《進(jìn)一步改進(jìn)用電報(bào)裝工作及降低使用費(fèi)用工作方案》的政策解讀
近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《進(jìn)一步改進(jìn)用電報(bào)裝工作及降低使用費(fèi)用工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)就《工作方案》解讀如下：
一、出臺(tái)背景
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，4月底至5月中旬，我市開展了用電報(bào)裝及使用費(fèi)用下降問題專題調(diào)研。從調(diào)研情況來看，我市用電報(bào)裝在簡化流程、壓減時(shí)間、降低成本、供電質(zhì)量方面較以前有明顯改善，廣大電力用戶滿意度明顯提升，用電報(bào)裝服務(wù)水平和改善用電營商環(huán)境在全省處于前列，但離優(yōu)化營商環(huán)境的要求和企業(yè)的期盼還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：政企辦電信息平臺(tái)未聯(lián)通，電力接入并聯(lián)審批未實(shí)現(xiàn)，局部電力報(bào)裝服務(wù)市場競爭不充分。出臺(tái)《工作方案》，旨在有效解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)我市用電報(bào)裝工作及降低使用費(fèi)用，優(yōu)化湘潭電力營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)和群眾辦電便利性、滿意率和獲得感。
二、編制依據(jù)
為進(jìn)一步優(yōu)化我市電力報(bào)裝營商環(huán)境，提高用戶報(bào)裝效率，有效破除公變市場競爭不充分的問題，根據(jù)用電報(bào)裝及使用費(fèi)用下降問題專題調(diào)研成果，結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)改委牽頭起草了《工作方案》，起草后，會(huì)同市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）、市行政審批局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心、國網(wǎng)湘潭供電公司等責(zé)任部門開會(huì)認(rèn)真研究，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，修改完善后形成了《工作方案》（審議稿）后。7月1日，市人民政府第111次常務(wù)會(huì)議審議通過了《進(jìn)一步改進(jìn)用電報(bào)裝工作及降低使用費(fèi)用工作方案》。
三、主要內(nèi)容
（一）工作目標(biāo)。一是供電企業(yè)在目前“一站式”辦理基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、降低成本、提升可靠性，進(jìn)一步壓減用戶平均接電時(shí)間。二是各行政部門進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、落實(shí)并聯(lián)審批，加強(qiáng)信息互通、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
（二）主要原則。包括依法依規(guī)原則、對(duì)標(biāo)先進(jìn)原則、問題導(dǎo)向原則、一體聯(lián)動(dòng)原則。
（三）主要任務(wù)。具體是六個(gè)方面，每項(xiàng)任務(wù)都明確了牽頭單位和責(zé)任單位，明確了每項(xiàng)任務(wù)的完成時(shí)限：
1.推動(dòng)政企信息平臺(tái)互通。一是“網(wǎng)上國網(wǎng)”應(yīng)主動(dòng)對(duì)接政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。在“e潭就辦”“云上湘潭”上實(shí)現(xiàn)開戶新裝、更名過戶、充電樁報(bào)裝等功能。二是打通政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與部門平臺(tái)信息共享通道。在保障信息安全前提下，打破部門平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)必要的信息共享。
2.推動(dòng)并聯(lián)審批落實(shí)落地。進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)《湘潭市優(yōu)化電力接入手續(xù)辦理操作規(guī)程》，推動(dòng)低壓備案制和高壓并聯(lián)限時(shí)審批制實(shí)施。
3.強(qiáng)化對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管。一是督促供電企業(yè)執(zhí)行“三不指定”原則，按照“誰投資、誰組織招投標(biāo)”、“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，用戶可自主選擇招投標(biāo)或直接委托等方式確定施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位和設(shè)計(jì)單位，確保市場主體公平競爭，確保設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備符合質(zhì)量安全規(guī)范。二是保障用戶自主選擇權(quán)，糾正限制非關(guān)聯(lián)企業(yè)參與市場競爭的行為。三是規(guī)范供電企業(yè)驗(yàn)收工作，住建部門應(yīng)加快制訂實(shí)施我市統(tǒng)一規(guī)范的住宅供電設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，尤其是老舊小區(qū)供電設(shè)施改造要有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保障。
4.進(jìn)一步提升供電可靠性。一是強(qiáng)化規(guī)劃管控，堅(jiān)持電力規(guī)劃適度超前。二是強(qiáng)化停電管控，推廣不停電作業(yè)技術(shù)，要精益管控故障停電，嚴(yán)格執(zhí)行“先復(fù)電、后搶修”。三是強(qiáng)化數(shù)字化管控，推行配電自動(dòng)化建設(shè)，減少停電時(shí)間和停電次數(shù)，提升配電網(wǎng)數(shù)字化運(yùn)維能力和水平。
5.清理取消供電行業(yè)不合理收費(fèi)。全面清理取消電力行業(yè)不合理收費(fèi)，切實(shí)規(guī)范電力行業(yè)價(jià)格收費(fèi)行為。
6.加大政策宣傳推廣力度。定期開展電力營商環(huán)境政策宣講活動(dòng)，加強(qiáng)政策方面的宣貫解讀。
《湘潭市新建住宅供電設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理辦法》的政策解讀
近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《湘潭市新建住宅供電設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、出臺(tái)背景
近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，居民用電負(fù)荷快速增長。而當(dāng)前新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)公變項(xiàng)目存在市場競爭不充分，公變部分涉及到開發(fā)商、購房用戶、施工單位和供電企業(yè)各方權(quán)益，矛盾沖突時(shí)有發(fā)生。關(guān)于公變工程國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中缺乏操作性，我市也未出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，引發(fā)的驗(yàn)收質(zhì)量糾紛問題比較突出。從而造成供配電設(shè)施工程質(zhì)量無保證、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)權(quán)不明晰、維護(hù)責(zé)任不到位等一系列實(shí)際問題，并多次發(fā)生因供電質(zhì)量引發(fā)上訪事件，給新建住宅小區(qū)安全可靠供用電和社會(huì)安定帶來諸多隱患。為從源頭上徹底地解決上述問題，規(guī)范我市城市新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)、維護(hù)的管理，確保電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，保人民群眾安全用電、放心用電、滿意用電，特制定本辦法。
二、編制依據(jù)
《辦法》根據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》和《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB/T50293-2014）、《住宅建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ242）、《居民住宅小區(qū)電力配置規(guī)范》（GB/T36040-2018）、《湖南省居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ43/T367-2020）等法律法規(guī)、政策及規(guī)程規(guī)范的規(guī)定，制定本《辦法》，并于7月1日經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共16條，主要內(nèi)容為：
1.明確了實(shí)施范圍。適用于本市中心城區(qū)及所屬縣市城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建住宅的供電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及監(jiān)督管理。
2.確定了實(shí)施原則。新建住宅供電設(shè)施的建設(shè)維護(hù)工作應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃方案、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督、嚴(yán)格驗(yàn)收接網(wǎng)、規(guī)范運(yùn)行維護(hù)、推行一戶一表的原則組織實(shí)施。
3.明確了職責(zé)分工。對(duì)市發(fā)改委、市住建局、湖南省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站湘潭項(xiàng)目站、供電企業(yè)以及其他職能部門職責(zé)作了明確分工。
4.細(xì)化了項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)流程。從項(xiàng)目立項(xiàng)--供電方案編制--項(xiàng)目設(shè)計(jì)--項(xiàng)目施工--項(xiàng)目監(jiān)理--項(xiàng)目驗(yàn)收--項(xiàng)目移交，都做了明確的規(guī)定。
5.強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)了對(duì)開發(fā)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、物資供應(yīng)商、供電企業(yè)等有關(guān)單位或個(gè)人監(jiān)管，有對(duì)其違規(guī)行為曝光公示，違反法律規(guī)定，依法追究法律責(zé)任。
《湘潭市電力接入手續(xù)辦理操作規(guī)程》的政策解讀
一、出臺(tái)背景
根據(jù)國家和省關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化和行政審批制度改革的工作要求，為進(jìn)一步簡化我市電力用戶電力接入手續(xù)，壓縮接電時(shí)間，降低接電成本，提高接電效率，改善我市電力接入營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾辦電便利性、滿意率和獲得感。
二、編制依據(jù)
《操作規(guī)程》主要依據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)）和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)湘潭電網(wǎng)“三型兩網(wǎng)”建設(shè)的若干意見》（潭政辦發(fā)〔2019〕28號(hào)）制定的，7月1日，《操作規(guī)程》經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
三、實(shí)施對(duì)象
本操作規(guī)程適用于湘潭市區(qū)申請(qǐng)新裝、增容等電力業(yè)擴(kuò)服務(wù)的低壓（380 伏及以下）、高壓（10千伏及以上）非專線外部電力接入（臨時(shí)用電、雙電源接入除外），高壓專線可有條件參照?qǐng)?zhí)行。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市根據(jù)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。
四、工作目標(biāo)
全面推廣線上辦理、預(yù)約上門和業(yè)務(wù)代辦服務(wù)。一是低壓非居電力接入實(shí)行承諾備案免審批方式，辦理手續(xù)縮減為申請(qǐng)受理和裝表接電2個(gè)環(huán)節(jié)，在5個(gè)工作日內(nèi)完成。二是高壓單電源接入實(shí)行行政審批并聯(lián)辦理，辦理手續(xù)縮減為申請(qǐng)受理和供電方案答復(fù)、行政審批并聯(lián)辦理、竣工檢驗(yàn)、裝表接電4個(gè)環(huán)節(jié)，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。
五、工作流程
1.用電申請(qǐng)。用電申請(qǐng)實(shí)行線上線下受理，憑用戶有效身份材料，即可先行啟動(dòng)“一證辦電”，無需用戶提供資料原件。
2.接入工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。供電方案答復(fù)和外線工程設(shè)計(jì)。優(yōu)化供電方案答復(fù)和外線工程設(shè)計(jì)，實(shí)行并聯(lián)審批，承諾2個(gè)工作日內(nèi)作出行政審批決定，壓縮辦理時(shí)間。
3.竣工檢驗(yàn)。供電公司應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成竣工檢驗(yàn)。
4.裝表送電。竣工檢驗(yàn)合格后，供電公司在3個(gè)工作日內(nèi)完成裝表送電。
六、工作要求
從重前置審批轉(zhuǎn)向更加注重事中事后監(jiān)管。各審批單位對(duì)供電公司和辦電用戶的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行抽檢，如發(fā)現(xiàn)承諾內(nèi)容與實(shí)際不符，審批單位應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，審批單位應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定。存在違法行為的，相關(guān)部門可依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章從重處罰，同時(shí)將失信信息記入責(zé)任主體信用檔案，納入湘潭市信用信息共享交換平臺(tái)。
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