《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》
政策解讀
一,、出臺(tái)背景
(一)必要性和可行性
1.中央有要求,。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視垃圾分類(lèi)工作,。2015年9月，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中將制定垃圾分類(lèi)制度列為一項(xiàng)重要改革任務(wù),；2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出要普遍推行垃圾分類(lèi)制度,；2017年3月,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》,，明確要求到2020年底,，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制,、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式,。2020年，住建部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》,，提出：推動(dòng)有條件的地方加快生活垃圾管理立法工作,，建立健全生活垃圾分類(lèi)法規(guī)體系，因地制宜細(xì)化生活垃圾分類(lèi)投放,、收集,、運(yùn)輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
2.省級(jí)有部署,。省政府辦公廳于2020年6月印發(fā)的《湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》中明確要求：各地要結(jié)合實(shí)際，做好生活垃圾分類(lèi)管理地方性法規(guī),、規(guī)章的立法,、修訂工作，依法依規(guī)通過(guò)教育,、處罰,、拒運(yùn)和納入社會(huì)誠(chéng)信體系等方式進(jìn)行約束,，逐步提高生活垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率,。2021年，省住建廳印發(fā)《湖南省2021年城市生活垃圾分類(lèi)工作評(píng)估辦法》,，將“編制出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例”納入考核,，分值為2分。
3.現(xiàn)實(shí)有需要,。目前,，我市生活垃圾日產(chǎn)生量已達(dá)1000多噸，并以每年約5%的速度遞增,，環(huán)境隱患日益突出,，已成為我市生態(tài)文明建設(shè)的重要制約因素,。我市亟需通過(guò)制定地方性法規(guī)解決源頭減量、環(huán)衛(wèi)設(shè)施精準(zhǔn)落地,、垃圾分類(lèi)責(zé)任主體不詳盡,、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、垃圾分類(lèi)各環(huán)節(jié)銜接不暢以及信息化管理不足等問(wèn)題,。生活垃圾分類(lèi)立法工作勢(shì)在必行,，但考慮到立法工作耗時(shí)長(zhǎng)，建議先行出臺(tái)政府規(guī)范性文件進(jìn)行過(guò)渡,，試行兩年,，并在試行期間推動(dòng)完成地方立法工作，確保法規(guī)制度的有效銜接,。
4.工作有基礎(chǔ),。我市生活垃圾分類(lèi)起步于2015年，在2020年全省生活垃圾分類(lèi)考核中,，岳塘區(qū)寶塔街道成功創(chuàng)建省級(jí)生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū),。同時(shí)，全國(guó)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)以來(lái),，46個(gè)重點(diǎn)城市相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)或規(guī)章,，對(duì)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、投放主體及保障制度等都做了明確規(guī)定,。上述經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)制度為我市規(guī)范性文件的制定提供了充分的借鑒,。
二、《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)的生活垃圾如何定義?分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么?
本辦法所稱(chēng)生活垃圾,，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物,，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物,。本市生活垃圾以可回收物,、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾為基本分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),。其中：
可回收物,，指適宜回收的生活垃圾，包括紙類(lèi),、塑料,、金屬、玻璃,、織物等,。
有害垃圾，指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（生態(tài)環(huán)境部令第15號(hào),，2021年）中的家庭源危險(xiǎn)廢物,，包括燈管,、家用化學(xué)品和電池等。
廚余垃圾,，指易腐爛的,、含有有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾,、餐廚垃圾和其他廚余垃圾,。
其他垃圾，是指除可回收物,、有害垃圾,、廚余垃圾外的生活垃圾。
生活垃圾的具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。
三,、《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》的適用范圍,？
市城區(qū)內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類(lèi)投放,、分類(lèi)收集,、分類(lèi)運(yùn)輸、資源化利用及相關(guān)監(jiān)督管理,，適用本辦法,。
四、生活垃圾分類(lèi)管理工作的原則是什么,？
生活垃圾分類(lèi)管理工作遵循政府主導(dǎo),、全民參與、屬地管理,、條塊結(jié)合,、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜的原則,。
五,、《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》制定的法律依據(jù)是什么？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《湖南省實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>辦法》《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。
六,、《辦法》對(duì)政府及其職能部門(mén)在生活垃圾分類(lèi)中的職責(zé)如何規(guī)定?
政府職能：市、區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類(lèi)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立和完善生活垃圾分類(lèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，組織各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、資金保障,、宣傳教育等工作,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)日常管理工作,，落實(shí)生活垃圾分類(lèi)管理工作目標(biāo)，落實(shí)相應(yīng)保障,。
市城區(qū)范圍內(nèi)居（村）民委員會(huì)協(xié)助做好生活垃圾分類(lèi)的宣傳,、引導(dǎo)工作；引導(dǎo)居民將生活垃圾分類(lèi)投放要求納入居民公約,。
部門(mén)職責(zé)：市城管執(zhí)法部門(mén)是生活垃圾分類(lèi)管理工作的主管部門(mén),，承擔(dān)市生活垃圾分類(lèi)工作協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作,，牽頭建立市,、區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類(lèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放、收集,、運(yùn)輸、處理的協(xié)調(diào)調(diào)度,，監(jiān)督,、考核市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作,，統(tǒng)籌全市垃圾處理終端設(shè)施建設(shè),。
財(cái)政、發(fā)改,、教育、住建、自然資源,、工信,、民政、司法行政、公安,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、衛(wèi)生健康,、文旅廣體,、商務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管,、行政審批、稅務(wù),、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)，應(yīng)按照《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）規(guī)定的生活垃圾分類(lèi)工作協(xié)調(diào)小組成員單位責(zé)任分工,，共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作。
七,、《辦法》對(duì)生活垃圾分類(lèi)投放和收運(yùn)處置有哪些規(guī)定?
（一）分類(lèi)投放方面,，規(guī)定了投放責(zé)任人的義務(wù)：產(chǎn)生生活垃圾的單位,、個(gè)人是生活垃圾分類(lèi)投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn),，用符合要求的垃圾袋或者容器分類(lèi)投放生活垃圾，不得隨意拋棄,、傾倒,、堆放生活垃圾。
家具,、電器等體積較大,、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，不得隨意丟棄或者投放至收集容器內(nèi),，應(yīng)當(dāng)投放至指定的收集點(diǎn),，或者通過(guò)預(yù)約由收運(yùn)服務(wù)單位收集,。
可回收物應(yīng)當(dāng)投入至可回收物收集容器，或者交由再生資源回收企業(yè)或資源綜合利用企業(yè)回收處置,。有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾收集容器內(nèi),。廚余垃圾應(yīng)當(dāng)先在產(chǎn)生場(chǎng)所濾去水分，再投放至廚余垃圾收集容器內(nèi),。其他垃圾投放至有其他垃圾標(biāo)識(shí)的收集容器,。
（二）生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)行責(zé)任人制度：建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場(chǎng)所的所有權(quán)人,、使用人,、管理人等是生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人,。責(zé)任人的具體確定,，按照《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定執(zhí)行,。
（三）分類(lèi)處置方面規(guī)定：市人民政府建立集中資源綜合利用為主,、就地處置為輔,、填埋為應(yīng)急保障的垃圾分類(lèi)處置設(shè)施體系,。生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)處置,。
生活垃圾處置單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
1.保持生活垃圾處理設(shè)施,、設(shè)備正常運(yùn)行,，并按有關(guān)規(guī)定接收生活垃圾；
2.按照規(guī)定處置生活垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的污水,、廢氣,、廢渣、粉塵等,，保證生活垃圾處置設(shè)施的排放達(dá)到國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，防止二次污染；
3.設(shè)置化驗(yàn)室或者委托專(zhuān)業(yè)化驗(yàn)機(jī)構(gòu),，對(duì)生活垃圾,、滲瀝液等處置過(guò)程中常規(guī)參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，并建立檢測(cè)檔案,；
4.按照要求建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施在線監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng),，定期向城管執(zhí)法部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)果；
5.建立生活垃圾處理臺(tái)賬,，并按照要求向城管執(zhí)法部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)以及相關(guān)情況,，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸單位不符合分類(lèi)管理規(guī)定的，應(yīng)拒收并報(bào)告所在地城管執(zhí)法部門(mén),；
6.按照要求公開(kāi)設(shè)施污染控制監(jiān)測(cè)指標(biāo)和運(yùn)行數(shù)據(jù);
7.法律,、法規(guī)的其他規(guī)定。
八,、《辦法》在法律責(zé)任方面有哪些規(guī)定?
(一)部門(mén)及其工作人員法律責(zé)任：生活垃圾分類(lèi)管理工作職責(zé)的單位及工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,，依紀(jì)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予政務(wù)處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。
（二）單位和個(gè)人的法律規(guī)定：自然人,、法人和其他組織在生活垃圾投放、運(yùn)輸,、利用等處置活動(dòng)中有違法行為的,，依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。
八,、《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》的施行時(shí)間？
《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》自發(fā)布之日起施行,。
《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》政策解讀
一,、為什么要制定《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》?
廚余垃圾是城市生活垃圾的重要組成部分，也是治理難度最大的部分,。在我國(guó)城市生活垃圾管理進(jìn)入“強(qiáng)制分類(lèi)”的新時(shí)期,，以及面對(duì)城市廚余垃圾產(chǎn)生量日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，我市制定《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》尤為必要,。
一是落實(shí)國(guó)家政策的需要,。國(guó)家對(duì)廚余垃圾的“無(wú)害化、資源化”處置非常重視,，2010年5月4日,，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)業(yè)部四部委聯(lián)合下發(fā)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳等部門(mén)關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2010]1020號(hào)），要求在全國(guó)范圍內(nèi)選擇部分城市或直轄市轄區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，探索適合我國(guó)國(guó)情的餐廚垃圾處理工藝路線,，形成餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源化和無(wú)害化水平,。同年7月13日,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]36號(hào)），要求各地在開(kāi)展“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí),，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化和無(wú)害化處理。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn),，城市餐廚垃圾處理取得一定成效,。各試點(diǎn)城市初步構(gòu)建了餐廚垃圾無(wú)害化利用和資源化處置的有效機(jī)制并制定了餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)、規(guī)章,。因此,，我市根據(jù)上述文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,，探索并制定《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》是落實(shí)國(guó)家政策的體現(xiàn)和需要,。
二是保障人民群眾身體健康的需要。廚余垃圾是一種資源,，若利用不當(dāng),，則會(huì)形成一條條“黑色”產(chǎn)業(yè)利益鏈，不僅破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，而且危害市民健康,。如不法分子將廚余垃圾直接用于提煉“地溝油”,，經(jīng)非法渠道流回餐桌，將帶來(lái)嚴(yán)重的食品安全隱患,；如2018年的非洲豬瘟,，當(dāng)廚余垃圾被用來(lái)喂豬時(shí)，由于沒(méi)有高溫滅菌和預(yù)處理,，喂出來(lái)的“潲水豬”很易攜帶病菌和傳染源,。因此，廚余垃圾的處置和利用必須受到嚴(yán)格監(jiān)管,，以保障人民群眾的身體健康,。
三是對(duì)湘潭市廚余垃圾規(guī)范處理的現(xiàn)實(shí)需要。由于我市只出臺(tái)了涉及廚余垃圾管理的相關(guān)文件,，沒(méi)有正式出臺(tái)其集中處理,、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)的管理辦法和系列配套措施，導(dǎo)致我市各產(chǎn)生單位的廚余垃圾,，被私人以按月付費(fèi)承包或每年付費(fèi)承包方式定購(gòu),，用三輪車(chē)或小拖車(chē)?yán)脸墙既珥懰⑾蠕h,、長(zhǎng)城,、姜畬的一些加工點(diǎn)（甚至還有外市偷運(yùn)進(jìn)來(lái)），一部分用作養(yǎng)殖飼料,，一部分用來(lái)煉油,。其運(yùn)輸中沿路滴漏，加工工藝粗糙簡(jiǎn)單,，污水任意排放,、臭氣熏天，蚊蠅滿(mǎn)天飛,，必須加以整治,，規(guī)范處理。
二,、“廚余垃圾”的范疇包含哪些,？
本辦法所稱(chēng)廚余垃圾，是指易腐爛的,、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾,，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等,。
家庭廚余垃圾是指居民家庭日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的菜幫,、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯,、廢棄食物等易腐性垃圾,。
餐廚垃圾是指相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù),、單位供餐等活動(dòng)中,，產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料和廢棄食用油脂等,。
其他廚余垃圾是指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉,、肉碎骨,、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等,。
三,、《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》的適用范圍？
本辦法適用于我市城區(qū)內(nèi)廚余垃圾的產(chǎn)生,、收集,、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng),。
四,、廚余垃圾管理的原則是什么？
廚余垃圾管理遵循減量化,、無(wú)害化,、資源化和誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的處理原則,。
五,、《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》制定的法律依據(jù)是什么？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,、《城市生活垃圾管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法,。
六,、《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？
1.適用范圍,�,！掇k法》第2條通過(guò)對(duì)廚余垃圾進(jìn)行了總體界定和局部界定，從事務(wù)上規(guī)定了《辦法》的適用范圍；第3條從空間的角度規(guī)定《辦法》適用于湘潭市城區(qū),。
2.聯(lián)席制度,。《辦法》第5條規(guī)定了市區(qū)兩級(jí)應(yīng)建立聯(lián)席制度,，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)廚余垃圾資源化利用,，協(xié)調(diào)解決廚余垃圾管理工作中的具體問(wèn)題。
3.特許經(jīng)營(yíng),�,！掇k法》第8條規(guī)定了廚余垃圾收運(yùn)、處置依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),，并就特許經(jīng)營(yíng)審批主體,、要求等做出具體規(guī)定。
4.收運(yùn)與處置,。第9條主要規(guī)定廚余垃圾收運(yùn)協(xié)議,，第10、11,，13,、14條分別規(guī)定了餐飲業(yè)、家庭,、運(yùn)輸單位和處置單位的基本要求,。第12條規(guī)定了處置費(fèi)用，第15條規(guī)定了應(yīng)急機(jī)制,，第16條對(duì)單位和個(gè)人作出了7項(xiàng)禁止性規(guī)定,。
5.監(jiān)督與保障�,！掇k法》從臺(tái)賬制度（第17條）,、聯(lián)單制度（第18條）、年度評(píng)價(jià)（第19條）,、監(jiān)督措施（第20條）,、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信息共享（第21條）、行業(yè)監(jiān)督（第22條）,、政策扶持（第24條）,、平臺(tái)保障（第25條）等方面規(guī)定了監(jiān)督與保障措施。把廚余垃圾管理制度與社會(huì)信用體系建設(shè)相銜接,、相融合,，運(yùn)用社會(huì)信用約束手段改善和促進(jìn)我市廚余垃圾管理工作。同時(shí),，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信息共享機(jī)制,，提高制度的剛性和威懾力。此外,，注重從政策扶持及稅收優(yōu)惠兩個(gè)方面切實(shí)推進(jìn)廚余垃圾綜合利用項(xiàng)目的發(fā)展,。
6.法律責(zé)任。按照《行政處罰法》和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,，本《辦法》是規(guī)范性文件,，不能創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任，也不能過(guò)多重復(fù)上位法法律責(zé)任,。本辦法第26至28條,，主要是對(duì)上位法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)列舉，起到宣示作用,。
七,、《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》對(duì)處置費(fèi)用如何規(guī)定？
本辦法第十二條明確規(guī)定廚余垃圾收集運(yùn)輸和處置實(shí)行有償服務(wù),，產(chǎn)生廚余垃圾的單位,、家庭和個(gè)人，應(yīng)依法承擔(dān)和繳納廚余垃圾處置費(fèi)用,。
八,、關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)和服務(wù)許可
廚余垃圾收運(yùn)、處置依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),。本辦法第八條規(guī)定,，市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家,、省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理,，督促特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格履行協(xié)議，依法做好特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的事項(xiàng),。支持鼓勵(lì)廚余垃圾收運(yùn)和處置一體化運(yùn)營(yíng),。
九、在餐廚垃圾投放,、收運(yùn),、處置中有哪些禁止行為？
1.將廚余垃圾直接排入公共水域,、廁所,、市政管道或者混入其他類(lèi)型生活垃圾的；
2.隨意傾倒,、拋撒,、堆放或者焚燒廚余垃圾的；
3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事廚余垃圾收運(yùn),、處置活動(dòng)的,；
4.將廚余垃圾交由個(gè)人或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事廚余垃圾收運(yùn)、處置的單位收運(yùn),、處置的,；
5.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼養(yǎng)畜禽的,；
6.擅自關(guān)閉,、閑置或者拆除廚余垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所,；
7.法律,、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為,。
十,、《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》的施行時(shí)間？
《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》自發(fā)布之日起施行,。
《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》政策解讀
一,、為什么要制定《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》？
1.是落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律和政策的需要,。國(guó)家層面,，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修改，加大了建筑垃圾的管控力度,。省級(jí)層面,，湖南省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后發(fā)布《湖南省建筑垃圾源頭減量實(shí)施方案》和《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》等文件,，要求加強(qiáng)建筑垃圾的管理和資源化利用,。因此，湘潭市需結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》,，落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律和政策。
2.是管理城市建筑垃圾亂象的需要,。據(jù)省住建廳專(zhuān)家組統(tǒng)計(jì),，2020年湘潭市城區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量達(dá)到1200余萬(wàn)噸，而目前湘潭市建筑垃圾的總體資源化利用率不到20%,，大量的建筑垃圾未經(jīng)任何處理,，就被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村露天堆放、填埋,，不但長(zhǎng)期占用大量寶貴的耕地,，而且還耗用大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi),，對(duì)土壤,、水源,、河道、植被等造成很大的危害,。同時(shí),，清運(yùn)和堆放過(guò)程中的遺撒和灰塵飛揚(yáng)等問(wèn)題，又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,。為了做好建筑垃圾減量化工作,、促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我市需要制定專(zhuān)門(mén)文件有效解決建筑垃圾污染環(huán)境和資源化利用率低的問(wèn)題,。
3.是建立健全建筑垃圾管理體系的重要舉措,。湖南省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）指出，要構(gòu)建“布局合理,、技術(shù)先進(jìn),、規(guī)模適宜、管理規(guī)范”的建筑垃圾管理體系,，力爭(zhēng)2020年建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)35%以上,，基本形成建筑垃圾減量化、無(wú)害化,、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系,。因此，為了建立建筑垃圾排放,、運(yùn)輸,、消納、利用等處置活動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制,，制定《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》是建立健全建筑垃圾管理體系的重要舉措,。
二、什么是建筑垃圾,？
本辦法所稱(chēng)建筑垃圾,，是指新（改、擴(kuò)）建,、拆除,、修繕各類(lèi)建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng),、道路,、公園、廣場(chǎng)等以及裝飾裝修房屋產(chǎn)生的棄土(含一般棄土和盾構(gòu)土),、棄料及其他廢棄物,。
三、建筑垃圾管理的原則是什么,？
建筑垃圾處置遵循減量化,、無(wú)害化,、資源化、集約化,、就近處置和誰(shuí)產(chǎn)生,、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
四,、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》適用范圍？
本辦法適用于湘潭市城區(qū)建筑垃圾的傾倒,、運(yùn)輸,、中轉(zhuǎn)、回填,、消納,、利用等處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
五,、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》制定的法律依據(jù)是什么,？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,、
國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》等相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。
六,、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》的主要內(nèi)容是什么,？
1.組織架構(gòu)�,！掇k法》第4條從縱向和橫向兩個(gè)層面明確政府,、主管部門(mén)、職能部門(mén)的職能職責(zé),。
2.審批與管轄,。《辦法》第6條規(guī)定了建筑垃圾處置核準(zhǔn)的主體及兩級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)管轄的范圍,。
3.垃圾產(chǎn)生方的基本要求,。《辦法》第7條明確了建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)履行的義務(wù),，第8條明確了運(yùn)輸單位應(yīng)遵守的規(guī)定。
4.房屋裝修投放管理責(zé)任人制度,�,！掇k法》第10條對(duì)房屋裝修投放管理責(zé)任人主體進(jìn)行了確定,，第11條明確了投放管理責(zé)任人的義務(wù)。
5.特許經(jīng)營(yíng)和處置費(fèi)用,�,！掇k法》第14條明確建筑垃圾實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的主體及要求，第15條規(guī)定建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定等內(nèi)容,。
6.回填,、消納、利用場(chǎng)所,�,！掇k法》第16條明確了各方主體在建筑垃圾回填、消納等方面的權(quán)責(zé)或基本要求,，第17條則明確了建筑垃圾處置場(chǎng)所的基本要求,，19條明確了建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)具備的條件。
7.保障與監(jiān)督,�,！掇k法》第20條-26條從政府推廣采納、資源化利用,、政策扶持,、稅收優(yōu)惠、平臺(tái)保障,、考核評(píng)價(jià),、聯(lián)合執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)督,，共同保障建筑垃圾的有效管理,。
8.法律責(zé)任�,！缎姓幜P法》第16條規(guī)定“除法律,、法規(guī)、規(guī)章外,，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰,。”本《辦法》是規(guī)范性文件,，不能創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任,，也不能過(guò)多重復(fù)上位法�,！掇k法》第27-29條對(duì)上位法進(jìn)行了技術(shù)處理,，重點(diǎn)列舉了常見(jiàn)的違法行為，明確了實(shí)施處罰的依據(jù)。
七,、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》在建筑垃圾處置核準(zhǔn)申請(qǐng)上受理的條件,、主體、權(quán)限做了怎樣的規(guī)定,？
本辦法第六條規(guī)定,，建筑垃圾處置核準(zhǔn)必須符合法定條件，由城管執(zhí)法部門(mén)審批,。具體而言,，建設(shè)單位、施工單位處置建筑垃圾需跨市域運(yùn)輸?shù)�,，由市城管�?zhí)法部門(mén)商相鄰市有關(guān)部門(mén)處理,；建設(shè)單位、施工單位處置建筑垃圾需跨城市區(qū)運(yùn)輸?shù)�,，核�?zhǔn)申請(qǐng)由市城管執(zhí)法部門(mén)受理；建設(shè)單位,、施工單位處置建筑垃圾不跨城市區(qū)運(yùn)輸?shù)�,，核�?zhǔn)申請(qǐng)由所在地區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)受理。
建筑垃圾運(yùn)輸單位提出核準(zhǔn)申請(qǐng)的,，統(tǒng)一由市城管執(zhí)法部門(mén)受理,。
八、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》對(duì)裝飾裝修產(chǎn)生的垃圾提出了哪些管理要求,？
本辦法第九條,、第十條、十一條,、十二條對(duì)裝飾裝修垃圾作了明確規(guī)定,，裝修垃圾的投放管理實(shí)行責(zé)任人制度，實(shí)行定點(diǎn)收集,、集中轉(zhuǎn)運(yùn)處置,。由區(qū)政府規(guī)劃設(shè)置裝修垃圾中轉(zhuǎn)站。明確了投放管理責(zé)任人義務(wù)和裝修垃圾產(chǎn)生人投放要求,。
九,、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸單位做了哪些要求？
本辦法第八條規(guī)定了建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：一是使用符合要求的建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛密閉化運(yùn)輸,；二是車(chē)輛配備清洗設(shè)施,，保持車(chē)身整潔，車(chē)輪不帶泥,，電動(dòng)折疊式篷布全覆蓋,；三是隨車(chē)攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件副本，按照要求運(yùn)輸，并傾倒至處置場(chǎng)所,；四是大氣污染防治特護(hù)期期間,，應(yīng)服從有關(guān)行政部門(mén)提出的錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)停產(chǎn)等管理要求,；五是遵守交通和環(huán)境噪聲管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。
十、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》對(duì)建筑垃圾回填,、消納,、利用場(chǎng)所應(yīng)該如何設(shè)置有什么規(guī)定?
本辦法第十六條對(duì)建筑垃圾回填、消納,、利用場(chǎng)所有明確的規(guī)定：
其一,，建筑垃圾消納、資源化利用場(chǎng)所建設(shè)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。由市城管執(zhí)法部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、住建等主管部門(mén),，根據(jù)城市建設(shè),、發(fā)展和管理的需要，編制建筑垃圾消納,、綜合利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)規(guī)劃設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng),；因轄區(qū)內(nèi)已規(guī)劃設(shè)置建筑垃圾資源化利用場(chǎng)所,，并設(shè)置建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)場(chǎng)所就近處置的，可不再設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng),。
其二,，各類(lèi)建設(shè)工程、開(kāi)發(fā)用地需要回填建筑垃圾的,，經(jīng)城管執(zhí)法部門(mén)會(huì)同住建,、自然資源與規(guī)劃等主管部門(mén)實(shí)地勘察核準(zhǔn)，可作為臨時(shí)處置場(chǎng)所,。涉及水利建設(shè)工程的建筑垃圾回填的,，還應(yīng)會(huì)同水利主管部門(mén)實(shí)地勘察核準(zhǔn)，可作為臨時(shí)處置場(chǎng)所,。城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在核準(zhǔn)文書(shū)上明確允許回填建筑垃圾的種類(lèi),，建設(shè)單位、施工單位不得回填未經(jīng)核準(zhǔn)的其他建筑垃圾,。
其三,，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)所有工程項(xiàng)目實(shí)行建筑垃圾自行回填，促進(jìn)垃圾產(chǎn)生減量化,、處理無(wú)害化,。對(duì)自行回填部分的建筑垃圾，免收建筑垃圾處理費(fèi),。
其四,，鼓勵(lì)建筑垃圾消納場(chǎng)之間對(duì)建筑垃圾處置量進(jìn)行調(diào)配。經(jīng)城管執(zhí)法部門(mén)核準(zhǔn),，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng),。
十一、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》對(duì)建筑垃圾的資源化利用提供了哪些保障,？
1.政府推廣采用,。本辦法第二十條規(guī)定，建筑垃圾再生產(chǎn)品符合相關(guān)要求的,，列入政府采購(gòu)目錄,，定期向社會(huì)公布。利用財(cái)政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,、市政工程設(shè)施,、園林綠化設(shè)施等政府項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用已有的合格建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)其它社會(huì)資本投資的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品,。
2.優(yōu)先使用。本辦法第二十一條規(guī)定,，鼓勵(lì)道路工程的建設(shè)單位在滿(mǎn)足使用功能,、保障工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基,、墊層和面層材料,。
廢棄礦坑回填、山體修復(fù),、土地復(fù)耕,、園林綠化等政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目存量渣土。
鼓勵(lì)對(duì)拆除工程中產(chǎn)生建筑垃圾進(jìn)行循環(huán)再利用,，生產(chǎn)再生骨料,、砌塊、路基墊層,、墻體材料等,。
3.政策扶持。本辦法第二十二條規(guī)定,，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在優(yōu)先供地、產(chǎn)業(yè)扶持,、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予支持,，并積極落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校,、科研機(jī)構(gòu),、社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,，推廣建筑垃圾資源化利用的新技術(shù),、新設(shè)備、新工藝,、新材料,。
4.平臺(tái)保障。本辦法第二十三條規(guī)定,，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾處置綜合信息平臺(tái),，完善行政許可、違法行為查處信息系統(tǒng),，將產(chǎn)生,、運(yùn)輸、處置建筑垃圾的單位和個(gè)人信息納入平臺(tái),，并向社會(huì)提供相關(guān)信息查詢(xún)服務(wù),。
十二、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》的施行時(shí)間,？
《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》自發(fā)布之日起施行,。
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