為全面規(guī)范我市水行政執(zhí)法行為，根據(jù)新修訂的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市水行政執(zhí)法實踐，湘潭市水利局制定了《湘潭市水行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《湘潭市水行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下分別簡稱為《適用規(guī)則》和《裁量基準(zhǔn)》）。
問：文件出臺的必要性是什么？
答：《中華人民共和國行政處罰法》于2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂通過，新設(shè)和修改了行政處罰法的相關(guān)制度和規(guī)定。《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》于2022年10月8日湖南省人民政府令第310號修改，對規(guī)范行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)作出了新的規(guī)定。同時根據(jù)《中共湘潭市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于貫徹落實中央依法治國辦實地督查反饋意見整改“回頭看”工作要求的通知》文件要求和2022年我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管最新要求，應(yīng)出臺本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)。由于法律法規(guī)修訂、市水利局職能變化等原因，為確保執(zhí)法監(jiān)督工作有序開展，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，有效控制和減少行政處罰的隨意性和任意性，確保水行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明晰。
問：文件的主要內(nèi)容有哪些方面？
答：
（一）《適用規(guī)則》的內(nèi)容。共18條，主要內(nèi)容有：
1.明確適用主體。本市行政區(qū)域內(nèi)各級水行政主管部門及受委托執(zhí)法的組織（以下簡稱“水行政處罰機關(guān)”）實施水行政處罰，適用本規(guī)則。
2.明確適用原則。第四條、第五條、第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，遵循過罰相當(dāng)原則，遵循處罰與教育相結(jié)合原則。
3.明確首違不罰制度和適用不予、從輕減輕或者從重處罰的情形與要求。根據(jù)新《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，增加了“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，并明確了每一項不予處罰后的具體要求，如做好違法行為登記與教育記錄，依法下達(dá)責(zé)令改正通知書，明確整改要求，并對當(dāng)事人的整改情況進行核查等。
4.明確違法行為的適罰原則。第七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)適用、可以適用、責(zé)令限期改正、一事不處兩次罰款、同一違法行為違反多個法律按數(shù)額高的規(guī)定處罰和沒收違法所得的適用原則。第九條明確水行政處罰機關(guān)選擇行政處罰種類，不得改變法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類，多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，必須同時適用，不得選擇適用。
5.明確規(guī)范性文件有效期限。第十八條規(guī)定本規(guī)則與《裁量基準(zhǔn)》自2023年2月1日起實施，有效期5年。
（二）水行政處罰裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容。《裁量基準(zhǔn)》將涉水違法行為分為河道及水工程管理、水資源管理、抗旱管理、水土保持管理、水利工程建設(shè)類及招投標(biāo)管理、移民管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等8部分126項。分別包含了在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，侵占、破壞水源和抗旱設(shè)施，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，水利建設(shè)單位將建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位，侵占、截留、挪用征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)等常見的違法行為。并對違法行為情形和處罰基準(zhǔn)進行細(xì)化，明確輕微違法行為情形、較重違法行為情形、嚴(yán)重違法行為情形等具體情況。
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