為全面貫徹習近平總書記的指示和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院文件要求，充分發(fā)揮質(zhì)量強市戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設在推動湘潭市高質(zhì)量發(fā)展中的基礎支撐作用，并融合推進形成合力，根據(jù)政協(xié)湘潭市第十二屆委員會常務委員會第3號建議案，市質(zhì)量發(fā)展工作領導小組辦公室結(jié)合實際，牽頭起草了《湘潭市綠色發(fā)展質(zhì)量規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），5月13日，市人民政府印發(fā)了《規(guī)范》（潭政發(fā)〔2020〕6號）。現(xiàn)就出臺《規(guī)范》的相關(guān)政策解讀如下：
一、《規(guī)范》制定的意義
本《規(guī)范》將質(zhì)量強市戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設有機融合，充分發(fā)揮質(zhì)量理念、質(zhì)量手段對城市綠色發(fā)展的基礎支撐作用，通過對以質(zhì)量基礎、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升為重點的質(zhì)量要素和質(zhì)量要求進行標準化規(guī)范，在綠色發(fā)展中強化質(zhì)量支撐，在質(zhì)量建設中突出綠色發(fā)展，指導解決綠色發(fā)展質(zhì)量要求和具體實施操作相脫節(jié)的問題，為深化兩型社會建設成果，解決生態(tài)文明建設中質(zhì)量發(fā)展瓶頸，提升產(chǎn)品服務供給質(zhì)量奠定了基礎，是當前和今后一段時間推進綠色發(fā)展過程中的質(zhì)量工作指南。
（一）《規(guī)范》全面貫徹習近平總書記的指示和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關(guān)于綠色發(fā)展、質(zhì)量提升的最新要求和精神，符合長株潭城市群“兩型社會”建設發(fā)展的要求，有利于推動城市綠色、高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，明確了堅持質(zhì)量第一、建設質(zhì)量強國和加快生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展的方略。中共中央、國務院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，突出強調(diào)加強黨對質(zhì)量工作的領導。《規(guī)范》的編制思想和內(nèi)容與黨中央精神高度契合。將《規(guī)范》上升到以市委、市政府文件形式下發(fā)，是湘潭市踐行習近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述、貫徹落實黨中央方針政策的核心舉措。
（二）《規(guī)范》凝練了兩型社會的建設經(jīng)驗，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了質(zhì)量內(nèi)涵，有利于成為政策落地和措施實施的有力抓手。《規(guī)范》立足于湘潭在長株潭城市群的定位實際，在總結(jié)十二年湘潭“資源友好和環(huán)境節(jié)約型”社會建設和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗做法，從指導各部門如何開展綠色發(fā)展質(zhì)量提升、質(zhì)量創(chuàng)新的實際需求出發(fā)，采用標準化的手段和方法，明確了不同領域綠色發(fā)展質(zhì)量工作要求，并以具體的量化指標規(guī)范各部門開展質(zhì)量工作應達到的程度和效果，以恰當?shù)姆椒ù胧┲笇Ц鞑块T質(zhì)量目標的不斷實現(xiàn)，有效解決了政策性文件有關(guān)質(zhì)量工作要求不系統(tǒng)、不規(guī)范、不具體、不明確的問題。
（三）《規(guī)范》全面落實新發(fā)展理念，在質(zhì)量基礎、質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量發(fā)展促進機制方面進行了積極有益的探索，有利于豐富國家對全面深化質(zhì)量提升行動、推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入了質(zhì)量時代的方法、路徑和實踐經(jīng)驗積累。《規(guī)范》的制定和頒布是地方黨委政府對推進質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建的積極探索和實踐，具有創(chuàng)新性；將綠色發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展有機融合，進一步強化質(zhì)量要素在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用，并以標準化的形式固化，將形成一套常態(tài)化的機制，指導地方質(zhì)量工作和促進高質(zhì)量發(fā)展，打造可復制、可推廣、可借鑒的“湘潭樣板”。
二、《規(guī)范》制定的政策依據(jù)
(一)主要政策文件
1.黨的十九大報告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，同時提出了建設質(zhì)量強國的目標；第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”中提出了加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進綠色發(fā)展的方略。
2.《中共中央國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）在指導思想中明確，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置等要求。并從全面提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量，破除質(zhì)量提升瓶頸，夯實國家質(zhì)量基礎設施，改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度，切實加強組織領導等六個方面進行部署。
3.《湖南省人民政府關(guān)于加快質(zhì)量發(fā)展建設質(zhì)量強省的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕22號）在指導思想中明確，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理、脫貧攻堅三大戰(zhàn)役，提升大質(zhì)量，助推大產(chǎn)業(yè)，服務大市場，為建設富饒美麗幸福新湖南提供質(zhì)量保障，以質(zhì)量發(fā)展促進“五個強省”建設。
(二)主要數(shù)據(jù)來源
1.《湘潭市質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃（2013-2020）》在第三部分工作目標中明確：主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上；重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在95%以上；生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達85以上；生活性服務業(yè)顧客滿意度達80以上。
2.《湘潭市“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》在第三章主要任務明確：確保大中型工程一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。
3.《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見（潭政辦發(fā)〔2018〕4號）》在第三章工作目標中明確：實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例逐年提升：市中心城區(qū)2020年達到50%以上，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市城區(qū)達到30%以上。
4.《湖南省實施低碳發(fā)展五年行動方案（2016-2020年）》第三章總體目標中明確：全面實現(xiàn)低碳發(fā)展的減碳目標。碳排放強度比2005年下降40%—45%。
5.《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在第六章“加快綠色發(fā)展，全面建成兩型建設示范區(qū)”中明確：到2020年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率99%以上，工業(yè)用水重復利用率達到95%。
6.《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》第三章總體目標中明確：城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率都達到80%以上。
7.《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》在第八章第127條環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃中明確：生活垃圾分類收集，生活垃圾無害化處理率100%。在第九章中心城區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃第129條環(huán)境保護主要目標中明確：集中式飲用水源水質(zhì)達標率達到100%；中心城區(qū)城市污水處理率達到95%。
8.《湘潭市國家森林城市建設總體規(guī)劃(2016年-2025年)》中明確：城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35%以上；森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在46.3%以上。
三、主要內(nèi)容和特色
《規(guī)范》文本主要包括前言、范圍、基本原則、綠色發(fā)展質(zhì)量目標、綠色發(fā)展質(zhì)量基礎要求、綠色發(fā)展質(zhì)量監(jiān)管要求、綠色發(fā)展質(zhì)量提升要求、綠色發(fā)展質(zhì)量評估要求等內(nèi)容。
前言，對《規(guī)范》的提出和內(nèi)容概要等作出說明。第一章范圍，明確《規(guī)范》的對象、所涉及的方面、適用界限。第二章基本原則共4條，明確堅持綠色發(fā)展的質(zhì)量原則。第三章綠色發(fā)展質(zhì)量目標共5條，對宏觀質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明確指標要求。第四章綠色發(fā)展質(zhì)量基礎要求共6條，重點對推進湘潭市綠色發(fā)展提出質(zhì)量管理、質(zhì)量文化、標準化、計量技術(shù)、檢驗檢測、認證認可等要求。第五章綠色發(fā)展質(zhì)量監(jiān)管要求共5條，主要對推進湘潭市綠色發(fā)展提出監(jiān)管機制、主體責任、誠信體系、風險管控等要求。第六章綠色發(fā)展質(zhì)量提升要求共5條，主要從發(fā)展綠色產(chǎn)品、建造綠色工程、提供綠色服務、推進節(jié)能減排、建設綠色城鄉(xiāng)五個維度提出綠色發(fā)展質(zhì)量提升要求。第七章綠色發(fā)展質(zhì)量評估要求共4條，重點從質(zhì)量政策措施、質(zhì)量量化指標、質(zhì)量基礎水平、質(zhì)量發(fā)展能力四個方面提出綠色發(fā)展質(zhì)量評估要求。
《規(guī)范》有三個方面的特色：一是創(chuàng)新性。在全國率先將質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設有機融合，進一步強化了質(zhì)量管理、標準化、計量技術(shù)、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量監(jiān)管等質(zhì)量要素在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用，探索用質(zhì)量的手段解決老工業(yè)基地諸多遺留問題的路徑和方法。二是科學性。運用全生命周期理論，突出綠色設計和綠色服務，建設綠色工廠、綠色工程和綠色城鄉(xiāng)，打造綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈，降低產(chǎn)品和服務成本，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益雙贏。三是可操作性。《規(guī)范》用具體的量化指標規(guī)定了推進綠色發(fā)展過程中應重點關(guān)注的質(zhì)量控制因素和應達到的效果，以明確的方法路徑引導質(zhì)量目標的不斷實現(xiàn)，對廣大企業(yè)和政府職能部門落實質(zhì)量政策措施、促進高質(zhì)量發(fā)展起到具體的指導和規(guī)范作用。
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