《湘潭市國家創(chuàng)新型城市建設重點指標提升促進方案（2021-2023年）》的政策解讀

創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市是我市實施“三高四新”戰(zhàn)略的主攻目標之一。根據(jù)科技部《建設創(chuàng)新型城市工作指引》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕370號），《湘潭國家創(chuàng)新型城市建設方案（2021-2023年）》確立了16項重點指標，為協(xié)調(diào)和整合全市創(chuàng)新資源和力量，促進各項指標如期達標，制定《湘潭市國家創(chuàng)新型城市建設重點指標提升促進方案（2021-2023年）》（以下簡稱《促進方案》），現(xiàn)將《促進方案》解讀如下：

一、出臺背景

習近平總書記2020年9月提出湖南“著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”的“三個高地”戰(zhàn)略任務，并明確指示要加快長株潭一體化發(fā)展，抓出更大成效。國務院定位湘潭與長沙、株洲共建長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，明確支持長株潭建設國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。湖南省委省政府貫徹落實習近平總書記重要講話精神，實施“三高四新”戰(zhàn)略，并規(guī)劃全省“一核兩副三帶四區(qū)”發(fā)展布局，湘潭與長沙、株洲共同構建“一核”，湖南省委書記許達哲強調(diào)支持湘潭市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極”。由此，湘潭成為全省核心增長極、全國重要增長極的重要成員，肩負著協(xié)同打造國家“三個高地”和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家重要都市圈的重大使命，要帶動全省和國家中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、編制依據(jù)

根據(jù)科技部《建設創(chuàng)新型城市工作指引》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕370號），《湘潭國家創(chuàng)新型城市建設方案（2021-2023年）》確立了16項重點指標。為推進國家創(chuàng)新型城市建設創(chuàng)建成功和各項指標如期達標，市科技局結(jié)合實際，牽頭起草了《湘潭市國家創(chuàng)新型城市建設指標提升促進方案（2021-2023年）》。起草后，廣泛征求了各縣市區(qū)、園區(qū)和相關市直單位的意見，進行了修改和完善。市人民政府第107次常務會議審議通過了《湘潭市國家創(chuàng)新型城市建設重點指標提升促進方案（2021-2023年）》，并同意以市人民政府辦公室名義印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《促進方案》明確了為確保到2023年基本建成體制機制完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理、經(jīng)濟社會發(fā)展均衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好、區(qū)域特色鮮明的國家創(chuàng)新型城市，針對16項重點指標，逐項制定了指標提升促進措施，明確了具體的抓手、年度提升目標等，并對目標進行責任分解。

1. 提升全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重。重點抓好研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計樣本企業(yè)、重點企業(yè)的調(diào)度監(jiān)管、落實研發(fā)經(jīng)費加計扣除和研發(fā)經(jīng)費省財政獎補政策、高校、科研院所研發(fā)投入的協(xié)調(diào)調(diào)度以及對八大重點行業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度等措施。

2. 提升科技財政支出占公共財政支出的比重。建立完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加大對縣市區(qū)、園區(qū)財政科技支出的統(tǒng)籌調(diào)度，將科技財政支出納入財政日常監(jiān)管工作。

3. 提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比重。重點抓好貫徹落實“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略，壯大科研人員隊伍規(guī)模，優(yōu)化人結(jié)構；加大湘潭高校、高職院校畢業(yè)生留潭工作力度，落實好落戶、購房等有關人才激勵政策。

4. 提升國、省、市高層次創(chuàng)新人才團隊。重點對接“芙蓉人才行動計劃”，推薦參評湖南省“企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持計劃”；加大產(chǎn)業(yè)科技領軍人才團隊引進力度；每年培育5-10個帶動效果明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。

5. 提升國省市科技創(chuàng)新平臺（重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心）。組織申報一批省級以上重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等重大科技創(chuàng)新平臺；推進長株潭創(chuàng)新平臺一體化建設，共建新一代人工智能創(chuàng)新中心、共同打造湘江灣（湘江西岸）科創(chuàng)走廊、聯(lián)合申報國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；加大新型研發(fā)機構建設力度；促進各類平臺牽頭申報國省市科技重大項目；建立創(chuàng)新平臺儲備工作機制。

6. 提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。運設和運營好省市級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

7. 提升萬人發(fā)明專利擁有量。市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權局）出臺具體舉措，提升萬人有效發(fā)明專利擁有量。

8. 提升技術合同成交額占GDP比重。加強供需對接、實施“揭榜掛帥”制度；加強產(chǎn)學研合作，促進高校、科研院所與企業(yè)開展橫向科研合作；落實好技術合同稅收減免政策，支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

9. 提升高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。加大對高新技術產(chǎn)品的統(tǒng)計力度；加大專利及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度，帶動高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長；落實高企入規(guī)及新產(chǎn)品開發(fā)認定獎勵政策。

10.提升高新技術企業(yè)數(shù)量。加大企業(yè)入規(guī)、登高協(xié)同力度，提升規(guī)上企業(yè)的高企占比；抓住發(fā)明專利、科技人員占比、研發(fā)投入、高新技術產(chǎn)品（服務）收入占比等關鍵指標，推動高企認定；落實高新技術企業(yè)所得稅加計扣除政策；對首次認定的高新技術企業(yè)，由市財政給予獎補，各縣市區(qū)、園區(qū)配套獎補。

11.提升科技型中小企業(yè)數(shù)量。加大科技型中小企業(yè)評價入庫力度；抓住知識產(chǎn)權、科技人員數(shù)及研發(fā)投入三項指標推動科技型中小企業(yè)評價入庫；落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策；向符合規(guī)定的科技型中小企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券。

12.提升國家高新區(qū)營業(yè)總收入。加強對營業(yè)總收入考核指標的日常調(diào)度監(jiān)管，確保湘潭高新區(qū)營業(yè)總收入逐年增長；推進湘潭高新區(qū)排名進位，加強招商引資和創(chuàng)新工作力度，突出抓好龍頭企業(yè)和骨干高新技術企業(yè)引進和培育，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的建設。

13.提升科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地數(shù)量。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，逐年新增國省市專業(yè)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地數(shù)量；組織參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并申報國省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目。

14.科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量。指導和服務好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷提高科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量；支持申報國、省創(chuàng)新項目，推動科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量逐年增長。

15.提升城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。請市發(fā)改委會同相關部門具體落實，出臺具體措施提高城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，請市國調(diào)隊做好統(tǒng)計調(diào)度。

16.提升空氣質(zhì)量優(yōu)良率。請市環(huán)保局具體落實，出臺具體措施，推動空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升。

為了推進工作的落實，文件明確了建立和完善組織領導機制、責任落實機制、協(xié)同創(chuàng)新機制和監(jiān)測評價機制等保障措施。

《湘潭市科技創(chuàng)新揭榜掛帥項目管理辦法》的政策解讀

 為深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，推進國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，更好動員創(chuàng)新主體和科研力量聚焦制約發(fā)展的關鍵核心技術難題，加強攻關力度，形成充滿活力、富有效率的科技創(chuàng)新機制，市科技局牽頭制定了《湘潭市科技創(chuàng)新揭榜掛帥項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、制定背景和依據(jù)

習近平總書記指出，要有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制。今年國務院《政府工作報告》，就“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制”作出專門部署。為深入貫徹落實國省科技創(chuàng)新決策部署，實施“三高四新”戰(zhàn)略，創(chuàng)新科技項目管理方式，市科技局制定出臺了本《辦法》。

二、主要內(nèi)容

科技揭榜掛帥是一種科技重點項目管理方式，通過項目征集發(fā)布、供需對接、合作、政策資金引導等環(huán)節(jié)，調(diào)動和組織全社會力量開展技術攻關。《辦法》主要明確了以下內(nèi)容：

一是征集領域，主要從技術需求、技術供給兩端，以及應用場景征集項目，涵蓋智能制造集聚區(qū)建設領域、綠色發(fā)展生態(tài)建設領域、公共衛(wèi)生人民生命健康領域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域等領域。

二是工作流程，首先進行供需征集，面向市內(nèi)企事業(yè)單位征集需求，面向市內(nèi)外高校、科研院所等征集供給，形成需求清單和供給清單。其次，組織項目發(fā)榜和對接，主要有三種方式：①通過瀟湘科技要素大市場湘潭市場和“智造蓮城”路演活動進行常態(tài)化發(fā)榜對接；②選擇若干重大關鍵核心技術、“卡脖子”技術難題，面向全省全國發(fā)榜，由全國范圍內(nèi)技術供給方揭榜，促進重大技術攻關；③選擇一批重大項目，推薦申報省揭榜掛帥項目。同時，規(guī)定了發(fā)榜方和揭榜方應具備的條件。

三是項目管理，明確適當?shù)馁Y金引導，每年選擇若干優(yōu)秀項目予以支持，從市科技、工信專項中安排經(jīng)費，按不超過項目科技投入總額的25%給予補助（最高不超過50萬元/個），縣市區(qū)、園區(qū)按1:1配套，項目完成立項程序之后，撥付50%，通過驗收之后撥付余下50%。項目實施主體按不低于3:1進行項目資金配套。

《湘潭市高新技術企業(yè)培育三年行動計劃（2021-2023年）》政策解讀 

一、《計劃》實施的必要性

高企培育既是創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的重點指標，也是省市績效考核和真抓實干的重點指標。目前，我市高企數(shù)與長沙、株洲差距明顯，而后面岳陽、衡陽、常德等市趕超勢頭明顯，這些城市基礎企業(yè)比湘潭更多。為進一步集中資源和力量實施企業(yè)“登高”，實現(xiàn)高新技術企業(yè)增量提質(zhì)，強化高新技術產(chǎn)業(yè)基礎，市科技局牽頭制定了本《計劃》。

二、《計劃》的發(fā)展目標

一是高企數(shù)量實現(xiàn)倍增。到2023年，全市有效高新技術企業(yè)數(shù)量達到800家以上。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化。規(guī)模以上企業(yè)中高新技術企業(yè)比重達到50%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到37%左右。三是創(chuàng)新能力顯著提升。新增國省市科技創(chuàng)新平臺24家；技術合同成交額達到180億元；萬人有效發(fā)明專利達到15件以上；全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到2.8%以上。

三、《計劃》的重點任務

一是抓好高新技術企業(yè)源頭培育。積極推動全市科技型中小企業(yè)評價入庫，將創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)作為高新技術企業(yè)的后備力量，著重抓規(guī)上企業(yè)的高企培育。二是大力引進培育一批科技型企業(yè)。加大引進科技創(chuàng)新型企業(yè)和項目的力度，抓好高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進和投資。三是著力培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。大力強化農(nóng)業(yè)高新技術應用，推進農(nóng)業(yè)領域企業(yè)“登高”。 四是鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)造知識產(chǎn)權。

著力促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用，培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。五是支持企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。鼓勵和支持企業(yè)培養(yǎng)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。六是支持企業(yè)建設各級研發(fā)機構。推動科研機構、高等院校與企業(yè)構建創(chuàng)新共同體，培育一批新型研發(fā)機構。七是加強創(chuàng)新載體建設。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新載體建設，完善市場化運營機制，打造科技型企業(yè)孵化和成長的搖籃。

四、《計劃》實施的保障措施

落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、股權激勵和分紅、技術服務和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、研發(fā)經(jīng)費獎補等國省鼓勵創(chuàng)新的政策；進行適當?shù)呢斦�引導，對首次認定的高新技術企業(yè)，由市財政科技專項給予每家10萬元獎補，各縣市區(qū)、園區(qū)按1:1配套獎補，同時發(fā)揮好科技“創(chuàng)新券”的作用。