)《中共湘潭市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)中央依法治國辦實(shí)地督查反饋意見整改“回頭看”工作要求的通知》文件要求和2022年我市“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管最新要求,，應(yīng)出臺本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)。由于法律法規(guī)修訂,、市水利局職能變化等原因,，為確保執(zhí)法監(jiān)督工作有序開展，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),，有效控制和減少行政處罰的隨意性和任意性,，確保水行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明晰,。

　　問：文件的主要內(nèi)容有哪些方面,？

　　答：

　　（一）《適用規(guī)則》的內(nèi)容,。共18條,，主要內(nèi)容有：

　　1.明確適用主體。本市行政區(qū)域內(nèi)各級水行政主管部門及受委托執(zhí)法的組織（以下簡稱“水行政處罰機(jī)關(guān)”）實(shí)施水行政處罰,，適用本規(guī)則,。

　　2.明確適用原則。第四條,、第五條,、第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則,，遵循過罰相當(dāng)原則,，遵循處罰與教育相結(jié)合原則。

　　3.明確首違不罰制度和適用不予,、從輕減輕或者從重處罰的情形與要求,。根據(jù)新《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，增加了“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰”的規(guī)定,，并明確了每一項(xiàng)不予處罰后的具體要求,，如做好違法行為登記與教育記錄，依法下達(dá)責(zé)令改正通知書,，明確整改要求,，并對當(dāng)事人的整改情況進(jìn)行核查等。

　　4.明確違法行為的適罰原則,。第七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)適用,、可以適用、責(zé)令限期改正,、一事不處兩次罰款,、同一違法行為違反多個(gè)法律按數(shù)額高的規(guī)定處罰和沒收違法所得的適用原則。第九條明確水行政處罰機(jī)關(guān)選擇行政處罰種類,，不得改變法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類,，多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的,，必須同時(shí)適用，不得選擇適用,。

　　5.明確規(guī)范性文件有效期限,。第十八條規(guī)定本規(guī)則與《裁量基準(zhǔn)》自2023年2月1日起實(shí)施，有效期5年,。

　�,。ǘ�）水行政處罰裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容�,！恫昧炕鶞�(zhǔn)》將涉水違法行為分為河道及水工程管理,、水資源管理、抗旱管理,、水土保持管理,、水利工程建設(shè)類及招投標(biāo)管理、移民管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等8部分126項(xiàng),。分別包含了在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,，或者從事影響河勢穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水,，侵占、破壞水源和抗旱設(shè)施,，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的,，水利建設(shè)單位將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì),、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察,、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位,，侵占,、截留、挪用征地補(bǔ)償和移民安置資金,、水庫移民后期扶持資金,，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)等常見的違法行為。并對違法行為情形和處罰基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,，明確輕微違法行為情形,、較重違法行為情形、嚴(yán)重違法行為情形等具體情況,。

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