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《湘潭市國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)重點(diǎn)指標(biāo)提升促進(jìn)方案（2021-2023年）》的政策解讀
創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市是我市實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的主攻目標(biāo)之一,。根據(jù)科技部《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》（國(guó)科發(fā)創(chuàng)〔2016〕370號(hào)）,，《湘潭國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案（2021-2023年）》確立了16項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，為協(xié)調(diào)和整合全市創(chuàng)新資源和力量,，促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)如期達(dá)標(biāo),，制定《湘潭市國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)重點(diǎn)指標(biāo)提升促進(jìn)方案（2021-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)方案》），現(xiàn)將《促進(jìn)方案》解讀如下：
一,、出臺(tái)背景
習(xí)近平總書記2020年9月提出湖南“著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè),、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”的“三個(gè)高地”戰(zhàn)略任務(wù),，并明確指示要加快長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展,，抓出更大成效。國(guó)務(wù)院定位湘潭與長(zhǎng)沙,、株洲共建長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),，明確支持長(zhǎng)株潭建設(shè)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。湖南省委省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略,，并規(guī)劃全省“一核兩副三帶四區(qū)”發(fā)展布局，湘潭與長(zhǎng)沙,、株洲共同構(gòu)建“一核”,，湖南省委書記許達(dá)哲強(qiáng)調(diào)支持湘潭市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市�,！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè),，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”。由此,，湘潭成為全省核心增長(zhǎng)極,、全國(guó)重要增長(zhǎng)極的重要成員,，肩負(fù)著協(xié)同打造國(guó)家“三個(gè)高地”和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家重要都市圈的重大使命,，要帶動(dòng)全省和國(guó)家中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展,。
二、編制依據(jù)
根據(jù)科技部《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》（國(guó)科發(fā)創(chuàng)〔2016〕370號(hào)）,，《湘潭國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案（2021-2023年）》確立了16項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo),。為推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)建成功和各項(xiàng)指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)，市科技局結(jié)合實(shí)際,，牽頭起草了《湘潭市國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)指標(biāo)提升促進(jìn)方案（2021-2023年）》,。起草后，廣泛征求了各縣市區(qū),、園區(qū)和相關(guān)市直單位的意見,，進(jìn)行了修改和完善。市人民政府第107次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《湘潭市國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)重點(diǎn)指標(biāo)提升促進(jìn)方案（2021-2023年）》,，并同意以市人民政府辦公室名義印發(fā),。
三、主要內(nèi)容
《促進(jìn)方案》明確了為確保到2023年基本建成體制機(jī)制完善,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好,、區(qū)域特色鮮明的國(guó)家創(chuàng)新型城市,，針對(duì)16項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，逐項(xiàng)制定了指標(biāo)提升促進(jìn)措施,，明確了具體的抓手,、年度提升目標(biāo)等，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解,。
1. 提升全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重,。重點(diǎn)抓好研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)樣本企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)度監(jiān)管,、落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除和研發(fā)經(jīng)費(fèi)省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,、高校、科研院所研發(fā)投入的協(xié)調(diào)調(diào)度以及對(duì)八大重點(diǎn)行業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度等措施,。
2. 提升科技財(cái)政支出占公共財(cái)政支出的比重,。建立完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)縣市區(qū),、園區(qū)財(cái)政科技支出的統(tǒng)籌調(diào)度,，將科技財(cái)政支出納入財(cái)政日常監(jiān)管工作。
3. 提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比重。重點(diǎn)抓好貫徹落實(shí)“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略,，壯大科研人員隊(duì)伍規(guī)模,，優(yōu)化人結(jié)構(gòu)；加大湘潭高校,、高職院校畢業(yè)生留潭工作力度,，落實(shí)好落戶、購(gòu)房等有關(guān)人才激勵(lì)政策,。
4. 提升國(guó),、省、市高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì),。重點(diǎn)對(duì)接“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”,，推薦參評(píng)湖南省“企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃”；加大產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度,；每年培育5-10個(gè)帶動(dòng)效果明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì),。
5. 提升國(guó)省市科技創(chuàng)新平臺(tái)（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心）。組織申報(bào)一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、企業(yè)技術(shù)中心,、工程技術(shù)研究中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)；推進(jìn)長(zhǎng)株潭創(chuàng)新平臺(tái)一體化建設(shè),，共建新一代人工智能創(chuàng)新中心,、共同打造湘江灣（湘江西岸）科創(chuàng)走廊、聯(lián)合申報(bào)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心,；加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,；促進(jìn)各類平臺(tái)牽頭申報(bào)國(guó)省市科技重大項(xiàng)目；建立創(chuàng)新平臺(tái)儲(chǔ)備工作機(jī)制,。
6. 提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。運(yùn)設(shè)和運(yùn)營(yíng)好省市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
7. 提升萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量,。市市場(chǎng)監(jiān)管局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）出臺(tái)具體舉措，提升萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量,。
8. 提升技術(shù)合同成交額占GDP比重,。加強(qiáng)供需對(duì)接、實(shí)施“揭榜掛帥”制度,；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)開展橫向科研合作；落實(shí)好技術(shù)合同稅收減免政策,，支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。
9. 提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)力度,；加大專利及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度,，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)；落實(shí)高企入規(guī)及新產(chǎn)品開發(fā)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)政策,。
10.提升高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量,。加大企業(yè)入規(guī)、登高協(xié)同力度,，提升規(guī)上企業(yè)的高企占比,；抓住發(fā)明專利、科技人員占比,、研發(fā)投入,、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占比等關(guān)鍵指標(biāo)，推動(dòng)高企認(rèn)定,；落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策,；對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，由市財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ),，各縣市區(qū),、園區(qū)配套獎(jiǎng)補(bǔ)。
11.提升科技型中小企業(yè)數(shù)量,。加大科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)力度,；抓住知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人員數(shù)及研發(fā)投入三項(xiàng)指標(biāo)推動(dòng)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù),；落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,；向符合規(guī)定的科技型中小企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券。
12.提升國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入,。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)總收入考核指標(biāo)的日常調(diào)度監(jiān)管,，確保湘潭高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入逐年增長(zhǎng)；推進(jìn)湘潭高新區(qū)排名進(jìn)位,，加強(qiáng)招商引資和創(chuàng)新工作力度,，突出抓好龍頭企業(yè)和骨干高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)和培育，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的建設(shè),。
13.提升科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地?cái)?shù)量,。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,，逐年新增國(guó)省市專業(yè)化科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地?cái)?shù)量,；組織參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并申報(bào)國(guó)省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目,。
14.科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量。指導(dǎo)和服務(wù)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，不斷提高科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量,；支持申報(bào)國(guó)、省創(chuàng)新項(xiàng)目,，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng),。
15.提升城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。請(qǐng)市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門具體落實(shí),，出臺(tái)具體措施提高城鄉(xiāng)居民人均可支配收入,，請(qǐng)市國(guó)調(diào)隊(duì)做好統(tǒng)計(jì)調(diào)度。
16.提升空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率,。請(qǐng)市環(huán)保局具體落實(shí),，出臺(tái)具體措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提升,。
為了推進(jìn)工作的落實(shí),，文件明確了建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制,、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制等保障措施,。
《湘潭市科技創(chuàng)新揭榜掛帥項(xiàng)目管理辦法》的政策解讀
一,、制定背景和依據(jù)
習(xí)近平總書記指出，要有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制,。今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》,，就“改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制”作出專門部署,。為深入貫徹落實(shí)國(guó)省科技創(chuàng)新決策部署,，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理方式,，市科技局制定出臺(tái)了本《辦法》,。
二、主要內(nèi)容
科技揭榜掛帥是一種科技重點(diǎn)項(xiàng)目管理方式，通過(guò)項(xiàng)目征集發(fā)布,、供需對(duì)接,、合作、政策資金引導(dǎo)等環(huán)節(jié),，調(diào)動(dòng)和組織全社會(huì)力量開展技術(shù)攻關(guān),。《辦法》主要明確了以下內(nèi)容：
一是征集領(lǐng)域,，主要從技術(shù)需求,、技術(shù)供給兩端，以及應(yīng)用場(chǎng)景征集項(xiàng)目,，涵蓋智能制造集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)域,、綠色發(fā)展生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域、公共衛(wèi)生人民生命健康領(lǐng)域,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等領(lǐng)域,。
二是工作流程，首先進(jìn)行供需征集,，面向市內(nèi)企事業(yè)單位征集需求,，面向市內(nèi)外高校、科研院所等征集供給,，形成需求清單和供給清單,。其次，組織項(xiàng)目發(fā)榜和對(duì)接,，主要有三種方式：①通過(guò)瀟湘科技要素大市場(chǎng)湘潭市場(chǎng)和“智造蓮城”路演活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化發(fā)榜對(duì)接,；②選擇若干重大關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)難題,，面向全省全國(guó)發(fā)榜,，由全國(guó)范圍內(nèi)技術(shù)供給方揭榜，促進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān),；③選擇一批重大項(xiàng)目,，推薦申報(bào)省揭榜掛帥項(xiàng)目。同時(shí),，規(guī)定了發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)具備的條件,。
三是項(xiàng)目管理，明確適當(dāng)?shù)馁Y金引導(dǎo),，每年選擇若干優(yōu)秀項(xiàng)目予以支持,，從市科技、工信專項(xiàng)中安排經(jīng)費(fèi),，按不超過(guò)項(xiàng)目科技投入總額的25%給予補(bǔ)助（最高不超過(guò)50萬(wàn)元/個(gè)）,，縣市區(qū),、園區(qū)按1:1配套，項(xiàng)目完成立項(xiàng)程序之后,，撥付50%,，通過(guò)驗(yàn)收之后撥付余下50%。項(xiàng)目實(shí)施主體按不低于3:1進(jìn)行項(xiàng)目資金配套,。
《湘潭市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》政策解讀
一,、《計(jì)劃》實(shí)施的必要性
高企培育既是創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的重點(diǎn)指標(biāo)，也是省市績(jī)效考核和真抓實(shí)干的重點(diǎn)指標(biāo),。目前,，我市高企數(shù)與長(zhǎng)沙、株洲差距明顯,，而后面岳陽(yáng),、衡陽(yáng)、常德等市趕超勢(shì)頭明顯,，這些城市基礎(chǔ)企業(yè)比湘潭更多,。為進(jìn)一步集中資源和力量實(shí)施企業(yè)“登高”，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì),，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，市科技局牽頭制定了本《計(jì)劃》。
二,、《計(jì)劃》的發(fā)展目標(biāo)
一是高企數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增,。到2023年，全市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到800家以上,。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。規(guī)模以上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)比重達(dá)到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到37%左右,。三是創(chuàng)新能力顯著提升,。新增國(guó)省市科技創(chuàng)新平臺(tái)24家；技術(shù)合同成交額達(dá)到180億元,；萬(wàn)人有效發(fā)明專利達(dá)到15件以上,；全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到2.8%以上,。
三,、《計(jì)劃》的重點(diǎn)任務(wù)
一是抓好高新技術(shù)企業(yè)源頭培育。積極推動(dòng)全市科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù),，將創(chuàng)新基礎(chǔ)好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)的后備力量，著重抓規(guī)上企業(yè)的高企培育,。二是大力引進(jìn)培育一批科技型企業(yè),。加大引進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目的力度,，抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和投資。三是著力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),。大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“登高”。 四是鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán),。
著力促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用,，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。五是支持企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),。鼓勵(lì)和支持企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。六是支持企業(yè)建設(shè)各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu),。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu),、高等院校與企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新共同體，培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。七是加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè),。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間,、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新載體建設(shè),，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造科技型企業(yè)孵化和成長(zhǎng)的搖籃,。
四,、《計(jì)劃》實(shí)施的保障措施
落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅,、固定資產(chǎn)加速折舊,、股權(quán)激勵(lì)和分紅、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠,、研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等國(guó)省鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策,；進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政引導(dǎo)，對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),，由市財(cái)政科技專項(xiàng)給予每家10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ),，各縣市區(qū)、園區(qū)按1:1配套獎(jiǎng)補(bǔ),，同時(shí)發(fā)揮好科技“創(chuàng)新券”的作用,。
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