為全面貫徹習(xí)近平總書記的指示和黨的十九大精神,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院文件要求，充分發(fā)揮質(zhì)量強市戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)在推動湘潭市高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，并融合推進(jìn)形成合力,，根據(jù)政協(xié)湘潭市第十二屆委員會常務(wù)委員會第3號建議案，市質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合實際,，牽頭起草了《湘潭市綠色發(fā)展質(zhì)量規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）,，5月13日，市人民政府印發(fā)了《規(guī)范》（潭政發(fā)〔2020〕6號）�,，F(xiàn)就出臺《規(guī)范》的相關(guān)政策解讀如下：
一,、《規(guī)范》制定的意義
本《規(guī)范》將質(zhì)量強市戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)有機融合，充分發(fā)揮質(zhì)量理念,、質(zhì)量手段對城市綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用,，通過對以質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量監(jiān)管,、質(zhì)量提升為重點的質(zhì)量要素和質(zhì)量要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,，在綠色發(fā)展中強化質(zhì)量支撐，在質(zhì)量建設(shè)中突出綠色發(fā)展,，指導(dǎo)解決綠色發(fā)展質(zhì)量要求和具體實施操作相脫節(jié)的問題,，為深化兩型社會建設(shè)成果，解決生態(tài)文明建設(shè)中質(zhì)量發(fā)展瓶頸,，提升產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量奠定了基礎(chǔ),，是當(dāng)前和今后一段時間推進(jìn)綠色發(fā)展過程中的質(zhì)量工作指南。
（一）《規(guī)范》全面貫徹習(xí)近平總書記的指示和黨的十九大精神,，落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于綠色發(fā)展、質(zhì)量提升的最新要求和精神,，符合長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)發(fā)展的要求,，有利于推動城市綠色、高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范化,、制度化和常態(tài)化,。黨的十九大報告指出,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，明確了堅持質(zhì)量第一,、建設(shè)質(zhì)量強國和加快生態(tài)文明建設(shè),、推動綠色發(fā)展的方略。中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》,，突出強調(diào)加強黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)�,！兑�(guī)范》的編制思想和內(nèi)容與黨中央精神高度契合,。將《規(guī)范》上升到以市委、市政府文件形式下發(fā),，是湘潭市踐行習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述,、貫徹落實黨中央方針政策的核心舉措。
（二）《規(guī)范》凝練了兩型社會的建設(shè)經(jīng)驗,，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了質(zhì)量內(nèi)涵,，有利于成為政策落地和措施實施的有力抓手�,！兑�(guī)范》立足于湘潭在長株潭城市群的定位實際,，在總結(jié)十二年湘潭“資源友好和環(huán)境節(jié)約型”社會建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗做法，從指導(dǎo)各部門如何開展綠色發(fā)展質(zhì)量提升,、質(zhì)量創(chuàng)新的實際需求出發(fā),，采用標(biāo)準(zhǔn)化的手段和方法，明確了不同領(lǐng)域綠色發(fā)展質(zhì)量工作要求,，并以具體的量化指標(biāo)規(guī)范各部門開展質(zhì)量工作應(yīng)達(dá)到的程度和效果,，以恰當(dāng)?shù)姆椒ù胧┲笇?dǎo)各部門質(zhì)量目標(biāo)的不斷實現(xiàn)，有效解決了政策性文件有關(guān)質(zhì)量工作要求不系統(tǒng),、不規(guī)范、不具體,、不明確的問題,。
（三）《規(guī)范》全面落實新發(fā)展理念，在質(zhì)量基礎(chǔ),、質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機制方面進(jìn)行了積極有益的探索,，有利于豐富國家對全面深化質(zhì)量提升行動、推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了質(zhì)量時代的方法,、路徑和實踐經(jīng)驗積累,。《規(guī)范》的制定和頒布是地方黨委政府對推進(jìn)質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建的積極探索和實踐,，具有創(chuàng)新性,；將綠色發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展有機融合,，進(jìn)一步強化質(zhì)量要素在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用，并以標(biāo)準(zhǔn)化的形式固化,，將形成一套常態(tài)化的機制,，指導(dǎo)地方質(zhì)量工作和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打造可復(fù)制,、可推廣,、可借鑒的“湘潭樣板”。
二,、《規(guī)范》制定的政策依據(jù)
(一)主要政策文件
1.黨的十九大報告第五部分“貫徹新發(fā)展理念,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，必須堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，同時提出了建設(shè)質(zhì)量強國的目標(biāo),；第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”中提出了加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向,，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,，推進(jìn)綠色發(fā)展的方略。
2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）在指導(dǎo)思想中明確,，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置等要求,。并從全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量,，破除質(zhì)量提升瓶頸,，夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等六個方面進(jìn)行部署,。
3.《湖南省人民政府關(guān)于加快質(zhì)量發(fā)展建設(shè)質(zhì)量強省的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕22號）在指導(dǎo)思想中明確，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署,，實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)型升級,、環(huán)境治理,、脫貧攻堅三大戰(zhàn)役，提升大質(zhì)量,，助推大產(chǎn)業(yè),，服務(wù)大市場，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供質(zhì)量保障,，以質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)“五個強省”建設(shè),。
(二)主要數(shù)據(jù)來源
1.《湘潭市質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃（2013-2020）》在第三部分工作目標(biāo)中明確：主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上；重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在95%以上,；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)85以上,；生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)80以上。
2.《湘潭市“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》在第三章主要任務(wù)明確：確保大中型工程一次驗收合格率達(dá)到100%,，其他工程一次驗收合格率達(dá)到98%以上,。
3.《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實施意見（潭政辦發(fā)〔2018〕4號）》在第三章工作目標(biāo)中明確：實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例逐年提升：市中心城區(qū)2020年達(dá)到50%以上，湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市,、韶山市城區(qū)達(dá)到30%以上。
4.《湖南省實施低碳發(fā)展五年行動方案（2016-2020年）》第三章總體目標(biāo)中明確：全面實現(xiàn)低碳發(fā)展的減碳目標(biāo),。碳排放強度比2005年下降40%—45%,。
5.《湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在第六章“加快綠色發(fā)展，全面建成兩型建設(shè)示范區(qū)”中明確：到2020年,，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率99%以上,，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%。
6.《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》第三章總體目標(biāo)中明確：城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率都達(dá)到80%以上,。
7.《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》在第八章第127條環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃中明確：生活垃圾分類收集,，生活垃圾無害化處理率100%。在第九章中心城區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第129條環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)中明確：集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,；中心城區(qū)城市污水處理率達(dá)到95%,。
8.《湘潭市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2016年-2025年)》中明確：城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上；森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在46.3%以上,。
三、主要內(nèi)容和特色
《規(guī)范》文本主要包括前言,、范圍,、基本原則、綠色發(fā)展質(zhì)量目標(biāo),、綠色發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)要求,、綠色發(fā)展質(zhì)量監(jiān)管要求,、綠色發(fā)展質(zhì)量提升要求、綠色發(fā)展質(zhì)量評估要求等內(nèi)容,。
前言,，對《規(guī)范》的提出和內(nèi)容概要等作出說明。第一章范圍,，明確《規(guī)范》的對象,、所涉及的方面、適用界限,。第二章基本原則共4條,，明確堅持綠色發(fā)展的質(zhì)量原則。第三章綠色發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)共5條,，對宏觀質(zhì)量管理,、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量,、服務(wù)質(zhì)量,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明確指標(biāo)要求。第四章綠色發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)要求共6條,，重點對推進(jìn)湘潭市綠色發(fā)展提出質(zhì)量管理,、質(zhì)量文化、標(biāo)準(zhǔn)化,、計量技術(shù),、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等要求,。第五章綠色發(fā)展質(zhì)量監(jiān)管要求共5條,，主要對推進(jìn)湘潭市綠色發(fā)展提出監(jiān)管機制、主體責(zé)任,、誠信體系,、風(fēng)險管控等要求。第六章綠色發(fā)展質(zhì)量提升要求共5條,，主要從發(fā)展綠色產(chǎn)品,、建造綠色工程、提供綠色服務(wù),、推進(jìn)節(jié)能減排,、建設(shè)綠色城鄉(xiāng)五個維度提出綠色發(fā)展質(zhì)量提升要求。第七章綠色發(fā)展質(zhì)量評估要求共4條,，重點從質(zhì)量政策措施,、質(zhì)量量化指標(biāo)、質(zhì)量基礎(chǔ)水平、質(zhì)量發(fā)展能力四個方面提出綠色發(fā)展質(zhì)量評估要求,。
《規(guī)范》有三個方面的特色：一是創(chuàng)新性,。在全國率先將質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機融合，進(jìn)一步強化了質(zhì)量管理,、標(biāo)準(zhǔn)化,、計量技術(shù)、檢驗檢測,、認(rèn)證認(rèn)可,、質(zhì)量監(jiān)管等質(zhì)量要素在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用，探索用質(zhì)量的手段解決老工業(yè)基地諸多遺留問題的路徑和方法,。二是科學(xué)性,。運用全生命周期理論，突出綠色設(shè)計和綠色服務(wù),，建設(shè)綠色工廠,、綠色工程和綠色城鄉(xiāng)，打造綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈,，降低產(chǎn)品和服務(wù)成本,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。三是可操作性,�,！兑�(guī)范》用具體的量化指標(biāo)規(guī)定了推進(jìn)綠色發(fā)展過程中應(yīng)重點關(guān)注的質(zhì)量控制因素和應(yīng)達(dá)到的效果，以明確的方法路徑引導(dǎo)質(zhì)量目標(biāo)的不斷實現(xiàn),，對廣大企業(yè)和政府職能部門落實質(zhì)量政策措施,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展起到具體的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
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