現對《健康湘潭行動實施方案》（潭政辦發(fā)〔2020〕21 號），以下簡稱《實施方案》，做如下解讀：
一、起草背景
黨中央、國務院高度重視人民健康。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立“大健康、大衛(wèi)生”理念，提出了新時期衛(wèi)生健康工作方針，發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。
為推動實施健康中國戰(zhàn)略，落實預防為主方針，積極有效應對當前人民群眾突出的健康問題，2019年7月份，國務院相繼發(fā)布《國務院關于實施健康中國行動的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)健康中國行動組織實施和考核方案》《健康中國行動(2019-2030年)》等系列文件，成立了以國務院副總理孫春蘭同志為主任的健康中國行動推進委員會。
2019年7月25日，國務院組織召開全國推進健康中國行動電視電話會議，全面部署了健康中國行動，要求各地抓好會議精神的傳達，抓好健康中國行動各項重點任務的貫徹落實，抓好健康中國行動的宣傳引導。2019年12月25日，《湖南省人民政府關于健康湖南行動的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕23號）印發(fā)各市州。2019年12月26日，健康湖南行動啟動會在長沙舉行。2020年5月7日，《湖南省人民政府辦公廳關于成立健康湖南行動推進委員會的通知》（湘政辦函〔2020〕37號）下發(fā)各市州人民政府。
2020年3月份以來，在市人民政府領導下，由市衛(wèi)健委牽頭會同市教育局、市文旅廣體局等部門，起草編制了該《實施方案》。編制工作堅持審慎、科學、嚴謹的原則，組織教育、衛(wèi)健、文旅廣體等部門召開研討論證會，反復修改完善，并履行了征求意見、合法性審查、涉及財政資金征求意見及分管副市長研究調度等程序。2020年7月14日，市政府常務會議審議通過了該《實施方案》。
二、《實施方案》的主要內容和特點
《實施方案》分三部分：第一部分為總體目標。明確健康湘潭行動到2022年和2030年的階段性目標。同時通過綜合比對健康湖南行動考核指標框架以及我市相應數據，確定了健康湘潭行動到2022年的26項具體考核指標。第二部分為落實措施。將15項行動任務進行了細化，提出了目標、具體落實措施和責任分工。在措施制定上，充分結合湘潭市實際，力爭做到可操作、能落地。一是全方位干預健康影響因素，針對影響健康的行為與生活方式、環(huán)境等因素，實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理、環(huán)境6項健康促進行動。二是維護全生命周期健康，針對婦幼、中小學生、勞動者、老年人等重點人群特點，實施4項健康促進行動。三是防控重大疾病，針對心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病四類重大慢性病以及傳染病和地方病的預防控制，實施5項防治（防控）行動。第三部分為組織實施。圍繞成立市級推進委員會、加強宣傳引導、動員全社會廣泛參與、健全支撐體系、加強經費保障、加強評估監(jiān)測、做好實施考核，提出了確保《實施方案》有效實施的具體要求。
《實施方案》主要體現四個特點。一是注重政策體系建立。聚焦當前人民群眾面臨的主要健康問題和影響因素，通過普及健康知識，加強健康干預、突出重點人群、防控重大疾病，實現健康服務體系從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉變，從注重“治已病”向注重“治未病”轉變，從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會整體聯(lián)動轉變。二是注重部門協(xié)作聯(lián)動。15個專項行動的落實措施務求具體明確、責任清晰，推動將健康融入所有政策，形成“大衛(wèi)生、大健康”格局。三是注重政策的落地落實。在《實施方案》中明確提出建立市級推進委員會，加強經費保障、監(jiān)測評估和考核等工作，確保《實施方案》落地見效。四是注重湘潭特色打造與疫情防控相結合。在《實施方案》中明確要求打造具有湘潭特色的活動品牌，同時根據湘潭實際情況采集本地數據制作了《健康湘潭行動考核指標框架》，并將《關于加快推進全市公共衛(wèi)生防治體系補短板工作的若干意見》（潭辦發(fā)〔2020〕4號）有機融入15個專項行動之中，大力推進“五個體系”建設。
三、《實施方案》的推進落實保障
參照湖南省的做法，成立由市政府領導牽頭的健康湘潭行動推進委員會，統(tǒng)籌推進健康湘潭行動的組織實施、監(jiān)測和考核相關工作。成立健康湘潭行動推進委員會辦公室，承擔推進委員會日常工作，一方面，細化15項行動的目標、指標、任務和職責分工，并組織實施，確保推進健康湘潭行動項項有落實、年年有進展；另一方面，做好評估監(jiān)測和考核工作，及時跟蹤健康湘潭行動進展，按期調度各項任務落實情況，定期開展監(jiān)測評估和考核，督促推動各地各部門做好組織實施工作，推進健康湘潭建設水平持續(xù)提升。同時，明確要通過加強宣傳引導，調動全社會廣泛參與，健全支撐體系，加強經費保障和評估監(jiān)測并做好實施考核工作等，確保行動落地見效。
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